日本人学校・補習授業校における運営上の課題に関する一考察

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要旨　本稿は，日本人学校および補習授業校の運営上の課題について，文献調査と聞き取り調査から得た情報を踏まえて考察する。まず，教材や校舎の確保に関しては，現地の流通事情から副教材の入手が遅くなったり，児童生徒総数の変動が大きいために適切な物件の確保が難しくなったりするなどの課題がある。授業の改善に不可欠な教員の研修では，同じ教科を専門とする教員が他に在籍していないことが多く，派遣教員がいる場合でも実施するのに困難が伴う。社会科や経済分野の教育については，日本では学べない貴重な環境が近くにあるものの，治安や許可の関係で校外学習が実施できないことが多い。これらの課題は早急に解決されることが期待される。 キーワード：日本人学校，補習授業校，運営，研修，校外学習

Ⅰ．はじめに

　本稿では，海外の日本人学校・補習授業校（以下，「補習校」とする）における運営上の課題について，文献調査と聞き取り調査で得られた情報をもとに考察する。また校外学習の機会が多くなる社会科や公民・経済分野の教育実践上の課題についても検討する。　海外で就学する義務教育段階の子どもの数は 76,536 人である（表 1 参照，2014 年 4 月時点）。その中で，全日制の日本人学校に通学しているのは 21,027 人であり，平日に現地校・国際学校などに通いながら補習校にも通学（主に週末 1 日）しているのは 18,983 人である。他の 36,526 人は現地校・国際学校のみに通学している。日本人学校・補習校に通いたくても近隣にないケースと通学可能であってもあえて通学しないケースの双方が想定されるが，その割合は不明である。　海外にいる子どもの数は，1990 年から 2014 年までの 24 年間で，49,336 人から 76,536 人へと約 1.5 倍に増加している。地域別に見ると，特にアジア地域での変化が著しく，11,081 人から 32,236 人へと約 3 倍に増加している。在外教育施設に通学する児童・生徒総数も同様に大きく変化するため，校舎の確保などの問題が生じる。　近年も日本人学校・補習校の新設が続いている。 2015 年度には，プノンペン日本人学校（カンボジア），オーフス日本語補習学校（デンマーク），まなびニース日本語補習校（フランス）などの新設が確認されている1）_{。補習校は安定した運営がなされて初めて文部} 科学省に認定されるため，開校後数年間は日本の関係省庁からの補助がなく，多くの苦労を伴って運営がなされる。日本から教師が派遣されることもないため，現地で講師2）_{を募集し体制を整えることから始める。} 　筆者は 2015 年に，国内では帰国済みの派遣教師に対し，海外では欧州の在外教育施設の派遣教師・講師や運営委員に対し，聞き取り調査を行った。訪問先は表 2 の通りである。ただし，帰国済みの派遣教師については，派遣時の学校を示している。A 校から E 校は国内調査であり，F 校から H 校は海外調査である。これらの調査では，教材入手の円滑さが地域で異なったり，授業研究の方法が規模によって異なったりしていることが判明した。また，社会科担当の教員からは，現地での校外学習の実態なども確認することができた。書籍や論文の調査からも同様の課題が確認されている。

日本人学校・補習授業校におけ

る運営上の課題に関する一考察

The Journal of Economic Education No.35, September, 2016

A Study on Operational Problems in Overseas Japanese Schools and Supplementary Schools

Kaneko, Kouichi

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　本稿の構成は，以下の通りである。第Ⅱ節では，教材や校舎の確保に関する課題について説明する。第Ⅲ 節では，教育力の向上に不可欠な研修の状況について考察する。第Ⅳ節では，社会科や公民・経済分野の教育上の課題について，校外学習の状況も踏まえて検討する。最後に，ありうべき課題の解決方法や今後の研究の展望について述べる。

Ⅱ．教材と校舎の確保について

1．副教材の入手　海外では，日本の教材や資料の確保が自ずと難しくなる。教科書は基本的に無償提供されるため，年度初めに受け取れる。教材の受注なども担当する海外子女教育財団では，教科書について「現在すでに海外に在住している児童生徒に対しては，文部科学省が外務省の協力を得て，毎年前期・後期の 2 回に分けて必要冊数を各在外公館へ送付し，在外公館を通じて無償で配布されます。」3）_{と説明している。} 　しかしながら，その他の副教材は各校で購入することになり，その国の流通事情により受け取りにかかる時間が異なる。これまでの調査では，ドイツなど日本の書籍流通業者が存在する場合は副教材も 4 月に受け取れる一方で，デンマークなど日本からの流通ネットワークが強くない場合は，新学期の副教材到着が 6 月頃になりうるとのことであった。後者のケースでは，新教材の到着まではやむをえず前年度の副教材を用いることになる。教科書の改訂がある年度には，教員も 6 月になって初めて細かい問題集の相違などを把握することになるため，授業計画を改めて修正するといった課題が生じる。　また，関税や税関の問題もある。文部科学省の認定校であれば教材を日本から公館経由で輸入できるので問題は生じない。ただし，認定されるまでは各学校の個人輸入の形態となるため，関税率が高くなるといった問題も生じている。認定前の学校は，もともと関係省庁からの財政的支援もないため，費用の負担がさらに大きくなっていく。税関の問題は，当該国と日本との国際関係が影響してくる。たとえば中国においては，日本史関連の副教材で差し止められるケースがある。 2．校舎の確保　在外教育施設は，校舎の確保に苦労する。教室の設定など通常の建物では代替できないことが多く，賃貸するとしても対象は教育機関などに限られてくる。また，子どもたちの安全のため，治安がよく，アクセスしやすい地域で探す必要が生じる。　補習校の場合，無償で貸与する機関が近隣にある場合を除けば，週 1 日確実に賃貸できる物件が必要になる。賃貸であれば経費節減で授業時間のみの利用となり，授業前後に十分な時間がとれないこともある。　在外教育施設は，赴任家庭の多寡などにより児童・生徒総数が年度ごとに大きく変わる。長期的な視点で表 1　海外での就学状況（義務教育段階の人数，2014 年 4 月）アジア北米欧州中南米大洋州中東アフリカ合計日本人学校 16,733 435 2,621 643 157 328 110 21,027 補習授業校と現地校等 1,487 12,890 3,887 102 433 96 88 18,983 現地校・その他 14,016 10,801 7,726 887 1,977 640 479 36,526 合計 32,236 24,126 14,234 1,632 2,567 1,064 677 76,536 文部科学省「海外で学ぶ日本の子どもたち－我が国の海外子女教育の現状－」のデータより作成 http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/clarinet/002/001.htm（2016 年 2 月 15 日にアクセス）表 2　訪問調査（2015 年）の対象校国設置形態児童・生徒数 A 校中国日本人学校小・中　1360 名 B 校中国日本人学校小・中　280 名 C 校ドイツ日本人学校小・中　513 名 D 校アメリカ日本人学校幼・小・中　229 名 E 校アメリカ補習授業校幼・小・中・高　1339 名 F 校デンマーク補習授業校小・中　66 名 G 校デンマーク補習授業校小・中　14 名 H 校ドイツ補習授業校幼・小・中　238 名

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言えば，欧米ではバブル期に多くの日系企業が海外進出したため児童・生徒数が増加したが，バブル崩壊後は撤退が続き，総数が減少してきた学校が多い。逆にアジア地域は，日系企業の進出が近年増加し，日本人学校の新設も見られる。　たとえば，2008 年開校の深セン日本人学校は，初年度の児童生徒総数が 36 名だったところ，2011 年は 176 名，2014 年には 260 名と増加していった。当初は，ホテルの一部を改装して運営し，図工室や校庭，体育館はない状況であった。児童生徒総数の増加から教室不足に陥ったため，会社ビルの全面改築により新校舎を建築し，2012 年に移転となった。創立間もないため資金に余裕のない中での移転であり，また海外での交渉や入札などの苦労もあった。　このように，創立から数年で児童・生徒数が激増するケースは，特に校舎の対応が難しくなる。校舎を購入する余裕がなければ，日本人学校の場合は週 5 日利用するため，実際には年間の賃貸契約となる。人数が多くなる場合に起こる課題であるため，自ずと賃貸料などの負担も大きくなってくる。また，その後の児童生徒数の増減が予想できないといった難しさも，校舎の選定の際に頭を悩ませる要因となる。

Ⅲ．教員の授業に関する研修

1．日本人学校での研修　学校教育においては，研修・研究が授業の質を高めるのに重要な役割を果たす。しかしながら，在外教育施設は近隣に日本人の学校がない環境にあり，独自の校内実施となることが多く，種々の困難を伴う。本項では，日本人学校での実施方法の例や課題について考察する。　日本人学校は一人の教員が小・中学校双方で教えるなど，工夫して運営されている。授業研究の校内実施となれば多くの教員が参観に加わるため，それだけの教室で自習の代替措置をとらなければいけない。また，小・中学校の各教科を必要最低限の人員で担当する少人数体制であるため，専門が同一である教員が他にいないことが多い。特に中学校では，専門教科外の教員同士での意見交換になりやすい。　シカゴ日本人学校では，授業研究の制度を 2007 年度から 3 年かけて修正していき，効率的に実施する方法を導き出している。まず，2007 年度には，各自が授業研究日を設定して管理職と空き時間の教員のみが参観するようにしていたが，参観できる教員が少ない状況であった。次年度には参観を義務付けたが，今度は自習時間の増加が問題となった。2009 年度には，全教員が参加する「全体研」を年 4 回実施しつつ，一部の教員が参加する「ポッド研」を年 8 回実施するようにした（ただし，管理職，教務部長，学習指導部長はいずれにも参加する）。各ポッドは，「小学1〜3年」「小学4〜6年」「中学1〜3年」に分けられている。これにより，各ポッド研で多くの教員が自身の授業研究を体験しながら，自習の時間を抑制することが可能になった。　また，指導案の提出期限が当日であったところを早期提出に変更し，専門教科が同一である教員が他にいない点を克服するように努めた。指導案は 1 か月前から学習指導部長と相談協議しながら作成し，2 週間以上前に提出するように義務付けたのである。この成果について，松平（2010）では，「小中一貫の在外教育施設では，管理職は自分の校種（専門教科）以外は指導しづらい。したがって，あらかじめ指導案を国内に送付し，専門的立場の方より指導助言を受け参考にしたのである。これにより，研究協議会は飛躍的に充実したものになった。」4）_{と評している。} 2．補習授業校での研修　補習校の場合は，通常は週1回（年間40回前後）の授業で構成されるため，互いに授業を自習にすることはできず，研修のための時間確保に苦労する。また，日本からの教師派遣の有無5）_{により，事情が全く異な} る。　派遣教員がいる場合は，管理職の立場から指導を行うことができる。その際も，前述のように派遣教員の専門外の教科についても指導が必要なため，多くの苦労を伴う。また，現地採用講師の賃金は授業時間に対してのみ支払われているため，研修のために手当を支給しなければならないことが多い。　たとえば，歴史の長いロサンゼルス補習授業校では，研修制度が公式に確立され，そのための教材・資料も充実している。全講師に配布しているものとして，毎年改訂される冊子「あさひ学園の教育」や年間指導計画が書かれた「指導の重点」など，自校で開発された資料がある。その他，文部科学省配布の補習授業校のための指導資料集 DVD や各教科の毎月の教育雑誌が備えられる。自作物は予算や人員にある程度余裕のある大規模校だからこそ用意できるが，小規模校では用意されないことが多い。

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　また，制度としては，新規採用者や 2 年以上休職していた講師に対して，採用時研修・新規常勤者研修を設けている。さらには，通常の常勤者研修もあり，全講師が 2 年に 1 度は研修を行うようになっている。そして，派遣教員から講師に対して，年 10 回の計画でワンポイントアドバイスを行っている。　勤務経験の長い現地採用講師については，巧みな教育スキルがあるがために，柔軟性がなくなっていく課題もあることが指摘されている。伊東（2013）では，「勤務年数が多く，経験豊富な講師は指導力もあるが，自分の考え方に自信を持ちすぎて派遣教員からのアドバイスを素直に聞き入れない講師もいる。また，独自の教え方をして『指導の重点』から逸れた内容を教えることもあり，そのときは指導をしている。」6）_と課題を挙げている。　派遣教員がいない場合は，教員相互で研究を開催することが重要である。在外で長年勤める講師が中心となり，進めることが多い。日本で教鞭をとった経験があったとしても，海外で生徒を教えるのにはまた別の難しさがある。近年は，帰国を前提としない国際結婚の子弟も増えている。家庭で日本語を用いない児童生徒に対して教える工夫は，在外での教育経験により培われていく。　派遣教員がいない場合でも，他の学校の派遣教員が出前授業・研修に向かうなどして指導するケースもある。たとえば北欧では，ストックホルム日本人補習学校にのみ派遣教員が在籍するが，北欧 4 か国の他の学校から相談を受けるようになっている。前項のシカゴ日本人学校でも，補習校と同じ施設になっているため，双方の校長が連絡を取り，研修で相互に話し合う機会を設けている。

Ⅳ．社会科・経済教育と校外学習

1．在外での小学校社会科教育　社会科の実地学習に関し，海外では日本にいるより充実した体験をできる機会が潜在するが，治安の問題などで校外学習には様々な障壁も存在する7）_。また，海外の施設においては，日本人に対して見学の許可をとることは難しい。そのような苦労の中，日本人学校では校外学習をとりいれるよう努めている。　『日本人学校教師ガイド』では，リアド日本人学校での社会科の授業で，学校近くの商店での聞き取り調査を実施した例が紹介されている。「サウジでは理髪店はたくさんあるが美容院は目に付かない。ところが，表は衣料品店で見えない奥の方が美容院になっている店を発見したのである。女性に対する宗教的な理由からだと想像される。」8）_{とあり，日本では見られない様} 子について宗教と関連させて学習していることがわかる。　日本と環境が異なるゆえ，調査が困難になることもある。たとえば小学校での商店の価格調査に関し，海外の個人商店ではその実施が難しくなる。言い値で取引され，現地語が話せない場合は高い価格を要求されることもあるためである9）_{。現実の取引という意味で} は学ぶべきものはあるが，小学校での学習としては難しく，どうしても日系企業に訪問調査に行くことが多くなる。　週 1 日制の補習校において社会を学習する場合は，課外授業は行いにくい状況にある。補習校は第一に国語の学習を重んじており，次に算数・数学を学習するケースが多い。2006 年の文部科学省の調査では，社会を配当しているのは小学校で 32.8%，中学校で 41.1％であった（表 3 参照）。社会が配当されると 1 日で 3 教科以上を学習することになるため，自ずと時間的余裕が存在しなくなるのである。そのため，社会を配当する補習校では，休日に各自で調査を行い，授業では互いにそれを発表するという形態になる。 2．在外での公民・経済教育　中学公民では経済分野を学習することになるが，まずは日本の経済をきちんと学ぶことが必要になり，その上で時間の余裕も見ながら現地の経済についても学習していくことになる。滝ほか（2007）では，バンコク日本人学校の現地素材を活かした指導計画が紹介されている。日本経済を中心に基本概念を学習しながら，「消費生活の実態を理解した上で，タイでの経験も踏表 3　補習授業校における主要教科の実施割合（外国語は除く，2006 年）国語算数・数学社会理科小学部（137 校回答） 100.0 81.8 32.8 10.9 中学部（124 校回答） 100.0 81.5 41.1 15.3 文部科学省「補習授業校の教育活動」のデータより作成 http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/clarinet/004/001/003.htm（2016 年 2 月 15 日にアクセス）

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まえ課題を整理し，その解決方法について発表する」「日本の経済発展とタイとの関係についても着目させる」「タイの福祉制度と比較させる」などの工夫を取り入れている。10）　公民・経済分野の為替レートの学習においては，教科書では通常ドルと円の交換比率などについて説明される。ただし，ドルを用いない欧州では，「円安ドル高」などの表現はかえって難しくなる。円とユーロの関係のほうが理解しやすく，そのように説明されることが多い。　デュッセルドルフ日本人学校では，中学部の総合的な学習の時間で「ドイツ理解」をテーマに，ドイツ人講師と一緒に現地理解教育を行っている。そこでは，クリスマスマルクト見学に出かけて屋台で買い物をする様子も描かれ11）_{，実際にユーロの価値を考えたり，} 日本の物価と比較したり，公民・経済分野の学習も踏まえている。　なお，日本人学校・中等部では，中学 3 年次の授業時間が短くなるという課題が一般にある。3 年生は日本の高校を受験するため，12 月頃に帰国することが多い。中学社会では，3 年生に学習する公民を 12 月までに終わらせるために進度が早く，とりわけ後半にある経済分野が駆け足で進められやすくなる。現地の経済事情まで応用して学習したくとも，十分な授業時間が確保しにくいという状況に直面している。

Ⅴ．結び

　これまで見てきたように，在外教育施設では，運営面に関してはどうしても日本国内校よりも課題が多くなる。地域によって副教材入手が遅延しうる問題に関しては，早急な対策が必要であると思われる。インターネットが普及した近年においては，学習指導要領・解説などはあらかじめウェブで確認できるが，やはり具体的な教材を確認しないと授業の準備も行えない。各国の流通事情は変えることができないが，日本の出版社とも協力して効率的な輸送法を考えたり，入手がスムーズに行える国を経由して輸送したりするなど，改善の余地はあるかもしれない。　研修の機会の増加は児童・生徒によい影響をもたらすことで，いずれの学校でも必要とされることである。各学校で専門の教科が同一である教員が少ないことについては，他校との交流で改善することが期待できる。実際に出張するケースもあるが費用と時間の問題で多くはこなせない。これらについては，普及してきたテレビ電話などを活用することができれば，出張せずに共同の授業研究の機会を増やせるであろう。時差のない地域内の各校を結べば，その機会は設けやすくなる。補習授業校においては，授業時間とは別にいかに時間を確保するかといった問題がある。研修などの時間外手当に対して日本政府の補助率が増加すれば，これらの機会も増えていくことが期待できる。　社会科教育においては，よりよい校外学習の題材が近隣にあるものの，治安の問題などで活用しきれないこともある。日本人に対する見学許可を取るには信頼関係が必要であり，長年の付き合いや派遣教員の円滑な引継ぎが，校外学習の機会を増やすことになる。また，授業時間数の少ない補習校においては授業内に校外に出る余裕はなく，あくまで生徒個人が外出した際の内容をまとめることが多い。撮影してきた写真を用いてプレゼンすることはこれまでも多かったが，デジタル機器の普及もあり短時間の動画を用いるようになれば，臨場感も増すだろう。中学公民においては，通貨以外にも現地国の経済状況との比較などよい教材が身近にあり，日本との貿易関係なども学習しやすい。ただし，中学 3 年次の授業を早めに終える関係で経済分野は時間の余裕がなくなりやすく，前半の政治・法律の分野も含めて適切に時間配分を考えることが必要である。　なお，国内での聞き取り調査で聞かれた共通事項の 1 つに，派遣教員が帰国後にその経験を国内で報告する機会が少ないとういうことがあった。これから派遣される教員に対して経験談やアドバイスを送る機会は，都道府県ごとに行われていることが多い。しかしながら，帰国後の勤務校において，他の一般の教員に対して海外で得た教育上の工夫や国際理解教育の内容について話す機会は少ないようである。特に管理職でなく教諭の立場である場合は，自らそのような機会を設けることはできない。また海外勤務の話を自慢話と勘違いされるのではないかと懸念することもあり，自分からは切り出しにくい雰囲気があるようである。貴重な海外での教育経験を伝達し国内でも広く活用させる機会を，第三者により増やしていくことが必要であろう。　本稿での課題については，善処するノウハウを有している学校がある可能性もあり，今後も研究を続けて解決策を考えていきたい。まだ具体的に調査できていない地域もあり，今後も聞き取り調査やアンケート調査を実施し，課題解決につなげていく予定である。謝辞：本稿は公益財団法人電気通信普及財団の研究調

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査助成（平成 27 年度社会科学系・システム技術系分野総合）を受けた研究成果の一部である。記して謝意を表したい。註 1）以前はすべての日本人学校・補習授業校の連絡先などが文部科学省や海外子女教育財団のウェブサイト上で公表されていたが，2015 年途中から非公表となっている。治安上の問題から非公表にしたと推測される。 2）本稿では，日本から派遣される教員を「教師」として，現地で採用される教員を「講師」として表現する。 3）滝ほか（2007）の p.23 参照。 4）松平（2010）の p.194 参照。 5）日本から教員が派遣されるのは，原則として児童・生徒総数が 100 名以上の補習校だけである。2014 年度のデータでは文部科学省に認定された補習校 201 校のうち，派遣教員が在籍するのは 43 校のみである。 6）伊東（2013）の p.127 参照。 7）渡辺（2014）では，上海に関する社会科副読本を作成した際，2012 年頃の苦労を次のように記述している（p.149 参照）。「日中関係が悪化していたときにはかなりの緊張感があった。タクシーに乗る時にもうかつに日本語を話せない。また南京に行った際には，日本語を控えて行動していた。」治安の状況が急変して校外学習が難しくなった様子がわかる。 8）文部省海外子女教育研究会編（1996）の p.119（松尾英夫執筆担当）より引用。 9）峰（1984）では「原則的にインドの店では定価はない。本屋から八百屋にいたるまで，店員は外人を見ると，何でも値段を高く言う。市場では日用品，はき物，衣類，魚，肉，野菜など一生懸命に値切って，初めの言い値の半額くらいを払っていると，後から来たインド人は，同じ物をそれより安く買っていく。」とあり，海外の実情がよくわかる（p.56 参照）。 10）滝ほか（2007）の pp.93-94 参照。 11）松林（2014）の p.34 参照。その他，赴任 3 年間で中学社会科を担当した経験から，地理的分野，歴史的分野，公民的分野でどのように現地事情を取り入れたか，修学旅行や創作劇にどのように応用したかなどについても書かれている。参考文献［1］伊東卓也「ロサンゼルス補習授業校における現地採用講師研修制度の現状と課題」『在外教育施設における指導実践記録』Vol.36，2013 年，pp.123-127 ［2］小坂誠二「設立 4 年目からの学校経営と学校改善－日本人の拠点としての日本人学校づくりへの取り組み－」『在外教育施設における指導実践記録』Vol.37，2014 年， pp.150-153 ［3］佐々木豊『コロンバスの夢風船－北米・コロンバス日本語補習校の子どもたち』創友社，2002 年［4］多田孝志『光の中の子どもたち－ベロオリゾンテ補習授業校から』，毎日新聞社，1983 年［5］滝多賀雄編（全国海外子女教育・国際理解教育研究協議会），『海外で教えるための実践ガイドブック ‐ 在外教育施設での教育』創友社，2007 年［6］松平昭二「在外教育施設における研修のすすめ : シカゴ日本人学校における校内研修について」『在外教育施設における指導実践記録』Vol.33，2010 年，pp.194-196 ［7］松林淑子「現地で学ぶ社会科の授業実践－ベルリン方面への修学旅行から学ぶ－」『在外教育施設における指導実践記録』Vol.37，2014 年，pp.34-37 ［8］峰敏朗『ニューデリー日本人学校』，三修社，1984 年［9］文部省海外子女教育研究会編『日本人学校教師ガイド－海外で教える』，時事通信社，1996 年［10］渡辺雅代「社会科副読本「わたしたちの浦東」改定にあたって」『在外教育施設における指導実践記録』Vol.37， 2014 年，pp.144-149