Taro-04目次

１

法規制と環境基準

目

次

1 2 1 -１ 環境関係法令の体系 環境関係法令は、環境基本法を根幹法令に次のように体系づけられています。 公害の定義・環境の保全に関する理念 総 則 特定工場における公害防止組織の整備に関する法 事業者等の責務 律 環境基準の設定 公害防止計画の 策 定 等 環 境 影 響 評 価 環境影響評価法 大気汚染防止法、道路交通法、電気事業法、 大気汚染 ガス事業法、ダイオキシン類対策特別措置法等 水質汚濁防止法、浄化槽法、海洋汚染及び海上災 水質汚濁 害の防止に関する法律、湖沼水質保全特別措置法、 ダイオキシン類対策特別措置法等 土壌汚染対策法、ダイオキシン類対策特別措置法、 土壌汚染 農用地の土壌の汚染防止等に関する法律 環境の保全に関する 環 騒 音 騒音規制法、道路交通法 基 本 的 施 策 環境の保全上の 境 支障を防止する 振 動 振動規制法、道路交通法 た め の 規 制 工業用水法、 基 地盤沈下 建築物用地下水の採取の規制に関する法律 本 悪 臭 悪臭防止法、化製場等に関する法律 法 土地利用 国土利用計画法、都市計画法、建築基準法 自然環境 自然環境保全法、自然公園法 紛 争 処 理 ・ 公害紛争処理法、 被 害 者 救 済 公害健康被害の補償等に関する法律 地球温暖化対策の推進に関する法律、特定化学物 地 球 環 境 保 全 質の環境への排出量の把握等及び管理の改善の促 進に関する法律、特定製品に係るフロン類の回収 及び破壊の実施の確保等に関する法律 公害防止事業費事業者負担法、公害の防止に関す 費 用 負 担 財 政 措 置 る事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律 環 境 省 中央環境審議会 環境の保全に関する基本的事項を調査審議する。 都道府県における環境の保全に関する基本的事項 環 境 審 議 会 等 都 道 府 県 環境審議会 を調査審議するため設置しなければならない。 市町村における環境の保全に関する基本的事項を 市 町 村 環境審議会 調査審議するため設置することができる。

－ 3 － ２ 環 境 基 本 法 の 概 要 １ 制 定 の 経 緯 公 害 対 策 基 本 法 や 自 然 環 境 保 全 法 の 制 定 に よ り 、 か つ て の 激 甚 な 公 害 の 克 服 や 優 れ た 自 然 環 境 の 保 全 に つ い て は 、 相 当 な 成 果 を 得 た と こ ろ で す が 、 今 日 の 環 境 問 題 に 適 切 に 対 処 し 、 環 境 の 恵 沢 を 現 在 及 び 将 来 の 国 民 が 享 受 し て い く た め に は 、 こ れ ら の 問 題 対 処 型 の 法 的 枠 組 み で は 十 分 で は あ り ま せ ん 。 そ こ で 、 環 境 保 全 に 関 す る 各 般 の 施 策 を 総 合 的 ・ 計 画 的 に 進 め て い く た め 、 環 境 基 本 法 が 制 定 さ れ 、 平 成 ５ 年 1 1月 19日 か ら 施 行 さ れ ま し た 。 ２ 法 の 概 要 (1) 目 的 （ 第 １ 条 ） 環 境 保 全 に つ い て の 基 本 理 念 を 定 め 、 国 、 地 方 公 共 団 体 、 事 業 者 及 び 国 民 の 責 務 を 明 ら か に す る と と も に 、 環 境 保 全 に 関 す る 施 策 を 定 め 、 現 在 及 び 将 来 の 国 民 の 健 康 で 文 化 的 な 生 活 を 確 保 し 、 人 類 の 福 祉 に 貢 献 す る こ と を 目 的 と す る 。 (2) 定 義 （ 第 ２ 条 ） ① 「 地 球 環 境 保 全 」 と は 、 人 の 活 動 に よ る 地 球 全 体 の 温 暖 化 又 は オ ゾ ン 層 の 破 壊 の 進 行 そ の 他 の 地 球 の 全 体 又 は そ の 広 範 な 部 分 の 環 境 に 影 響 を 及 ぼ す 事 態 に 係 る 環 境 の 保 全 で あ っ て 、 人 類 の 福 祉 に 貢 献 す る と と も に 国 民 の 健 康 で 文 化 的 な 生 活 の 確 保 に 寄 与 す る も の を い う 。 ② 「 公 害 」 と は 、 環 境 の 保 全 上 の 支 障 の う ち 、 事 業 活 動 そ の 他 の 人 の 活 動 に 伴 っ て 生 ず る 相 当 範 囲 に わ た る 大 気 の 汚 染 、 水 質 の 汚 濁 （ 水 質 以 外 の 水 の 状 態 又 は 水 底 の 底 質 が 悪 化 す る こ と を 含 む 。 ） 、 土 壌 の 汚 染 、 騒 音 、 振 動 、 地 盤 の 沈 下 （ 鉱 物 の 掘 採 の た め の 土 地 の 掘 削 に よ る も の を 除 く 。 ） 及 び 悪 臭 に よ っ て 、 人 の 健 康 又 は 生 活 環 境 （ 人 の 生 活 に 密 接 な 関 係 の あ る 財 産 並 び に 人 の 生 活 に 密 接 な 関 係 の あ る 動 植 物 及 び そ の 生 育 環 境 を 含 む 。 ） に 係 る 被 害 が 生 ず る こ と を い う 。 (3) 基 本 理 念 ① 環 境 の 恵 沢 の 享 受 と 継 承 （ 第 ３ 条 ） 現 在 及 び 将 来 の 世 代 の 人 間 が 恵 み 豊 か な 環 境 の 恵 沢 を 享 受 す る と と も に 将 来 に 継 承 す る 。 ② 持 続 的 発 展 が 可 能 な 社 会 の 構 築 （ 第 ４ 条 ） 環 境 負 荷 の 少 な い 健 全 な 経 済 の 発 展 を 図 り 、 持 続 的 発 展 の 可 能 な 社 会 の 構 築 を 図 る 。 ③ 国 際 協 調 に よ る 地 球 環 境 保 全 の 積 極 的 推 進 （ 第 ５ 条 ） 地 球 環 境 保 全 の た め 、 我 が 国 の 持 つ 能 力 を 生 か し 、 国 際 的 協 調 の 下 に 積 極 的 に 取 り 組 む 。 (4) 各 主 体 の 責 務 ① 国 （ 第 ６ 条 ） 環 境 の 保 全 に 関 す る 基 本 的 ・ 総 合 的 な 施 策 を 策 定 ・ 実 施 す る 。 ② 地 方 公 共 団 体 （ 第 ７ 条 ） 国 の 施 策 に 準 じ た 施 策 や 地 域 の 自 然 的 ・ 社 会 的 条 件 に 応 じ た 施 策 を 策 定 ・ 実 施 す る 。

－ 4 － ③ 事 業 者 （ 第 ８ 条 ） ・ 事 業 活 動 に 伴 っ て 生 ず る 公 害 の 防 止 、 自 然 環 境 の 適 正 な 保 全 の た め の 必 要 な 措 置 を す る 。 ・ 物 の 製 造 等 に 伴 い 、 発 生 す る 廃 棄 物 の 適 正 処 理 に つ い て の 必 要 な 措 置 を す る 。 ・ 物 の 製 造 等 に 当 た り 、 製 品 等 が 使 用 ・ 廃 棄 さ れ る こ と に よ る 環 境 へ の 負 荷 の 低 減 、 再 生 利 用 等 環 境 へ の 負 荷 の 少 な い 原 材 料 等 を 利 用 す る 。 ・ そ の 他 環 境 保 全 に 自 ら 努 め る こ と 。 ④ 国 民 （ 第 ９ 条 ） ・ 日 常 生 活 に 伴 う 環 境 へ の 負 荷 の 低 減 に 努 め る こ と 。 ・ そ の 他 環 境 保 全 に 自 ら 努 め る こ と 。 (5) 基 本 的 な 施 策 ① 環 境 基 本 計 画 （ 第 15条 ） 環 境 保 全 に 関 す る 総 合 的 ・ 長 期 的 な 施 策 を 盛 り 込 ん だ 環 境 基 本 計 画 の 策 定 。 ② 環 境 基 準 の 設 定 （ 第 16条 ） 排 出 の 規 制 等 、 個 別 の 公 害 対 策 の 実 施 に 当 た り 、 施 策 に 係 る 行 政 上 の 目 標 と し て の 基 準 で あ る 環 境 基 準 を 定 め る 。 ③ 国 の 施 策 の 策 定 ・ 実 施 に 当 た っ て の 環 境 配 慮 の 義 務 づ け （ 第 19条 ） ④ 事 業 に 係 る 環 境 影 響 評 価 （ 第 20条 ） 事 業 者 が 事 業 の 実 施 に 先 立 ち 、 環 境 へ の 影 響 に つ い て 自 ら 評 価 し 、 そ れ に 基 づ き 環 境 保 全 に つ い て 適 正 に 配 慮 す る た め の 必 要 な 措 置 を 講 ず る こ と 。 ⑤ 環 境 保 全 上 の 支 障 を 防 止 す る た め の 経 済 的 措 置 （ 第 22条 ） 環 境 へ の 負 荷 を 低 減 さ せ る 経 済 的 手 法 の 重 要 性 、 考 え 方 を 位 置 付 け る も の 。 ⑥ 社 会 資 本 の 整 備 等 （ 第 23条 ） 社 会 経 済 活 動 に 伴 う 環 境 へ の 負 荷 の 低 減 を 促 進 す る 公 共 的 施 設 の 整 備 等 を 行 い 、 環 境 へ の 負 荷 の 低 減 を 図 っ て い く 。 ⑦ 環 境 保 全 活 動 の 推 進 事 業 者 ・ 国 民 が そ の 責 務 を 果 た す こ と が で き る よ う 、 国 が 必 要 な 措 置 を 講 ず る 。 ア 環 境 負 荷 の 少 な い 製 品 等 の 利 用 促 進 （ 第 24条 ） イ 環 境 教 育 ・ 環 境 学 習 （ 第 25条 ） ウ 民 間 の 自 発 的 な 環 境 保 全 活 動 の 促 進 （ 第 26条 ） エ 情 報 の 提 供 （ 第 27条 ） ⑧ 調 査 の 実 施 、 監 視 等 の 体 制 の 整 備 、 科 学 技 術 の 振 興 （ 第 28～ 30条 ） ⑨ 地 球 環 境 保 全 等 に 関 す る 国 際 協 力 等 の 推 進 ア 地 球 環 境 保 全 等 に 関 す る 国 際 協 力 等 （ 第 32条 ） イ 地 方 公 共 団 体 及 び 民 間 団 体 等 に よ る 国 際 協 力 の 推 進 （ 第 34条 ） ⑩ 原 因 者 負 担 （ 第 37条 ） 公 害 健 康 被 害 補 償 法 等 に お け る 原 因 者 負 担 の 規 定 を 踏 ま え 、 国 等 が 行 う 事 業 に つ い て 、 原 因 者 に 対 し 、 応 分 の 費 用 を 負 担 さ せ る た め の 必 要 な 措 置 を 講 ず る こ と 。 ⑪ そ の 他 の 公 害 関 係 規 定 公 害 防 止 計 画 、 排 出 等 の 規 制 、 被 害 救 済 等 に つ い て は 、 従 来 の 公 害 対 策 基 本 法 を 継 承 し 、 そ の 推 進 を 図 る 。

5 -３ 環境基準 環境基準は、個別の工場・事業場に対する規制のための基準ではなく、個々の工場・事業 場から排出される汚染物質の重合、集積によって生ずる環境汚染に対し、より積極的に維持 達成されることが望ましい行政上の目標を定めるものです。 騒音に関するものとして、騒音に係る環境基準、新幹線鉄道騒音に係る環境基準及び航空 機騒音に係る環境基準の３項目があります。振動及び悪臭には、環境基準は定められていま せん。 １ 騒音に係る環境基準 騒音に係る環境基準は、「公害対策基本法」第９条（「環境基本法」第16条）の規定に 基づき、昭和46年５月25日に閣議決定されました。 その後、平成10年９月30日に評価方法を中央値から等価騒音レベルに変更するなどの改 正が告示され、平成11年４月１日から新しい環境基準が適用されています。 「騒音に係る環境基準」の地域の類型あてはめの権限は、平成24年４月１日から知事及 び市長の事務となっています。 本県での類型あてはめは、平成19年栃木県告示第263号により、「都市計画法」に基づく 用途地域の区分にしたがって、工業専用地域を除く県下全域について行っています。 「騒音に係る環境基準」の地域の類型のあてはめ状況及び時間の区分は、次表のとおり 地域の類型ごとに、道路に面しない地域及び道路に面する地域（特例として幹線交通を担 う道路に近接する空間）のそれぞれについて、等価騒音レベル（ＬＡｅｑ) により基準値が 定められています。 なお、本環境基準は、鉄道騒音、航空機騒音及び建設作業騒音には適用されません。

6 -表 騒音に係る環境基準【平成19年栃木県告示第263号】 地 域 の 昼 間 夜 間 類 型 6：00～22：00 22：00～ 6：00 都 市 計 画 法 第 ８ 条 に 定 め る 用 途 地 域 Ａ ５５ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 ４５ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 第 １ 種 低 層 住 居 専 用 地 域 第 ２ 種 低 層 住 居 専 用 地 域 「２車線以上の道路に面する地域」 第１種中高層住居専用地域 ６０ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 ５５ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 第２種中高層住居専用地域 「幹線交通を担う道路に近接する空間」 ７０ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 ６５ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 Ｂ ５５ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 ４５ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 第 １ 種 住 居 地 域 第 ２ 種 住 居 地 域 「２車線以上の道路に面する地域」 準 住 居 地 域 ６５ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 ６０ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 「幹線交通を担う道路に近接する空間」 ７０ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 ６５ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 Ｃ ６０ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 ５０ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 近 隣 商 業 地 域 商 業 地 域 「道路に面する地域」 準 工 業 地 域 ６５ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 ６０ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 工 業 地 域 「幹線交通を担う道路に近接する空間」 ７０ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 ６５ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下 用途地域の定めのない地域 注１）工業専用地域には、環境基準の類型をあてはめていません。 注２）「幹線交通を担う道路に近接する空間」とは、高速自動車国道、一般国道、都道府県 道及び市町村道（市町村道にあっては４車線以上の区間に限る。）の車線数に応じて道 路端からの距離により次のとおり。 ２車線以下の車線を有する幹線交通を担う道路・・・１５メートル ２車線を超える車線を有する幹線交通を担う道路・・２０メートル 注３）幹線交通を担う道路に近接する空間については、騒音の影響を受けやすい面の窓を主 として閉めた生活が営まれている時は、屋内へ透過する騒音に係る基準（昼間４５ﾃﾞｼ ﾍﾞﾙ以下、夜間４０ﾃﾞｼﾍﾞﾙ以下）によることができる。 注４）「道路に面する地域」とは、道路交通騒音が支配的な音源である地域をいう。 なお「道路交通騒音の影響の及ぶ範囲は、道路構造、沿道の立地状況等によって大きく 異なるため、道路端からの距離によって一律に道路に面する地域の範囲を確定すること は適当ではない」とされている。

7 -２ 新幹線鉄道騒音に係る環境基準 新幹線鉄道騒音に係る環境基準は、「公害対策基本法」第９条（「環境基本法」第16 条）の規定に基づき、昭和50年７月29日に表－１のとおり告示されています。 本県での類型あてはめは、「都市計画法」に基づく用途地域の区分に準拠して、昭和52 年から表－２のとおり行っています。 表－１ 新幹線鉄道騒音に係る環境基準 地 域 の 類 型 基 準 値 Ⅰ ７０ ﾃﾞｼﾍﾞﾙ 以下 Ⅱ ７５ ﾃﾞｼﾍﾞﾙ 以下 表－２ 新幹線鉄道騒音に係る地域の類型指定状況【平成19年栃木県告示第264号】 地域の 指 定 地 域 指 定 か ら 除 外 す る 地 域 類 型 区 域 の 範 囲 都 市 計 画 地 域 第 １ 種 低 層 住 居 専 用 地 域 ・線路が堀割で、沿線の住居 軌道中心線から 第 ２ 種 低 層 住 居 専 用 地 域 に及ぼす騒音レベルが環境 第１種中高層住居専用地域 基準以下になる区域 Ⅰ 第２種中高層住居専用地域 ・工業専用地域 300m以内の区域 第 １ 種 住 居 地 域 ・河川の地域 第 ２ 種 住 居 地 域 ・用途地域の定めのない地域 準 住 居 地 域 で、かつ住居が存在しない 用途地域の定めのない地域 区間が1,000mに及ぶ山林、 原野、農業用地等 近 隣 商 業 地 域 ・トンネルの出入口から中央 商 業 地 域 部方向へ150m以上の区域 Ⅱ 同 上 準 工 業 地 域 工 業 地 域 ３ 航空機騒音に係る環境基準 航空機騒音に係る環境基準は、「公害対策基本法」第９条（「環境基本法」第16条）の 規定に基づき、昭和48年12月27日に告示されていましたが、平成19年12月17日に環境基準 の一部（評価指標及び基準値等）を改正する告示がされ、平成25年4月１日から施行されて います。 環境基準は、次表に掲げるとおりであり、各類型をあてはめる地域は知事が指定するこ とになっていますが、現在のところ、県内に類型あてはめをした地域はありません。 表 航空機騒音に係る環境基準 地 域 の 類 型 基準値 （Lden） Ⅰ ５７ ﾃﾞｼﾍﾞﾙ 以下 Ⅱ ６２ ﾃﾞｼﾍﾞﾙ 以下 注） Ⅰ：専ら住居の用に供される地域。 Ⅱ：Ⅰ以外の地域であって通常の生活を保全する必要がある地域。 時間帯補正等価騒音レベル（Lden）に基づく基準値は、平成25年4月1日から適用。

8 -４ 市町村における事務 １ 全市町 騒音規制法、振動規制法及び悪臭防止法に基づく次の事務は、平成12年４月１日から 「地方分権の推進を図るための関係法律の整備等に関する法律」により市町村長の自治事 務になっています。 また、栃木県生活環境の保全等に関する条例に基づく次の事務は、「栃木県知事の権限 に属する事務の処理の特例に関する条例」により、市町村長の委譲事務となっています。 騒 音 規 制 法（昭和43年12月１日施行） １ 法第６条第１項、第７条第１項、第８条第１項、第10条、第11条第３項並びに第14条 第１項及び第２項の規定による届出の受理 ２ 法第９条、第12条第１項及び第15条第１項の規定による勧告 ３ 法第12条第２項及び第15条第２項の規定による命令 ４ 法第17条第１項及び第21条第３項の規定による要請 ５ 法第17条第３項の規定による意見 ６ 法第20条第１項の規定による報告の徴収及び立入検査 ７ 法第21条第２項及び第４項の規定による通知の受理 ８ 法第21条の２の規定による測定 振 動 規 制 法（昭和51年12月１日施行） １ 法第６条第１項、第７条第１項、第８条第１項及び第２項、第10条、第11条第３項 並びに第14条第１項及び第２項の規定による届出の受理 ２ 法第９条、第12条第１項及び第15条第１項の規定による勧告 ３ 法第12条第２項及び第15条第２項の規定による命令 ４ 法第16条第１項及び第18条第３項の規定による要請 ５ 法第17条第１項の規定による報告の徴収及び立入検査 ６ 法第18条第２項及び第４項の規定による通知の受理 ７ 法第19条の規定による測定 悪 臭 防 止 法（昭和47年５月31日施行） １ 法第８条第１項の規定による改善勧告 ２ 法第８条第２項の規定による改善命令 ３ 法第10条第２項の規定による事故時の通報 ４ 法第10条第３項の規定による事故時の応急措置の命令 ５ 法第11条の規定による悪臭の測定 ６ 法第20条第１項の規定による報告の徴収及び立入検査

9 -栃木県生活環境の保全等に関する条例（平成17年４月１日施行） １ 条例第10条（第28条において準用する場合に限る。）、第11条第３項（第28条において 準用する場合に限る。）、第25条第１項、第26条第１項、第27条第１項、第18条（第36 条及び第39条において準用する場合に限る。）、第37条第１項又は同条第２項の規定によ る届出の受理。 ２ 条例第29条、第34条第１項、第35条第1項（第30条第２項に係る規定を除く。）又は第38 条第１項の規定による勧告。 ３ 条例第34条第２項、第35条第２項又は第38条第２項の規定による命令。 ４ 条例第43条第１項の規定による協力要請。 ５ 条例第65条の規定による報告の徴収。 ６ 条例第66条第１項の規定による立入検査。 ２ 全市 平成24年４月１日から、「地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図 るための関係法律の整備に関する法律」（地方分権一括法）により、次の事務における 知事の権限を全市へ移譲しました。 環 境 基 本 法 １ 法第16条第２項による騒音に係る環境基準の類型指定 騒 音 規 制 法 １ 法第３条第１項の規定による地域の指定 ２ 法第４条第１項の規定による規制基準の設定 ３ 法第18条第１項の規定による自動車騒音の状況の常時監視 ４ 法第19条第１項の規定による自動車騒音の状況の常時監視結果の公表 ５ 法第22条の規定による関係行政機関への協力要請 振 動 規 制 法 １ 法第３条第１項の規定による地域の指定 ２ 法第４条第１項の規定による規制基準の設定 ３ 法第20条の規定による関係行政機関への協力要請 悪 臭 防 止 法 １ 法第３条の規定による規制地域の指定 ２ 法第４条の規定による規制基準の設定 ３ 法第５条第１項及び第２項の規定による関係市町村長の意見の聴取 ４ 法第６条の規定による規制地域の指定等の公示 ５ 法第９条の規定による周辺市町村長からの要請の受理 ６ 法第21条第１項の規定による関係行政機関等の協力

10 -平成24年４月１日から、「栃木県知事の権限に属する事務の処理の特例に関する条例」に より、次の事務における知事の権限を全市へ移譲しました。 栃木県生活環境の保全等に関する条例 １ 条例第32条の規定による深夜における音響機器の使用の禁止地域の指定 なお、足利市及び小山市は、平成21年４月１日から、「栃木県知事の権限に属する事務の 処理の特例に関する条例」により、環境基本法を除く上記の事務における権限を有していま す。 また、中核市である宇都宮市は、法令の規定により上記の事務の権限を有しています。