Λ 論 説 Ｖ
治 安 政 策 の 展 開 と 捜 査 の 変 容 ︵七 ︶
村 田 和 宏
第 一 章 課 題 設 の 定 と 分 析 方 法 第 二 章 一 九 五 二 以 年 前 に お る け 査 捜 の 改 革 と 容 変
︵ 以 上
﹃ 九 大 法 学
﹄ 八 九 号
︶ 第 二 章 一 九 五 二 年 か ら
一 九 六 〇 年 お に る け 捜 査 の 変 容 以 ︵ 上
﹃ 九 大 法 学 ﹄ 九 〇 量 第 四 章 一 九 六 〇 代 年 に お る け 捜 査 の 変 容
︵ 以 上 本 誌 四 〇 巻 一 号
︶ 第 五 章 一 九 七 〇 代 年 に お け る 捜 査 の 変 容 以 ︵ 本 上 誌 四
巻 一 一 号 同 ︑ 四 一 巻 二 号
︶ 第 六 章 一 九 八 〇 年 代 に お け る 捜 査
の 変 容 第 節 一 時 代 背 景 第 節 二 警 察 の 動 き
︵ 以 上 本 誌 四 二 巻
一 号
︶
第
二 節
薬
物 取
締 関
係
法 規
の 変
遷
以 ︵
上 本
号 ︶
第
節 四
捜
査
変 の
容
第
五 節
小
括
第
七 章
一 九
九 〇
代 年
お に
る け
捜 査
の 変
容
第
八 章
結
語
立正法学論 集第42巻第2号
(2009)
第六章 一九八〇年代における捜査の変容
第 二 節 薬 物 取 締 関 係 法 規 の 変 遷 一 一 九 八 一 年 の
﹁ 出 入 国 管 理 令 の 一 部 を 改 正 す る 法 律
﹂ 貧 九 八 一 年 月 六
一 二 日 法 律 第 八 五 号 ︶ に よ り ︑
﹁ 出 入 国 管 理 令
﹂ ２ 九 五
一 年 一 〇 月 四 日 政 令 第 二
一 九 号 ︶ が 改 正 さ れ た 外 ︒ 国 人 の 上 陸 拒 否 の 事 由 と し て ︑ そ れ ま で の 麻 薬
︑ 大 麻
︑ あ へ ん 加 に え て ︑ 覚 せ い 剤 の 取 締 り に 関 す る 日 本 国 ま た は 日 本 国 以 外 の 国 の 法 令 に 違 反 に し て 刑 に 処 せ ら れ た こ と の あ る 者
︵ 第 五 条 第 一 項 第 五 号 ︶︑
お よ び そ れ ま で の 一 九 五 三 年
﹁ 麻 薬 取 締 法 ﹂ ︑ 一 九 四 八 年
﹁ 大 麻 取 締 法
﹂ ︑ 一 九 五 四 年
﹁ あ へ ん 法
﹂ 加 に え て ︑
一 九 五 一 年
﹁ 覚 せ い 剤 取 締 法 ﹂ に 定 め る 覚 せ 剤 い も く し 覚 は せ 剤 い 原 料 を 不 法 に 所 持 す る 者
︵ 第 五 条 第 一 項 第 六 号
︶ が 追 加 さ れ た ︒ ま た 外 ︑ 国 人 の 退 去 強 制 の 事 由 と し て ︑ 従 来 の 麻 薬 取 締 法
︑ 大 麻 取 締 法
︑ あ へ ん 法 刑 ︑ 法 第
一 四 章 に 加 え て ︑ 覚 せ い 剤 取 締 法 の 規 定 に 違 反 し て 有 罪 の 判 決 を 受 け た 者
︵ ２
︶
︵ 第 二 四 条 第 四 号 チ ︶ も 追 加 さ れ た ︒ こ れ ら の 改 正 は ︑ い ず れ も 覚 せ い 剤 の 取 締 り に 配 慮 し た も
の で あ る ︒ 二
一 九 八 二 年 に は
﹁ 毒 物 及 び 劇 物 取 締 法 施 行 令 の 一 部 を 改 正 す る 政 令
﹂ ２ 九 八 二 年 四 月 二 〇 日 政 令 第 一 三 二 号 ︶ よ に り ︑ 一 九 五 五 年
﹁ 毒 物 及 び 劇 物 取 締 法 施 行 令
﹂ 第 二 二 条 の 二 に 指 定 さ れ る
﹁ 興 奮
︑ 幻 覚 又 麻 は 酔 の 作 用 を 有 す る 物
﹂ に ︑ 酢 酸 エ チ ル ︑ ト ル エ ン
︑ ま た は メ タ ノ ー ル を 含 有 す る
﹁ 閉 そ く 用 又 は シ ー リ ン グ 用 の 充 て ん 料
﹂ が 追 加 さ れ た ︒ し た が
て っ
︑ こ れ も ら
一 九 五 〇 年
﹁ 毒 物 及 び 劇 物 取 締 法
﹂ 第 二 条 の 三 に よ り ︑
﹁ み だ り に 摂 取 し ︑ 若 し く は 吸 入 し
︑ 又 は こ れ ら の 目 的 で 所 持 し て は な ら な い ﹂ こ と に な
た っ
︒ 一 九 七 二 年 の 毒 ﹁ 物 及 び 劇 物 取 締 法 等 の 一 部 を 改 正 す る 法 律
﹂ お よ び
﹁ 毒
物
及 び
劇
物
取 締
法 施
行
令
の
一 部
を 改
正
治安政策の展開 と捜査の変容lLl(村田和宏)
す る 政 令
﹂ ︑ 一 九 七 五 年 の 毒 ﹁ 物 及 び 劇 物 取 締 法 施 行 令 の 一 部 を 改 正 す る 政 令
﹂ よ に り
︑
﹁ ト ル エ ン 原 体
﹂ お よ び
﹁ 酢 酸 エ チ ル ︑ ト ル エ ン 又 は メ タ ノ ー ル を 含 有 す る シ ナ ン ー ︑ 接 着 剤 及 び 塗 料
﹂ に つ い て は ︑ す で に 規 制 さ れ て い た ︒ 規 制 後 の 一 九 七 九 年 頃 か ら こ れ ら の 代 替 物 と し て ︑ 簡 単 に 入 手 き で
︑ か つ ト ル エ ン 等 を 含 有 す る
﹁ 閉 そ く 用 又 は ー シ リ ン グ 用 充 の て ん 料
﹂ が ︑ 青 少 年 の 間 用 で い ら れ よ る う に な
て っ き た さ と れ る ︒ こ の 対 策 と し て ︑ 本 改 正 に よ り ︑ 新 た に そ れ ら が 規 制 さ れ る こ と に な
た っ の で あ る ︒ さ ら に ︑ 同 じ く 一 九 八 二 年 に は
︑ 毒 ﹁ 物 及 劇 び 物 取 締 法 の 一 部 を 改 正 す る 法 律
﹂ ２ 九 八 二 年 九 月 一 日 律 法 第 九 〇 号 ︶ よ に り ︑ 一 九 五
〇 年
﹁ 毒 物 及 び 劇 物 取 締 法
﹂ が 改 正 さ れ ︑ 九 一 五 五 年
﹁ 毒 物 及 劇 び 物 取 締 法 施 行 令
﹂ 第 二 二 条 の 二 に 規 定 さ れ る ︑
﹁ ト ル エ ン 原 体
﹂ ︑
﹁ 酢 酸 エ チ ル ︑ ト ル エ ン 又 は メ タ ノ ー ル を 含 有 す る シ ナ ン ー ︑ 接 着 剤 塗 ︑ 料 及 閉 び そ く 用 又 は ー シ リ グ ン 用 の 充 て ん 料
﹂ を ︑
﹁ み だ り に 摂 取 し
︑ 若 く し は 吸 入 し
︑ 又 は こ れ ら の 目 的 で 所 持
﹂ し た 者
︵ 一 九 五 〇 年 毒 ﹁ 物 及 び 劇 物 取 締
﹂ 法 第 三 条 の 三
︶ 対 に し て ︑ 従 来 の 三
〇
〇
〇
〇 円 以 下 罰 の 金 に か え て ︑ 一 年 以 下 の 懲 役 も し く は
〇 三
〇
〇 〇 円 以 下 罰 の 金 ま た は そ の 併 科 と さ う れ る こ と に な た っ
︵ 同 第 二 四 条 の 一 こ
︒ こ の 改 正 は ︑ 治 安 当 局 よ に
て っ 表 明 さ れ て た い 次 の よ う な 不 満 を 反 映 し た も の で あ る ︒
﹁ 現 在 毒 の 物 及 び 劇 物 取 締 法 は ︑ シ ナ ン ー ︑ 接 着 剤 等 の 濫 用 を 取 締 り ま る 法 規 と し て は 極 め て 不 十 分 な 内 容 の も の で あ る ︒ 特 濫 に 用 に 対 す る 法 定 刑 が 罰 金 刑 に と ど ま て っ る い 点 は ︑ そ の 濫 用 実 の 態 等 に 照 ら し て も 早 急 な 改 善 必 が 要 あ で る ﹂ ︒ こ の 改 正 が 少 年 に 向 け ら れ た も の で あ る こ と は ︑ 前 章 ま で 述 に べ て き た こ と か ら も 明 ら か で あ ろ 先 ︵
︒ と り わ け ヽ こ の 改 正 よ に
て っ
︑ 懲 役 刑 が 設 定 さ れ た と う い こ と は ︑ シ ン ナ ー 等 有 機 溶 剤 濫 用 少 年 に 対 す る 検 察 官 送 致
︵ 少 年 法 第 二 〇 条 ︶ の 途 開 を く こ と に な
た っ
︒ そ し て ︑ こ の こ が と 意 味 す る の は 次 ︑ の 三 つ で あ る と さ れ る ︒
① 保 護 処 分 が 社 会 衛 防 的 性 格 を も つ よ う に な る こ と ︑
② 少 年 審 判 刑 の 事 裁 判 化 促 進 の 契 機 な と る こ と
③ ︑
検 察
お よ
び
察 警
の 役
割
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(2009)
が 重 要 に な る こ と で あ る ︒ そ こ で ︑ 少 年 に よ る シ ナ ン ー 等 有 機 溶 剤 の 濫 用 事 犯 に 対 す る 捜 査 と 立 証 の 問 題 を 題 材 に し て ︑ こ の こ と 検 を 証 し て い く こ と す に る ︒ 一 九 五 〇 年
﹁ 毒 物 及 び 劇 物 取 締 法
﹂ 第 二 条 の 二 の 規 定 に 違 反 し た と い う た め に は
︑ 乱 用 に 供 し た と さ れ る も の の 中 に ︑
﹁ 酢 酸 エ チ ル ︑ ト ル エ ン 又 は メ タ ノ ー ル ﹂ が 含 有 さ れ て い る こ と が 認 定 さ れ な け れ ば な ら な い ︒ こ の 立 証 方 法 と し て ︑ 従 来 警 察 当 局 は ︑ 当 該 乱 用 に 供 さ れ た と さ れ る も の が 入 た っ 容 器 ま た は ビ
ニ ー ル 袋 の 残 存 物 を 鑑 定 に 付 し
︑ そ の 鑑 定 結 果 回 答 書 証 を 拠 と し て 家 庭 裁 判 所 に 提 出 す る と い う 方 法 を と て っ い 起
︒ と こ ろ が ︑ 警 察 当 局 よ り 各 家 庭 裁 判 所 に 対 し て ︑ こ の よ う な 鑑 定 を お こ な わ な
い で
︑ 事 件 を 送 致 す る 運 用 を 求 め る 要 望 が な さ れ た ︒
一 九 八 一 年 一 二 月 の 時 点 で ︑ 本 庁 五
〇 庁 中
︑ 警 察 当 局 か ら 四 〇 庁 に 申 し 入 れ が あ り ︑ そ の 結 果 ︑ 二 一 庁 が こ の 運 用 の 取 り 決 め を し た ︒ そ し て ︑
一 九 八 二 年 の 本 改 正 に よ り ︑ 前 述 の よ う に ︑ 有 機 溶 剤 濫 用 少 年 の 検 察 官 送 致 が 可 能 と な た っ こ と か ら ︑ 検 察 庁 も こ れ に 同 意 を た し と さ れ る ︒
１ ︵ ０
︶
鑑 定 を 省 略 で き る 要 件 と し て は
︑ 次 の よ う に 定 め ら れ て る い
︒
① 一 九 五 〇 年
﹁ 毒 物 及 び 劇 物 取 締 法
﹂ 第 二 条 の 三 に 該 当 す る シ ン ナ ー 等 の 摂 取
・ 吸 入 ︑ あ る い は こ れ ら の 目 的 で の 所 持 の 事 案 で あ る こ と
︒
② 少 年 が 乱 用 の 事 実 お よ び 後 記 ④ の 事 実 を 認 め て い る こ と ︒
③ 乱 用 に 供 さ れ た シ ン ナ ー 等 の 原 容 器 が 存 在 し ︑ か つ ︑ そ の 原 容 器 に 商 品 名
・ 製 造 元 等 そ の 内 容 物 特 を 定 す る に 足 り る 表 示 の 存 す る こ と
︒
④ 乱 用 供 に さ れ た シ ナ ン ー 等 が ︑ 右 原 容 器 の 本 来 の 内 容 物 と 同
一 で あ る と 認 め ら れ る こ と
︒
⑤ 右 原 容 器 の 本 来 の 内 容 物 と 同 種 の も の に つ き
︑ す で に 所 定 の 鑑 定 が お こ な わ れ て い て
︑
そ
れ が
法 令
に 定
め
る 酢
治安政策の展開 と捜査 の変容ltl(村 田和宏)
酸 エ チ ル 等 を 含 有 す る シ ナ ン ー 等 あ で る こ と が 明 ら か で あ る こ と
︒
⑥ 在 宅 送 致 事 件 あ で り ︑
○ 家 ○ 庭 裁 判 所 の 管 轄 外 に 移 送 さ れ る 予 定 の な い 事 件 あ で る こ と ︒
⑦ 審 判 不 開 始 ま た 不 は 処 分 相 が 当 あ で る と 見 込 ま れ る 事 件 で あ る こ と
︒
③ 家 庭 裁 判 所 へ の 送 致 時 に お い て
︑ 少 年 が 一 八 歳 に 満 た な い こ と ︒ こ の 中 で 捜 査 と の 関 連 で と り わ 重 け 要 な の は ︑
② お よ び
⑦ あ で ろ う
︒
② は 必 然 的 に 少 年 対 に す る 自 白 の 追 求 に つ な が る こ と な に る ︒ ま た ︑
① に つ い て も
︑ 実 質 的 に は
② に 吸 収 さ れ る こ と に な り 少 ︑ 年 に 対 す る 取 調 べ は ︑ 一 層 厳 し い も の と な り う る ︒
⑦ に つ い て は
︑ 警 察 官 よ お び 検 察 官 が 判 断 す る こ と に な る ︒ こ の 判 断 は ︑ 家 庭 裁 判 所 裁 の 判 官 に 影 響 与 を え ず に は お か な い ︒ 一 九 八 〇 年 代 に あ
て っ は ︑ 家 庭 裁 判 所 の 変 質 進 が み ︑ 事 件 処 理 の 迅 速 化 を 指 目 し た 一 九 八 年 四
﹁ 少 年 事 件 処 理 要 領 モ デ ル 試 案
﹂ お よ び 一 九 八 五 年
﹁ 少 年 事 処 件 理 要 領 モ デ ル 試 案 骨 子
︿ 第 二 次 試 案 こ 象 に 徴 さ れ る よ う に ︑ ケ ー ス ー ワ ク 機 能 着 が 実 に 司 法 機 的 能 へ と 従 属 さ せ ら れ て い た っ
︒ 他 方 警 で 察 当 局 は ︑ 一 九 八 二 年 に
﹁ 少 年 非 行 の 総 量 抑 制 対 策
﹂ 策 を 定 し ︑ 一 九 八 二 年 に 少 ﹁ 年 非 行 総 合 対 策 要 綱
﹂ を 制 定 し ︑ そ し て 同 年 に 少 ﹁ 年 非 行 総 合 対 策 実 施 計 画
﹂ を 策 定 す 純 な ど
︑ そ の 権 限 強 化 を 進 め て い た っ 時 期 で あ
っ 旭
︒ こ の よ う な 家 庭 裁 判 所 の 変 質 と 警 察 の 権 限 強 化 が 相 ま て っ
︑ 査 捜 段 階 で お こ な わ れ た 警 察 官 よ お び 検 察 官 に よ る 少 年 に 対 す る 処 ﹁ 分 ﹂ 判 の 断 が ︑ そ の ま ま 家 庭 裁 判 所 へ と 引 き 継 が れ て い く こ と に な る ︒ す な わ ち ︑ 当 該 鑑 定 が 省 略 さ れ 送 て 致 さ れ て き た 事 件 に つ い て は ︑ 審 判 不 開 始 も く し は 不 処 分 の 推 定 働 が く の に 対 し ︑ 当 該 鑑 定 が お こ な わ れ き て た 場 合 に は
︑ 保 護 処 分 推 の 定 が 働 く こ と に な る ︒ し た が て っ
︑ こ の 制 度 よ に
て っ
︑ 少 年 司 法 に お け る 警 察 お よ び 検 察 の 影 響 は ︑ ま す ま す 強 く な る と い え る で あ ろ う
︒
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ま た ︑ こ の よ う な 過 程 を 経 て 下 さ れ た 保 護 処 分 の 性 質 も ︑ 治 安 当 局 に よ れ ば
︑ 次 の よ う に 把 握 さ れ る ︒
﹁ 法 定 刑 に 懲 役 刑 を 加 え る こ と は ︑ 家 庭 裁 判 所 に お い て も 少 年 を シ ナ ン ー 等 有 機 溶 剤 か ら 隔 離 す る た め の 少 年 院 送 致 等 の 施 設 収 容 の 保 護 処 分 に 付 す こ と が 容 易 に な り ︑ 累 犯 者 の 更 生 に 寄 与 す る ﹂ ︒ こ の 言 葉 が 保 ︑ 護 処 分 の 社 会 防 衛 化 を 指 向 し て い る こ と は ︑ 本 改 正 の 立 案 過 程 に 関 す る 次 の よ う な 議 論 か ら も 窺 う こ と が で き 御 ︵
︒
﹁ 改 正 案 の 立 案 過 程 で ︑ 懲 役 刑 は 本 法
︵ 引 用 者 注
¨ 毒 物 及 劇 び 物 取 締 法
︶ 第 二 条 の 三 違 反 者 う の ち 常 習 犯 の み に 適 用 さ れ る と す る 案 も 検 討 さ れ た が 常 ︑ 習 犯 に 対 す る 既 判 力 が 確 定 判 決 前 の 余 罪 に も 及 ぶ こ と か ら か え
て っ 実 質 的 な 意 味 で の 科 刑 の 適 正 を 期 し 難 い 場 合 が 生 ず る お そ れ が あ る と の 指 摘 や 同
︵ 引 用 者 注
¨ 昭 和 ︶ 四 八 年 の 覚 せ い 剤 取 締 法 の 一 部 改 正 に お い て も 罰 則 を 強 化 す る た め ︑ 常 習 犯 等 に 対 す る 処 罰 規 定 を 削 除 し た 事 情 等 が 考 慮 さ れ た 結 果 ︑ 同 案 は 適 当 で な い と さ れ た の で あ る ﹂ ︒ 他 方 で ︑ 警 察 の 内 部 に お け る 外 勤 警 察 官 に 対 す る
﹁ 点 数 制 度
﹂ に お て い は ︑ ト ル エ ン 所 持 の 検 挙 に 比 較 的 高 い 点 数 が 与 え ら れ て い る 点 に も 注 意 し な け れ ば な ら な い で あ ろ 型
︒ こ れ に よ り ︑ 少 年 に よ る ト ル エ ン 所 持 事 犯 の 検 挙 数 が 他 ︑ の 犯 罪 と 比 べ て 異 常 増 に 加 す る こ と に つ な が り 前 ︑ 述 の 鑑 定 の 省 略 処 理 と あ い ま て っ 少 ︑ 年 事 件 処 理 に 対 す る 警 察 の 影 響 力 が 異 常 に 高 ま る こ と が 予 想 さ れ る ︒ ま た ︑ そ の 検 挙 数 の 増 加 に よ り
︑ 司 法 機 能 が 強 化 さ れ た 家 庭 裁 判 所 に お け る 処 理 が 画 一 的 と な り ︑ 本 当 に 援 助 が 必 要 な 少 年 と そ う で な い 少 年 と が き ち ん と 区 別 さ れ ず に ︑ 安 易 に 決 定 が 下 さ れ て し ま う お そ れ が あ る ︒ そ し て ︑
﹁ 点 数 制 度
﹂ が ︑ 犯 罪 を 検 挙 す る た め に 警 察 官 不 に 当 な 手 段 を と ら せ る 危 険 性 が あ り
︑ ま た ︑
﹁ 職 務 に 熱 心 の あ ま り ﹂ と い う 言 葉 で 表 さ れ る よ う な 人 権 侵 害 の 誘 因 の 一 つ と な る 危 険 性 を も
て っ い る こ と は
︑ す で 指 に 摘 さ れ て き て い る と お り で あ る ︒ 以 上 述 べ て き た よ う に ︑ 本 改 正 に よ り ︑
① 保 護 処 分 が 社 会 防 衛 的 性 格 を も つ よ う に な る こ と
︑
②
少
年 審
判
の 刑
事
治安政策 の展開 と捜査 の変容lLl(村 田和宏)
裁判 化 促進 契の 機 とな る こと
③︑ 検察 およ び 警察 の役 割 重が 要 にな る こと は 明 ら か あで ると いえ よう
︒ な お︑ 治安 当 局 者 によ れば
︑ 罰金 刑 の上 限額 が 三〇
〇
〇
〇 円 であ る点 に つい て︑ 次 よの う に指 摘 さ れ て るい 点 にも 注 意 が 必要
２ ︵ ２
︶
で あ ろ う
︒
﹁ 近 時 の 経 済 状 勢 等 に 比 べ 著 し く 低 額 あ で る と 認 め ら れ た が ︑ 今 回 の 改 正 で は
︑ こ の 種 乱 用 者 に 対 す る 懲 役 刑 の 新 設 に 重 点 を 置 た い 事 情 等 も あ て っ
︑ 罰 金 刑 の 上 限 引 き 上 げ 次 は 回 の 改 正 を 待 つ こ と と さ れ た ﹂
︒ 前 節 述 で た べ
一 九 八 四 年
﹁ 風 俗 業 営 等 の 規 制 及 び 業 務 の 適 正 化 等 に 関 す る 法 律
﹂ で も そ う あ で
た っ ほ 迎 ︑ 以 上 の 薬 物 取 締 関 係 法 規 の 検 討 に よ り
︑ こ の 期 に は ︑ 少 年 警 察 活 動 に 非 常 に 力 点 が お か れ て い る こ と が わ か る ︒ そ れ は ︑ 警 察 の 方 針 密 と 接 に 関 わ る ︒ 一 九 七 〇 年 代 以 降
︑ 警 察 は 行 政 警 察 権 限 の 拡 大 に よ る 事 前 規 制
︑ 予 ﹁ 防
﹂ 活 動 の 重 視 を 示 し て き た
︒ こ の 方 針 を 民 国 の 間 に 浸 透 さ せ る に は
︑
﹁ 少 年 非 行 の 防 止
﹂ は 格 好 素 の 材 だ た っ の で あ る ︒ 一 こ 期 の お に い て は ︑ こ の 他 目 に 立 た っ 薬 物 取 締 関 係 法 規 の 改 正 は お こ な わ れ て な い い ︒ こ の こ と に つ い て ︑ 治 安 当 局 者 次 は の よ う に 理 解 し て い る
︒ 第 一 に
︑ 麻 薬 取 締 法 に つ い て は
︑ 次 の よ う に 述 べ ら れ て い る
︒
﹁ 麻 薬 取 締 法 は 現 在
︑ そ の 不 正 流 通 か 不 ら 正 施 用 に 至 る ま で 各 の 行 為 を 厳 し く 規 制 し 罰 ︑ 則 も 最 高 無 期 懲 役 ま で 設 け て お り
︑ ま た
︑ 現 在 規 制 の 対 象 と し て る い 麻 薬 以 外
麻 の 薬 の 濫 用 が 新 た に 生 た じ 場 合 に は 政 令 改 正 に よ
て っ 直 ち に 追 加 可 能 と な て っ い る 等
︑ 取 締 法 規 と し て 相 は 当 完 備 し た も の と な て っ い る う え ︑ そ の 運 用 実 態 を み て も
︑ お お む 良 ね 好 な 状 態 に あ る 思 と わ れ る ﹂ ︒ こ こ 述 に べ ら れ て い る よ う に ︑ 新 た な 麻 薬 用 が い ら れ よ る う な に
た っ と き に は ︑ そ の 都 度 政 令 よ に
て っ 対 応 さ れ て い 初
︒ 第 二 に ︑ あ へ ん 法 に つ い て は ︑
﹁ 取 締 法 規 と し て は お お む ね 整 備 さ れ て お り
︑ ま た 幸
い に も
︑ あ へ ん 等 に 関 す る 違 反 事 件 は ご く 少 数 推 で 移 し て い 和
﹂ 評 と 価 さ れ て い る
︒
第
二
に ︑
大
麻
取 締
法
に
つ い
て
は ︑
第
一 お
よ び
第
二
の よ
う
な 肯
定
的
評
価
と
は 若
異 干
な
る ︒
そ
れ
は ︑
次
よ の
う
評 な
価
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か ら 窺 う こ と が き で る ︒ 大 麻 取 締 法 は ︑
﹁ 繊 維 ︑ 種 子 の 採 取 を 目 的 と し て 栽 培 者 及 び 学 術 研 究 を 目 的 と し た 研 究 者 等 の い わ ゅ る 大 麻 取 扱 者 を 規 制 す る 法 律 と い う 色 彩 が 濃 厚 で あ
て っ ︑ 一 般 的 な 取 締 法 規 と し て は 不 備 な 面 が あ る ︒ 例 え ば
︑ 吸 食 を 禁 止 す る 規 定 欠 を て い い る こ と は ︑ 現 在 大 麻 の 濫 用 と し て 最 も 重 大 な 問 題 と な て っ い る 大 麻 吸 煙 の 取 締 り を 困 難 な ら し め て い る し ︑ ま た ︑ 大 麻 事 犯 の な か で ︑ 譲 渡 譲 ︑ 受 事 犯 の 占 め る 割 合 が 増 加 し て 全 体 の 三
〇 パ ー セ ン ト 前 後 と な
て っ お り ︑ 濫 用 が 徐 々 に 浸 透 し つ つ あ
て っ 暴 力 団 関 係 者 の 介 入 も み ら れ る ︒ 今 後 一 層 増 加 す る こ
２︵７
︶
とが 予想 さ れ るが
︑ 罰 則 営に 利 目的 によ る刑 の加 重規 定 を欠 いて いる 点 も︑ いず 看れ 過 し が た い問 題 とな ろ う﹂︒
こ のよ う な評 価 の背 景 には
︑ 大麻 の有 害 性 を否 定 し 大︑ 麻 取 締 法 の違 憲 性 を 争 う事 件 が多 く 発生 し て いた こと も
２ ︵ ９
︶
看 過 し え な い で あ ろ 梨
︒ 判 例 の 中 に も
︑ 次 の よ う に 大 麻 の 有 害 性 に つ い て 疑 間 を 示 す も の が あ た っ
︒
①
﹁ 大 麻 取 締 法 制 定 当 時 の 大 麻 の 有 害 性 に 関 す る 科 学 的 認 識 と 現 下 そ の れ と の 間 に は 研 究 の 進 展 に 伴 い 相 当 の 隔 り が あ る こ と は 否 定 し 得 ず
︑ 大 麻 の 個 人 使 用 の た め の 少 量 の 所 持 や 使 用 は 不 処 罰 に す る か ︑ あ る い は 罰 金
︑ 科 料 を も て っ の ぞ む こ と も 一 つ の 方 策 で は あ ろ う ﹂ と さ れ る ︒ し か し
︑ 大 麻 の 多 量 使 用 の 場 合 や 個 人 差 に よ
て っ 起 こ う り る 精 神 異 常 状 態 の 発 生 可 能 性 を 根 拠 に し て そ の 処 罰 が 肯 定 さ れ る ︒ 他 方 で
﹁ 現 行 大 麻 取 締 法 の 所 持
︑ 譲 渡 譲 ︑ 受
︑ 使 用 に 対 す る 罰 則 に 懲 役 五 年 以 下 と 定 め ら れ て い る が こ れ を 酌 量 減 軽 す る と き 短 は 期 は 一 五 日 ま で 下 る こ と を 得 る し ︑ 刑 法 総 則 の 定 め る 条 件 に 合 致 す る と き は 勿 論 刑 の 執 行 を 猶 予 す る こ と も 可 能
﹂ で あ る と さ れ る ︒ し た が
て っ
︑
３ ︵ ０
︶
特 段刑 罰 が 重 いと は いえ ず
︑ 以 上 のこ とを 考 慮 す る と違 憲 と は いえ な いと 結 論 づ け ら れ る︒
②
① と同 じ く違 憲論 は退 け るも の の︑
﹁大 麻 に従 来 考 え ら れ て来 た 程 の強 い有 害 性 が な いと 認 識 さ れ る に至 つて いる こと
﹂ が 量刑 上 考慮 さ れ る︒ 第 四 に︑ 覚 せ い剤 取 締 法 に つい ては
︑
﹁法 制 面 に関 す る限 り は︑ 罰 則 の点 を も 含 め︑ 戦 後 数 次 にわ た る改 正 を 経
103 治安政策 の展開 と捜査の変容ltl(村 田和宏)
て 相 当 程 度 整 備 さ れ た も の と な て っ
﹂ り お
︑
﹁ 要 は こ れ を い か 効 に 果 的 か つ 強 力 運 に 用 し て く い か の 問 題 で あ る と い て っ 過 言 で は な
﹂ い さ と れ ︑ 一 応 高 く 評 価 さ れ て い る
︒ 四 こ の 効 ﹁ 果 的 か つ 強 力 な 運 用 ﹂ に 向 け て ︑ こ の 時 期 に は 様 々 な 対 策 が 講 じ ら れ て い る
︒ 主 な 策 対 を み て み る と ︑ 一 九 七 〇 年 に 関 係 行 政 機 関 相 互 間 の 事 務 の 緊 密 な 連 絡 を 図 る と と も に ︑ 総 合 的 か つ 効 果 的 な 対 策 を 推 進 す る た め に ︑
﹁ 薬 物 乱 用 対 策 推 進 本
﹂ 部 貧 九 七
〇 年 月 六 五 日 総 理 府 設 置
︶ が 設 置 さ れ た ︒ こ の 構 成 員 は ︑ 本 部 長
︑ 本 部 員
︑ 幹 事 か ら な
て っ お り ︑ 本 員 部 よ お び 幹 事 は ︑ 関 係 政 行 機 関 の 職 員 の う ち か ら 本 部 長 指 が 名 す る と さ れ る ︒ こ れ を 受 け て ︑ 一 九 七 三 年 総 に 理 府 総 務 長 官 よ り 各 都 道 府 県 知 事 に
﹁ 薬 物 乱 用 対 策 推 進 地 方 本 部 ﹂ 盆 九 七 三 年 月 六 二 一 日 付 通 達
︶ の 設 置 が 要 請 さ れ た ︒ こ れ は ︑ 府 政 の 関 係 行 政 機 関 だ け で は ︑ 十 分 な 実 効 性 を 確 保 す る こ と が で き な い こ と か ら
︑ 設 置 さ た れ も の で あ
︒ 型
一九 七 七年 度 から 九一 八〇 年 度 にか け て﹁薬 物 乱 用 防 止強 化 月 間実 施要 綱
﹂ が 各年 度 ご と に薬 物 乱 用対 策 推 進本 部 に お てい 決 定 さ れ た︒ これ よに り 薬︑ 物 乱 用事 犯 取締 り強 化 月間 よお び 薬 物 乱 用 止防 広 報 強化 月 間 を 設 定 し
︑ こ の期 間 中 に集 中 し て薬 物 乱 用防 止 対策 推を 進 す る とこ さ れ て いる
︒ そ 実の 施 事 項 は︑ 次 のと お り であ
︒級 ０ シ ナン ー
・ト ル エン 等 有 機溶 剤 の乱 用 対策 の強 化
¨① 乱 用少 年 の早 期 発見
︑ 乱 用進 度 に応 じ た有 効 補な 導 お よび 保 護 措 置 を 強 化 す る︒
② シ ンナ ー
・ト ル エン 等 有 機 溶剤 の保 管
︑ 販売 の適 正 化 を 図 る た め︑ 販売
︑ 製 造 業 者 に 対 す る指 導 監督 を強 化 す る︒
③ シ ンナ ー
・ト ル エン 等有 機 溶 剤 を含 有 す 塗る 料
︑ 接着 剤 等 を 販売 す る金 物 店
︑ 塗料 店 等 の業 者 よお び 関 係 組合 に対 し て︑ 知 情 販 売 防 止 の強 力 を 要 請 す る︒ ０ 覚 せ 剤い
・麻 薬 乱 用対 策 の強 化
¨① 覚 せ 剤い
︒麻 薬 の密 輸 ール ト︑ 密 造 場 所
︑ 密 造 よお び 密 売組 織
︑ 乱 用 者 等 の情 報 収 集 を 化強 す る と とも 密に 輸 の水 際取 締 り︑ 密 造 およ び 密 売組 織 の早 期 発 見 取︑ 締 り等 効︑ 果 的 な 取締 り
立正法学論集第42巻第2号 (2009) 104
を 徹 底 し て 実 施 す る ︒
② 覚 せ い 剤
・ 麻 薬 の 不 正 流 出 を 防 止 す る た め 取 扱 者 い 等 に 対 す る 立 入 検 査 等 に よ る 指 導 監 督 の 徹 底 を 図 る ︒
③ 覚 せ い 剤
・ 麻 薬 乱 用 者 の 早 期 発 見 と 効 果 的 な 医 療 保 護 措 置 を 図 る ︒ ０ 薬 物 乱 用 防 止 活 動 の 指 導 者 層 に 対 す る 啓 蒙 活 動 の 強 化
¨ 教 職 員
︑ 民 生
︵ 児 童 ︶ 委 員
︑ 児 童 福 祉 司 保 ︑ 護 司
︑ 青 少 年 関 係 指 導 者 ︑ 防 犯 関 係 指 導 者 そ の 他 関 係 団 体 の 指 導 者 等 に 対 し て 薬 物 乱 用 防 止 の 認 識 を 高 め る た め の 啓 蒙 活 動 を 強 化 し ︑ 薬 物 乱 用 防 止 活 動 に つ い て の 理 解 協 と 力 を 得 る よ う 努 め る ︒
② 薬 物 乱 用 防 止 の 広 報 活 動 の 推 進
︻ ポ ス タ ー ︑ 標 語 等 の 作 成
︑ 映 画
︑ ス ラ イ ド の 活 用 ︑ 関 係 機 関 お よ び 団 体 の 広 報 紙 の 活 用
︑ ラ ジ オ ︑ テ レ ビ
︑ 新 聞 等 の 活 用
︑ 講 演 会
︑ 座 談 会 移 ︑ 動 相 談 室 等 の 開 催 等 よ に り ︑ 薬 物 乱 用 の 有 害 性 と 防 止 に つ て い の 広 報 活 動 を 積 極 的 に 推 進 す る ︒ ０ 薬 物 乱 用 対 策 推 進 地 方 本 部 の 活 動 の 積 極 化
¨ 薬 物 乱 用 対 策 推 進 地 方 本 部 は ︑ 市 町 村 関 ︑ 係 行 政 機 関 お よ び 関 係 団 体 と 緊 密 な 連 絡 体 制 の も と に 効 果 的 な 活 動 を 計 画 的 に 実 施 す る よ う 努 力 す る ︒ 特 に ︑ 社 会 を 明 く る す る 運 動 ︑ 青 少 年 の 非 行 防 止 運 動 等 の 関 連 す る 各 種 運 動 に お て い
︑ 薬 物 乱 用 止 防 活 動 が 運 動 の 一 環 と し て 組 み 込 ま れ る よ う 計 画 段 階 か 密 ら 接 な 連 携 を と る よ う 配 意 す る ︒ 一 九 八 一 年 に は ︑ 一 九 七 三 年 の
﹁ 覚 せ い 剤 乱 用 対 策 実 施 要 綱
﹂ 貧 九 七 三 年 月 六 二 〇 日 薬 物 乱 用 対 策 推 進 本 部 決 定 ︶ が 改 め ら れ ︑ 薬 物 乱 用 対 策 推 進 本 部 長
︵ 総 理 府 総 務 長 官
︶ よ り 各 都 道 府 県 知 事 宛 に 再 び 通 達 さ た れ
︵ 一 九 八 一 年 四 月 二 〇 日 付 通 達
︶︒
そ の 実 施 方 針 と し て 次 の よ う に 規 定 さ れ て い る
︒ ０ 国 民 に 対 す る 啓 発 活 動 の 推 進
¨ ① 乱 用 の 実 態 お よ び そ の 弊 害 に つ い て の 周 知 徹 底
② ︑ 乱 用 を 許 さ な
い 生 活 環 境 お よ び 社 会 環 境 づ く り に 対 す る 関 心 の 高 揚
︑
③ 医 療 保 護 お よ び 更 生 指 導 に 関 す る 制 度 等 の 周 知 徹 底
④ ︑ 覚 せ い 剤 管 理 者 に 対 す る 取 扱 上 の 注 意 の 喚 起
︒
105 治安政策 の展開 と捜査の変容ltl(村 田和宏)
０ 取 締 り の強 化 厳と 正 処な 分
¨① 密 輸 およ 密び 造者 に対 す る取 締 り︑
② 密 売 組 織 に対 す る取 締 り
③︑ 乱 用 者 に 対 す る取 締 り
④︑ 覚 せ 剤い 犯事 対に す る厳 正 な 処 分
︒ ０ 乱 用 者 等 対に す る対 策 の推 進
¨① 乱 用を 助 長 す る よう な 社会 環境 の浄 化︑
② 中 毒 者 に対 す る医 療 保 護 の充 実
︑
③ 乱 用者 等 に対 す る更 生 指 導 の充 実
④︑ 乱 用 者 の実 態 調査 よお び 研究 実の 施
︒ とり わ け︑ ０﹁ 取締 り の強 化 厳と 正 処な 分
﹂ の具 体 内的 容 とし て は︑ 次 のよ う に述 べら れ て いる
︒
① 密 輸 およ び 密 造 者 に対 す る取 締 り
¨覚 せ い剤 の情 報 に関 す る関 係 取 締 機関 情の 報 収 集体 制 の強 化 韓︑ 国
︒東 南 アジ ア諸 国 等関 係 国 と の国 協際 力 の緊 密 化
︑ 容 疑船 舶 よお び 航空 機 監の 視 な らび そに の乗 客 およ び 乗組 員 に対 す る 取締 り活 動 の強 化
︑ 覚 せ い剤 原 料 の取 扱 者 に対 す る指 導 監 督 およ び 取 締 り の強 化
︑ 密 輸 およ び 密 造 者 に対 す る追 及 捜査 の徹 底
︒
② 密 売 組 織 対に す る取 締 り
¨暴 力 団等 の密 売 組織 の実 態 の解 明 およ び 継 続的 か つ徹 底 的 な取 締 り の実 施
︑ 末 端密 売 人 の入 手 ルー ト の徹 底 的追 及︑ 関係 取締 機 関 の連 絡 協 議 会 の開 催
︒
③ 乱 用 者 に対 す る取 締 り
¨潜 在 的 乱 用者 の積 極 的 発 見 と前 歴者 に対 す る実 態 把 握 の徹 底 乱︑ 用 者 対に す る検 挙 の 徹 底
︑ 覚 せ い剤 事 犯 の早 期 か つ徹 底 し た捜 査 と厳 正 な処 分 の実 現︒ 同 くじ 一九 八 一年 には 薬︑ 物 乱 用 対策 推 進 本 部 にお い て︑
﹁覚 せ い剤 問 題 を 中 心 とし て緊 急 実に 施 す きべ 対 策
﹂
︵一 九 八 一年 月七 四二 日付
︶が ま と めら れ た︒ そ れ は︑ 第 一
﹁国 民 に対 す る啓 発活 動 の強 化﹂︑ 第 二
﹁取 締 り の強 化
︑ 厳 正 処な 分
﹂︑第 二
﹁覚 せ い剤 乱 用者 等 に対 す る徹 底 し た措 置等
﹂︑
第 四
﹁薬 物 乱 用対 策 推進 本 部 の拡 充 強 化 等
﹂ か
