戦後日本の初期政治改革と教育管理（２)

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(1)Title. 戦後日本の初期政治改革と教育管理（２). Author(s). 古野, 博明. Citation. 北海道教育大学紀要. 教育科学編, 65(1): 1-16. Issue Date. 2014-08. URL. http://s-ir.sap.hokkyodai.ac.jp/dspace/handle/123456789/7531. Rights. Hokkaido University of Education.

(2) 北海道教育大学紀要(教育科学編)第 6 5巻第 1号 J o u r n a lo fH o k k a i d oU n i v e r s i t yo fE d u c a t i o n( E d u c a t i o n lVo . l6 5 .No. l. 平成 2 6年 8 月. Augus . t2 0 1 4. 戦後日本の初期政治改革と教育管理(2) 古野博明北海道教育大学名誉教授. A l l i e dPowersE d u c a t i o n a lSystemC o n t r o lFormed aP a r to fl n i t i a lP o s tS u r r e n d e rP o l i t i c a lReformi nJ apan( 2 ) KONOH i r o a k i P r o f e s s o rE m e r i t u s .H o k k a i d oU n i v e r s i t yo fE d u c a t i o n. 概要本稿は，降伏後初期の教育管理諸法令を 1 9 4 5年1 0月 4日の政治的杜会的宗教的自由令に始まる政治改革の一環に位置づけ直すことをつうじて，それらの戦後教育改革立法史において占める位置と意義の再整序をめざす研究の後半部である。前号に続いて神社神道国家的保護廃止令，修身国史地理停止令，公職追放令，或る種政治団体等廃止令等々を取り上げ，管理が，. CI&Eの教育. ドラスティックな法制改革を進めた GSの政治管理とは対照的に，当時現行の教育法. 制，園盟護持教育法制の運用改良策に止まっていたことを析出した。. 4 初期基本的指令以後の教育管理法令 ( 1) 1 1月 1 2日の文化財保護令など. とあるのには背後に日本の諸文化財，伝統的国民丈化の保護保存姿勢を読み取ってさしっかえあるまい。丈化財保護令はかかる背意に沿って，「占. 初期基本的指令以降 GHQ/SCAPの日本管理，. 領軍その他」による略奪から「歴史的，文化的及. e c t i o n (GSと略称)をはじめ特民政局 GovernmentS. び、宗教的物件」の保護保存を指示した初期基本的. 別参謀部全体の動きは一段と活発化する。そうい. 指令第 1部第 1 0 項 c号の規定を敷桁具体化したも. う中で教育管理関係法令中見落せないのはまず文. のとみることができる。. 2日の美術品，記念物，化財保護をめざした 1 1月1. 占領軍は東京地区の占領にあたり，. 9月 9日神. 及文化的並ニ宗教的地域，施設ノ保護ニ関スル政. i o n a l 社其ノ他ノ保護ニ関スル作戦指令 Operat. 策及手続ニ関スル覚書(以下文化財保護令と略称)で. D i r e c t i v econcerningP r o t e c t i o no fR e l i g i o u s. あろう。ポツダム宣言に直接丈化財保護を謡った. t c，で、部隊指揮官に対し，諸神社宮城等へ S h r i n e，e. 規定，丈言は存しないが，第1 0 項に「吾等ハ日本. 宣，汚辱行為を防止するべく警備を命の破損，日 i. 人ヲ民族トシテ奴隷化セントシ又ハ国民トシテ滅. じていたが，本令の発出によって GHQの日本管. 亡セシメントスルモノニ非ザルモ・・・. 理は範囲を全国の歴史的文化的宗教的な美術品，. J (前段). 1.

(3) J+r野博明. 記念物，作品，敷地，施設等に広げて，これらの. 諸国体を廃止し，これらの諸業務に従事した会社. 破壊・略奪防止に着手したのである。「終戦後の. 等の解体を指示した覚書であるが，その第 5項に. 混乱，その他のためにこれらのものが破損または. は「日本政府ハ航空科学，航空力学，ソノ他航空. 散逸することをおそれてであろう」川，その指示. 機若クハ気球ニ関スル科目ノ教授，若クハ研究或. 内容は急ぎ気味であった。. ハ実験ヲ許可スベカラズ」とあった。初期対日方. 第一に，「占領軍部隊各指揮官ニ対シ，丈化的. 針第 3部(政治) a項の民間航空保有禁止規定を. 歴史的及宗教的重要作品並ニ地域 s i t e s トシテ認. 敷街したかかる航空事業廃止令がめざした非軍事. 定サレタルモノニ関シ，コレヲ保護シ保存スルニ. 化政策は，航空科学関係の研究と教育にまで及ん. 必要ナ一切ノ手段ヲ講ズル様指令セリ J(1項 a号). でいたわけである。大学，工業専門学校の講座，. と明示したうえで，日本政府にはこう指示してい. 学科の編制に関連する覚書として無視できない。. る。日本帝国政府ハ正当ニソノ所信'ニ属スルコレラノ作品並. ( 2 ) 12月 15日の神社神道国家的保護廃止令. ニ地域 s i t e sノ管理ト維持ニ任ズベシ。(同 b号). 問題の諸相. 第二に，第 2項では日本政府に対し保護保存を. さて 1 2月に入ると，日本の非軍事化・民主化を. 4日の宮内省ニ関スル. 要する諸文化財一覧表や軍事行動が与えた文化財. めざす管理法令の発出は. への損害報告書の提出を指示しているが，保護保. o n c e r n i n gI m p e r i a lH o u s e 覚書 Memorandumc. 存を要する財の部類は分けて概略こう指定され. t1 9日の釈放サレタル政治犯人 h o l dDepartmen.. た。. ニ対スル選挙権ノ回復ニ関スル覚書 Memoran-. a. I国宝」の部類に属する蒐集物(重要神社仏閣を含む)，. 建造物，個々の物件. b. dumc o n c e r n i n gR e s t o r a t i o no fE l e c t o r a lR i g h t s t oR e l e a s e dP o l i t i c a lP r i s o n e r s等を伴い，いよい. 保護地域」の部類に属する建築物ならびに地域(公. よ全聞の様相を帯びてくる。日本人の宗教的精神. 園，史跡，風致地区，重要な博物学 kの保存物を含む). 世界に新地平を拓いた 1 2月 1 5日の国家神道(神社. c 宮内省所属の諸施設(宮城，離宮その他). 神道)ニ対スル政府ノ保謹，支援，保全，監督及. d 宮内省所属の博物館と蒐集物. 弘布ノ廃止ニ関スル覚書(以下神社神道国家的保護廃. e 美術品，古物，写本，図書，科学上の標本，文化的. 止令または回教分離令， 12.15覚書と略称)は，かかる. 物件を収める博物館や蒐集物. 情勢下の宗教管理法令として. GHQ政治改革のソ. 1 1月 1 6日の非民主主義的映画の排除に関する覚. フトの部分を担い，同時に教育管理のありようと. 書( 2 ) (以下非民主的映画排除令と略称)や同 1 8日の商. 表裏の間柄にもあった。問題は轄轄しており，「国. 業用並ニ民間航空事業ニ関スル覚書(以下航空事業. 家神道」なるタームの多義性 (3)，成立経緯にか. )発止令と略称)にも留目があっていい。前者は過去. んする先行諸研究 (4)をふまえた複眼的思考が要. において日本映画が「封建秩序への順応，人命軽. るように思う。. 視，武闘精神形成，大和民族の単一優秀性，アジ. 第一に，神社神道国家的保護廃止令は，ポツダ. アにおける日本の特殊任務等々」といった前近代. ム宣言第 1 0 項の規定を具体化した日本管理法令の. 的で極端に国家主義的，軍国主義的な観念の宣伝. 重要なーっとして，初期対日方針第 3部 c項冒頭. に利用されてきたことに鑑み，現在および将来に. の宗教的信仰ノ自由規定，極端な国家主義・軍国. わたりこれら映画の販売交換上映禁止措置を命じ. 主義の宗教的外皮禁止規定や，初期基本的指令第. た広義社会教育管理法令の一つで，映画人の表現. 9項中軍国主義・極端な国家主義イデオロギーの. の自由確立をめざした 1 0 . 1 6映画自由令と表裏の. 宣伝弘布禁止規定，国家神道施設に対する政府の. 9 4 5年 1 2月3 1日までに指令とみられよう。後者は 1. 財政的援助等停止規定，信教の自由規定に架橋さ. 商業用その他民間の航空事業関連の官営・半官営. れて成ったものと解される。発出後まもなく同令. 2.

(4) 戦後日本の初期政治改革と教育符理 (2). を解説して田中二郎は，ポツダム宣言の要求する. 端な国家主義除去政策の宗教方面の標的がこの時. ところに沿って日本国民を軍国主義，極端な国家. 点ですでに，国家管理された神社神道. 主義から解放し平和主義民主主義の徹底を図るた. ントはこれを「国家神道」という言葉で呼んでい. めには「軍国主義や極端な国家主義と結びつき，. たーに絞られていていた(つまり皇室神道・皇室. これを支持してきた神社神道への強制された信仰. 祭記ははじめから圏外に置かれていた)というこ. から国民を解放し，これに信教の自由を保障する. とであろう。 (7)皇室神道と神社神道を固く結んで. ことが一つの重要な前提をなすものといはねばな. 堅固に構築されてきた日本近代天皇制一初期対日. らぬ」と言い，この覚書を「神道と国家との分離. 方針はこれを「利用セントスルモノニシテ支持ス. を指令する覚書」とか「国教分離に関する覚書」. 第 2部 b項)としていたーのキ亮ルモノニアラズ J (. と呼んで，神道もふつうの宗教として「他のすべ. 治様式を正式に制度的にどう処遇するかという政. ての宗教と同様に取扱はれねばならなくなった」. 治改革の大問題が背後に控えていたが，「国家神. と指摘していた。 (5)戦後教育改革史研究もかかる. 道」問題はこの主題からぶち切られて，. 1 2 . 4 覚書は，論定を厳格にふまえるべきであろう 0. の政策課題にのぼったわけで、ある。. 1 0.4自由令中宗教的自由制限撤廃規定を法論理的にかく具体化した指令とみるべきである。それとともに第二に，成立事情にかんする先行. 以上のしだいで. ヴインセ. CI&E. CI&Eが神道問題の調査研究. に着手するのは， (準備段階を含めて考えても) 早くてヴィンセント発言の報道があった 1 0月 8. 研究を省察して思うに，本覚書発出に働き，. 日，おそらく幣原内閣発足直後の，当時東京帝国. CI&E宗教管理のありょうや神社神道の行き方を. 大学助教授で宗教学者岸本英夫が丈部省から. 結果として規定した政治力学的な作用原因には要. CI&E顧問への就任依頼を受けダイクと面会した 1 1日(8)以降のことと思われる。この業務を担当. 注意である。すなわちウッダード WilliamP .. GHQの宗教管理着手への. Woodardによると，. 直接の発端は 1 0月 7日米国国内向けラジオ放送でなされた，国務省極東局長で. SWNCC極東小委. したのは W.K.パンスだといわれている(鈴木英一 ~H 本占領と教育改革~. (勤草書房， 1 9 8 3 )~が編集紹介. した「日誌 J (日報，週報)には 1 0月 1 3日からー貫して彼の. 員会委員長ヴインセント JohnCarterVincentの「国. 名が笠場する). 家神道」撤去発言にあった。東京での 8日付け報. したのであったーが (9)， C I&Eの 1 0月・. そして岸本が彼の調査研究に協力. 1 1月の. GHQ当事者への 1 0月 1 3日. 電話帳にパンスの名は未登載である。(10)彼が. 付け国務長官パーンズの回電には，それは. CI&E幹部職員の一員としてその地位を占め，こ. SWNNC150/4丈書(つまり 9 . 2 2初期対日方針). の問題の主任官として覚書の発出を主導するよう. 該条項の「言い換え p a r a p h r a s e s J であると，換. になるのは，. 言すれば，初期対日方針に併行してこのころ発令. 初め)以降というか 1 1月 3日付け調査研究報告の. 作業の最終段階にあった，先掲 1 1 .3 初期基本的指. 執筆時以後のことなのではなかろうか。ちなみに. 令の該条項(案)にもとづく言明であることが示. 先行諸研究はいずれも 1 0月2 3日と 2 7日の二度 R. 道でこれを知り驚いた. されていたのである。. ( 6 )要するに. CI&Eの宗教管. 11 月の電話帳作成時期 (10 月末 ~11 月. K.ホールが覚書の草案を書いた事実に言及して，. 1 0 . 4自由令の宗教的自由制限の撤廃指. 8 9 0年教育勅語の政治管理の主題にふれる事項や 1. 令というよりも実践的には，初期基本的指令(案). 処遇問題等の諸規定は削除されたが，パンス草案. に立脚した米国国務省担当官の「国家神道」政策. の基礎にはホール草案がある旨を指摘している。. 理政策は，. にかんする非公式言明を直接の契機としている，. かくしてヴインセントの非公式ステートメント. というのが先行研究の指摘するところなのであ. を受けた神道問題調査研究に始まり，即時的実際. る。. 的には 1 1月 3日正式発令の初期基本的指令該条項. しかもここにより注目は，米国の軍国主義・極. を敷桁する形で，ヘンダーソンらとの部内協議を. 3.

(5) J+r野博明. 経てパンスが選び(ホール草案の穏健化を図って)，ダイクが同意し，. SCAPが承認を与えた方. 策が神社神道国家的保護廃止令だったのである。第三に，次いでヴィンセント発言のプレスリ. かかる視座を加味することが不可欠かと思う。. 1 2 . 1 5覚書をめぐっては以上の諸相が錯綜しやすいので，これらを識別しないで論ずることがないようたえず注意が必要であろう。. リースは日本側でも確実に受け止められていて，. 国教分離原則と国家神道の意義. 神社神道国家的保護廃止令発出に向けた CI&E. ①. の動きは，神社神道関係者や内務省神祇院のよく. そこでまず，第 1項のしかも目頭に本令の目. 1月1 5日付け終戦連絡承知するところであった。 1 中央事務局の執務報告にはこうある。 (11) 神社神道ノ問題ニ関シテハ聯合軍総司令部ヨリ未ダ何等ノ指示乃至要請ナク，我ガ J iヨリモ正式ニ神道ノ今後. 一般原則. く。的・理念を規定してこうあるのが眼を日 l 国家ガ公式ニ指定セル宗教又ハ信条 c u l tニ対スル直接メハ間接ノ強制的信仰戎ハ信仰告白ヨリ H本同民ヲ解放スル為，而シテ. ノ行キ方等ニ付了解ヲ求ムルコトハナシ居ラザルモ，既. 日本国民ノ戦争犯罪，敗北，背難，窮乏及ビ現在ノ悲. ニ米国国務省極東部長『ヴインセント』ノ発表トシテ「米. 惨ナル状態ヲ志起セル観念 ani d e o l o g yニ対スル強制的. 国ノ政府ハ日本ノ国家的宗教タル神道ノ廃絶ヲ決定セル. 財政援助ノ重荷ヨリ彼等ヲ解放スル為，而シテ. 処，右ハ日本人ヲ再ビ平和愛好国民タラシメル為ノ非常. 神道ノ理論及ビ信仰カ¥日本国民ヲ欺キ，コレヲ侵略. 手段ノーナルモ，個人トシテ神道ヲ信ズルノハ何等差支. 戦争ニ導カントスル軍同主義的及ビ超同家主義的宣伝ニ. ナク，神道ハ今後国家ノ支持，学校其ノ他デ占メ居ル地. 再ビ悪用サル、コトヲ防止スル為，而シテ. 位乃至特典ヲ失ヒ国民ニ対シ其ノ信仰ヲ公然強制スルコ. 日本国民ガ永久平和ト民三t々義ノ理想ニ基ク新日本建. トハ許サレサ、ルベキ』旨報道セラレ肘リ，米国側ノ基本. 設ノタメニ其ノ国民生活ヲ再ビ捧グルコトヲ援助スル為，. 的意図ハ概ネ推測セラレ居ルナリ. 姦ニ左ノ如ク指令ス。. 政治的社会的宗教的自由令発出時とはまるでち. 要するに，①国家指定の宗教・カルトへの信. がって，日本側の対応準備は，少なくとも心理的. 仰・信仰告白の強制からの日本国民解放，②戦争. にはすでに整いつつあったということになろう。. 犯罪や軍事的敗北・苦難・窮乏を招来せしめた. 同執務報告はさらにこう続いている。. (軍国主義的極端な国家主義的)イデオロギーへ. 而シテ本件ニ{，Jテハ其後我困ノ学者又ハ神道関係者ニ. の財政援助強制からの日本国民解放，③神道の理. シテ私的ニ総司令部ノ関係官ト会見シ居ル口アリ，又内. 論や信仰の軍国主義的極端な国家主義的宣伝への. 務省ニ於テモ神社神道ノ今後ノ行キん一ニ付テハ積極的ニ. 再悪用防止，④永久平和的民主的新日本建設に資. 研究ヲ重ネ居ル次第ナルニ依リ，今後必要ニ応ジ総司令. する国民生活再生への援助，この四点を実現する. 部トノ連絡ニ当ルコトトナルベシ O. というのが指令の方針だというのである。. こういうわけだからわれわれは，岸本の協力の. そこで第 2項には，第一にこうある。. みならず，皇典講究所，大日本神祇会，神宮奉斎. a 本指令ノ円的ハ，宗教ヲ困家ヨリ分離シ，宗教ヲ政. 会など神社神道関係者，さらに内務省神祇院のパ. 治目的ニ悪用スルコトヲ防止シ，一切ノ宗教，信仰及. ンスに対する働きかけの事実にも光を当てていく. ビ信条ヲ完全ニ同一ナル法的基礎ノ上ニ立タシメ，以. 必要がある。(12)ヴインセント発言がもっ意味合. テ正確ニ￨司ーノ機会ト保護ヲ受ケシメントスルニア. いを敏感に的確に察知した神社神道界や神砥院の. リ。本指令ハ神道ノミナラズ一切ノ宗教，信fJ1J，宗派，. 変わり身もまた早く，上掲執務報告にあるとおり，. 信条メハ哲現ノ信奉者ニ対シ，政府ト連結スルコト，. 日本側の関心は 1 1月半ばにはすでに「神社神道ノ. 軍国主義並ニ超国家主義的観念ノ宣伝ト弘布ヲ禁止. 今後ノ行キ方」に置かれていたのである。文部省. ス。. 社会教育局宗務課も当然そうだったとみるのが自然であろう。国教分離令の社会的効果の観測には. 4. b 本指令ノ規定ハ，一切ノ儀式，式典，行事，信仰，. 教旨，神話，伝説，哲理，神社及神道ニ関聯アル有形.

(6) 戦後日本の初期政治改革と教育符理 (2) 象徴物ニ対シ等シク適用スルモノトス O. みられるように，具体的には日本における国教分離原則の確立，この原則に則った宗教の政治目. ちなみに宗派神道・教派神道についても第 2項でこう定義された。これらもふつうの宗教として同様の処遇，規制を受けるというのであろう。. 的的な悪用防止，全宗教の法律的地位の同等性実. d 宗派神道又ハ教派神道ナル語ハ，神道ノ一派(一般. 現(特定のある宗教宗派等の特権的地位除去)，. ニ認、メラレタル一三分派ヨリ成ル)ニシテ，同民ノ信. 全宗教等の信奉者につき国家との結びつきや軍国. f i ! J，法的解釈，及ピ日本政府ノ法令ニ依リ宗教ト認メ. 主義的極端な国家主義的イデオロギーの宣伝弘布. ラレタルモノヲ f l'iスモノトス. 禁止，といった一般諸命題の実行，これが指令発出の制度的根本テーマであった。したがって本覚書が定める諸規定は宗教的なあらゆる儀式，式典，. 1 0 . 4自由令との関係. ③. 0月 4日の政治的社会的宗ところで，第 2項は 1 教的自由令との関係に次のように言及している。. 行事，信仰，教旨，神話，伝説，哲理や神社・神. e 1 9 4 5{ f1 0月 4H附聯合同最高司令官ニヨリ発セラレ，. 道の有形シンボルにひとしく適用する，というの. 日本国民ニ完全ナル宗教上ノ白由ヲ保設セル「政治的，. である。. 公民的，及ビ宗教的自由ニ対スル制限ノ除去」ニ関ス. ② 定義問題はかかる一般原則を適用して，この覚書がじっさいに標的にした国家指定の宗教・カルトと. ル基本指令第 1条ノ規定ニ従ヒ， ( 1 ) 宗派神道ハ他ノ宗教ト￨百l 一ノ保護ヲ享受スベシ O. 1 2 1 神社神道ハ同家ヨリ分離サレ，其ノ軍国主義的及. はなにかという点に帰着しよう。そこで第二に，. ビ超国家主義的要素ヲ離脱サレタル後，其ノ信奉者. 第 2項には「国家神道」を定義してこうあった。. ノ要望アラバ会宗教トシテ認メラルベク，事実ニ於. c 本指令ノ怠義ニ於ケル国家神道ナル語ノ¥日本政府. テ個々ノ日本人ノ哲理又ハ宗教タル限リ，他ノ一切. ノ法令ニ依リ，宗派神道又ハ教派神道ナル宗教ト区別. ノ宗教ト同様ノ保護ヲ与ヘラルベシ。. サレ，普通ニ国家神道又ハ神社神道トシテ知ラレタル. 1 0.4自由令第 1項中宗教的自由制限撤廃規定. 非宗教的国家信仰トシテ分類サル、神道ノ一派(出家. は，宗派神道・教派神道はもとより，本覚書によっ. 神道又ハ神社神道)ヲ指スモノトス. て国家より分離され軍国主義・極端な国家主義よ. みられるようにそしてすでに題名が示唆してい. り離脱した後の神社神道に対しても，他宗教と法. るごとく，本覚書にいう「国家神道 S t a t eS h i n t o J. 的に同等に適用されるというのである。ここに政. とは，明治以降「宗教ニ非ズ」とされ法令にもと. 治的社会的宗教的自由令で、は未着手だ、った. づき国家的に手厚く保護・管理されてきた神社神. の神道管理原則，管理方針が，ょうやく定まった. 道を指す。つまり指令の主なる対象は，如上第 2. のである。. GHQ. 項 b号の規定に重ねていうと，神社神道とそれを. 具体的指令内容. 崇拝するイデオロギー，儀式，式典，行事，信仰，. ①. 教旨，神話，伝説，哲理等に紋られて一皇室神道・. では神社神道国家的保護廃止令は，以上の宗教. 神社神道の国家からの分離. 皇室祭記は除外されてーいたのである。(13)しか. 管理根本方針の実現をめざして，具体的に何を指. も具体的な標的は神社神道から派生した軍国主義. 令したのであったか。第一に，第 1項には国教分. 的極端な国家主義的イデオロギー，神道の理論・. 離原則に則り，神社神道を国家から分離すべきこ. 信仰による軍国主義・極端な国家主義フ。ロパガン. とを具体的に指示した諸規定がある。まず a号で. ダへの悪用現象に向けられていた。また， (天皇. a H本ノ同家，県並ニ地厄ノ行政機関或ハ公式資格ニ. 大権問題は指令の対象外であったことを見定めた. 於テ行動スル官公吏，属官並ニ雇員ニヨル神道ノ保誇，. うえでなお)ここに神社神道の教義・信仰に纏わ. 支援，保全，監督及ビ弘布ヲ禁止シ即時コレガ停止ヲ. りついて離れなかった園樫観念への問題意識はい. 命ズ. かにも弱いといわざるをえまい。. と，神社神道に対する国・地方庁や公式資格の官. 5.

(7) J+r野博明. 公吏等による保謹，支援，監督，弘布が禁じられ，. いうに，第 2項 f号はこの間いを説明してこう規. 続いて国家的財政支援および神社との公的結合も. 定している。. b号でこう禁じられた。. f 本指令二月J ヒタル軍国主義的及ピ超国家主義的観念. b 公共資金ヨリスル一切ノ財政的支援及ビ、神道設ニ神. ハ，左記理由ニヨ 1 )，日本ガ他ノ諸国家ト諸国民ニ其. 道神社トノ一切ノ公ノ結合ヲ禁止シ，即時コレガ停止. ノ統治権ヲ及ボサントスル使命ヲ主張メハ弁護スル教. ヲ命ズ。〔ただし「神社所在地域」への国家的援助継続，. 宵，信仰及ピ理論ヲ包含スルモノトス。. m ! )J 神社への臼発的個人支援は禁止の範囲外。 (b号 (. ( 1 ). 以上に関連して第 1項では次のごとく，官公吏. 殊ナル起原ノ故ニ他ノ諸国元首ニ優ルモノナリトス. を含むすべての人の信教の自由保障および官公吏等の公人としての神社参拝禁止を規定している。. ル教義。 ( 2 1. 1 H本ノ官吏，属官，雇員，学生，市民メハ居住者ハ，国家神道其ノ他ノ如何ナル宗教タルヲ問ハズ，コレニ. ( 3 ). 日本諸島ハ其ノ神聖又ハ特殊ナル起原ノ故ニ他ノ. 国土ニ優ルモノナリトスル教義。 ( 1 ! 日本国民ヲ欺キテ侵略戦争ニ乗リ出サセ，又ハ他. 国民トノ紛争解決ノ手段トシテ武力ヲ使山スルコト. 差別待遇ヲ与ヘラル、コトナシ O m. H本同民ハ其ノ古キ組先，連続セル血統メハ特殊. ナル起原ノ故ニ他同民ニ優ルモノナリトスル教義。. 対スル信仰ヲ公言セザルノ故ヲ以テ，或ハ特定ノ宗教ノ慣例，祭式，儀式，礼式ニ参列セザルノ故ヲ以テ，. 日本国天皇ハ其ノ古キ桐先，連続セル血統又ハ特. 同家県メハ地ん-政府機関ノ官公吏ノ、，公的資格ニ於. ヲ礼賛セシムル傾キアル一切ノ教義。. テ官庁就任ヲ奉円一シ，政状ヲ報台シ，又ハ政府ノ代表. ここに神道とりわけ神社神道のもつ，日本によ. トシテ儀式又ハ礼式ニ参加スル為メニ神社参拝ヲ為ス. る他国・他国民支配正当化論，日本の民族・国土. ベカラズ. 優越論や好戦的軍事力使用礼賛論が標的になって. かくして 12.15覚書は国教分離という近代市民. いる。が，問題は，. f号( 1 ) ( 2 )にいう大日本帝国天. 社会的な一般原則に出発し，しかるのちにこれを. 皇の「古キ祖先，連続セル血統又ハ特殊ナル起原 J，. 日本の宗教現実に当てはめるという順序で，神社. 3 )日本諸島の「神聖又ハ特殊ナル起原」とまた同 (. 神道と国家との強力的結び、っきの実体を主に標的. いった広漠気味の言句が園樫観念を指すといえる. にするという手法と論法を採用したのであった。. かどうか，法的制度的論法としては著しく情緒的. ②. 抽象的で暖昧だという点にある。第一に，統治権. 神道による軍国主義・極端な国家主義イデオロギーのプロパガンダ禁止. の「総撹J(帝国憲法 4条)と結びついた「高世一系」. 第二に，第 1項には神道の教義や祭式等におい. 規定(同 1条)への法律的問題意識ははじめから. て軍国主義的極端な国家主義的イデオロギーの宣. 圏外に置かれている。第二に，教育法制の中枢に. 伝・弘布を，他宗教等と同等に禁じ，その即時停. 浸潤していた「園樫ノ精華」への直哉的な指定は，. 止を求める次の規定がある。. かかる言句をつうじて慎重に避けられているよう. c 神道ノ教義，慣例，祭式，儀式或ハ礼式ニ於ケル軍. に著者には思われる。. 国主義的及ビ超国家主義的観念ノ宣伝ト弘布ハ，神道. ③ 宗教法制改廃の指令. 以外一切ノ宗教，信仰，宗派，信条又は哲理ノ教義，. 第三に，伊勢神宮にかんする祭記令，国弊社そ. 祭市[1.，儀式，式典又ハ行事ニ於ケルト同様ニ，コレヲ. の他神社にかんする祭記令の廃止，内務省神祇院. 禁止シ，即時停止スベシ。. の廃止が第 1項でこう規定された。. かく規定された宣伝弘布禁止イデオロギーの範. d 伊勢大神宵ニ関スル宗教的式典ノ指令及ピ同弊社並. 障に法律学的な「園髄」概念，教育勅語的な「困. ニ其ノ他ノ神社ニ関スル宗教的式典ノ指令ハ之ヲ廃止. 盟ノ精華」観念がはたして含まれていたか否かは. ス。. 一つの大問題であろう。そこで本覚書がいう軍国主義的極端な国家主義的観念とは何であったかと. 6. e. [ A J務省ノ i l市川氏院ヲ廃 l トムシ，其ノ現在ノ職能任務及行. 政上ノ義務ハ，他ノ政府機関又ハ租税ニヨリ維持セラ.

(8) 戦後日本の初期政治改革と教育符理 (2) ル、機関ニヨリ引継ガルベカラズ。. これらは政治的社会的宗教的自由令には欠けて. 全面的メハ部分的ニ公共資金ノ支援ヲ受クルー切ノ教育機関ニヨツテ為サル、コトヲ禁止シ，即時コレヲ停. いた規定であり，ここに神社神道国家的保護廃止. 止スベシ。. 令は 1 0 . 4自由令を補完する位置と意義を担って登. ( 1)全両的又ハ部分的ニ公共資金ノ支援ヲ受クル一切. 場したことが示されている。国教分離原則の確立，. ノ教育機関ニ於テ現ニ使J+Jセラレッ、アル教師J+J指. 神社神道と国家の分離の指令によって当時現行の. 導書及ビ教科書ハコレヲ検閲シ，一切ノ神道教義ヲ. 宗教管理諸法令は改廃に向かうのであった。. 削除スベシ。. ④. 公教育機構への宗教管理的アプローチ. 第四に，宗教管理的観点からとはいえ，公教育の機構と機能にアプローチした以下の諸規定は教育改革史的にも重要である。 ④注目の一つは，神道の研究・教育機構への規. . r 記ノ教育機関用トシテ今後出版セラ. ルベキ教師用指導書及ビ教科書ニ全然神道教義ヲ含ムベカラズ。 ( 2 ). 全両的又ハ部分的ニ公共資金ノ支援ヲ受クル一切. ノ教育機関ハ，神道神社ノ参拝，神道ニ関聯スル祭式，慣例，或ハ儀式ヲ執行メハ後援スベカラズ。. 制措置であった。まず国教分離原則が官公立の神. 教育制度経営管理令第 1項 a号( 1 )を具体化する. 道研究・教育機関廃止を導くのは法論理的に不可. 方向で，また如上第 1項 c号と相侯って，後述の. 避であり，第 1項がこう規定したとおりである。. 1 2 . 3 1修身国史地理停止令を導き伴走させた大本. f 神道ノ研究ト弘布ヲ，或ハ神官ノ司1育ヲ主要任務ト. の規定でもあると解されよう。これに加えてすべ. スル一切ノ公立教育機関ヲ廃止シ，其ノ有形財産ハ他. ての官庁，公的施設等から神棚その他の有形象徴. ノ用途ニ転用スベシ O 上記機関ノ現在ノ職能，任務及. 物の撤去がこう指示されていた。. 行政上ノ義務ノ¥他ノ政府機関デハ和税ニヨリ維持セラル、機関ニヨリ引継ガルベカラズ. 次いで，神道の研究・弘布や神官訓育を主要任務とする私立教育機関は他の私立教育機関と同様の管理・制限に服せしめるべく，私立教育機関の設置・経営と同等の範囲でその存置を許容すべきことが命じられた。こうである o g 神道ノ研究及弘布ヲ，成ハ神官ノ訓育ヲ主要任務ト. l 王神棚其ノ f 也会切ノ国家神道ノ有形象徴物ノ¥全面的又ハ部分的ニ公共資金ノ援助ヲ受クル~i;J)ノ官庁，学. 校，施設，機関或ノ、建造物ニ於テ禁止セラル。即時コレヲ撤去スベシ。. ここに御真影，教育勅語謄本，奉安庫・奉安殿への具体的言及がないのには要注意である。 ⑥もう一つの注目点は，第 1項には「岡龍ノ本義 J 1"臣民ノ道」等官刊行の図書の類いの国家的. スル一切ノ私立教育機関ハ許吋セラルベク，且ツ政府. 普及の禁止や「大東亜戦争J 1"八紘一宇 J1"其ノ他」. ト関係ナキ一切ノ他ノ私立教育機関ト同様ノ特権ヲ以. の語句で「国家神道 J，軍国主義，極端な国家主. テ経営セラルベク，コレラ教育機関ト同様ノ管現及ビ. 義と緊密に結合したものの使用禁止・即時使用停. 制限ヲ受クルモノトス。然レドモ如何ナル場合ニ於テ. 止が次のように規定されていたことである。. モ，公共資金ヨリノ支援ヲ受クルコトヲ符ズ。又知何. 1 ' 或￨髄ノ本義 J，'臣民ノ道」及ビ神道ニ関スル一切. ナル場合ニ於テモ，軍国主義的及ピ超同家主義的観念. ノ同種ノ官刊行ノ同書，注釈書，解説書メハ訓令ヲ政. ノ宣伝ト弘布ヲ為スベカラズ。. 府ニヨリ普及スルコトヲ禁止ス。. ここに公共資金援助や軍国主義・極端な国家主. 「大束亜戦争 J '八紘一宇」及ビ其ノ他ノ語句ニシテ，. 義観念の宣伝・弘布が禁じられているのには丁寧. ソノ日本語ノ内容ガ困家神道，軍国主義及ビ超国家主. な留目が必要かと思う。. 義ト緊密ニ結合セルモノハ，コレヲ公文書中ニ使J+Jス. ⑥さらに全公教育機関において神道教義を教え. ルコトヲ禁止シ，即時コレヲ停止スベシ(傍点は引用者). 広める行為一切を禁止し即時停止を命じた次の規. ここに公教育機構に巣くう軍国主義的極端な国. 定も，国教分離原則からは当然の帰結であった。 h 神道教義ノ弘布ノ、，其ノ形式ト手段ノ如何ヲ問ハズ，. 家主義的素材の除去こそ指令されたが，大本の教育諸法令改廃は不問のままだ、った. そもそも国教. 7.

(9) J+r野博明. 分離令は教育管理を目的とする覚書ではなかった. 宣言第 6項・ 1 0項中段，初期対日方針第 3部 a項. 。しかもここに「園樫ノ本義 J 1"臣民ノ道」等. (軍国主義・超国家主義の教育制度よりの除去規定)の具. 国家的普及の禁止規定に続けて定められた第 1項. 体化法令の一つに位置し， 10.22教育制度経営管. j号の最終原案には後述のごとく「大東亜戦争」. 理令第 1項 a号を敷桁して成った覚書とみること. 「八紘一宇」に続いて「圃瞳」なる用語が存し，. もできょう。(以上 1項)これの協議にはヘンダー. が，成丈ではこれが削除された事実が伏在する。. ソン，ホール，ファー，ワンダリックがかかわり，. さらに削除されたとはいえ「其ノ他ノ語句」の解. 教科書問題の調査研究には当時東京帝国大学助教. 釈問題として「園睦」の取扱いが生じて当然だ、っ. 授で教育史家海後宗臣が協力した。最終的に作案. たかと思われるが，かかる問いは管見のかぎりで. を担当したのはこの問題の調査研究報告を書き，. はどこからも生じなかった。こうした一連の現象. 教科書改訂を主導していたワンダリックであっ. から眼をそらすと，神社神道国家的保護廃止令へ. た(14)。. スタソフスタティ. の教育改革立法史的意義を掴みまちがう恐れなし. 修身国史地理の教科課程停止. とはしない。. では修身国史地理停止令は具体的に何を規定し. 第 3項は報告書提出規定，第 4項は本指令遵守のアカウンタピリティ規定であるから，おおむね. たかというに，第一に，第 1項のはじめ三項目のデイレクティヴにその核心が示されている。. 以上が神社神道国家的保護廃止令の内容だと言っ. a 文部省ガ発行メハ認可セル教科書及ピ教師用参考書. ていい。総括しておくと，この覚書は 10.4自由令. ヲ使用スル官，公，私立ノ諸学校ヲ合ムー切ノ教育機. の宗教的自由制限撤廃指令を具現した管理法令に. 関ニ於ケル，修身，日本歴史及ピ地理ノ全学科課税ヲ. はちがいないが，対象の性質のゆえかどうか，そ. 即時停止シ，聯合固最高司令部ノ許可アル迄再開スベ. こに同令の主調とは異質の，ある種穏健的思考を. カラズ。. 観察しうるように思う。また教育に関係する覚書. b 修身， H本歴史及ビ地現ノ特殊項 E It h es p e c i f i cs ub -. にはちがいないが，政治改革の一環たる宗教管理. ] e c t sガ教授サレルベキ h法 t h emannerヲ指令スルタ. 法令の性格を飛び越えてこれを「教育指令」とし. 去令，規則又ハ訓令ヲ文部メニ発布セラレタルー切ノ j. て取り扱うことに，著者は臨時を覚えるものであ. 省ハ即時停止スベシ. c 文部省ハ第 1項 aノ適用受クル学科課程及ビ教育機. る。. 関ニ於テ，使山セラル、教科書及ビ教師J+J教範ノ一切. ( 3 ) 12月3 1日の修身国史地理停止令神道教義弘布禁止指令との関係. ヲ集メ，本覚書附属書 Aニ概説セル措置ニ従ヒ之ヲ処理スベシ. 日本歴史及地理ノ学科. ① a号は文字どおり丈部省の発行または認可に. 課程停止ニ関スル覚書(以下修身国史地理停止令と略. よる教科書と教師用参考書を使用しているすべて. 2月 1 5日の「基本指令 basic 称)は，目頭に 1. の官公私立学校その他の教育機関において修身，. 2月31日の修身，次に， 1. d i r e c t i v e Jに従って指令する旨明示があるごとく，. 「国史J，地理の授業の即時停止と GHQの許可. 作成経緯と規定内容が神社神道国家的保護廃止令. あるまで再開不可を命じた指令である。軍国主義. のそれと不可分の関係にあった。端的に本覚書は. 的極端な国家主義的イデオロギーの宣伝弘布を禁. 同令第 1項 c号(神道教義等における軍同主義的極端な. ずる趣意に出て，文部省発行・認可の教科書，教. h号(公教育機関によ. 師用参考書の使用が制度化されていた全学校等に. る神道教義の弘布等禁止規定)の不足部分を補う附属. おけるこれら教科目の教授それ自体を標的にして. 指令の性質を帯びていたといえる。同時に一定の. いる。丈部省発行・認可のそれらを用いていない. 教科書中軍国主義的極端な国家主義的要素とその. 当時現行の高等学校，大学は対象外であった. { I i禁止規定)，同家主義的観念の弘 ;. 国家統制的利用に着目した覚書として，ポツダム. 8. ② b号は，修身，「国史J，地理の特殊項目に関.

(10) 戦後日本の初期政治改革と教育符理 (2). 係した法令の施行即時停止を指示した規定とし. CI&Eの学校教育管理のなかでは際だつて. て，. 去ドラスティックなデイレクティヴである。カ" 1 令の改廃そのものの具体的指令にまで、は至っていない。また「諸々の特殊項目 t h es p e c i f i cs u b j e c t s j とは何を指すか，これら特殊項目の教授にかんす. のとあわせて，教育政策的には重要な指令である。 E. 文部省ハ，本覚書附属書 Cニ概説セル措置ニ従ヒ，. 道徳(修身)，日本1 世史及ビ地理ニ使J-Hスベキ教科書ノ改訂案ヲ作製シ当司令部ニ提出スベシ. なお第 2項は日本政府の官公吏等・公私立学校教職員の本覚書遵守責任の規定，第 3項は附属書. マナー. る方式とは何を意味するのか具体的明示がないの. 添付規定であった。かくして修身国史地理停止令. CI&Eの管理姿勢に共通の切れ味の悪さ. は規定文言上教育内容改革指令に見える一じっさ. には，. 2 . 1 5覚書の，神社いそう機能したーが，本令が 1. を見て取れよう。なお c号は修身，「国史 j，地理三教科にかんす. 神道等の教義に対する非軍事化・非極端な国家主. る教科書，教師用指導書すべての回収を命じ，そ. 義化政策の一環だ、った事実を見落とすのは本令へ. の手続きを指示した規定であった。. の複眼的思考を損なう恐れがある。. 教科課程改革次に第 1項では，文部省に対し，かく停止を命. ( 4 ) 教育管理法令と教育勅語問題. じられた三教科目に代わる教授要綱案の作成が次. 教育勅語問題の回避. のように命じられていた。. 0 . 2 2教育制度経営管理令は実体ところで先掲 1. d 文部省ハ本覚書ノ適用ヲ受クル教科課程ニ代ルベキ. 的には法制機能の改良に主眼があって，圃樫護持. 教授要綱ノ採用ニ閑スル案ヲ、本覚書附属書 Bニ概説. 8 9 0 年教育勅語問題に教育法制の改革上不可避の 1. セル措置ニ従ヒテ作製シ聯合国最高司令官ニ提出スベ. ふれることがまったくなかった。この肝腎のテー. シO コノ代リノ教授要綱ハ葱ニ停止ヲ命ゼラレタル教. マが CI&Eの検討課題にのぼるのは同令立案と. 科課程ノ再開ヲ当司令部ヨリ認許セラル、迄有効ナル. 併行して生起していた神社神道国家的保護廃止令. ベシ. の立案過程においてである。. ここにいう新教授要綱案のありょうは，附属書. 第一に当初のホール草案には，神社神道の国家. Bで「基本的ナル社会的，経済的及ビ政治的真実. 8 9 0年教育勅語の処遇如何，的保護廃止とともに， 1. ヲ提示シ，コレヲ世界並ニ学生々徒ノ生活ニ関聯. それの公文書としての使用禁止などの規定が含ま. セシムルコトヲ目的トスベシ j，1"コレラノ真実ハ，. れていたが，これらはその後の部内協議で見送ら. 当最高司令部ノ発意ニヨル材料ヲモ一部基礎ト. れることになる。(15)ここに時の文相と懇意で，. シ，教室内ノ討論ヲ通ジテ教授セラルベシ。可能. 情緒的園瞳観念の容認者へンダーソンの存在は無. ナル限リ，討論ハ現在ノ出来事ニ関聯セシメラル. 視できまい。第二に，宗教管理政策を検討したバ. ベシ」と方向づけられていた。さらに「文部省ハ，. ンスの 1 1月 3日の調査研究報告には「教育勅語は，. 教授要綱ノ目的ヲ説明シ，独創的思索ヲ奨励スル. 超国家主義的解釈をはっきりと拒む新しい教育勅. 討論方法ヲ規定シ，討論ノ主要ナル題目ヲ概説シ. 語によって取り替えられ，修正され，再解釈され. 新聞ラヂオ，小冊子及ビ其ノ他使用資料ヲ列挙シ. るべきであり，もしくは学校から追放されるべき. タル教師用参考書ヲ発行スベシ」とあるのにも指. である」とあった。 (H りが，かかるバンスの勅語. 導助言制度奨励規定として留目があっていい。. 取扱い論・新勅語j 典発論が CI&Eの部内協議で. タソプスタデイ. 次いで下記 e号では，丈部省に対し，道徳，日. いかに取り扱われたかはハッキリしない。第三に. GHQ宛て. 2月 1 0日彼からひそパンスの協力者岸本英夫は， 1. に提出するよう要求している。附属書 Cが「本案. かに最終草案を手渡された事実とそれに纏わる事. 9 4 6年ノ新学年ニ使用セラル、臨時的教授資ハ， 1. の顛末を少しく証している. 料ノ作製ヲ目的トスルモノトス」と指示している. 案の，「国家神道」や軍国主義・極端な国家主義. 本歴史，地理の教科書改訂案を作成し. ( 1 7 )。すなわち最終草. 9.

(11) J+r野博明. と「緊密ニ結合」する用語の公丈書における使用. きことの施行停止の指示を意味していた。具体的. 禁止・即時停止を規定した条項(1項 j号)案には，. な標的は，学校種別に制定されていた諸省令や教. 「大東亜戦争，八紘一宇」に続いて「園瞳，其ノ. 授要目の修身，国史，地理にかんする諸規定中の. 他ノ語句」とあった。岸本は使用禁止語としてこ. 関係部分である。神社神道国家的保護廃止令成立. こに規定された「その三番目の「国体」という言. 過程に端を発した教育勅語の処遇問題は，ここに. 葉にヲ￨っかかった J Iこれが禁止されるとすれば. 軍国主義的極端な国家主義的要素の払拭に向けた. 教育勅語が即座に廃止されることになると気づい. CI&Eの教育内容改革指令(教育法制機能改良策). た」と言い，自分単独の判断で I~ 国体』という. と表裏一体に徐かに派生し，後述の政治的激変を. 言葉は，指令から取り除かなければならない」と. 聞に挟みながら，やがて 3月 4日の国民学校等ニ. 2月1 3日の朝「圃瞳」の削除をバンスに決意し， 1. 於ケル修身，国史及地理ノ授業停止ニ関スル件(昭. 談じ込んだというのである。パンスの尽力で彼の. 2 1文部省令 9)等で部分的とはいえ，これまた徐か. 決断は功を奏したのであったが，こうした思考と. に教育法制改革的に浮上するのである。. 行動は，岸本自身の付度の域を超えて，情緒的倫理的園樫観念を抱く園瞳護持教育法制の延命という歴史的大問題に強く作用している。. CI&E教. 育管理の穏健的ありょうは，こうして，日本人サ. 5 政治管理の徹底と教育管理の向き ( 1 ) 1 9 4 6 年 1月 4日の公職追放令・或る種政治団. イドからもプッシュされていたのである。その種. 体等廃止令. 2 . 1 5覚書の成立事情のみならず初のプッシュは 1. 元Eの詔書の意義と位置. 期. CI&Eの活動全体に及ぶ視点として今後さら. なる調査吟味に値しよう。. 年が明けて昭和 2 1年 1月 1日の各紙は，元旦には異例の詔書換発を一面トップで，が，徐かな論. かくして神社神道国家的保護廃止令の立案過程. 調で報じた。冒頭に五箇条ノ御誓文を掲げたこの. CI&Eの教育勅語処理政策(新. 詔書は「須ラク此ノ御趣旨ニ則リ，旧来ノ阻習ヲ. 勅語換発論)は， 1 9 4 6年 1月から電話帳に名のあ. 去リ，民意ヲ暢達シ，官民挙ゲ、テ平和主義ニ徹シ，. るE .R.ドノヴァンが同年 8月になって実践的に. 教養豊カニ文化ヲ築キ，以テ民生ノ向上ヲ図リ，. 問題視していたように. ( 1 8 )， (詳細は不明である. 第 1パラグラフ)と言い，政新日本ヲ建設スベシ J (. CI&E内部の臨時によって絶好のチャンス. 府にはその施策と経営に万全を期すよう，国民に. で姐上にのぼった. が). を逸したのであった。. は「其ノ公民生活ニ於テ団結シ，相{奇リ相扶ケ，. 教育勅語問題の部分的浮上. 寛容相許スノ気風ヲ作興」して「能ク我至高ノ伝. しかしながら神社神道国家的保護廃止令では具. 統ニ恥ジ、ザル真価」を発揮するよう求めながら(第. 体的な表出が避けられたとはいえ，教育勅語処理. 4パラグラフ)，「朕ハ朕ノ信頼スル国民ガ朕ト其ノ. 問題は，修身国史地理停止令第 1項 b号がこれら. 心ヲーニシテ，自ラ奮ヒ白ラ励マシ，以テ此ノ大. マナー. 教科目中「諸々の特殊項目」を教授する方法を定. 第 5パラグラフ)と結業ヲ成就センコトヲ庶幾フ J (. めたすべての法令，規則，訓令の即時施行停止を. んで，君民一体の国民統合を呼びかけていた。以. 指令したことによって部分的に存続し続けた。す. 下に示す第三パラグラフにあるように，それは「終. なわち停止されるべき修身，国史，地理における. 戦」の詔書第五パラグラフ圃睡護持方針の自由主. 「特殊項目 thespecificsubjectsJ の意義に園瞳. 義的解釈を促す効果を期待する宣示として，「民. ノ精華が引っ掛かつてくるのは解釈上どうみても. 意暢達J I公民生活」といった用語の使用ととも. 不可避であり，かかる線上で教育諸法令中これら. に剖目に値するように思う。. 三科目関係諸規定の施行停止指示は，三科目の教. 「惟フニ長キニ亘レル i 戦争ノ敗北ニ終リタル結果，我困. 授方式すなわち「教育勅語ノ旨趣」にもとづくべ. t .燥ニ i t J Gレ，失意ノ淵ニ沈 i 命セントスル民ハ動モスレパ f. 1 0.

(12) 戦後日本の初期政治改革と教育符理. (2). ノ傾キ在リ。読激ノ風 i 斬ク長ジテ道義ノ念頗ル衰ヘ，為. 公職追放令. ニ思想混乱ノ兆アルハ淘ニ深慮ニ堪ヘズ。然レドモ朕ハ. 9 項と附属書 A， B， C号か公職追放令は本文 1. 制等国民ト共ニ在リ，常ニ利害ヲ同ジウシ休戚ヲ分タン. ら成る。第 1項にポツダム宣言第 6項の規定全文. ト欲ス。朕ト爾等国民トノ問ノ紐帯ハ，終始相互ノ信頼. を引用しこれを強調しながら，その実行のために. ト敬愛トニ依リテ結バレ，-41ナル神話ト伝説トニ依リテ. 日本政府に対し，下記の者すべての「公職より罷. 生ゼルモノニ非ズ。天皇ヲ以テ現御神トシ，且 H本国民. 免 J i官職より排除」を命じているは項)。. ヲシテ他ノ民族ニ優越セル民族ニシテ，延テ世界ヲ支配. ( a ) 軍国主義的国家主義と侵略の活発な主唱者. スベキ運命ヲ有ストノ架空ナル観念ニ基クモノニモ非. ( b ) 一切の極端な国家主義的団体，暴力主義的団体，又. 1年 1月 1日付け朝日新聞) ズ。 J (以上昭和 2. は秘密愛国団体，及びそれらの機関又は協力団体の有. 前田文相は 1月 4日訓令を発し，「抑々斯ノ如. 力分子. キ聖旨ヲ奉戴シテ之ガ徹底ヲ期スルハ，教育ニ在. I c ). リ」とわざわざ断じて，「育英教化ニ従フ者及ピ之ヲ統督スル者」に対し「自省白奮，徳ヲ養ヒ識. 大政翼賛会，翼賛政治会，大 H本政治会の活動に於. ける有力分子. ここに示されたように，それは政治的社会的宗. ヲ磨キ，各々前途ヲ全ウシテ前途ノ荊赫ヲ払ヒ，. 教的自由令第 1項 e号が示した指導者追放の根本. 悠久ナル国運ヲ高世ノ太平ニ開キ，以テ叡慮ニ応. 方針をわが国の政治・経済・社会・文化の広範な. ヘ奉ランコトヲ期スベシ J(19) と指示したので. 領域に拡張して徹底を図った指令であり，「いわ. あった。. ゆる追放指令の中での原則的基本的指令の地位を. じつはこの詔書換発への発端は，神社神道国家. 占める J(22)覚書であった。これが初期対日方針，. 的保護廃止令立案にあたりバンスが書いた 1 1月 3. 初期基本的指令に架橋されて発出に至っているの. 日付け調査研究報告一天皇の権威を利用して，神. 9 4 6 (昭 2 1 ) 年 1月 4日発は疑いない。が，その 1. 道の教義と結びついた軍国主義的極端な国家主義. 出は，立案のプロセス自体 GHQ/SCAPの正式発. 的イデオロギーを克服しようとする新たな方策案. 足直後から GS主導で推移したけれども，諜報担. (勅語・詔書発布)併記る。. にあったとみられてい. ( 2 0 )さらにパンスの方策を実現するべく，「天. 当の一般参謀部第二部 G2の強力執揃な抵抗があり，. GHQの「二極イ七」をもたらしかねなかった. 皇家の密使」たちを介した日本側への CI&Eの. ほどの対立と妥協のうえに，前年 1 2月のモスクワ. 働きかけは，前年 1 0月 4日の衝撃を背負ってした. での米，英，ソ三国外相コミュニュケなど日本占. たかな転身を探求してきた幣原内閣および前田文. 領統治をめぐる国際情勢を脱みつつ，マッカー. 政の思惑とも結びついていた。 ( 2 1 )こうして換発. サー判断で急がれた措置だ、った。 (23). された詔書は，憲法問題調査委員会の帝国憲法改. 具体的内容でもっとも注目されるのは「罷免及. 正論議と相侯ち，園瞳護持政治・圃瞳護持教育の. び排除される者の範囲」を定めた附属書 Aであろ. 自由主義的再編強化をプッシュする方向に作用す. う。 A戦争犯罪人， B本職の陸海軍職員，特高警. ること必至だ、ったように著者には思われる。. 察関係職員，陸海軍省官吏等，. CI&Eの打った手，日本支配層の思惑は功を奏す. 的団体，暴力主義的団体，秘密愛国団体の有力分. るかのごとくであった。. 子， D大政翼賛会，翼賛政治会，大日本政治会の. C極端な国家主義. 1月 4日の好ましくない人. 活動に於ける有力分子(時期の如何を聞はず)，. 物の公職よりの除去に関する覚書(以下公職追放令. E日本の発展政策に関係した金融政策機関並に開. と略称)と或る種類の政党，協会，結社その他の. 発機関の役員， F占領地の行政長官， Gその他の. 団体の廃止に関する覚書(以下或る種政治同体等廃止. 軍国主義者及び極端な国家主義者，の 7項目中，. 令と略称)により，情勢はまたまた激変するので. 文部行政を直撃したのは D項である。新潟県知事. ある。. 時代大政翼賛会新潟支部長であった文相前田多門. が，それも束の間，. 1 1.

(13) J+r野博明. の指導者たることの俗称。. がこれに該当するのは不可避であった。また間近の総選挙，近々の地方選挙を想定して軍国主義者・極端な国家主義者の候補者資格剥奪. 4 項は，結成されたばかりの進歩党，を規定した第 1 自由党のみならず，衆議院総選挙を急ぐ幣原内閣. ( d l 日本国内に於ける外国人の貿易，尚業又は職業従事. からの除外。 ( e ) 日本国と諸外国との問で行はれる自由な文化又は学. 術の交流に対する反対。. にとっても同内閣を支えるはずの再選予定者追放. ( f ) t!本国内に於ける軍事上の訓練若はこれに準ずるや. 規定として衝撃であった。附属書 Aの各指令，と. うな訓練の実施，元陸海軍々人であった者に対する同. りわけ G項の次の具体的規定に照らして考える. 等の民間人に与へられる以上の利主主の供与，若は特別. と，だれが見ても問題は深刻だったというほかな. な発言権の付与又は軍国主義:Hは軍人精神の存続。. 。、. ( g ). 1，軍国主義政見の反対者を攻撃したり，その逮捕に協. 暗殺その他の暴力主義的計画による政策の変更又は. そのやうな手段を促すやうな傾向の奨励若は正当化。. このような目的をもっ団千本として附主議 Aは大日. 力した会切の者。. 2，軍国主義政権の反対者に暴力行為を加えるやう教唆. 7団体を表記しているが，その一本一新会など計 2 覧表は「全部を網羅したものではない」とされて. したり，又は実際に加へた者。 3，日本の侵略計両に参加し，政府当局者として活発且. いた o (2項)また. SCAPからあらためて指令が出. つ重要な役割を果たした者，メは講演とか著作とか実. るまでは，下記項目該当の団体も「この覚書に反. 際行動によって，口分が好戦的国家主義者と侵略の活. した目的活動を促進するものと見倣され」て，そ. 発的な主唱者であることを表明した者。. の結成と活動を禁止されることとなった。. こうした強力指定を目の当たりにした政界の衝. ( a ). その重要な役員中，①この指令により廃止された同. 撃波が文部行政に及んでいないはずはないのであ. 体の団員，②1 9 3 0年 1月 1日以後，元日本帝国の正規. 4 項は覚書該当者の貴族院議員解任とる。なお第 1. の陸海軍将校・特別志願予備将校だった者，③憲兵隊，. 任命不可をあわせて規定していた。. 海軍警察，特務機関，海軍特務部，又はその他特別の. 或る種政治団体等廃止令. 機関或は秘密情報機関，陸海軍警察機関に勤務した者，. 或る種政治団体等廃止令は公職追放令の形成と. の居る場合。. 一体になって発出に至ったものである。. ( 2 4 )戦後. 教育改革立法史の観点からみても問題はその中身であろう。本文 8項と附録 A より成るこの覚書は，. ( b ). 同体員のうちに，この覚書により解散・禁止された. 5項) 団体の冗団員を 1/4以上含んでいるもの o (. なおこの覚書は，以上に該当しない政党その他. 目的および活動の結果が下記に該当する一定の政. の団イ本等(つまりその月的または活動が⑥公職の候補者. 党，協会，結社，その他の，①団体の結成および. を推薦し又は援助するもの. 団体・個人・集団としての活動の禁止(1項)，②. もの，白日本と諸外国との関係を論議するものに該当する. 団体(類似の目的活動を持つ団体を含む)の解散. 団体・集団)についても，名称，目的，主たる事務. (2項)，③これら禁止・解散団体の資産にかんす. 所の所在地，役員の氏名・住所および軍隊・警察. る取引禁止等および解散団体の 1937年 7月 7日以. 関係勤務の有無・従来または現在属している団体. 後において役員だった者の調査・報告げ項)を. 等の名称財政援助者の氏名，会員の氏名・住所等. 日本政府に命じたものである。. を主たる事務所の存する市町村役場に提出しない. くf，)政府の政策に影響を及ぼす. ( a ) 占領軍に対する反抗若は反対又は聯合同最高司令官. かぎり，その結成と活動を禁止しなければならな. の指令に基づいて，日本政府が発した命令に対する反. い旨規定していた。 (6項)これら一定の政党結社. 抗岩は反対。. 等については「届出主義 J (傍点は原文)をとるこ. ( b ). 日本国の侵略的対外軍事行動の支持又は正当化。. とによって前年の政治的社会的宗教的自由令との. ( c ). 日本国が他のアジア人，インドネシア人，マレ一人. 整合性を保ったとみられ，覚書第 6項の規定は「日. 1 2.

(14) 戦後日本の初期政治改革と教育符理. (2). 本の政治団体の性格について一般公衆に間違ひの. 事象かもしれないが，日本側主導で一路圃樫護持. ない知識を持たせ，秘密的な，軍国主義的な超国. 教育法制の自由主義的改良路線を遇進していた. 家主義的な又は反民主主義的な結社や団体の結成. トップ更迭の教育制度・政策史的意味合いはけっ. を防止する」という趣意に出て，「集会，言論，. して小さくない。前田文政路線の頓挫，前年の. 宗教等の自由に干渉するもののやうに解釈されて. 1 0 . 3 0教職適格審査令実施の遅れへのプレッ. はならない J 1"それらの自由に干渉するやうに適. シャー等，公職追放令の発出は或る種政治団体等. 用されてはならない J (7項)ことを意味するもの. 廃止令とともに，教育改革立法政策生成過程にお. ( 2 5 )労働組合，これ. ける大事件でもあったとみるべきである。天皇制. に準ずる労働者・雇傭人団体等に適用がないこと. 統治と園瞳護持政治に向けられたドラスティック. もむろん明記されていた。(6項最後段). な GSの政治管理が非軍事化・民主化の徹底度に. だ、ったと解すべきであろう。. 内閣改造と覚書の実施. おいて CI&Eのそれをはるかに上回っていた事. 前年 1 2月 2日梨本宮守正王，平沼膜一郎ら 5 9名. 実とその作用をわれわれはぜったいに軽視しては. (内現職代議士 61 " ， ) ，. 6日近衛文麿，木戸幸一ら 9. ならない。. 名の逮捕指令が発せられて (26)，以来政界では政. 1月3 0日，延期されていた衆議院議員総選挙の. 治家追放必至と予想されていた。けれども以上二. 9 4 6年 3月 1 5日以降とす施行を認可し，選挙日を 1. つの政治管理法令発出が日本支配層と幣原内閣，. 2日の選挙に関する覚書るよう指令した 1月 1. 日本社会に与えた衝撃の度合いは 1 0 . 4政治的社会. Memorandumc o n c e r n i n gE l e c t i o nにもとづく衆. 的宗教的自由令の場合に引き続き尋常ではなく，. 議院議員ノ議員候補者タルベキ者ノ資格確認ニ関. 1月 6日の朝日新聞が一面トップ「指令該当者数. スル件(昭 2 1内務省令 2)が先行したが，如上の二. 千名 J 1"無血革命は来る」との見出しで，閣僚に. 覚書を実施する公職追放事務・或る種団体等解散. も追放該当者数名があること，現議会議員の指導. 結成関係事務は，. 的地位にある大半が該当することなどを指摘しな. 四十二号「ポツダム」宣言ノ受諾ニ伴ヒ発スル命. がら，「この現象の底を流れる真実の意義に思ひ. 令ニ関スル件ニ基ク政党協会其ノ他ノ団体ノ結成. を廻らすとき，人々はまさに無血革命とも称すべ. ノ禁止等ノ件(昭 2 1勅令 1 0 1 )，同 2 7日昭和二十年勅. き歴史の渦が巻き起こらんとしてゐることを明瞭. 令第五百四十二号「ポツダム」宣言ノ受諾ニ伴ヒ. に看取するであらう J (ルピは原文)と報じたのは. 発スル命令ニ関スル件ニ基ク就職禁止，退官，退. ( 2 7 )公職追放令附. 1勅令 1 0 9 )，同施行ニ関スル{牛職等ニ関スル件(昭 2. 属書 Aの D項に明白に該当する堀切元大政翼賛会. 1閣令内務省令 1 )[ 3月四日会部改正(昭 2 1閤令内務 ( 昭2. 総務(内相)，前田元大政翼賛会新潟支部長(文相)，. 省令 2)J等々で実行に移されてゆく。安倍丈政下. 松村謙三元大日本政治会幹事長(農相)，田中武雄. の文部行政はかかる事態を横目に腕んで展開して. 元大日本政治会代議士会会長(運輸相)，次回大三. いる。. けっして大げさではなかった。. 郎元大政翼賛会総務(書記官長)を抱えた幣原内閣. 2月2 2日昭和二十年勅令第五百. ちなみにこれら二つの指令に続いて幣原内閣の. が総辞職の危機に陥ったのは当然である。と同時. 思惑を打ち砕いた政治改革の第三弾は，. 3日深夜一部改造内に，これら五閣僚を更迭して 1. の憲法改正 GHQ草案の手交であった。. 2月 1 3日. 閣を発足させるという，東久週内閣とはまるでちがった，したたかな道が選択されたのにも留意を. ( 2 ). 日本教育者委員会設置令. あべよししげ. 要しよう。文相には第一高等学校校長の安倍能成. 米国対日教育使節団の派遣要請. が起用されたのであった。. 情勢がかく急転し始めた 1月 9日日本の教育者. ここに追放該当者前回多門の文相更迭は直接には1 0 . 4自由令以後の政治改革史的大展開の一輸の. 委員会に関する覚書(以下日本教育者委員会設指令と略称)が発せられたが，それは. USAFPAC総司令. 1 3.

(15) J+r野博明. 官マッカーサ一発米国陸軍省宛の 1 9 4 5年 1月 4日. 月に来日予定の使節団の仕事を容易にするよう求. 付け対日教育使節団派遣要請に対応する措置で. めたものだ、ったのである。それゆえ委員の選定に. あった。. あたって上記諸問題の研究を援助しうる資格とい. CI&E による使節団招聴計画は GHQ/. う限定的指示を伴っていた。(5項). USAFPACの特別参謀部に CI&Eが設置された. その他の教育関係覚書. 直後から模索されていた形跡があり，. 7日の，日教育関係の覚書にはこのほかに 1月1. GHQ/. SCAPの CI&Eとして正式発足後， 1 0月1 8日に. 本教育制度施行に関する 1 9 4 5年1 0月2 2日附の聯合. はファー，ホールを中心にこの問題の部内研究が. 国最高司令官の指令の適用に関する覚書，および. 始まっている。 (2R)ここに国務省で極東文化問題. 同2 8日の，映画検閲ニ関スル覚書 (30)がある。前. を担当し，事務局長格で使節団に同行，来日した. 者は，前年の 1 2月2 8日に文部省が終戦連絡事務局. G .T .ボールス GordonTownsendBowlesの証言. を通じて提出した覚書(①必要な削除・修正を加. が興味深い。ボールスは言っている。 CI&Eに. えた現行教科書使用許可願，②新教科書が用意さ. は日本教育の専門家が不足していて「とくに若い. れるまでの問必要な削除・修正を加えた現行教科. 将校たちは，高い学識をもっ文部次官や大学教授. 書印刷・発行の許可願)に対する回答として発せ. レベルと日本の教育問題について対等に論ずるこ. られたものである。①については先掲 1 2 . 3 1修身. とは，はなはだ困難なことでありました。このよ. 国史地理停止令が定めるこれら三教科を除いて. うな CI&E側の事情があったので，マッカーサー. 「差し支えない」ことは項)を，②については. は彼らの希望を受け入れてこの教育使節団派遣の. 丈部省の認可許可出版するすべての教科書，教師. 要請を承認したのであります」と O (29). 用指導書，教材の印刷前の検閲・承認の必要(3. 使節団の任務と日本教育者委員会. 扇)，そのための英訳の提出(4碩)を指示してお. 日本教育者委員会設置令は使節団の研究事項と. り， 1 0 . 2 2教育制度経営管理令該条項を具体の場. して次の四つを掲げているが (3項)，ここに教育. 面で運用した指令といえよう。後者は，教育・漫. 法令問題への言及はない。. 画・ニュースの体を成す映画幻灯制作者・所有者. ①. ②. ③. 日本における民主主義教育(教育の指針 c o u r s e s，カ. に対し， 1 6ミリ 3 6ミリ無声有声を問わず，それら. リキュラム，教科書，教師周指導書の内容や視覚的聴. の未検閲フィルムすべてのリストを民間検閲係官. 覚的補助手段について勧告を導き出す研究). C i v i lC e n s o r s h i pO f f i c e rに提出させること(1項)，. H本の再教育における心現分野(教育応法，言語改草，教育改革の時期・優先I } 慎， t J :徒の創造力・批判的分析. 1 . 1 6非民主的映と (2項)を命じたもので，先掲 1. 力の発達，教師の再教育について勧丹を導き出す研究). 画排除令を教育・漫画・ニュース分野に敷街した. 日本の教育制度の行政的再編成(さしあたりのまた長期的な行政上の改革，文部省の再編成，地方分権化. 指令と解される。かくして CI&Eの年明け教育管理の実際もまた，従前どおり教育法令改廃問題を不問に付した. 問題について勧告を導き出す研究). ④. 検閲番号未帯のこれらフィルムの上映を禁ずるこ. 日本の復興における高等教育(高等教育における凶. まま，教育専門家集団たる使節団の来日を待ち，. 書館・公文書館・科学研究所・博物館の使 I f L 学生お. その活動を準備するというのが実態だ、ったとみら. よび教授陣の自由，社会科学諸分野の h向転換，地域. れるのである。. 社会および H本同の生活におけるより能動的な責任分担p a r t i c i p a t i o nにかんし勧台を導き出す研究). つまり日本教育者委員会設置令は，このような研究に協力せしめるべく文部省が 18~25名の委員. から成る日本教育者委員会を任命・組織して，. 1 4. 2. 結び以上戦後初期の教育管理諸法令を， (渉猟不足ながら)関連諸研究の復習を加味して政治改革の.

(16) 戦後日本の初期政治改革と教育符理 (2). 「支翼」と掴みながら，時系列に即して整序しそれらの実像を掬い出そうと試みてきた。読み方，整序の仕方の重点をちょっとずらしただけという. づく積極改革へといった形の短絡的思考を呼び込んでしまう恐れなしとはしない。思うに，戦前戦時日本の教育法制は「高世一系. にすぎないけれども，かかる操作をとおして教育. 1百J 4条) ノ天皇 J (帝国憲法 1条)が「統治権ヲ総撹J (. 管理諸法令を軍政局・民政局ラインの治安法体系. する体制の不可欠の歯車として，「臣民ノ幸福ヲ. 解体政策，指導者追放政策と比較考量して通覧し. 増進スル為」のきわめて包括的な天皇の命令制定. CI&Eには，日本教育法制への. 権能(同 9条)と，「園瞳ノ精華」を「淵源」に臣. 研究不足，治安維持法的な園瞳概念と教育勅語的. 民をしてかぎりなく「天壌無窮ノ皇運ヲ扶翼」せ. な園樫観念がブレンドされた戦後園瞳問題への著. しめる道徳手段. しい切込み不足，. ドラスティックな教育法制改革. 不気味な国民的まとまりの創出と強化に積極的役. への遼巡，日本側園瞳護持教育法制改良路線への. 割を演じ続けたのであった。このことに鑑みれば，. 妥協といった諸要素が読み取れるのを析出できる. CI&Eの教育管理がそれのドラスティックな改革. ように思う。. に消極的であったというのは，戦後教育改革研究. 観察するとき，. ( 1 8 9 0年教育勅語)を組み合わせて，. すなわち，たしかに CI&Eが主にかかわった. にとっては訓目の現象である。治安法体系の即座. 教育管理関係諸法令は教育の非軍事化・民主化へ. の崩壊にもかかわらず教育法体系の改廃が遅延し. の向きを具有して公教育・文化分野から軍国主義. てしまうのには確たる理由が存したのである。. 的極端な国家主義的要素を除去する方向に作用し. むろんそれはアメリカ人が責めを負うべき問題. た。しかしながら CI&Eのスタッフには，「皇国. ではまったくなく，そもそも日本人自身の問題で. ノ道ニ則リテ J 1"国民ノ錬成ヲ為ス」ことを目的. あったはずである。にもかかわらず日本側にも，. とした戦時教育改革法制，園瞳護持教育諸法令の. その遅延阻止に作用するに足る動きは事も生起し. 根本的改廃という本来の任務遂行に向けた視座，. ていなしミ。戦後教育改革，戦後教育への希望的観. 方法，法的技術が著しく欠けていた。いやむしろ. 測に頼る歴史把握に陥らないためにも，われわれ. そのドラスティックな改革の必要を回避さえし. は，かかる史実をも考慮に入れた歴史的反省とい. て，幣原内閣前回丈政の園瞳護持教育法制運用改. う操作を片時も忘れてはならないだろう。. 良政策を非軍国主義的非極端な国家主義的方向で. 本稿の元来の趣旨に戻ると，問題は，以上のよ. 穏健にプッシュする域を出なかったというのが実. うな CI&E初期対日教育管理の実体が米国の対. ?本だったと，こうきびしくみるのが妥当かと思う。. 日占領政策の形成過程に根源があるのか，たまた. GSの政治管理との聞には非軍事化と民主化の徹. ま配置されたスタッフ個々人の思想的立ち位置に. 底度において決定的な聞きがあるというほかな. 規定された CI&Eの組織化過程に起因するのか，. CI&Eの政治的杜会的宗教的自由令に対す. ハッキリしないということである。その学問的解. る反応の程度とその仕方は，学校教育管理におい. 明は戦後教育改革史研究のなお重要な課題という. てはもちろん，宗教管理においてさえ敏感だった. べく，米国対日教育政策形成過程の研究，. とはいえないのではなかろうか。そこにスタッフ. SCAPの教育管理過程の研究は大きな問いを残し. 不足という事情 -CI&Eには教育専門家のみな. たままである。映画法令改廃をプッシュした映画. GSとは著しくちがって法律家が加わって. 自由令，民間諜報局作成の信教の自由侵犯是正令. いなかった(ちなみに法律家不在は米国対日教育. ( 3 2 )，経済科学局作成と思われる航空事業廃止令. く，. らず，. 使節団の場合も同じ). があったにせよ. ( 3 1 )，か. などを含めて，. GHQ/. GHQ教育管理諸法令全体の教育. かる論点を欠くと，教育管理関係法令の戦後教育. 改革立法史的整序の精度を高めることも不可欠で. 改革立法史的な位置と意義の探究過程に，たとえ. ある。また本稿は，こうした初期政治改革の一環. ば初期消極的民主化措置から使節団報告書にもと. たる教育管理に対応した，幣原内閣前田文政の教. 1 5.