2004年中華人民共和国憲法改正における「人権」の意味 : 「中国の人権状況」の再検討

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(1)2004年中華人民共和国憲法改正における｢人権｣の意味 -. ｢中国の人権状況｣の再検討-. 松. 井. はじめに. 直. 之. を国連の発展援助プランに組み入れるという提案に関連して｢人権問題と発展援助プランは別. 1980年代,西欧諸国では,財政収支や国際収支. 問題であり,中国は人権問題と発展問題を混同. の悪化から,対外援助の増加,現状維持を困難に. させることには反対する｣と主張した.そして,. する援助疲れの現象が顕在化してきた.こうし. ｢人権促進については各国の事情を考慮し,栄. たなかで,援助対象事業の計画,準備段階には問. 展権の実現を垂硯したうえで,当事国の政府の. 題がなくとも,結果として計画通りの成果が上. 意見を尊重すべきだ｣と強調したのである.こ. がらか1ケースの多いことが判明し1),援助効果. の発言は,自由民主主義体制下でのような人権. の確保のためには政治のあり方が重要であり,. 保障が経済発展の必然的前提ではないと述べて. グッド･ガバナンス(good. :良い統治)が不可欠であるという見解が1990年代に入. いるように思えるのである.. ってから強まってきた2). グッド･ガバナンスとは,市場経済システムと. 張するにしても,もはや現在においては,中国. それを機能させるための複数政党制や公正な選. なってきている.そのためか,. governance. とはいえ,自由民主主義以外の発展の途を主政府も,およそ人権を無視することはできなく. 翠,司法の独立,言論の自由などの人権を内容. 2004年3月14日, 中華人民共和国第10期全国人民代表大会第2回. とする自由民主主義体制が前提とされている3). 会議における中華人民共和国憲法の部分改正で. ということができる4).しかし,自由民主主義. は,第2章｢公民の基本的権利及び義務｣の第. 体制をグッド･ガバナンスの前提であるとすると,自由民主主義体制の確立だけが経済発展に. 33条に,新たに第3頑として｢国家は人権を尊重し保障する｣という規定が追加された.こう. 有意な影響を与えるのかという大きな疑問が生. して中華人民共和国憲法は,明示的に｢人権｣. じてくる5).例えば,東アジアの経済発展の実績を,自由民主主義体制の確立という点から説. という語を用いることになったのである.. 明できるのだろうか6).. 憲法は,. しかし,社会主義憲法である中華人民共和国｢人権｣という語を使用せず,公民の. また,こうしたグッド･ガバナンスを前提と. 基本的権利という語を用いてきたはずである.. すると,開発途上国の多様なガバナンスが軽視. そこで,本稿では,中国政府がいかなる理由で,. あるいは否定される危険性もある7).. ｢人権｣という用語を中華人民共和国憲法に規. 2002年10 月30日,中華人民共和国の王英凡国連代表は,. 定することになったのか,その｢人権｣がどの. 国連改革問題に関する会議において,人権問題. ような概念として用いられているのかというこ.

(2) 56. 横浜国際社会科学研究. (368). 第10巻第3. 4号(2005年12月). 用いるようになったのは,. とを考察していくことにする. 第1節. ･. ｢中国の人権状況｣の公表と｢人権｣. 1991年11月2日の. ｢中国の人権状況｣の公表以降であるということが明らかになる.. の積極的な使用 (1) ｢中国の人権状況｣の公表と｢人権｣中国政府は,. ｢人権｣の保障に取り組み,そ. の保障状況が建国以来改善されてきたことを, 次のような自書を継続的に公表することで主張. (2) ｢中国の人権状況｣公表以前の人権逆に,. ｢中国の人権状況｣の公表以前には,. 中国では,人権を積極的な意味で用いることはまずなかった.例えば,鄭小平中央軍事委員会主席は, 1985年6月6日に｢大陸と台湾｣学術研. してきた.. ｢人権｣について総論的. まず,中国政府は,. に取り上げる自書として｢中国の人権状況｣ (1991年)8)を公表してから,ほぼ1, 2年置きに. 究討論集会主席団との会見の中で｢人権とはどういうものか.どのくらいの人数の人権なのか. 少数の人権なのか,それとも多数の人権なのか,. こうした自書を公表するようになった.すなわ (1995年)9), ち｢中国人権事業の新たな進展｣. 全国人民の人権なのか.西側世界のいわゆる. ｢1996年の中国人椿事業の進展｣. (1997年)10),. のであり,その観点は異なる｣と主張した27).. ｢1998年の中国人椿事業の進展｣. (1999年)ll),. 『人権』と我々のいう人権とは本質的に別のもそして,. ｢中国の人権発展50年｣. (2000年)12), ｢2000年の. 1989年6月4日の天安門事件後も,部小平は,同年11月23日タンザニア革命党主席ら. 中国人権事業の進展｣. (2001年)13),｢2003年の中. と会見した時に,西側7ケ国の首脳が中国への. (2004年)14) ｢2004年の中国. 制裁を宣言したことに対して｢彼らの人権,自. 国人権事業の進展｣. (2005年)15)である.. 由,民主は,力に頼り弱いものをいじめる強国,. ｢人権｣の保障対象に着目した白書も. 豊かな国の利益を守り,覇権主義者,強権主義. 人権事業の進展｣そして,. ,. 公表してきた.女性に関する自書として｢中国. 者の利益を守るものである｣と西側先進国の主. 婦人の状況｣. 張する人権を否定的に捉える発言をした28).そ. (1994年)16)や｢中国の計画出産｣. (1995年)17)が公表され,子どもに関する自責18)や犯罪者に関する自書19)も公表された.チベット. の後も,同年12月1日に日本貿易促進協会訪中団と会見した際には, ｢強権政治を行う国家は,. 自治区に関する自書は, 1992年に｢チベットの主. 人権を語る資格が根本的にない.彼らは,世界. 権帰属と人権状況｣2())が公表されて以来, 1998年. のどのくらいの人の人権を傷つけたのか!アへ. 以降頻繁に公表されるようになっている21).チベ. ン戦争から中国への侵略を開始し,彼らは,中国のどのくらいの人の人権を傷つけたのか!｣. ット自治区に関する白書が頻繁に公表されるのに伴い,少数民族全般に関する白書22)のほか,. と,人権を主張する西側先進国を批判したので. 新褒ウイグル自治区に関する自書23)も公表され. あった29).このように人権という用語は,. るようになってきた.. 国の人権状況｣の公表以前には,西側先進国を. また,. ｢人権｣を構成する個別の権利に着目. した自書としては,信教の自由に関する｢中国の宗教信仰自由の状況｣24)千,知的財産権に関する白書25)が公表されている.そして2001年以降には,就業･労働や社会保障に関する自書も公表されるようになってきている26). これらの自書の公表された年月日を見ていくと,中国政府が｢人権｣という用語を積極的に. ｢中. 批判するなど消極的に用いられてきたのである.. 第2節. ｢中国の人権状況｣公表の背景. 中国政府が｢人権｣という用語を積極的に用いるようになったのは,. 1991年11月に｢中国の. 人権状況｣を公表してからである.それでは, 中国政府は,. ｢中国の人権状況｣をなぜ公表す.

(3) 2004年中華人民共和国憲法改正における｢人権｣の意味(松井) ることになったのであろうか.. (369). 57. いた経済調整が決定され,改革開放のトーン･ダウンが決定されたのである35).. (1)政治体制改革の座礁･改革開放の減速と天. また,経済の過熱とインフレーションの進行,. 安門事件. 不正な経済活動の横行は,社会的不満を蓄積さ. 1987年10月25日に開かれた中国共産党第13回全国代表大会において,超紫陽総書記は,政治報. せることにもなった,政治改革の緊急性を訴え. 告の中に政治体制改革を正式に盛り込んだ30).. 運動が公然化していった.. その長期目標として,. ｢高度に民主的な法制度. る世論が形成され,政治的民主主義を要求する 1989年4月15日,改革の旗手で不本意な辞任を強要された胡耀邦総. を完備し,能率が高く活力に満ちた社会主義政. 書記の死は,政治改革の停滞に焦る知識人,学. 治体制を確立する｣ことが掲げられた.そして,. 生らの感情を高ぶらせた.. 当面の課題として,. 場に座り込んだ学生らは,. ①発と行政の重複組織,政. 4月18日,天安門広｢胡耀邦の功罪を改. 府内の党小組(グループ)31)の廃止などによる. めて評価せよ｣と要求するとともに,民主･自. 党政分離の実施,党の政府代行主義の弊害除去,. 由の拡大,ブルジョア自由化反対の取消し,氏. ②中央の権限の地方･下部組織への委譲などが. 間新聞の許可などを主張した.こうした運動は,. 提起された32).ここに,建国後初めて共産党大. 労働者,市民,公務員などにも同調の輪を広げ. 会で,本格的な政治体制改革が正式に採択され. ていった.逆に,このような事態は国家を揺る. たのであった.. がすとの危機感が指導者の間には深まっていっ. この党政分離が一部の地域や行政機構で実施されたことによって,指導体制が混乱し,党の. たのである.そして,. 5月20日には李鵬首相の名で戒厳令が布告され,その後6月3日未明から. 指導を動揺させることになった.例えば,. 天安門に向けて人民解放軍が進行を開始し,軍. ｢当. 面,地方の党委員会,人民代表大会,政府の三. と学生,市民との間に小競り合いが繰り返され. 者の関係の新たな調整が始まったが,順調には. た.. いっていない.これは新旧二つの指導体制が互. 6月4日午前o時過ぎ噴から,装甲車の突入, 兵士の発砲が遂に始まり,事態が一変すること. ｢現いに摩擦を起していることの現れである｣. 在幾つかの地方の三者の間の矛盾は突出してお. になった.いわゆる天安門事件である.. り,誰が政策決定権,人事権,監督権を行使す. (2)欧米諸国からの批判･制裁と｢和平演変｣. るかの問題に集中的に表現されている.概して. 天安門事件を契機に中国は,欧米諸国からの. 見れば,三者とも多かれ少なかれ自分勝手に決. 激しい批判に晒され,経済制裁を受けることに. めている｣33)という記事が見られるようになっ. なった36).アメリカは,. たことがその現れである.. 他方で, 1988年後半から経済の過熱とインフ. 6月5日,対中武器供与を停止し,中国への渡航を全面的に禁止した. 翌日6日には,イギリス,スイスが対中武器輸. レーションが進行し,加えて｢官倒(官僚ブロ. 出を禁止し,. ECは対中批判声明を発表するこ. ーカー)｣と呼ばれる特権官僚層の不正な経済活動の横行など,改革開放の行き詰まりが深刻. とになった.. 21日に,日本が対中第三次円借款. の新規案件をめぐる協議の見合わせを行い,. な問題となってきた34).そこで,共産党は,こ. 日には,. れらの問題を調整することに取り組むことにな. て,. った.. 1988年9月の共産党第13期中央委員会第3. 回全体会議(中共13期3中全会)では,. ｢中央に. 属すべき権限を集中させ｣,政治的安定を重視すべきことが強調され,整備･整頓に重点を置. ECが対中経済制裁を決定した.そし. 7月15日には,アルシュ･サミットでの政. 治宣言の中に,中国政府の人権抑圧に対する非難が盛り込まれた37).天安門事件は,民主化弾症,人権抑圧などで中国に国際的孤立をもたらしたのである38).. 26.

(4) 58. (370). 横浜国際社会科学研究. 第10巻第3. ･. 4号(2005年12月). と世界各国の友好関係や経済,技術,文化など. こうしたなか1989年11月には,ドイツ民主共和国の首都ベルリンにおいて｢ベルリンの壁｣. の交流と協力を更に促進することになると主張された41).このように天安門事件をきっかけと. が崩れ,東欧の社会主義国が次々と崩壊してい 1990年2月のソ連共産党中央委員会総会では,新しい政治綱領が採択され,共産った.さらに,. する西側諸国と中国との冷えきった関係は,修復されつつあるかに見えた. ところが,. 党による一党制が廃止されることになった39).. 1991年1月16日,アメリカを中心. こうした東欧やソ連での動きは,中国の指導者. とする多国籍軍は,. の間に,西側資本主義勢力による社会主義体制. 攻したイラクに対して攻撃を開始した.このイ. の平和的転覆,つまり｢和平演変｣への危機感. ラク攻撃は,中国に対して2つの点で強い衝撃を与えた.第1に,ハイテク兵器の威力を見せ. を駆り立たせていったのである.. 90年8月にクウェートを侵. つけられたことであり,第2に, (3) ｢和平演変｣と改革開放の堅持･拡大. ルタ会談での米ソ首脳による冷戦の終結宣言や. 1989年末から90年にかけて,中国を国際的な. 90年3月のソ連の一党独裁の放棄など冷戦構造が解体していく中で,アメリカの軍事力が突出. 孤立から脱却させる試みも開始された.アメリカは,. 89年12月のマ. 11月に. 1989年10月にニクソン元大統領,. し,. ｢アメリカー極覇権｣という新たな秩序形. 成の可能性を感じとったことである42).. キッシンジャー元国務長官を中国に派遣し,関係改善に向けて水面下での具体的な折衝を行った.そして,. 12月には高官の対中接触を事実上解禁し,スコウクロフト大統領補佐官,イーグ. 1991年4 このような国際情勢の激動の中で, 月,第7期全国人民代表大会第4回会議の常務委員会活動報告では,. ｢この数年,極めて少数の. ブルジョア階級自由化を堅持する者がわが国の. ルバーガー国務副長官を中国に派遣し,銭其環外相らとの会談を通して,米中開係修復の方針. 人民代表大会制度を著しく中傷しており,ブルジョア階級の『民主』『自由』『人権』及び『三. を確認したのである. こうした試みを踏まえて, 1990年1月に,中国政府は北京の戒厳令を解除し, 5月にはチベ. 権分立』制度を宣揚し,西洋型議会への道を進. ットの戒厳令を解除した.そして,天安門事件で逮捕,軟禁されていた民主化活動家を釈放し. 主義を否定し,人民代表大会制度を否定するこ. たのである.こうして5月末に,アメリカは,. 斥し,社会主義制度を資本主義制度に変えよう. 中国に対する最恵国待遇(MFN)の延長を決. とたくらんでいるのである｣と｢和平演変｣へ. 定することになった.さらに中国政府は,. とであり,広大な人民大衆を民主主義の外に排. 6月. に反体制学者･方励之夫妻の出国を黙認した. このような中国政府の動きを踏まえ,. むことを鼓吹している.その目的は,人民民主. 7月のヒ. の危機感が主張されたのである43). 加えて,. 1991年6月のロシア大統領選挙でル. イシコフら共産党候補者が惨敗したこと44), 月にはソ連での保守派によるクーデタが失敗に. ューストン･サミットでは,対中非難決議の採択が回避され,世界銀行の対中環境保全借款供. 終わったこと,その後12月25日にソビエト社会. 与や,日本の対中第三次円借款再開などが実現. 主義共和国連邦が崩壊したことは,中国の首脳. することになったのである40).. 部に非常に大きな衝撃を与えることになった.. こうした状況を踏まえ,江沢民総書記らは, 1990年11月2日に,全国対外宣伝工作会議にお. ソ連での保守派によるクーデタの失敗直後,部小平は,必ず軍の安定を保つこと,軍に｢和平. いて重要な講話を行った.会議では,中国をより良く紹介し,世界の中国に対する理解を増進. 演変反対｣の教育を行うことなどの4項目の指. させることは,更なる開放に有利となり,中国. 小平は,国際情勢に関して｢冷静観察,砧穏脚. 示を伝達した45).そして,. 1991年9月4日に,鄭. 8.

(5) 2004年中華人民共和国憲法改正における｢人権｣の意味(松井). (371). 根,沈着応付(冷静に観察し,前線を固め,落. ず,一部は国内外に関する政策に直接従事して. ち着いて対処する)｣との基本的な立場を語っ. も良いと述べた.また,江沢民は次のように語. た46).さらに,部小平は,ソ連の解体が西側か. った.. 59. らの｢和平漬変｣によるものであるとの判断を強めていくなかで47),. ｢兵臨城下,敵強我弱,. 以守為主｣という内を固め守勢に徹する｢十二文字指示｣を提起することになったのである48). このような内を固め守勢に徹していくなかで興味深いことは,. 1991年9月下旬に,共産党が,. 89年11月の共産党第13期中央委員会第5回全体会議(中共13期5中全会)で決定した3年間の. 現在,我々が直面している困難な任務や複雑な情勢は,より高い,差し迫った要求を社会科学に突きつけている.社会科学の研究者には,社会主義現代化建設と改革開放政策によって提起された任務に基づき,現実と結びついた研究を行い,社会主義現代化建設に従事し,社会主義精神文明53) に従事し,中国の特色を有する社会主義の建設に従事することを希望する54).. ｢経済の整備･調整｣を収束し,改革の深化と対外開放の拡大を呼びかけたことである49).そして,. 11月末の共産党第13期中央委員会第8回. 他方で,共産党内部では,. 1991年1月に,中央宣伝部,中央政策研究室,中央対外宣伝小組,. 全体会議(中共13期8中全会)では,経済建設. 国務院新聞雛公室55)に,江沢民の指示を遂行す. に取り組み,国民生活を向上させることこそが｢和平演変｣に対する最大の防御策であるとの. るよう手配がなされた56).中央対外宣伝小組,. コンセンサスが得られた50). 要するに,この時期の中国政府は,世界的な. 国務院新聞雛公室には｢中国の人権状況｣を組織的に起草する任務が与えられた57).中央宣伝. 社会主義体制の崩壊が中国に及ばないようにす. 部は, 3月に専門会議を開催し,人権研究を行う手筈を整えた.研究の任務が割当てられた組. るために,逆に改革開放を堅持し拡大していく. 織は,北京大学,中国人民大学,中国共産党中. ことで,国民生活を向上させようとしたのであ. 央党学校58),中国社会科学院などである.そし. る.. て,中央宣伝部は, 9つの項目の基礎資料の調達を求めた.すなわち,西側の現代人権理論資. (4) ｢中国の人権状況｣の公表. 料,西側国家の人権言説に関する資料,マルク. 中国政府は,国内での改革開放の減速,西側. ス主義人権観,第三世界の国家の人権観,国際. 先進国からの人権抑圧非難,社会主義国の崩壊. 人権条約に関する資料,社会民主主義の人権観. に挟まれながら,逆に改革開放を堅持し拡大し. などである.. ていくなかで,. ｢中国の人権状況｣を1991年11. 月2日に公表することになったのである. その過程において注目すべきは,. その後3月21日,中国共産党中央党学校マルクス主義研究所と四川人民出版社は,. ｢『世界人. 1991年1月に,江沢民が中国社会科学院51)世界歴史研究所. 権約法総覧』出版及び人権理論研究座談会｣を. に｢西側の自由,民主を専門的に研究する｣こ. 際政治や学術理論界が広く注目する関心事とな. とを指示したことである.この際に,西側の自由,民主に対する批判的な研究は必要がないこ. っており,歴史,現実,そして理論の方面から莫撃に研究を行うことが必要であると指摘され. とも指示された52).. た.西側資本主義国家は,いわゆる｢人権攻勢｣. 開催した59).座談会では,人権問題は,既に国. その後2月23日,李鵬,江沢民などの指導者. を発動し,社会主義国家において｢和平浜変｣. は,中国社会科学院の研究者らとの座談会を開. を広め,第三世界の国家に政治的圧力を加え,. いた.その席で,李鵬は,社会科学の研究活動は社会主義現代化建設に従事しなければなら. 彼らのイデオロギーや価値観を押し付け,他国の内政に干渉してきている.そして,中国国内.

(6) 60. (372). 第10巻第3. 横浜国際社会科学研究. ･. 4号(2005年12月). ｢中国の人権状況｣が公表されるまでの経緯. でブルジョア階級自由化を頑固に固持している者も,互いに呼応し協力し合い,騒動を扇動し. を踏まえると,. 動乱を生み出すスローガンとして人権を用いて. 天安門事件に対する西側先進国からの批判,刺. いる.こうした認識に基づき,中国の理論界は,. 裁措置や中国国内で民主化や人権を主張する者. マルクス主義の立場,観点や方法で,過去や現在に客観的に存在している事実を分析し,理由. できる.. ｢中国の人権状況｣は,確かに. に対抗していくために公表されたと言うことがもっとも,ここで注目すべきは,. や根拠のある回答をし,人権問題の是非の基礎. ｢中国の人. 権状況｣が公表されたことで,人権が中華人民. を明確にする必要があるとの分析が示された.. 共和国建国後初めて｢体制的に公認されるよう. 1ケ月後の4月20日には,中国人民大学法律系. になった｣とする評価63)や,. の主催で｢人権理論研究討論集会｣が開催された60).集会では,人権の理論研究を強化し,中. ｢中国の人権状況｣. 国の特色を有するマルクス主義人権理論を形成. の公表によって｢中国政府が人権概念を承認し｣たとする評価64)が見られたことである.中国に. し,ブルジョア階級自由化によって混乱した人. おいて｢人権｣という用語が用いられるように. 権理論の是非を明らかにすることが言匿われた.. なったこと自体,確かに画期的なことと評価す. そして,資本主義国家の人権状況を根拠をもって分析し,資本主義国の人権外交の本質を十分. ることができるだろう.それまでは,前述の部小平の発言に見られるように,人権は批判の対. な説得力をもって暴き,中国の人権状況を事実. 象とされてきたからである. しかし,部小平存命中の1991年に,中国政府. に即して観察し,適切で実行可能な人権制度を整備する措置や対策を提起していくことが求め. が｢人権｣という用語を公式に用いるようにな. られた.. ったことをもって,近代立憲主義的な意味での人権概念を,中国政府が承認したとまで評価す. 6月18日には,中国社会科学院法学研究所の主催で｢人権問題理論研究討論集会｣が開催さ. ることには疑問がある.部小平は,前述のよう. れた61).集会では,人権の概念,マルクス主義. に｢西側世界のいわゆる『人権』と我々のいう人権とは本質的に別のものであり,その観点は. の人権観と西側の人権観の原則の違い,資本主義における人権制度の分析と評価,社会主義中. 異なる｣などと発言していたからである.した. 国の人権保障及び人権の原則,人権の国際的保護などの問題について討論された.そして,. がって, 2. ｢中国の人権状況｣で用いられている. ｢人権｣を,近代立憲主義的な意味での人権と. 種類の人権観の違いを明確にし,ブルジョア階. 同じ概念であると解することは難しいと思われ. 級自由化が人権問題にもたらした混乱を明らか. るのである.. にし,社会主義における人権制度を整備し発展させていくことが言匝われたのである.. これらの会議などを経て, 11月2日に,中国政府の｢人権｣に関する公式見解である｢中国. では,なぜ｢人権｣という用語を敢えて使用したのであろうか.天安門事件に対する西側先進国からの批判,制裁措置や中国国内で民主化や人権を主張する者に対抗していくのであれ. の人権状況｣が,国務院新聞雛公室から公表されることになった. ｢中国の人権状況｣の公表. ば,中華人民共和国憲法に既に規定されている. によって,ブルジョア的人権論に対する根本的. 莱,公民の基本的権利が保障されてきたことを. な批判は取下げていないが,人権には階級を超. 説明する方がより説得的であるように思われる. えた普遍的な側面があることを一定程度承認す. のである.. る立場が一般的となり,学界でも｢人権｣を語ることが許されるようになったのである62).. 公民の基本的権利という用語を使用し,建国以. だが,この当時の中国政府に,そのような猶予は許されなかったのではないだろうか.国内.

(7) (373). 2004年中華人民共和国憲法改正における｢人権｣の意味(松井). 61. の改革開放の減速,西側先進国からの人権抑圧非難,社会主義国の崩壊に挟まれながら,逆に. 中国政府は強く抗議するようになった68).この. 改革開放を堅持し拡大していくことを主張して. ように1992年には,中国政府の対外的な｢守勢｣. ｢中国の人権いる中国政府の状況に鑑みると, 状況｣は,中国が西側先進国からの批判や制裁. から｢攻勢｣への転換が見られるようになった. 措置によって国際的に孤立することを避け,社. ミラージュ戦闘機60機の台湾売却に対しても,. のである69).. こうした対外的な｢守勢｣から｢攻勢｣への. 会主義体制を堅持しつつ改革開放を推し進め,. 転換のなかで,. 国民生活を向上させ,中国国内の民主化要求を排除するために公表されたと捉えることもでき. 14回全国代表大会を開催した.その席で,江沢民は｢わが国の経済体制改革の目標は社会主義. るだろう.このように捉えると,中国政府は,. 市場経済体制の確立である｣と強調した70).そ. 西側先進国で用いられている人権という用語を. して,. 1992年10月12日,共産党は,第. ｢中国の人権状況｣において戦略的に使用した. 1993年11月14日,共産党第14期中央委員会第3回全体会議(中共14期3中全会)では,. のではないかと考えられるのである.. ｢社会主義市場経済体制の若干の問題に関する. 第3節. ｢中国の人権状況｣から2004年中華人民共和国憲法改正へ. ｢中国の人権状況｣の公表から10年以上を経た2004年3月の中華人民共和国憲法の改正で｢人権｣が憲法に規定されることになった.そ. 決定｣が採択された71).そこでは,各種税収を税目と納税主体により,中央政府の収入と地方政府の収入に分ける分税制の導入や近代的企業の確立など市場化のための具体的目標と措置が示された.こうして,改革開放はさらに加速化していくことになったのである.. れでは,なぜ｢人権｣を憲法に規定する必要が. 他方で, 1992年11月30日,江沢民は,アメリ. あったのだろうか.また,なぜ｢中国の人権状. カ下院民主党のシュレーダー議員を団長とする訪中団との会談の中で,中米関係について｢信. 況｣公表後,. ｢人権｣を憲法に規定するまでに. 10年以上もかかったのであろうか.. 頼を増大し,トラブルを減らし,協力を発展させ,対立関係に立たない(増加信任,減少麻煩,. (1)大国化意識の増大と人権をめぐる欧米との対話 1992年1月18日から2月21日にかけて,部小平は,湖北省の武漢,広東省の深酬･珠海,上海. 発展合作,不摘対立)｣という｢十六文字方針｣を明らかにした72).数日後,江沢民は,アメリカ上院議員団に対しても,次のような｢重要講話｣を行った.. を直接視察し,改革開放に奮い立つべきことを｢南巡講話｣として力説することになった65). 改革開放の加速化の轍となった部小平の｢南巡講話｣発表後の2月25日,全国人民代表大会常務委員会は｢中華人民共和国領海及び接続水城法｣を採択した66).そこでは,部小平によっ. ｢国際情勢が転換してtlる時期に,中米両国政府と指導者は,遠くまで見通し,視野を広く持ち, 両国関係の発展の方向をしっかりと把握しなければならない.世界情勢は変わった.しかし,中米間の共同利益は,消滅していない.新たな挑戦とチャンスは,両国がその人民の長期的な利益を守. て棚上げが提唱された,日本,東南アジア諸国. り,世界平和と安定の促進から出発し,中米関係. との係争地域である尖閣列島,南沙･西沙諸島. をしっかり処理することから始まるのである｣73).. などが中国固有の領土として明記されることになった(2条).その後9月4日には,アメリカによる台湾へのF16戦闘機150機の売却に対して, 中国政府は激しく抗議し67),また,フランスの. その後,江沢民は,. 1994年1月15日にブッシ. ュ前大統領と会見した際に,世界的な影響力を持つ2つの大国として中米両国は,世界の平和.

(8) (374). 62. 横浜国際社会科学研究. 第10巻第3. I. 4号(2005年12月). と安定を守ることに重大な責任を負っていると. 反対し,対等な立場で討論していこうとする姿. 発言するようになった74).また,. 勢が見られるようになったのである.. 5月12日のキ. ッシンジャーとの会見においても,江沢民は, ｢中米両国は,世界に影響力を持つ2つの大国と. ところで,ジュネーブでの国連人権委員会において1990年以来提案され続けている反中国決. して,世界の前途と人類の運命にも重大な責任を負っている｣と力説するようになったのであ. 議葉は,. る75).. 案は,これまでとは異なり,. このように中国政府の大国化意識が増大していくなかで,. 1993年11月9日,シアトルで開催. されるAPEC首脳会談に出席する銭其環は,北京駐在のアメリカの報道機関の記者の取材を受. 1997年4月15日,第53回国達人権委員会においても否決された81).しかし,この決議 EUが提案したの. ではなく,アメリカ,デンマーク,イギリスな. ど15ケ国が提案した.決議案に反対したフランスなどは,中国と人権問題において｢建設的な対話｣を行っていくことを主張したのであった.. けた.その席で,銭其環は,人権問題に関して. 中国政府も,こうした状況を踏まえ,独立自. ｢我々は,相互に交流し参考にし合うことには. 主の外交政策を全方位に推し進めていくことに. 賛成するが,強制することには反対である｣と. なった82).ロシアとの間に｢戦略的パートナー. 注目すべき発言をした76).. シップ｣ (96年4月)を確立するだけでなく,ア. 李鵬も,. 1994年3月12日,クリストファー国務長官と会談をした際に,人権問題に関して,. メリカとの間にも｢戦略的パートナーシップ｣ (97年10月)の構築を合意し, EUとは｢全面的. 次のように語った.. なパートナーシップ｣. (98年10月)を確立し,. 日本とも｢友好協力パートナーシップ｣ (98年中米両国には異なる人権観が存在する.中国は発展途上国である.先進国の人権観を発展途上国に強制することは不公平であり,中国は絶対にアメリカの人権観を受け入れることはできない.栄展途上国について言うと,人権とは,まず生存権と発展権77)なのである.中米両国には人権問題において食い違いがあるが,対等な立場で討論を行うことで相互理解が増すのであって,圧力を加えるべきではない78). 11月)を確立したのである83). このような全方位外交を推し進めていくなかで,中国政府は,人権をめぐり,西側国家との妥協の道を探っていくことになる.そして,中国政府は,. ｢経済的,社会 1997年10月27日に, 狗,文化的権利に関する国際規約｣ (社会権規鍋)に署名し84), 1998年10月5日には｢市民的, (自由権規約) 政治的権利に関する国際規約｣に署名することになったのである85).. 米中両国の人権に関する主張の対立は,アメリカの対中国最恵国待遇(MFN)の延長をめぐる攻防の中に特に現れていた.中国は｢世界最大の. (2) 1999年中華人民共和国憲法の改正と｢人権｣の憲法規定化の挫折. 潜在的市場｣をアピールして,大型ミッションの. 全方位外交を推し進め,人権をめぐり欧米と. 相互派遣,貿易促進などアメリカ経済界との積極. 対等な立場で対話を進めていこうとしていくな. 的な交流を強め,中国経済に注目せざるを得ない. かで,江沢民は,. ような状況を作り,人権重視の議会･政府とを対. 回全国代表大会での報告において,共産党の執. 抗させたのである79).こうした状況のなか,アメ. 政とは｢人権を尊重し保障する｣ことであると. リカのクリントン大統領は,. 述べるようになった86).. 1994年5月26日に. MFN延長を決断し,今後MFNと人権を切り離す. 1997年9月12日,共産党第15. ところで,現行中華人民共和国憲法は,共産. ことを言明することになった80).米中両国の人. 党の全国代表大会で決定された新しい政策,方. 権をめぐる対立の中で,中国政府には,強制に. 針に基づき,部分改正が行われているというこ.

(9) 2004年中華人民共和国憲法改正における｢人権｣の意味(松井). とができる87).こうした過去の憲法改正の経緯を踏襲して,共産党第15回全国代表大会での報告に基づき,共産党中央政治局は,中華人民共. (375). 63. を考慮して,憲法改正小組は,様々な意見の検討を進めていった. 1999年1月4日,憲法改正小組は,. ｢各方面か. 和国憲法の部分改正を行うことを決定した.こ. ら提出された憲法改正意見についての憲法改正. ｢人権｣の憲の憲法改正案起草過程において, 法規定化に関して興味深い意見が提起されたの. 小組の研究報告｣と｢憲法の一部内容を改正す. である.. ることに関する中国共産党中央委員会の建議 (代理起草稿草稿)｣の討論と修正を行った.こ. 1998年12月5日に,中央政治局常務委員会の審査を経て中央政治局会議を通過した｢憲法の. れらは,. 部分改正の内容に関する初歩段階の意見(上級. での審議に付されることになった.そして,. 部門審査稿)｣が,各省,自治区,直轄市の党委員会,国家機関,軍事委員会,人民団体など. 1999年1月29日から30日にかけて,第9期全国人民代表大会常務委員会第7回会議が開催され,. に配られ,意見が求められた.様々な意見が,. 審議が行われた.そこでの議論を経て,. 憲法改正のために設けられた憲法改正小組(組長:李鵬)88)などに集まった89).その中には. 3月15日の中華人民共和国第9期全国人民代表大会第2回会議において｢全国人民代表大会常務. ｢人権を保障すること｣という文言を憲法の前. 委員会の中華人民共和国憲法に関する改正案. 文(序言)に追加規定すべきであるとの意見も. (草案)｣が審議されたのである.こうした様々. 見られた90).. な段階での議論を経て,憲法に｢国家は人権を. 12月22日に,憲法改正小組は,法律界の専門家91)との座談会を開催した.この座談会におい. 尊重し保障する｣という規定を追加することは,. 1月22日に,政治局常務委員会の審議. に付され,第9期全国人民代表大会常務委員会. 1999年. 最終的に見送られることになったのである.. ても,法律界の専門家から｢国家は人権を尊重. ｢国家は人権を尊重し保障する｣という規定. し保障する｣という規定の追加が提起された.. の追加が見送られたことを考察する際に注目す. その理由として,人権を尊重し保障することは, 中国の社会主義の性質に合致し,共産党の執政. べきは,憲法改正小組の組長である李鵬の発言. の目的に合致し,改革開放以来の現実に合致し, 既に署名した二つの国際人権条約の要求にも合. であろう.. 1999年7月9日,李鵬は,小淵恵三首相と北京の人民大会堂において会談した時に, 人権に関して次のように発言している.. 致すると主張された92).この主張からは,人権をめぐり欧米と対等な立場で対話を進めていくためにも,憲法に｢人権｣を規定することが望. ｢我々は『人権が主権を凌ぐ』ことには同意しない.それは,侵略行為や他国の内政への干渉に口実や根拠を与えることになるからである｣94).. ましいという意図を読み取ることができるだろう.. 憲法改正小組は,様々な意見を検討する際に,. この発言から,中国政府が人権をめぐり欧米と対等な立場で対話を進めていこうとしている. 次の幾つかの点を考慮した93).第1に,中央の. 状況であるにもかかわらず,李鵬を組長とする. 提起した原則に基づき,今回の憲法改正は,吹. 憲法改正小組は,. 正する必要があり既に機が熟している問題を改. 主権を凌ぐことになり,侵略行為や中国の内政. 正し,改正すべきか否かという段階の問題は改正しない.第2に,一部の意見は,既に憲法に. への干渉に口実や根拠を与えることになるから, ｢人権を尊重し保障する｣という語を憲法. 規定されているので憲法解釈を行う.第3に,. に追加規定することを拒んだのであると推察で. 幾つかの意見については,現在採用する条件が. きるのである. 整っておらず,機も熟していない.これらの点. ｢人権｣を憲法に規定すると.

(10) 64. (376). 横浜国際社会科学研究. 第10巻第3. (3) 2004年中華人民共和国憲法の改正による｢人権｣の憲法規定化ところが,李鵬は,. 2002年2月10日,中国にお. ける人権分野の最初の専門誌『人権』が正式に. ･. 4号(2005年12月). 部分改正が行われる慣習を踏襲して,共産党中央政治局常務委員会は,･. r2003年活動要点｣の. なかで憲法改正に着手することを提示した.そして,. 創刊した際に,中国人権研究会にメッセージを. 2003年3月27日に,共産党中央政治局常務委員会は,憲法改正の研究の手配を行った.. 送り,雑誌の創刊に祝賀の言葉を寄せた.李鵬. そこで,全国人民代表大会常務委員会委員長の. は,そのメッセージの中で人権問題における中. 呉邦国を組長とする中央憲法改正小組が設けら. 国の基本的観点について次のように述べている.. れたのである97).. 中央憲法改正小組は, ｢人権の普遍的原則の実現には,各国の具体的国. 2003年5月下旬から6月. にかけて,上海,成都,北京において6回の座. 情が結びつけられなければならない.長期の模索お. 談会を開催し,各省,自治区,直轄市の人民代. よび絶え間ない努力により,中国は,自らの国情に. 表大会常務委員会の党責任者,中央党組織の各. 適合する,人権を促進および発展させるための正しい道を探し当てた.しかし,我々は,人権問題を利『人権用して他国の内政に干渉することに反対し, が主権を凌ぐ』とする新たな干渉に反対し,人種問. 部,委員会と国家機関の各部,委員会の責任者, 国有企業や私営企業の責任者,法学と経済学の専門家の意見を聴取した.そして,全国人民代. 題においてダブル･スタンダードを用いることに反. 表大会代表,全国政治協商会議委員などの憲法. 対し,人権問題を口実に覇権主義や強権政治を行う. 改正に対する意見を整理し,世界の主要国の憲. ことには反対しているのである｣95).. 法の関連規定を調査し,研究することになった. これらをもとに,中央憲法改正小組は,憲法の. 以上の李鵬の発言を踏まえると,次のことが窺えるだろう.李鵬は,侵略行為や他国の内政. 一部の内容を改正することに関する建議(草案意見収集稿)を立案した98).そして8月11日,. への干渉に口実や根拠を与えることになるから,主権を凌ぐ｢人権｣には同意できないと主. 共産党中央政治局は,この草案意見収集稿を原. 張していた.ところが,李鵬は,. 2002年2月の中国人権研究会へのメッセージにおいて｢自ら. 全体会議(中共16期3中全会)で討論すること. の国情に適合する,人権を促進および発展させるための正しい道を探し当てた｣と述べている. 9月12日に,中央憲法改正小組は,法学専門衣,経済学専門家らと座談会を開催し,意見を. のである.ここから,侵略行為や他国の内政へ. 聴取した.そして,中央憲法改正小組は,各地. の干渉に口実や根拠を与えることになる主権を凌ぐ｢人権｣を回避できるようになったと解す. 方,各部門,各方面の意見と建議に基づいて逐. ることができるだろう.つまり,. ｢主権を凌が. ない人権｣を探し当てたことが推察できるのである.. こうして中華人民共和国憲法に｢人権｣を規. 則的に承認し,共産党第16期中央委員会第3回を決定したのである99).. 条的に研究し,草案意見収集稿に修正と補充を加えた.こうして,. 9月18日の中央政治局常務. 委員会, 9月29日の中央政治局会議における蕃読,批准を経て, ｢憲法の一部内容の改正に関する中国共産党中央の建議(草案討論稿)｣が. 定するための環境が整ってきたなかで,江沢民. 作成されたのである100).. は,. 2002年11月8日,共産党第16回全国代表大会での報告において｢人権を尊重し保障する｣. 10月14日,共産党第16期3中全会において, ｢憲法の一部内容の改正に関する中国共産党中. という文言を共産党15回全国代表大会に引き続. 央の建議｣が審議採択され,第10期全国人民代. き用いた96).同年12月,共産党の全国代表大会. 表大会常務委員会の審議にかけられることにな. で決定された新しい政策･方針に基づき憲法の. った101).その後12月22日に,第10期全国人民代.

(11) (377). 2004年中華人民共和国憲法改正における｢人権｣の意味(松井). 65. 表大会常務委員会第6回会議での審議を経て,. あり,人権を批判する概念として歴史的に登場. 2004年3月14日,中華人民共和国第10期全国人. してきた.公民の基本的権利とは,このような. 民代表大会第2回会議において,中華人民共和. 社会主義国家における権利のなかに位置付けら. 国憲法第2章｢公民の基本的権利及び義務｣の. れるのである.. 第33条に,新たに第3項として｢国家は人権を. また,公民の基本的権利とは,. ｢『天賦』のも. 尊重し保障する｣という規定が追加されること. のでもなければ,また,誰かから与えられた. になったのである.. 『恩恵の贈物』でもなく,無数の革命烈士の流. 第4節. 中華人民共和国憲法における｢人権｣の意味. ｢人権｣が中華人民 2004年3月の憲法改正で, 共和国憲法に追加規定された..もっとも,社会主義憲法である中華人民共和国憲法は,これまで公民の基本的権利という語を用いてきた.それでは,中華人民共和国憲法に追加規定された. 血の犠牲とひきかえに獲得されたものであり, 全国の人民が長期の革命闘争をおこなってかちとった成果である｣105)という認識に基づく概念｢人間であるこである.公民の基本的権利は, とにより当然に有するとされる権利｣であると一般的に言われている人権とは異なる概念なのである.したがって,社会主義法理論に基づく公民の基本的権利とは,西欧に起源を有する人. ｢人権｣と公民の基本的権利とは,どのような. 権とは相容れないものと考えられよう.. 関係にあると捉えることができるのだろうか.. ここで,以上の固有性から捉えた西欧に起源を有する人権と公民の基本的権利の関係を踏ま. 以下,幾つかの観点から考察していく.. えたうえで,中国国内の研究者の一部が主張す (1)固有性人権とは｢人間であることにより当然に有す. る｢人権｣と公民の基本的権利の関係106)を考察してみる.この主張によると,公民の基本的. るとされる権利｣102)であると一般的に言われて. 権利とは,. いる.これを人権の固有性と言う.. た｢人権｣であり,. それでは,公民の基本的権利とは,人権のように固有性を有する概念なのであろうか.毛沢東は,. ｢中華人民共和国憲法学実について｣103). ｢人権｣に由来し,憲法に規定され｢人権｣の中の｢法定｣さ. れた一部分であるとされている. このように｢人権｣と公民の基本的権利の関係を捉えると,公民の基本的権利は｢憲法が保. において｢我々は自己の経験を主とし,ソ連や. 障する権利｣107)であるかのように捉えることが. 人民民主主義国家の憲法の良いものも参考にし. できる.. た｣と述べている.ソ連などの憲法では,あえ. 秩序に適合するように飼い慣ら｣された人権で. て人権という用語を用いることが拒否されてき. ある.ここで言う人権は,実定法と一種独特の. た.カール･マルクスの『ユダヤ人問題によせ. 緊張関係を保ちつつ,これに対してある種の影. ｢利己的人間の権利, て』によると,人権とは, 人間および共同体から切り離された人間の権利. 響を与えるところに意味があるものとされる.. にほかならない｣とされている1O4).人権は,現. 衝き,実定法を豊富にし,活性化する効果を持. 実に存在する人間のあり方,すなわち階級に分. つ｢野性味ゆたかで生きのいいじゃじゃ馬みた. 裂した人間のあり方とは異なり,現実の支配･従属関係を隠蔽するものであると批判されてき. いなもの｣108)である.このような意味の人権は, 実定法の範囲を超えた｢人間であることにより. た概念なのである.これに対して,社会主義国. 当然に有するとされる権利｣なのである.した. 家における権利とは,社会主義国家により,そ. がって,公民の基本的権利を｢憲法が保障する. の国民ないし市民に実質的に保障される権利で. 権利｣と捉えるとすると,公民の基本的権利の. ｢憲法が保障する権利｣とは,. ｢憲法的. すなわち,人権とは,実定法の足らない部分を.

(12) (378). 66. 横浜国際社会科学研究. 起源である｢人権｣は,. ｢人間であることによ. 第10巻第3. ･. 4号(2005年12月). の説明によると,. ｢人権｣の享有主体は,中国. り当然に有するとされる権利｣ということにな. 公民全体となる.ここに言う公民とは,中華人. る.. 民共和国憲法第33条によると,中華人民共和国しかし,公民の基本的権利は,上述のように. 国籍を有する者である.これに対して,人権と. ｢人間であることにより当然に有するとされる. は,上述の通り人種,性,身分などの区別に関. 権利｣である人権を批判する概念である.した. 係なく,人間であれば享有主体となることがで. がって,人権を批判する概念である公民の基本. きるのである.したがって,中華人民共和国国. 的権利を生み出す起源を｢人間であることによ. 籍を有する者が享有主体である｢人権｣とは,. り当然に有するとされる権利｣である人権と捉. 普遍性を有する概念であるということはできな. えることには矛盾があるように思われる.また,. いのである.. ｢人権｣を｢人間であることにより当然に有するとされる権利｣と捉えると,. ｢人権が主権を. ところで,公民の基本的権利の特徴を見てみると,ここでも｢広範性｣が挙げられている110).. 凌ぐ｣ことになってしまう.以上から,憲法に. ｢広範性｣とは,第1に,公民の基本的権利を享. 追加規定された｢人権｣とは,. 有する主体が非常に広範なこと,つまり中華人. ｢人間であるこ. とにより当然に有するとされる権利｣ではない. 民共和国国籍を有する者である公民全体である. ということができるだろう.. ことを意味する.第2に,公民が享有する権利の範囲が極めて広いことである.これは,現行. (2)普遍性人権とは,. 憲法の公民の基本的権利に関する規定が,以前｢人種,性,身分などの区別に関. 係なく,人間であることに基づいて当然に享有できる権利(現に享有していなくても,理念的. の憲法に比べて充実し,条文の項目も増え,政袷,経済,文化,教育及び社会の各方面に及ん. に認めることができ,享有することが可能であ. でいることを意味する. また,公民の基本的権利の特徴として｢平等. る権利を含む)｣109)というように普遍的な概念. 性｣も挙げられている111).中華人民共和国憲法. であるとされている.. 第33条第2項が｢中華人民共和国公民は,法律. ｢中国の人権状況｣では｢人権｣の特徴として｢広範性｣や｢公平性｣が挙げられている. ｢人権を享有する主体はこの｢広範性｣とは, 少数者ではなく,ある階級や階層の一部の人で. の前に一律に平等である｣と規定し,さらに第 3項が｢如何なる公民も憲法と法律の規定する権利を享有し,同時に憲法と法律に規定する義務を履行しなければならない｣と規定している. もなく,中国公民全体である.中国公民が享受. からである.第33条第2項に言う｢法律の前の. する人権の範囲は広く,それには生存権,人身. 平等｣とは,全ての公民が民族,種族,性別,. 檎,政治的権利だけでなく,経済,文化,社会. 職業,家庭出身,宗教信仰,教育程度,財産状. など各方面の権利も含まれる.国家は個人の人. 況,居住期限に関わらず,憲法や法律の規定に. 権保障を十分に重視するだけでなく,集団の人. 基づき,同等の権利を享有することを意味して. 権保護をも重視している｣ことを意味している.. いる112).以上を踏まえると,. また,. ｢公平性｣とは,中国公民が金銭,財産. ｢広範性｣や｢公. 平性｣は有するが普遍性を有しない｢人権｣と. 状況及び民族,人種,性別,職業,家庭出身,. は,公民の基本的権利に親和性があると解する. 宗教信仰,教育程度,居住期間の制限を受けず. 方が妥当であろう.. 諸権利を平等に享受することを意味しているのである.. こうした｢人権｣の｢広範性｣や｢公平性｣. (3)国家によって保障される｢人権｣｢中国の人権状況｣は,. ｢人権｣の特徴の-.

(13) (379). 2004年中華人民共和国憲法改正における｢人権｣の意味(松井). 67. つとして｢真実性｣も挙げている.この｢真実性｣とは,国が｢人権｣の実現のために制度上,. 性があると解する方が妥当であるだろう.. 法律上,物質上の保障を与えることから,憲法. (4) ｢中国の人権状況｣以来公表されてきた自. と法律に規定された諸権利は,人々が現実世界の中で享受する権利と一致することを意味するとされている.国が｢人権｣実現のために制度. 書における｢人権｣の構成最後に,. ｢人権｣について総論的に取り上げ. 上,法律上,物質上の保障を与えるという説明. ている8つの自書に着目し,そこで｢人権｣がどのような内容の概念として用いられているか. を踏まえると, ｢人権｣とは,｢国家によって保障. を検討していく.. される権利｣であるということができるだろう.. 8つの白書の中では,次のようなテーマが取り上げられてきた. ｢人権発展の歴史｣と｢人. 確かに,. ｢中国の人権状況｣では,国家によ. って権利が保障されるという記述が多く見られる.例えば,労働権については, ｢新中国成立後,人民政府は｣,. ｢多くの措置をとって労働者. 権発展の見通し｣のような｢人権｣の発展に関する歴史,. ｢少数民族の権利｣. ｢女性,児童の権. 益｣｢障害者の権益｣といった｢人権｣の享有. の就職を保障した｣と述べ,教育を受ける権利. 主体,. についても｢新中国成立後,政府はさまぎまな. 的･社会的･文化的権利｣. 措置を講じて教育事業を大いに発展させ,公民. の自由｣｢教育を受ける権利｣のような｢人権｣を構成する個別の権利, ｢司法における人権保. の教育を受ける権利をしっかりと保障している｣と述べている.さらに,宗教信仰の自由についても｢国は,正常な宗教活動と宗教界の合法的権益を保護｣し, ｢政府は,宗教工作部門. ｢生存権･発展権｣. ｢政治的権利｣. ｢経済. ｢労働権｣｢宗教信仰. 障｣, ｢人権研究の展開･人権知識の普及｣,. ｢人. 権分野における対外交流と協力｣である(表1).. を設け,宗教信仰の自由政策を貫徹,執行させ. ｢生存 8つの自書で必ず触れられているのは, 権･発展権｣｢政治的権利｣そして｢少数民族. ている｣と国家によって保障されることが述べ. の権利｣である.. られている.. 性,児童の権益｣は,. これに対して,西欧諸国の憲法にいう人権と. ｢司法における人権保障｣. 7つの自書で触れられて. 6つの白書で触れられているの｢経済的,社会的,文化的権利｣｢人権分野. いる.そして,. は,国家形成以前の自然人が当然に有するものであり, ｢国家からの自由｣が特に重視されて. は,. きたことを忘れるべきではないだろう.. 中国における｢人権｣とは,. また,. ｢人権｣が国家によって保障されるも. ｢女. における対外交流と協力｣である.ここから, ｢政治的権利｣. ｢生存権･発展権｣. ｢少数民族の権利｣を軸に,. ｢経. のであるとするならば,ドイツのように113),立法府,行政府,司法府は,それぞれ権限の範囲. 済的,社会的,文化的権利｣. ｢女性,児童の権. 益｣｢司法における人権保障｣. ｢人権分野におけ. 内において,基本的人権を実効的に保護する義. る対外交流と協力｣を含めて構成されていると. 務を負っており,この義務を果たすための最低. いうことができるだろう.. 限の措置を採らなかった場合には人民法院が憲法違反の確認を行うとされる,. ｢人権｣を保護. する国家の義務まで負っているということができるのだろうか.. 以上を踏まえると,. ｢人権｣とは,国家によ. 他方で,中華人民共和国憲法の｢公民の基本的権利｣は,中華人民共和国憲法の概説書において,次のように分類されている114). ｢平等権｣｢政治的権利および自由｣｢宗教信仰の自由｣｢人身の自由｣. ｢批評,建議を提出する権利,申. りその国民ないし市民に実質的に保障される権. 立,告発,摘発する権利,賠償を受ける権利｣. 利であるとされているのであるから,やはり社. ｢社会的,経済的権利｣. 会主義法理論に基づく公民の基本的権利に親和. 利および自由｣である.. ｢教育,科学,文化的権.

(14) 横浜国際社会科学研究. (380). 68. <心地. 蓋=E="== ･=萱.一-. 世土喋 <串桝. h慣霊. ･よ‖萱. 室､ぶ"塗. ･尖‖-::.;E三. -<. 四 e. 神伽盤XEl 側壁. 神盤伽ロ括星些-､i:... ∩-く. <e. jI墜 ::.主…■.■. 品<. ･琶宗<噸嘩瀬■6; A-U. ら. 蝿吐i. 病毒令嬰十ヽ. 凹堕療育令せ _e. 餅. 日. 日l国lヨ. 哩潜屈 (lK寸Ⅲ. 四日. 日. Egh警孟宗. 国秦. 享享き三享･尖.._.'■. RLi長尺斗取高壁. #翫高撃富. ･よ=.J■】. hLl妄f: く翫高壁. RLi右耳 -t]取去埜. 柵 01n 些弓≡. 柵柵地相. ーせ 4jG;. R単. 1くe. 蛋.岳=u.▲≡ ー6;単哨 i<せR<軸柵準伽Ⅰ6; 盤XEl. 一国. くe池. 聖fE:. 些JL,蛋. 堅くe. ".+ll.去軍誓淵軍誓淵ー毒1-⊆ ]::.}!.... li;､､■事■. ･毒1＼..,三村側. Lf]側堕. BEE;悲蘇柵.HBF. 岨e媒頼経柴. 出i. 癖貢令饗. 療育令潜. 痢貢令潜. ーe盤中城堕. 1く嘩. e土出i一別. ー==､. EI側準. 批i6;. ESEgEa. 聖. 聖6;. LF]側単. 吐ig. Re. G)土出i掛. I+≡. Bie購. 癖帥柴. 叱G:悲顛柵-NBE. ihh賢芸禦 :-蓋蓋警 i:-蓋蓋警萄,..‖岳蓋2. L=_､文..,. :-■蓋蚕. .萱.■',よ'.I. 唯宇1叶. Lヒ嘉=..一神堕亦ミe 蔀有. ｢i:". 国. 4号(2005年12月). <串桝. 十世ポリ. 喰J.=､. ･h#.蛋!.亭. ･. 壷芸蒜. ;.-害l. ーe盤■. -P地盤. 第10巻第3. 翠 #&. <%:!. R畢柵 EI.*ホ. R# EIe盤. Li草頒世. eゆ. 6;TO. ■G:T@. e巾. 単Ji. 世叫. 蓋琴 ≡.'f:.... 潜叫. 港-L6. 単Ji. ｢直<. <■リ. <u. <Li. <リ. i. h鵬鯉川rrF準. 川ー蛸盤. R棋盤 FIlrF堕. #ど. e#ぎ niJメ. 岳桝. 豆桝. L堕 LF]e. 1ー. ーーや. EEZEl. R1>く. {コ.==' 也-tkill-.ち... 髄4托宮. 日 #. 雷. 潔港. 田. 四 ■壮健剖嘩. =Ji鯉. 6;TQ. k蛸盤ー頒盤 JIFrrE堕川n7堕. jj桝4ト=叶. e#ぎ. E5Ig. r'.i-､≡‖.一 llI髄ぎ霊神: <ニ貢iL}. E5Iq. 封霊R貢ー1l-.よ1.. EI髄鞘富 lと■■ー主!■■. 地霊.. e哀:. 蓋嚢. Il､>1". 宗.i=.;gL室 ,｢雪盲 'ttq瀬. ･㌫..ll---早.戸L. r<tq富盤. e鮮. ー′H1 llBi e鮮. ーf!⊆準 If奄6; 6;釈. 吐i-u. 出iん. 唯心. <#. <#. <#. 軍重義芸藍買 DEW Ijj'%岬ヰ饗. _壮単. h壮単 liH嘩. R壮饗 l胡嘩. G:. 貞.L.._-義. i...-違童,. ーl■l､i:... ll群も#ぎ七. E[盤4托富. El#ぎ. ､≦"､㌫"... e藁:. l!;"-;Ill. 出世 ['_.t..==.毒些.(1霊盤 _柴堕 lI宙e. llFAJ苗Ll卜. E[#ぎ､､ーlI±ヽIll. bi霊. Bi霊. 'J瀬. 朝日∈. .I-雪貢.｢雪盲 6;聯. e昧.. e鮮. 出i-U. 出i-u. uiiiJ. <#. <#. <#. 軍違憲芸壷警 R壮せ l剖嘩. ll群℃#ど-K. R撫ぜ DEW. 一世単 l士H. _.と‖:. l<劉. < e. 匝襲廿jS. 柵心世i) <& Egle嘩･牡継瑚. 日田 e柵. %# e柵. 四. <廿. e宗匝嘩. 吐ヨ 5'.il墓 =l.il-i.. 帥堤. 榔描. 堤. 柵. せ-嫌 6;棉. せ-琳 6;棉. %# e柵. 芸i'lg茎il■墓 !:!. l}, L‥iI(1I.l.l. I;I:J. 柵揺. 'L.. 柵揺. ぎ.U･L. J.i..(,tT"I. 磐倒 <殿柵. 四日. 曇.嘉葺. 哩. 田. ]=. 軍蓋蓋詣警.

(15) 2004年中華人民共和国憲法改正における｢人権｣の意味(松井). 両者を比較してみると,中華人民共和国憲法. (381). 進展によって大国化意識が増大していくなか. の｢公民の基本的権利｣には規定されていない｢生存が,中国における｢人権｣の中では,. で,全方位外交を推し進め,人権をめぐり欧米. 権･発展権｣について言及されている.例えば. のためには,中華人民共和国憲法に｢人権｣を規定することが望ましいと考えられたのである.. ｢中国の人権状況｣の｢-,生存権は中国人民が長期に月穿ち取った最も重要な人権である｣の冒頭では｢一つの国と民族にとって,人権は何. 69. と対等な立場で対話を進めていこうとした.そ. ところが,李鵬は,侵略行為や他国の内政へ. よりもまず人民の生存権である.生存権がなけ. の干渉に口実や根拠を与えることになるから, 主権を凌ぐ｢人権｣には同意できないと主張し. れば,その他すべての人権は諸にならない｣と. ていた.しかし,李鵬は,. 述べており,中国政府が生存権を重視している. 2002年2月の中国人権研究会へのメッセージにおいて｢自らの国情. ことが分かる.. に適合する,人権を促進および発展させるため. また,中国における｢人権｣では,. ｢司法に. おける人権保障｣｢少数民族の権利保障｣. ｢女性,. の正しい道を探し当てた｣と述べるようになった.ここから,侵略行為や他国の内政への干渉. 児童の権益｣について述べられている.これは,. に口実や根拠を与えることになる主権を凌ぐ. ｢中国の司法における人権保障｣が政治犯の問. ｢人権｣を回避できるようになったと解するこ. 題115)を, ｢少数民族の権利保障｣がチベット自. とができるだろう.つまり,. 治区や新盛ウイグル自治区の問題を,. 人権｣を探し当てたことが推察できるのである.. ｢女性,. 児童の権益｣が計画出産など女性の権利を意識したことの反映であると考えられ,それぞれ西側先進国から批判の多いテーマに言及したものだと推察できる.. ｢主権を凌がない. こうして10年以上もかけて,中華人民共和国憲法に｢人権｣を規定するための環境が整っていったのである.. こうして規定された中華人民共和国憲法にお. 逆に,中華人民共和国憲法に規定されているが,西側先進国から批判されることのあまりな. ける｢人権｣と公民の基本的権利の関係を,幾｢人権｣の概念つかの点から考察したところ,. い｢批評,建議を提出する権利,申立,告発, 摘発する権利,賠償を受ける権利｣については,. は,中華人民共和国憲法の規定する公民の基本的権利と合致しているということができる.つ. 中国における｢人権｣の中では言及されていな. まり,社会主義体制の国家によって賦与される. いと推察できるのである. 加えて,中国における｢人権｣として,国際. 権利というところから大きく変わっていないの. 人権活動への積極的な参画が言及されているの. るのである.. であり,天賦人権とは異なるものであると言え. は,人権の国際的保障の流れを踏まえたものであるということができるだろう.. 状況｣の｢前書｣では,. おわりに. ｢中国の人権. ｢今,人権は国際社会. 本稿では,中国政府がいかなる理由で｢人権｣. が普遍的に関心を寄せる重大問題の一つになっ. という用語を中華人民共和国憲法に規定するこ. ている｣と述べられている.ここには,やはり, 中国が人権に関して国際的に孤立することを避. とになったのか,その｢人権｣がどのような概念として用いられているのかということを考察. けたいという意思が存在していることを読み取. してきた.. ることができるだろう.. これまでの議論から,中華人民共和国憲法に追加規定された｢人権｣とは,中国が国際的に. (5)小. 孤立することを避け,社会主義体制を堅持しつ. 指. 以上を踏まえると,中国政府は,改革開放の. つ改革開放を推し進め,人権をめぐり欧米と対.

(16) (382). 70. 横浜国際社会科学研究. 第10巻第3. 等な立場で対話を進めていこうとしていくために戦略的に有利であることから,表面上使用されたものに過ぎないということができる.そして,中華人民共和国憲法に追加規定された｢人権｣とは, ｢人権｣という用語を表面的には用いつつも,その概念は中華人民共和国憲法が従来規定してきた公民の基本的権利と合致しているということができるのである.. 今後は,こうした｢国家によって保障されるを含めて,どのように保障されているのか,あるいは保障されていないのかについて,個別具体的な検討を実証的に行っていくことが,筆者の課題となってくる.. 註 1) 1980年代から精力的に続けられた対アフリカの構造調整政策の結果,いくつかのアフリカ諸国では市場原理に沿った経済政策が導入され, 経済運営のあり方が大幅に改善されたが,期待されたような投資の伸びや経済成長には結び付かなかった.こうした対アフリカの構造調整援助の結果に関する反省が,グッド･ガバナンスの重要性を強く認識させる契機となった(下村恭民｢経済発展とグッド･ガバナンスー実効ある政策論議への脱皮のために-｣国際協力研究 14巻1号(1998年) 3頁参照). 2)下村恭民･中川浮司･斎藤淳『ODA大綱の政治経済学』 (有斐閣, 1999年) 6頁参照. 世界銀行では｢適切な経済政策が行われても, 人的資源やインフラストラクチャーへの投資,. 行政醜力の改善がないと貧困緩和や生活水準の向上につながりにくい｣として, ｢開発の目標を達成できる形に資源を活用するためには,特に,強いリーダーシップとグッド･ガバナンス｢グッド･ガバナンが必要である｣と指摘し, スは健全な経済政策にとって不可欠の補完要因である｣という問題意識が生まれたのである (World Bank "Adjustment in A&ica: Results, York,. Road p219,. 3)Leftwich,. oxford. ahead". UniversityPress,. and New. 1994). Adrian. Development" and Development. 1996.. "on. of politics in ed. Democracy Policy Press, p16,. the Primacy. AdrianLeftwich Cambridge:. 4)グッド･ガバナンスの定義は,広い定義と狭. 4号(2005年12月). い定義に分類される.広い定義の代表である OECDの見解によると,ガバナンスを｢政治体制｣｢経済的･社会的資源を管理する上での権力行使のあり方｣｢政府が政策を立案し軍行する能力｣から構成されるものとし,公的部門の効率,法の整備状況,腐敗や軍事支出の抑制等の要因も重要であるとしている. 他方,狭い定義の代表例とされる世界銀行の見解は, ｢政治体制｣の要素を含めず,主として｢政府が経済的,社会的な資源を開発に向けて活用する際の権力行使のあり方｣に着目している.. 権利｣である｢人権｣が,司法的救済のあり方. the. ･. しかし,世界銀行の求める権力行使のあり方は,議会制民主主義なしに実現することが難しいことから,暗黙の内に議会制民主主義を志向していると考えれば,狭い定義と広い定義に本質的な差はないと言える(下村,前掲註1, 2貞参照.下村ほか,前掲註2, 13-15頁参照). 5)下村,前掲註1, 3頁参照. 6)同上, 5頁参照. 7)小池治｢開発途上国のガバナンスと行政改革｣季刊行政管理研究96号(2001年) 31頁参照. 8)国務院新聞雛公室｢中国的人権状況｣人民日報1991年11月2日参照. 9)国務院新聞雛公室｢中国人権事業的進展｣人民日報1995年12月28日参照. 10)国務院新聞雛公室｢1996年中国人権事業的進展｣人民日報1997年4月1日参照. ll)国務院新聞雛公室｢1998年中国人権事業的進展｣人民日報1999年4月14日参照. 12)国務院新聞雛公賓｢中国人権発展50年｣人民日報2000年2月18日参照. 13)国務院新聞桝公室｢2000年中国人権事業的進展｣人民日報2001年4月10日参照. 14)国務院新聞桝公室｢2003年中国人権事業的進展｣人民日報2004年3月31日 15)国務院新聞耕公室｢2004年中国人権事業的進展｣人民日報2005年4月13日参照. 16)国務院新聞耕公室｢中国婦女的状況｣人民日報1994年6月3日参照. 17) ｢中国的計劃生育｣の原文は,中国綱ホームページ(国務院新聞耕公室が指導し,中国外文出版発行事業局(中国国際出版集団)が管理する国家重点ニュースサイトである) http:// www.china.com.cn/ch-book/jihuasbengyu /plan.htm参照. (国務院新聞雛公 18) ｢中国における児童の状況｣室｢中国的児童状況｣人民日報1996年4月4日参照)が挙げられる. (国務院新 19) ｢中国における犯罪者改造の状況｣聞耕公室｢中国改造罪犯的状況｣人民日報1992 年8月12日参照)が挙げられる. 20)国務院新聞雛公室｢西蔵的主権帰属与人権状.

(17) 2004年中華人民共和国憲法改正における｢人権｣の意味(松井) 況｣人民日報1992年9月23日参照. 21) ｢チベットの人権事業の新たな進展｣ (国務院新聞桝公室｢西蔵自治区人権事業的新進展｣人民日報1998年2月25日参照), ｢チベット文化の発展｣ (国務院新聞雛公室｢西蔵文化的発展｣人民日報2000年6月23日参照), ｢チベットの現代化発展｣ (国務院新聞雛公室｢西蔵的現代化発展｣人民日報2001年11月9日参照), ｢チベットの民族区域自治｣ (国務院新聞耕公室｢西蔵的民族区域自治｣人民日報2004年5月24日参照) が挙げられる. 22) ｢中国の少数民族政策及びその実践｣ (国務院新聞雛公室｢中国的少数民族政策及英美践｣人民日報1999年9月28日参照) ｢中国の民族区域自治｣ (国務院新聞雛公室｢中国的民族区域自治｣人民日報2005年3月1日参照)が挙げられる. (国務院新聞群公室｢新 23) ｢新彊の歴史と発展｣頗的歴史与発展｣人民日報2003年5月27日参照) が挙げられる. 24) ｢国務院新聞離発表≪中国的宗教信仰自由状況≫自皮書｣人民日報1997年10月17日参照. ｢中国的宗教信仰自由状況｣の原文は,中国網ホームページhttp://ww.china.com.cn/chbook/zongjiao/zongiiao.htm参照. (国務院新 25) ｢中国の知的財産権の保護状況｣聞耕公室｢中国的知識産権保護状況｣人民日報｢中国の知的財産権保護 1994年6月17日参照) (国務院新聞雛公室｢中国知識の新たな進展｣産権保護的新進展｣人民日報2005年4月22日参照)が挙げられる. 26) ｢中国の農村貧困扶助開発｣ (国務院新聞雛公室｢中国的農村扶貧開発｣人民日報2001年10月 (国 16日参照), ｢中国の労働と社会保障状況｣務院新聞雛公室｢中国的労働和社会保障状況｣人民日報2002年4月30日参照) ｢中国の社会保障状況と政策｣ (国務院新聞雛公室｢中国的社会保障状況和政策｣人民日報2004年9月8日参照), ｢中国の就業状況と政策｣ (国務院新聞離公室｢中国的就業状況和政策｣人民日報2004年 4月27日参照)が挙げられる. 27) ｢摘資産階級自由化就定走資本主義道路｣『鄭小平文選第三巻』 (人民出版社, 1993年) 125 頁参照. 『邸小平文選 28) ｢堅持社会主義,防止和平演変｣第三巻』 (人民出版社, 1993年) 345頁参照. 29) ｢国家的主権和安全要始終放在第一位｣『鄭小平文選第三巻』 (人民出版社, 1993年) 348頁参照. 30) 『中国問題十三回党大会と中国の改革』 (北京週報社, 1987年) 3ト42頁参照. 31)中国共産党以外の組織の指導機関に設置される党の指導機構のこと.党組,党グループとも言う(天児慧-石原享--未建栄-辻康吾-菱 ,. ,. ,. (383). 71. 田雅晴-村田雄二邸編『岩波現代中国事典』 (岩波書店, 1999年) 942頁参照). (岩 32)天児慧『部小平-｢富強中国｣への模索』波書店, 1996年) 85-86頁参照. 33)岡部達昧･天児慧編『原典中国現代史第二巻(政治下)』 (岩波書店, 1995年) 204-205頁. 34)天児,前掲註32, 62頁参照. 35)同上, 88貞参照. 36) 1970年代初頭の米中接近から1980年代,天安門事件以前,人権外交が重要な外交政策の柱とされたカーター政権によってさえも,中国の人権が問われることがなかったが,なぜ1990年代には米中開係に恒常的に影を投げかける存在になったのかについては,宇田川光弘｢国際政治と中国の人権｣国際政治第112号(1996年) 84 白以下参照. 37)アルシュ･サミットでの政治宣言の中の｢中国に関する宣言｣は,外務省ホームページ http: //ww.mo fa.go jp/mofaj/gaiko/summit/ar cb89/j15_e.btmlを参照. 38) 6月7日には,ハンガリーが,批判声明を発表し, 12日には,カナダが,駐中国大使を召還したのである.その後, 20日には,アメリカは, 政府高官の対中交流を中止し,国際機関による対中借款の新規供与を延期するよう求める追加措置を行った. 23日には,イタリアが対中開発援助を停止し,ベルギーも対中借款を凍結し, 新規開発援助を停止した. 39)木村英売『ソ連の歴史〔増補版〕』 (山川出版社, 1996年) 210-211貞参照. 40) 91年7月15日からのロンドン･サミットでは, アメリカの対中国最恵国待遇無条件更新を支持するなど,中国の改革開放に対する支持姿勢が強まっていくのである. 要更好地 41) ｢全国対外宣伝工作会議代表指出向世界介紹中国｣人民日報1990年11月3日参照. 42)天児,前掲註32, 123頁参照. 43) ｢第7届全国人大第四次会議常委会工作報告｣人民日報1991年4月13日参照. 44)木村,前掲註39, 228頁参照. 45)天児,前掲註32, 97頁参照. 『部小平 46) ｢改革開放政策穏定,中国大有希望｣文選第三巻』 (人民出版社, 1993年) 321百参照. 『部小平 47) ｢我m有信心把中国的事情倣得更好｣文選第三巻』 (人民出版社, 1993年) 325-326 頁参照. 48) ｢部提内政外交『十二字』新方針決定『治整』結束改革開放升温｣鏡報(香港) 1991年11 月号(1991年) 84頁参照. 49)天児,前掲註32, 98頁参照. 50)同上,同頁参照. 51) 1977年に設立された国務院直属の社会科学.