建設業年末年始労働災害防止強調期間実施要領
昭和 43 年 8 月 16 日第三種郵便物認可・月刊（1 日発行）・平成 29 年 11 月 1 日発行「建設の安全」号外 JCOSHA建設業労働災害防止協会
建設の安全 ● 号 外 ●
平成
29
年度
建設業における労働災害は、会員各位をはじめ関係者の労働災害防止に寄せる熱意と長年 にわたる地道な安全衛生活動により、平成28年の死亡災害は294人、休業4日以上の死傷災 害も15,058人と過去最少となりました。 しかしながら、本年は死亡災害が夏場に急増し、8月末現在、全産業では前年に比べて49 人（9.6%）の増加、建設業では31人（20％）の増加となり、極めて憂慮すべき状況となっ ております。このため、厚生労働省より9月22日、労働災害防止団体等に対し、「職場にお ける死亡災害撲滅に向けた緊急要請」が出される事態となりました。 緊急要請の中で、基本的な安全管理の不徹底や安全衛生管理体制の不備が指摘されており、 建設業に対しては「墜落・転落防止対策」「車両系建設機械などとの接触防止対策」「交通労 働災害防止対策」の実施が取組のポイントとして挙げられています。 建設業においては、現在、全国各地での自然災害からの復旧・復興工事や、防災・減災の ためのインフラ整備等工事、2020年東京オリンピック・パラリンピック関連工事、リニア 中央新幹線工事等による工事量の増加が見られます。さらに技術者・技能労働者の不足や高 齢化、作業に不慣れな新規参入者等の就労などの問題を抱えており、これから迎える年末年 始には工事の輻輳化が予想されることから、労働災害の多発が懸念されるところです。 本年度は第7次建設業労働災害防止5 ヵ年計画の最終年度となり、目標達成は難しい状況 にありますが、今後一層のリスクアセスメントの確実な実施とコスモスの積極的な運用を図 る等により、実効性のある労働災害防止活動にする必要が あります。 このため、当協会では12月1日から来年1月15日 まで を「建設業年末年始労働災害防止強調期間」と定め、会員 各位が取り組む事項を盛り込んだ実施要領を作成致しまし た。 会員各位におかれましては、本実施要領を踏まえ、経営 トップのリーダーシップの下、関係者が一丸となって本実 施要領と緊急要請における対策に加え、建設現場において キーマンとなる職長等に対する「職長・安全衛生責任者能 力向上教育の受講」や「建設現場のメンタルヘルス対策」 の積極的な推進をお願い致します。 年末年始を無事故無災害とするために、さらなる安全衛 生管理活動の充実を図り、新しい年を明るい気持ちで始め られるよう、心より祈念申し上げます。 平成29年11月 建設業労働災害防止協会 会長 錢 高 一 善 建設業年末年始労働災害防止強調期間ポスター №1 谷まりあ会長メッセージ
◉本期間：平成 29 年 12 月 1 日
～平成 30 年１月 15 日
◉後 援：厚生労働省、国土交通省
ー建設業年末年始労働災害防止強調期間スローガンー
無事故の歳末 明るい正月
2 建設の安全 ●号外●
Ⅰ 趣 旨 ･ 目 的
年末年始は、建設工事が輻輳化し、さらに寒冷下での作業等により、労働災害防止に特別の配慮が 必要である。当協会は、会員とともに、年末年始の労働災害を防止することを目的に、本年度も 12 月 1 日から平成 30 年 1 月 15 日までの間を建設業年末年始労働災害防止強調期間として、「無事故の歳末 明るい正月」
のスローガンのもとに展開する。経営トップ、建設現場の管理者等の関係者は、一層の安全衛生水準 の向上を目指し、店社と作業所との緊密な連携のもとに労働災害防止活動の強化に努めるものとする。Ⅱ 会員が実施する重点事項
会員は、本強調期間の趣旨・目的を踏まえ、次の事項を参考として、企業の実態に即した実施計画 を作成し、積極的に労働災害防止活動を実施する。また、労働災害防止の実効を図るため、リスクア セスメントや定めたリスク低減措置を確実に実施し、建設業労働安全衛生マネジメントシステム（コ スモス）の導入を行う。実施にあたっては、「建設業労働災害防止規程」および「平成 29 年度建設業 労働災害防止対策実施事項」に定める「建設現場における主要災害防止の具体的対策」等を活用する。 （※上記の「防止規程」および「実施事項」は、当協会ホームページにてご覧いただけます。） １ 経営トップ等による特別安全パトロールの実施 （1）「労働安全衛生法令」、「建設業労働災害防止規程」 「社内の安全衛生基準」等の順守の確認 （2）安全衛生管理体制の確認、安全意識の高揚および安全衛 生教育等の実施の確認 （3）年末年始における適切な作業工程への見直し、ならびに 労働時間の管理と勤務体制の確認 ２ 墜落・転落災害の防止 （1）足場等の「より安全な措置」として、法定の措置に加え、 上さん・幅木等の設置 （2）足場の組立て等においては、「手すり先行工法」、十分な 安全対策を盛り込んだ「大組、大払工法」等の採用、なら びに作業主任者による作業手順の周知徹底および作業状況 の確認 （3）足場点検実務者研修の受講者等による足場等の組立て･ 変更時等における点検の実施、および足場の組立て等作業 従事者への特別教育の受講徹底 （4）開口部、作業床の端には、手すり、中さん等の設置およ び注意喚起の表示等の「見える化」の徹底 （5）高所作業においては作業床を設置し、設置が困難で墜落 のおそれがある場合は、安全帯取付設備の設置および安全 帯の使用徹底 （6）墜落時の身体への衝撃が少ないハーネス型安全帯の普及 促進 ３ 建設機械・クレーン等災害の防止 （1）車両系建設機械･クレーン等の転倒または転落災害防止 対策の徹底、ならびに稼働範囲内の立入禁止措置等、はさ まれ・巻き込まれ災害防止対策の徹底 （2）荷のつり上げ作業時は、吊荷の下への立入禁止措置の徹底 （3）車両系建設機械･クレーン等の運転および玉掛け作業に ついては、法令で定める有資格者の配置の徹底 ハーネス型安全帯の例 作業工程の確認 立入禁止措置3 建設の安全 ●号外● ４ 倒壊・崩壊災害の防止 （1）建築物等の解体工事は、構造物の状況等の調査に基づき、 作業順序・切断方法・控え等の設置方法など、危険防止措 置を盛り込んだ施工計画および作業手順の作成と実施 （2）足場については、壁つなぎ・控え・筋かい・水平つなぎ 等を十分に設ける等の倒壊防止対策の徹底 （3）上下水道等の工事における溝掘削等は、「土止め先行工法」 による作業の実施 （4）斜面掘削作業は、地山の状態や変化に関する情報を発注 者、調査・設計者、施工者の三者共通の点検表で実施した 点検結果を共有し、安全性検討関係者会議等での斜面崩壊 災害防止対策の徹底 （5）（4）の点検を実施する者に対する「斜面の点検者に対す る安全教育」の実施 ５ 「STOP ！ 転倒災害プロジェクト」の推進 （1）作業通路の凍結あるいは段差等の解消による転倒防止対 策の徹底 （2）4S 活動（整理 ･ 整頓 ･ 清掃 ･ 清潔）等の徹底による、通 路等の安全確保 （3）危険箇所の表示等、危険の「見える化」の推進 （4）周囲が暗くなる前の早めの点灯による、作業床や安全通 路の照度確保 ６ 交通労働災害の防止 （1）運転者に対する交通安全教育、長時間継続した運転の禁 止等の交通安全管理の実施 （2）事業所と現場の車両移動時および作業終了後の運転者の 休養等、疲労軽減への配慮や交通危険マップ等による危険 情報の共有 （3）工事用車両等の運行について、事前の運行経路の選定、 現場内での速度制限、安全標識設置、誘導者の配置等の計 画的な実施 （4）路面の凍結等によるスリップ事故の防止（急な運転操作 の禁止、冬用タイヤの早めの履替え等） （5）運転者への定期健康診断実施状況および運転前の健康状 態の把握 ７ 不安全行動による災害の防止 （1）「危険予知活動」､「ヒヤリハット運動」、「ひと声かけあい 運動」等の積極的な実施 （2）「近道・省略行為」防止の徹底 （3）「新規参入者教育」、「建設従事者教育」、「送り出し教育」 等の安全衛生教育の徹底 （4）「あんぜんプロジェクトサイト」の事例を参考に「見える化」 に取組むなど、効果的な不安全行動防止活動の推進 土止め支保工組立て 安全通路の照度確保 危険予知活動 交通危険マップ（例）
4 建設の安全 ●号外● ８ 火災・爆発等災害の防止 （1）火元責任者の選任と事前の「火気使用届」の提出、使用 中および使用後の点検と残火の確認の励行 （2）火気を使用する作業に際しての消火器等の適切な配置。引 火物、爆発物等の保管場所の指定、SDS（安全データシート） を活用した危険物の表示およびその付近での火気使用の厳禁 （3）溶接・溶断作業等における周囲の可燃物の整理、防炎シー ト等による火災防止対策の徹底 （4）現場における喫煙場所、採暖のためのストーブ使用場所 の指定と消火の確認 （5）警報・消火・避難設備等の点検・整備、火気管理の徹底 および現場の消火・避難訓練の実施 （6）火気を使用しない工法（無火気工法や火無し工法等）の 選定と積極的な採用 ９ 作業所閉所中の保安対策 （1）年末年始休暇中の緊急連絡体制の確立 （2）ガードマン等による現場巡回の実施 （3）仮囲い、保安柵、保安灯および工事標識等の保安施設の 充実 （4）第三者の立入禁止措置の徹底 10 公衆災害の防止 （1）現場付近に適切な誘導者等の配置、養生シート、仮囲い、 防護棚等の設置および通路面の清掃等の励行 （2）道路工事等で、地下埋設物の破損や架空線の切断損傷に よる事故防止のため、発注者、埋設物管理者等との十分な 連絡、調整と安全対策の実施 （3）解体工事における飛来落下・倒壊等の事故防止対策の徹底 （4）突風や強風による資材等の飛散防止対策の徹底 11 積雪・雪崩災害の防止 （1）積雪、凍結等により足場等が滑りやすい高所作業では、 安全帯を使用した除雪の徹底 （2）積雪地での雪崩・崩壊等による危険を防止するための立 入禁止措置、監視人等の配置の実施 （3）雪崩発生時等の連絡、避難方法等について関係者への周 知徹底と避難・救護訓練の実施 12 職業性疾病の防止 （1）建築物等の解体工事における石綿使用の有無の事前調査 および石綿ばく露防止対策の確実な実施 （2）酸素欠乏危険場所では、作業開始前等の酸素濃度（18％ 以上）、硫化水素濃度（10ppm 以下）の測定と換気の徹底 （3）一酸化炭素中毒防止のため、換気が不十分な場所におけ る内燃機関を有する機械の使用禁止の徹底 （4）保護メガネや防じんマスク等、作業環境に応じた適切な 保護具使用の徹底 （5）腰痛予防対策、振動障害予防対策の徹底 （特に適正な作業時間管理の設定とその実施） 道路工事の例 消火の確認 第三者の立入禁止措置 除雪作業 腰痛体操
5 建設の安全 ●号外● 13 化学物質に関するリスクアセスメントの実施 （1）ラベル（絵表示）、SDS（安全データシート）等により把 握した危険・有害性に関する情報から化学物質（表示･通 知義務 672 物質［平成 29 年 8 月現在］）取扱い作業のリス クアセスメントの実施 （2）リスクアセスメントの結果に基づく低減措置の実践 （「ラベルでアクション」の取組の推進） 14 健康管理とメンタルヘルス対策の実施 （1）現場におけるメンタルヘルス対策ならびに、ストレス チェックおよび面接指導の結果に基づき事業主が講ずるべ き適切な措置の実施 （2）作業員の健康状態の把握と適正な配置、ならびに心身両 面にわたる健康づくりの実施 （3）過重労働等による健康障害防止のため、医師による面接 指導等の実施 ●職長・安全衛生責任者能力向上教育の推進● 厚生労働省より、「建設業における職長等及び安全衛生責任者の能力向上教育に準じた教育について」 （平成 29 年 2 月 20 付け基発 0220 第 3 号）が発出され、当該教育のカリキュラム及び講師の要件等が 示されました。建設現場におけるキーマンとなる職長等の能力向上教育に向けて、教育カリキュラム に沿って開発された各種教材類を使い、全国の支部にてこの能力向上教育をさらに推進していきます。 ●現場におけるメンタルヘルス対策の推進● １ 建設現場における安全施工サイクル（安全朝礼、ＫＹミー ティングおよび巡視等）を活用した、心身の健康状態や体 調についての確実な把握 ２ 建災防方式健康ＫＹと無記名ストレスチェックに基づい た、職場環境改善の促進 ３ 建災防に設置されたメンタルヘルス対策の相談窓口の活用 ・祝日を除く毎週月曜日13：00〜16：00 ・専用ダイヤル 03−3453−0974 ４ 産業保健総合支援センターにおけるメンタルヘルス対策 に関する中小規模事業所支援の活用
Ⅲ 協会が実施する事項
本部および支部は、その地域の実情に応じて次の事項を実施する。 １．メンタルヘルス対策の普及促進 （1）労働安全衛生法に基づく職場におけるストレスチェック制度への取組の促進 （2）建災防方式健康 KY と無記名ストレスチェックの周知啓発 （3）建設業におけるメンタルヘルス対策についての相談窓口の設置・運用 ２．建設業労働安全衛生マネジメントシステム（コスモス）の普及促進 （1）コスモス普及促進のための地域研修会の開催 （2）コスモス導入企業への支援 （3）コスモスに関する情報収集 ３．会員企業および分会の要請に対応した安全パトロール等へ安全管理士等の 積極的な参画による支援 ４．建設業労働災害防止規程の周知 ５．安全衛生に関する広報資料および最新情報等の作成・提供 ６．「三大災害絶滅運動」および「安全施工サイクル運動」の促進 ７．のぼり、ポスター、安全衛生教材等の作成と頒布 ８．そのほか本強調期間にふさわしい事項の実施 建災防キャラクター ホピーくん トルエンの絵表示と危険有害性情報 安 全 工 程 打 合 せ 作 業 所 長 の 巡 視 作業開始前 点 検 安 全 ミーティング KYK 現地KY 安 全 朝 礼 毎 日 の 活 動 職 長 の 作 業 中 の 指導･監督 終 業 時 の 確認･報告 持 ち 場 後 片 付 け 安全施工サイクルを活用したメンタルヘルス対策 医師による面接指導6 建設の安全 ●号外●
資 料
平成 29 年建設業における災害の発生状況
（１月∼８月） 港湾運送業 4人 0.7％ 港湾運送業 201人 0.3％ 第三次産業 30,099人 45.3％ 第三次産業 121人 21.7％ 死亡者数 557人 建設業 186人 33.4％ 建設業 8,566人 12.9％ 製造業 112人 20.1％ 製造業 15,133人 22.8％ 鉱業 9人 1.6％ 鉱業 123人 0.2％ 交通運輸事業 8人 1.4％ 交通運輸事業 1,805人 2.7％ 農業、畜産・水産業 21人 3.8％ 農業、畜産・水産業 1,469人 2.2％ 林業 27人 4.8％ 林業 770人 1.2％ 陸上貨物 運送事業 69人 12.4％ 陸上貨物 運送事業 8,319人 12.5％ 死傷者数 66,485人 死亡災害発生状況（1 月〜 8 月） 休業４日以上の死傷災害発生状況（1 月〜 8 月） ◎死亡災害は、前年同期と比較して全産業で 49 人増、建設 業では 31 人増加した。 また、全産業の中で建設業の占める割合は、33.4％（前年 同期 30.5％）となっている。 ◎休業４日以上の死傷災害は、前年と比較して、全産業で 600 人増加、建設業では 10 人減少している。 また、全産業の中で建設業の占める割合は、12.9％（前年 同期 13.0％）となっている。 ※資料は平成 29 年 9 月 20 日現在の速達値を基に作成しています。また割合（％）の合計は端数処理上 100％にならない場合があります。 ・昭和 47 年以前は休業 8 日以上の死傷者による。 ・ 昭和 48 年～平成 22 年の死傷災害は「労災給付データ」による。また、平成 23 年以降の死傷災害は「労働者死傷病報告」による。 2,652 2,271 2,458 2,405 2,251 2,405 2,470 2,492 2,430 2,323 2,402 2,440 2,015 1,451 1,582 1,464 1,583 1,404 1,374 1,173 1,113 1,106 1,083 960 927 983 1,017 1,106 1,075 993 1,047 953 942 1,021 848 1,001 725 794 644 607 548 594 497 508 461 371365 342 342 367 430 731 2,482 6,712 6,093 6,506 6,126 6,046 5,990 6,0886,208 6,048 5,552 5,631 5,269 4,330 3,725 3,345 3,302 3,326 3,077 3,009 2,912 2,674 2,588 2,635 2,572 2,318 2,342 2,419 2,549 2,550 2,489 2,3542,2452,301 2,414 2,363 2,078 1,844 1,992 1,889 1,658 1,628 1,620 1,514 1.472 1,357 1,075 1,195 1,024 1,093 1,030 1,057 972 928 377 327 294 1,268 1,790 6,303 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 全 産 業 ◎平成28年の建設業における死亡災害は、294 人。 昨年より 33 人（10.1％）減少して、過去最少を記録した。 建 設 業 平 成 28年 平 成 27年 平 成 26年 平 成 25年 平 成 24年 平 成 23年 平 成 22年 平 成 21年 平 成 20年 平 成 19年 平 成 18年 平 成 17年 平 成 16年 平 成 15年 平 成 14年 平 成 13年 平 成 12年 平 成 11年 平 成 10年 平 成 ９年 平 成 ８ 年 平 成 ７年 平 成 ６年 平 成 ５年 平 成 ４年 平 成 ３年 平 成 ２年 平 成 元年 昭 和 63年 昭 和 62年 昭 和 61年 昭 和 60年 昭 和 59年 昭 和 58年 昭 和 57年 昭 和 56年 昭 和 55年 昭 和 54年 昭 和 53年 昭 和 52年 昭 和 51年 昭 和 50年 昭 和 49年 昭 和 48年 昭 和 47年 昭 和 46年 昭 和 45年 昭 和 44年 昭 和 43年 昭 和 42年 昭 和 41年 昭 和 40年 昭 和 39年 昭 和 38年 昭 和 37年 昭 和 36年 （人） 死亡災害の推移（昭和 36 年〜平成 28 年・確定値） 注・ 平成 23 年は、東日本大震災を直接の原因とする 死亡災害 1,314 人（うち、建設業 168 人）を除く。7 建設の安全 ●号外● 建設業における死亡災害業種別（三大災害）発生状況（1 月〜 8 月） 倒壊･崩壊 19人 10.2％ 交通災害 （道路） 24人 12.9％ クレーン等 7人 3.8％ その他 33人 17.7％ 死亡者数 186人 墜落・転落 81人 43.5％ 建設機械等 22人 11.8％ 死亡者数 29人 掘削用機械 13人 44.8％ 移動式 クレーン 7人 24.1％ 解体用機械 1人 3.4％ 締固め用機械 1人 3.4％ 基礎工事用機械 1人 3.4％ その他の建設機械等 1人 3.4％ 高所作業車 3人 10.3％ 死亡者数 16人 地山、岩石 4人 25.0％ 建築物、 構築物※ 8人 50.0％ ※その他の建築物等 3人を含む 立木等 1人 6.2％ その他 3人 18.8％ 整地・運搬・ 積込み用機械 2人 6.8％ 建設機械 ･ クレーン等災害（1 月〜 8 月） 倒壊 ･ 崩壊災害（1 月〜 8 月） 30 2321 28 23 20 20 19 35 22 27 32 25 24 25 25 16 23 16 26 22 40 26 20 36 34 35 28 21 25 15 25 27年 28年 29年 （平成27･28年は確定値、平成29年1月～8月は速報値） （単位：件） 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 ◎平成 29 年の建設機械 ･ クレーン等災害は 29 人となってい て、全体の 15.6％を占めている。 ◎平成 29 年の倒壊 ･ 崩壊災害は 16 人となっていて、全体の 10.2％を占めている。 ◎墜落・転落災害は、昨年より 5 人増加して 81 人となり、 全体に占める割合は、43.5％（前年同期 49.0％）と、割合 は減少したが依然として高い比率を占めている。 ◎三大災害（墜落・転落災害、建設機械・クレーン等災害、 倒壊・崩壊災害）は、129 人となって全体の 69.4％（前年 同期 74.2％）を占めている。 建設業における月別死亡災害（平成 27 〜 29 年）
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