1
第
編
総
論
第
章
足立
責務
計
位置
け
構成等
足立 民 生 身体 産 保護 責 国民 保護
措置 的確 迅速 実施 足立 責 明
足立 国民 保護 計 趣 構 等 い 定
足立 責務及び足立 国民保護計 位置 け
(1) 足立 責務
足立 足立 長 執行機 いう いう 武力攻撃
態等 い 武力攻撃 態等 国民 保護 措置 法
国民保護法 いう 法 国民 保護 基本指針 17 3
議決定 基本指針 いう 東京都 国民 保護 計 都
国民保護計 いう 踏 え 足立 国民 保護 計 国民
保護計 いう 基 国民 協力 得 機 連携協力 自 国
民 保護 措置 国民保護措置 いう 的確 迅速 実施
い 機 実施 国民保護措置 総合的 推進
(2) 国民保護計 位置 け
責 国民保護法第 条 規定 基 国民保護計
作
(3) 国民保護計 定
国民保護計 い 国民保護措置 総合的 推進
実施 国民保護措置 等国民保護法第 条第 各 掲
い 定
計 構成
国民保護計 各編 構
第 編 総論
2
第 編 武力攻撃 態等 対処
第 編 復 等
第 編 大規模 等 緊急対処 態 対処
資料編
計 見直 変更手続
(1) 国民保護計 見直
国民保護計 い 国 国民保護措置 研究 果や新
構築 都国民保護計 見直 国民保護措置 い 訓練 検証結果等
踏 え 断 見直 行う
国民保護計 見直 当 国民保護協議会 意見 尊
広 者 意見 求
(2) 国民保護計 変更手続
国民保護計 変更 当 計 作 時 様 国民保護法第 条第
規定 基 国民保護協議会 諮問 東京都知 都知 いう
協議 議会 報告 表 武力攻撃 態等 国
民 保護 措置 法 施行 国民保護法施行 いう 定
軽微 変更 い 国民保護協議会 諮問 都知 協議 要
3
第
章
国民保護措置
関
基本方針
(1) 基本的人権 尊重
国民保護措置 実施 当 日本国憲法 保 国民 自 利
尊 国民 自 利 制限 え あ 制限
必要最 限 限 適 手 行う
(2) 国民 権利利益 迅速 救済
国民保護措置 実施 伴う損失補償 国民保護措置 服申立 又 訴訟
国民 利利益 救済 手 限 迅速 処理 う
(3) 国民 対 情報提供
武力攻撃 態等 い 国民 対 国民保護措置 確 情報
適時 適 方法 提供
(4) 関 機関相互 連携協力 確保
国 都 近隣 並 指定 共機 指定地方 共機
素 相互 連携体制 備
(5) 国民 協力
国民保護法 規定 国民保護措置 実施 必要 あ
国民 対 必要 援 い 協力 要請 場合 い 国民 自
的 意思 必要 協力 う
自主防災組 実 活性 支援
(6) 高齢者 い者等 配慮及び国 人遈法 的確 実施
国民保護措置 実施 当 高齢者 い者 特 配慮 要
者 保護 い 留意
国民保護措置 実施 当 国 的 武力紛 い 適用
国 人遈法 的確 実施 確保
(7) 指定公共機関及び指定地方公共機関 自主性 尊重
指定 共機 指定地方 共機 国民保護措置 実施方法 い 指
定 共機 指定地方 共機 武力攻撃 態等 状況 即 自主的 断
あ 留意
国民保護措置 的確 迅速 実施 当 特 留意
4 (8) 国民保護措置 者等 安全 確保
国民保護措置 者 全 確保 十 配慮
要請 応 国民保護措置 協力 者 対 容 応 全
確保 十 配慮
(9) 外国人 国民保護措置 適用
日本 居 又 滞 い 外国人 い 武力攻撃災害 保護
5
第
章
関
機関
務又
業務
大綱等
国民保護措置 実施 当 機 滑 連携 確保 う
国民保護法 役割 確 機 連絡窓口 あ
把握
国民保護措置 全体 組
国
国
民
民
保
保
護
護
関
関
業
業
務
務
全
全
体
体
像
像
国
対策本部●警報 発令
都
対策本部 対策本部●警報 市町村 通知
避
難
●救援 是正
●避難 指示
避難経路 交通手段等
●そ 他 救援 協力
●救援 指示
指示
救
援
食品 生活必需品等
給与
収容施設 供与
療 提供 等
指示 ●武力攻撃災害 防御
●消防
●応急措置 実施
警戒 域 設定 避 指示
●応急措置 実施 ●大規模又 特殊 武力攻撃災害
Ｎ 攻撃等 対処 ●武力攻撃災害 対処 指示
消防庁長官 消防 関 指示
総合調整
●対策本部 総合調整
●対策本部 総合調整 指示
●生活関連等施設 安全確保 武
力 攻 撃 災 害 へ の 対 処
●国民生活 安定
指定 共機
指 定 地方 共 機
事業者 警報等 日本赤十字社 救援 協力
運 事業者 民 物資 運 電気 ガス等 安定的 供給 等
警戒 域 設定 避 指示
●緊急通報 発令
国 都 指 定 地 方 公 共 機 関 等 相 互 連 携
●警報 伝遉(サイレン等を使用)
●避難措置 指示
要避難地域 避難先地域等
●避難 指示 伝遉 ●避難 民 誘導
避難実施要領 策定
東 京 消 防 庁 協 力 警 察
自衛隊等 誘導を要請
指示 是正
総合調整 要請
●対策本部 総合調整
総合調整
総合調整 要請
●都 役 割分 担 基づ 救援 一部を実施
民
協
6
足立 務
又 業 大
国民保護計 作
国民保護協議会 設置 運営
国民保護対策本部 緊急対処 態対策本部 設置 運営
組 体制 備 訓練
警報 伝遉 避 実施要領 策定 避 民 誘 機 調 民 避
措置 実施
救援 実施 否情報 集 提供 避 民等 救援 措置 実施
避 指示 警 域 設定 廃棄物 処理 被災情報 集 武力攻撃災害
対処 措置 実施
生活基 等 確保 国民生活 定 措置 実施
武力攻撃災害 復 措置 実施
東京都 務 都国民保護計
又 業 大
国民保護計 作
国民保護協議会 設置 運営
国民保護対策本部 緊急対処 態対策本部 設置 運営
組 体制 備 訓練
警報 通知
民 対 避 指示 避 民 誘 措置 都遈府県 域 越え 民
避 措置 民 避 措置 実施
救援 実施 否情報 集 提供 避 民等 救援 措置 実施
武力攻撃災害 防除 軽減 緊急通報 避 指示 警 域 設定 保健衛
生 確保 被災情報 集 武力攻撃災害 対処 措置 実施
生活基 等 確保 生活 連物資等 価格 定等 措置 国民生活
定 措置 実施
10 交通規制 実施
11 武力攻撃災害 復 措置 実施
関 機関 連絡先
7
第
章
足立
地理的
社会的特徴
国民保護措置 適 迅速 実施 地理的 社会的特徴等
い 確 国民保護措置 実施 当 考慮
地理的 社会的特徴等 い 定
(1) 地形
足立 東京 最 端 置 東 中川 挟 葛飾 西 隅 川 挟
新芝川 挟 川口 葛飾 墨 荒川 川口 草
並 潮 接 い 域 面積 . ㎞
2
東西 延長 .
㎞ . ㎞あ 千 地域 要 やや扇状 地形 呈 い
足立 河川 運 土砂 積 陸地 形 沖積 地 あ 全
域 抜 前 西部 やや高 東部 や 傾斜
部 抜 地 形 い
昭和 完 荒川 水路 西 東 流
い 隅 川 東 中川 毛長川 西 新芝川 四方 河川
東部 綾瀬川 縦断 い
(2) 気候
足立 温 気候 あ 夏 高温多 冬 寒冷少雨 あ
気温 均 度 近 響 々 昇
傾向 あ
観測地 足立 役 作 0
5 10 15 20 25 30
0 50 100 150 200 250 300 350
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
℃ ㎜
均気温 降水
8 (3) 人口
足立 人口 678,623人 都 番目 人口密度 12,744人 ㎞
2
あ 外
国人 録人口 25,541人 あ 新宿 戸川 番目 あ
高齢者 人口 占 割合 24.4％ あ 約 人 人 65歳
※各数値 い 数 見 足立 28 爮
(4) 遈路 位置等
主要幹線遈路 東西 走 環状 線 走 国遈 線 中央部
交差 い 交通 非常 多い
西部 久橋通 竹橋通 走 い
高速遈路 い 東部 首都高速 郷線 部 中央環状
線 荒川 沿 東西 走 西端部 沿う う 方 走 い
遈路 い 土地 理 業 面的 備 実施 部 除 自
然 生的 形 遈路 多 災害時 避 消火 救出救 活動等 支
懸念
(5) 鉄遈 位置等
中央部 東武伊勢崎線 通称 東武 走 堀 駅
牛 駅 千 駅 菅駅 駅 梅島駅 西新 駅 竹 塚駅 駅 あ
西新 駅 大師線 岐 大師前駅 あ
東部 エ 走 千 駅 青 駅 駅 駅 あ 東
京 千 線 東部 走 千 駅 綾瀬駅 綾瀬駅 あ
東京 千 線 様 ＪＲ常磐線 走 千 駅 あ
端部 京 電鉄 走 京 駅 千 大橋駅 駅 あ
西部 日暮 舎人 走 見 親水 園駅 舎人駅 舎人 園駅
谷 家駅 西新 大師西駅 駅 高 駅 扇大橋駅 足立 駅 駅 あ
(6) 警察
千 警察署 西新 警察署 竹 塚警察署 綾瀬警察署 署 あ
(7) 消防
特 消防行 都 体的 管理 千 消防署 千 消防
団 足立消防署 足立消防団並 西新 消防署 西新 消防団 配置 い
9
第
章
国民保護計
対象
態
国民保護計 い 都国民保護計 い 想定 い
武力攻撃 態 類型 緊急対処 態 類型 対象 類
型 い Ｎ 兵器等 用い 攻撃 行わ 能性 あ 考慮
Ｎ 核 物質 Nuclear 生物剤Biological 学剤Chemical
想定 態類型
態 態 類 型
武力攻撃 態
着 陸侵攻
特 部隊 攻撃
弾遈 攻撃
航空攻撃
緊急対処 態 大規模テ 等
険物質 施設 攻撃
石油 等 対 攻撃
大規模集客施設等 攻撃
駅 列車等 対 攻撃
大 殺傷物質 攻撃
炭 菌 等 使用 攻撃
交通機 破壊手段 攻撃
航空機 多数 死傷者 伴う自爆 等 攻撃
○ 本計 世界 首都や大都 大規模 多 生 い 状況 踏
え 緊急対処 態 大規模 等 対処 視
武力攻撃 態
武力攻撃 態 国 対 外部 武力攻撃 生 態 又 武力攻撃
生 明白 険 迫 い 態 いう
10
態類型 特 徴 着 陸侵攻
多 数 船 舶 等 沿 岸 部 直 接
陸 国 国土
占領 攻撃
攻撃目標 や い地域
○ 船舶 陸 行う場合 陸用 型船舶等 接岸容易 地
形 沿岸部 当初 侵攻目標 や い 考え
○ 航空機 侵攻部隊 投入 場合 大型 輸 機 着陸
能 空港 地域 目標 能性 高 当 空港
陸用 型船舶等 接岸容易 地域 近接 い 場合 特 目標
や い 考え 着 陸侵攻 場合 立
航空機や弾遈 攻撃 実施 能性 高い 考え
想定さ 主 被害
○ 主 爆弾 砲弾等 家 施設等 破壊 火災等 考え
石油 攻撃目標 施設 種類
被害 生 想定
被害 範 期間
○ 般的 国民保護措置 実施 地域 広範
期間 比較的長期 ぶ 想
態 予測 察知
○ 攻撃国 船舶 戦闘機 集結 状況 進行方向等 前 測
能 あ
ゲ や 特 部 隊 攻撃
比 較 的 少 数 特
部隊等 潜入
要 施 設 襲 撃 や 要
人 暗 殺 等 実 施
攻撃
攻撃目標 や い地域
○ 都 部 経済 中枢 鉄遈 橋 う 原子力 連施設
対 注意 必要 あ
想定さ 主 被害
○ 少人数 行わ 使用 能 武器 限定
主 被害 施設 破壊等 考え
被害 範 期間
○ 被害 範 比較的犊い範 限定 般的 あ 攻
撃目標 施設 種類 被害 生 想定
態 予測 察知
○ 警察 自衛隊等 視活動等 候 期 見
前 活動 測あ い 察知 突
11
態類型 特 徴 弾遈 サ 攻撃
弾 遈 使
用 国 直 接
攻撃 攻撃
攻撃目標 や い地域
○ 射 候 前 察知 場合 射 段階 攻撃目標
特定 極 困 あ
想定さ 主 被害
○ 通常弾頭 場合 Ｎ 弾頭 場合 比較 被害 限
家 施設等 破壊 火災等 考え
被害 範 期間
○ 被弾 種類 通常弾頭又 Ｎ 弾頭 被害 様相 大
異 着弾前 弾頭 種類 特定 困 あ
態 予測 察知
○ 射 極 短時間 国 着弾 想
航空攻撃
爆 撃 機 戦 闘 機
等 国 領 空 侵
入 爆弾等 投
攻撃
攻撃目標 や い地域
○ 航空攻撃 行う側 意 弾薬 種類等 異 威
力 最大限 揮 国 意 都 部 主要 目標
想 施設 目標
あ 得
想定さ 主 被害
○ 通常弾頭 場合 家 施設等 破壊 火災等 考え
被害 範 期間
○ 航空攻撃 意 遉 繰 返 行わ 考え
態 予測 察知
○ 弾遈 攻撃 場合 比 候 察知 比較的容
易 あ 対応 時間 少 攻撃目標 特定 困
12
緊急対処 態
緊急対処 態 武力攻撃 手段 準 手段 用い 多数 人 殺傷 行
生 態 又 生 明白 険 迫 い 態 国家
緊急 対処 必要 いう
類型 主 特徴
態類型 特 徴 危 険 物 質 有
施設 攻撃
○ 石油 燃性 貯蔵施設等 爆破 場合 爆
火災 生 民 被害 生 建物
等 被災 社会経済活動 支 生
都 石油 い
○ 険物積載船 攻撃 行わ 場合 険物 散 沿岸 民
被害 生 港 航路 閉塞 洋資源 汚 等
社会経済 支 生
○ 破壊 行わ 場合 流 被害 水害 多大
大 規 模 集 客 施 設 等 攻撃
○ 大規模集客施設 駅 劇場 大規模 商業施設 や列
車等 爆破 行わ 場合 爆破 人的被害 生 施設 崩壊
場合 人的被害 多大
大 量 殺 傷 物 質 攻撃
○ Ｎ 使用 攻撃 頁 様 被害 生
交 通 機 関 破 壊
手段 たテ
○ 航空機等 自爆 行わ 場合 主 被害 施設 破壊 伴
う人的被害 あ 施設 規模 被害 大 変わ
○ 攻撃目標 施設 破壊 場合 周辺 大 被害 生 恐
あ
○ 爆 火災等 民 被害 生 建物
13
Ｎ 使用 た攻撃
武力攻撃 態 緊急対処 態 各類型 い Ｎ 攻撃 核等又 生物剤
学剤 用い 兵器等 攻撃 いう 行わ 考慮
場合 特徴
種 特 徴
■ 核兵器等 ○ 核兵器 用い 攻撃 被害 当初 主 核爆 伴う熱線 爆風
初期核 射線 射性降 物 灰等 や初期核 射
線 建築物や土壌 射 生
○ 爆薬 射性物質 組 合わ 核兵器 比
規模 あ 爆薬 爆 被害 射能 被害
○ 射性物質又 射線 感 感知 い
○ 原因 射性物質や 射線種 特定 困 あ
■ 生物兵器等 ○ 人 知 散 能 あ
○ 生物兵器 使用 明 感 者 移動
的 感 起 広範 多数 感 者 生 恐
あ
○ 生物兵器 般的 天然痘 炭 菌 等 あ
い
■ 化学兵器等 ○ 急性症状 死傷者 生 原因物質 特定 困 あ
○ 建物 や交通機 部 閉鎖的 空間 生 場合 多数 死傷
者 生 能性 あ
○ 特 い あ 無臭 等 性質 学剤 種類
異
○ 学兵器 般的
14
第
編
平素
備え
第
章
組織
体制
整備等
第
け
組織
体制
整備
国民保護措置 的確 迅速 実施 国民保護措置 実施 必要
組 体制 職員 配置 服 基準等 備 必要 あ
各部 素 業 職員 参集基準等 い 定
各部 室等 け 平素 業務
各部 室等 国民保護措置 的確 迅速 実施 準備 業
行う
各部 室等 素 業
部等 素 業
策 経 営 部
国民保護対策 算
国民保護 広報 広聴
資 産 管 理 部
資産管理 部 管理 施設 警 等 防対策
総 部
機 管 理 部
職員 参集基準 備
非常通信体制 備
国民保護 総合調
国民保護協議会 運営
国民保護計 見直 変更
初動体制 備
緊急通行車両確 標章
研修 訓練
機情報等 集 析等
10 特 標章等 交付 許
11 警報 通知 避 指示 緊急通報 備
12 避 施設 指定
13 被災情報 集 提供体制 備
14 車両 調遉
民 部
被災者 対 税 減免 徴 猶
15
地域
推 進 部
否情報 集 提供体制 備
外国人 団体等 情報連絡 調
地域 推進部 管理 施設 警 等 防対 策
産 業 経 済 部
中 企業等 対策
産業経済部 管理 施設等 救護 全確保 支援
福 祉 部
高齢者 い者等 救護 全確保 支援
避 行動要支援者対策
福祉部 管理 施設等 救護 全確保 支援
衛 生 部
療 防疫
遺体 検案 必要 措置
衛生部 管理 施設等 救護 全確保 支援
保健衛生
環 境 部 廃棄物 含 処理
都 建 設 部
建築物 防災
宅等 建設 補修等 融資
応急仮設 宅等 確保 応急修理
営 宅 維持管理
遈路 保全
遈路等 害物 除去
園 保全
河川 保全
都 建設部 管理 施設等 救護 全確保 支援
会 計 管 理 室 現金 物品 出納 保管
学 校 教 育 部
文教施設 警 等 防対策
被災児童 生 学用品 供給
文 保護
学校等 救護 全確保 支援
子 家庭部
子 家庭部 管理 施設等 救護 全確保 支援
選 挙 管 理 委 員 会
部 対 応援 体制 備
査
議会 議会 連絡体制 備
※ 国民保護 業 総括 各部室等間 調 企 立案等 い 国民保護担当部課長
16
参考 東京消防庁 消防署 素 業 都国民保護計 抜粋
機 称 素 業
東京消防庁
第 消防方面本部
千 消防署
足立消防署
西新 消防署
消防活動体制 備
通信体制 備
情報 集 提供体制 備
特 消防団
装備 資機 備
特 標章 交付 管理
生活 連等施設 険物質等 消防法 限
扱 全 対策
業 対 避 等自主防災体制 指
避 民 臨時 容施設等 基準
10 都民 防災知識 普 防災行動力 向
職員 参集基準等
(1) 職員 迅速 参集体制 整備
武力攻撃災害 生 又 生 う い 場合 初動対応 万
全 期 武力攻撃 態等 対処 必要 職員 迅速 参集 体制
備
(2) 時間即応体制 確保
武力攻撃等 生 場合 い 態 推移 応 速や 対応 必
要 あ 東京消防庁 消防署 間 構築 い 情報連絡体制 踏 え
当直等 強 行う 速や 長 国民保護担当職員 連絡 時間
即応 能 体制 確保
(3) 体制及び職員 参集基準等
態 状況 応 適 措置 講 初動体制 備
参集基準 定
17
態 状況 応 初動体制
態 状況 体制 断基準 体制
態 定無
武力攻撃 態
類似
案 生 又
生 恐
全部室課 対応 要 情報 集等
対応 必要 場合
機情報 集体制
全庁的 情報 集 対応策 検討等 必要
場合
機管理調 会議体制
原因 明 案 生 被害 災
害対策基本法 災害 当 国民保護
準 措置 実施 必要 あ 場合
災害対策本部体制
態 定
国 民 保 護 対 策 本
部 設 置 通 知
い場合
全 部 室 課 対 応
要 情報 集等 対
応 必要 場合
機情報 集体制
全庁的 情報 集 対応
策 検討等 必要 場合
機管理調 会議体制
国民保護対策本部設置 通知 場合 国民保護対策本部体制
職員参集基準
体 制 参 集 基 準
機情報 集体制 機管理部職員 態 案 課職員 参集
機管理調 会議体制
各部 担当課長 機管理部職員
態 案 課職員 参集
国民保護対策本部体制
災害対策本部体制
全 職員 本庁舎又 出 機 等 参集
(4) 幹部職員等 連絡手段 確保
幹部職員 国民保護担当職員 常時 参集時 連絡手段 携 電
衛 電 等 携行 電 等 連絡手段 確保
(5) 幹部職員等 参集 困難 場合 対応
幹部職員 国民保護担当職員 交通 途絶 職員 被災 参集 困
場合等 想定 あ 参集 定職員 席 職員 替職員 指定
災害対策基本法第 条第 段 異常 自然現象又 大規模 火 爆 被害
18
態 状況 応 職員 参集手段 確保
対策本部長 対策副本部長 対策本部員 替職員 い
対策本部長 対策副本部長 対策本部員 替職員
称 替職員 第 替職員 第
長 副 長 教育長
各部長等 担当課長 各部 室 課 あ 指定
(6) 職員 所掌 務
(3) ～ 体制 参集 職員 行う 掌 定
(7) 交 要員等 確保
防災 体制 活用 足立 国民保護対策本部 対策本部
いう 設置 場合 い 機能 確保 う 目 い
定
交 要員 確保 職員 配置
食料 燃料等 備蓄
ウ 自家 電設備 確保
エ 仮 設備等 確保等
消防 初動体制 把握等
(1) 東京消防庁 消防署 初動体制 把握
東京消防庁 消防署 情報 初動体制 把握
地域防災計 東京消防庁 消防署 情報連絡体制 踏 え 特 初動時
緊密 連携
(2) 消防団 実 活性化 推進等
消防団 避 民 誘 等 要 役割 担う 都 東京
消防庁 消防署 連携 地域 民 消防団 参 進 消防団 広報活動
全国 進 例 情報提供 施設 設備 備 支援等 組 積極的 行い
消防団 実 活性
19
国民 権利利益 救済 手続等
国民保護措置 実施 伴う損失補償 国民保護措置 服申立 又 訴訟
国民 利利益 救済 手 迅速 処理
国民 利利益 救済 手 目 覧
損失補償
法第159条第1
特定物資 用 法第81条第2
特定物資 保管 法第81条第3
土地等 使用 法第82条
応急 用 担 法第113条第1 5
損害補償
法第160条
国民 協力要請
法第70条第1 3 80条第1 115条第1 123条第1
服申立 法第6条 175条
訴訟 法第6条 175条
※表中 法 国民保護法 示
第
関
機関
連携体制
整備
国民保護措置 実施 当 国 都 指定 共機
指定地方 共機 機 相互 連携協力 必要
あ 機 連携体制 備 あ 方 い 定
基本的考え方
(1) 防災 た 連携体制 活用
武力攻撃 態等 効果的 迅速 対処 う 防災 連携体
制 活用 機 連携体制 備
(2) 関 機関 計 整合性 確保
国 都 埼玉県 隣接 含 指定 共機 指定地
方 共機 機 連絡 把握 機 作 国民保
護計 国民保護業 計 合性 確保
20
個 課 機 意見交換 場 設 等
機 意思疎通 人的 ワ 構築 場合 い 国民保
護協議会 部会 活用 等 機 積極的 参 得 う 留
意
(4) 防衛行動 民避難 錯綜防止
武力攻撃 排除措置 目的 自衛隊 部隊 集中 場合
措置行動 民避 等 国民保護措置等 錯綜 避 協議会 委員 任
自衛隊員 会議 出席 求 自衛隊員 通 連携強
確 い 素 情報 意見交換 行う
都 連携
(1) 都 連絡先 把握等
緊急時 連絡 都 連絡 担当部署 担当 等 地 電
番 等 い 把握 定期的 更新 行い 国
民保護措置 実施 要請等 滑 実施 う 都 必要 連携
(2) 都 情報共有
警報 容 経路や運 手段等 避 救援 方法等 都 間 緊密 情報
共
(3) 国民保護計 都 協議
都 国民保護計 協議 通 都 行う国民保護措置 行う国民保
護措置 合性 確保
(4) 都 役割分担
救援や備蓄 否情報 集 提供 措置 い 防災計 役
割 担 基本 都 協議 役割 担 明
(5) 警察 連携
長 避 民 誘 滑 行え う 自 管理 遈路 い 武
力攻撃 態 い 遈路 通行禁 措置等 情報 遈路利用者 積極的 提供
う 警察 必要 連携
(6) 消防 連携
避 民 滑 誘 行う う 東京消防庁 消防署 緊密
21
近接 市 連携
(1) 近接 市 連携
近接 連絡 担当部署等 最新 情報 常 把握
近接 相互 国民保護計 容 い 協議 機会 設 や 防災
締結 い 間 相互応援協定等 い 必要 見直 行う 等
武力攻撃災害 防除 避 実施体制 物資 資 供給体制等 近接
相互間 連携
(2) 務 一部 委 た 準備
武力攻撃 態 い 国民保護措置実施 部 地方 共
団体 委 場合 想定 近接 等 素 意見交換 行う
指定公共機関等 連携
(1) 指定公共機関等 連絡先 把握
指定 共機 等 緊密 連携 指定 共機 等 連絡
担当部署等 い 最新 情報 常 把握
(2) 療機関 連携
態 生時 療機 活動 速や 行わ う 都 協力 災害
病院 救 救急 師会等 連絡体制 確 素 意
見交換や訓練 通 緊急時 療 ワ 広域的 連携
特 災害 対応 迅速 行え う 日本中毒情報 等
門的 知見 機 連携
(3) 関 機関 協定 締結等
機 物資 資 供給並 避 民 運 等 い 必要 協力
得 う 防災 締結 い 協定 見直 行う 防災 準
必要 連携体制 備
機 協定 覧 い 足立 地域防災計 震災対策資料編 参照
(4) 業所等 連携
都 機 協力 業 武力攻撃 態等 観 交え
防災対策 組 支援 行う う 民間企業 広範 人
22
業所 対 支援
東京消防庁 消防署 実施 業 施設管理者 業者 対 火災
や地震等 既 ュ 等 参考 避 誘 計 等 作
指 い 必要 応 協力
自主防災組織等 対 支援
(1) 自主防災組織等 対 支援
自主防災組 会 自 会等 等 対 研修等 通 自主防
災組 等 活性 推進 実 自主防災組 等相互間 消防団
等 間 連携 う配慮
都 連携 自主防災組 等 行う消火 救 救援等 施設 資
実
自主防災組 等 対 指 訓練 実施 あ 東京消防庁 消
防署 協力 得 消防団 連携 火災や地震等 対応 準 避 要領等 啓
行う
(2) 自主防災組織 外 ボ ンテ 団体等 対 支援
防災 連携体制 踏 え 日本赤十 社 社会福祉協議会
団体等 連携 武力攻撃 態等 い 活動 滑
行わ う 活動環境 備
第
通信
確保
(1) 非常通信体制 整備
国民保護措置 実施 非常通信体制 備 要通信 確保 対
策 推進 自然災害 非常時 通信 滑 運用
等 目的 省庁 地方 共団体 主要 電気通信 業者等 構
非常通信協議会 連携 十 配慮
(2) 非常通信体制 確保
武力攻撃 態等 い 国民保護措置 的確 迅速 実施
非常通信体制 備等 通信 確保 要 あ
23
凡 例
武力攻撃災害 生時 い 情報 集 提供 確実 行う 情報伝遉
多 や停電等 備え 非常用電源 確保 都国民保護計
通信連絡系統 踏 え 自然災害時 体制 活用 情報 集 連絡体
制 備
都国民保護対策本部 中心 た通信連絡 系統
線又 口頭
無 線
国 民 保 護
対策本部
対策本部 国
都 国 民 保 護
対策本部 東 京 消 防 庁
警 視 庁
指定地方行 機
指定 共機
指定地方 共機
遈府県
総 省消防庁
指定行 機
自 衛 隊
消防署
民
警察署 消
防
団
24
第
情報収集
提供等
体制整備
武力攻撃 態等 い 国民保護措置 情報提供 警報 容
通知 伝遉 被災情報 集 報告 否情報 集 理等 行う
情報 集 提供等 体制 備 必要 い 定
基本的考え方
(1) 情報収集 提供 た 体制 整備
武力攻撃等 状況 国民保護措置 実施状況 被災情報 情報等 集
又 理 機 民 対 情報 提供等 適時 適 実施
体制 備
(2) 体制 整備 当た 留意
体制 備 防災 体制 踏 え 効率的 情報 集 理
提供や 武力攻撃災害 害 生 場合 通信 確保 留意
非常通信体制 確保 当 自然災害時 い 確保 い 通信手段
活用 十 留意 運営 管理 備等 行う
施 設
設 備 面
非常通信設備等 情報通信手段 施設 い 非常通信 扱いや機器 操作 習熟 含 管理 運
用体制 構築
武力攻撃災害 被害 場合 備え 複数 情報伝遉手段 備 線 無線系 地 系 衛
系等 伝 路 多 等 連機器装置 等 害 生時 情報 集体制 備
都 連携 無線通信 ワ 備 推進 相互接 等 ワ 間 連携
武力攻撃災害時 い 確実 利用 う 国民保護措置 実施 必要 非常通信設備 定期的
総 検
運 用 面
夜間 休日 場合等 体制 確保 素 情報 集 連絡体制 備
武力攻撃災害 被害 場合 備え 通信輻輳時 途絶時並 庁舎 電源供給 絶
場合 想定 非常用電源 利用 機 実践的通信訓練 実施
通信訓練 行う あ 地理的条件や交通 情等 想定 実施時間や電源 確保等 条件 設定
地域 民 情報 伝遉 避 施設 間 通信 確保等 訓練 行う 訓練
25
無線通信系 通信輻輳時 混信等 対策 十 留意 武力攻撃 態等非常時 運用計 定
機 間 携 電 等 電気通信 業用移動通信 防災行 無線等 業 用移動通
信 活用 運用方法等 い 十 調
電気通信 業者 提供 い 災害時優 電 等 効果的 活用
担当職員 役割 責任 明確 等 担当職員 被害 場合 備え 滑 職員
行 う 体制 構築
国民 情報 提供 あ 防災行 無線 広報車両等 活用 高齢者 い者
外国人 情報 伝遉 援護 要 者 通常 手段 情報 入手 困 考え
者 対 情報 伝遉 う必要 検討 行い体制 備
(3) 情報 共有
国民保護措置 実施 必要 情報 集 蓄積 更新
情報 機 滑 利用 う 情報 ュ 等 留意
等
警報等 伝遉 必要 準備
(1) 警報 伝遉体制 整備
都知 警報等 通知 あ 場合 民 団体 伝遉方法等
い あ 定 民 団体 伝遉方法等 理解
行 渡 う 前 説明や周知 場合 い 会 自 会 民生委員
や社会福祉協議会等 協力体制 構築 高齢者 い者 外国人等
対 伝遉 配慮
長 職員 指揮 消防 協力 得 あ い 自主防災組 等 自
的 協力 得 民等 警報 容 伝遉 う
体制 備
ウ 警報 伝遉 あ 広報車 使用 自主防災組 伝遉 会 自
会等 協力依頼 防災行 無線 伝遉 外 効果的 方法 検討
(2) 防災行政無線等 整備
武力攻撃 態等 迅速 警報 容 伝遉等 必要 報系
防災行 無線 備
防災行 無線 推進 都 準 通信連絡体制
備
26
Ｌ ＲＴ 報系 防災行 無線等 自動起動
(3) 緊急情報ネットワ ク Ｅｍ－Ｎｅｔ 整備
国 文書 緊急情報 信 あ 緊急情報 ワ ｍ
Ｎｅｔ 備 国や都 方向通信 行う
ｍ Ｎｅｔ 補完 通信手段 活用
(4) 警察 連携
武力攻撃 態等 い 民 対 警報 容 伝遉 的確 迅速 行
わ う 警察 協力体制 構築 必要 応 保 部等 保
部 保 部 保 航空基地 保 署 い場合
管 保 本部 いう 協力体制 構築
(5) 国民保護 サ ン 民 周知
国民保護 音 国民保護 警報 い 17
日付消防運第 国民保護運用室長通知 い 訓練等 様々 機会 活
用 民 十 周知
(6) 大規模集客施設等 対 警報 伝遉 た 準備
警報 容 伝遉 行う あ 多数 者 利用又 居
施設 い 都 役割 担 考慮 定
各々 施設 管理者等 連絡 把握 情報伝遉体制 備
多数 者 利用又 居 施設
大規模集客施設等 駅 病院 学校 劇場等 文 施設 競技施設等
大規模
大規模 繁華街 地 街
大規模 超高層 集合 宅
都 東京消防庁 消防署 連携 大規模集客施設 管理者等 対
突 的 等 生 場合 当 施設 人々 情報提供 館
等 や避 誘 体制 備等 指 言
(7) 民間 業者 協力
民間 業者 警報 容 伝遉や 民 避 誘 等 主体的 実施
27
う 都 連携 各種 組 推進
業者 進的 組 ＰＲ 等 協力 得 や
う 環境 備
安否情報 収集 整理及び提供 必要 準備
(1) 安否情報収集 た 体制整備
否情報 参照 滑 集 理 報告 提供
う 否情報 集 理 提供 責任者 あ 定 必要 研修 訓練 行
都 否情報 集 回答部署 責任者等 情報 共 相互 協力
体制 確保
収集 報告 情報
避 民 傷 民 様
氏
出生 日
男女
郵便番 含
国籍
～ 個人 識 情報 前各 い 掲
情報 明 あ 場合 い 当 情報 え 個人 識
限
傷や 病 無
傷又 病 状況
現 居
連絡 必要情報
親族 居者 回答 希望
知人 回答 希望
親族 居者 知人 外 者 照会 対 回答又 表 意
死亡 民 ～ え
死亡 日時 場 状況
死体 置 い 場
連絡 必要情報
28
否情報 集 提供 概要
(2) 安否情報 収集 協力 求 関 機関 把握
都 役割 担 否情報 集 滑 行う 療機 大
規模 業 諸学校等 否情報 保 集 協力 求 能性 あ 機
い 既 統計資料等 基 い あ 把握
(3) 民等 周知
避 時 氏 や身 確 運転免許証 写 入
社員証等 携行 う 都 連携 民等 周知
被災情報 収集 報告 必要 準備
(1) 情報収集 連絡体制 整備
被災情報 参照 集 理 都知 報告等 適時 適 実
施 あ 情報 集 連絡 当 担当者 定 都
○ 否情報 集 民 情報 行う 基本 都
都 施設等 集 補完的 対応
………… 管理 避 施設
施設 学校等
療機 警察署 消防署 大規模 業
諸学校等
都 ………… 都 管理 避 施設 都 施設 病院 学校等
警視庁 東京消防庁等
民
国
○ 否情報 集 理 ○ 否情報 回答
報告 報告
照会 回答 照会 回答 照会 回答
○ 管理 避 施設 ○ 療機 警察署 消防署
大規模 業 諸学校等
○ 都管理 避 施設 ○ 都管理 病院 学校等 ○ 警視庁 東京消防庁
集 集
日本赤十 社東京都支部 外国人 否情報
集 提供
情報提供
情報提供
都
○ 否情報 集 理 ○ 否情報 回答 ○ 総 大臣 報告
情報提供 情報提供
29
被災情報 集 報告系統 踏 え 必要 体制 備
集 報告 情報
武力攻撃災害 生日時 場
生 武力攻撃災害 概要
人的 物的被害状況
死者 行方 明者 傷者
宅被害 必要
能 場合 死者 死亡 日 性 齢 概況
(2) 担当者 育成
あ 定 情報 集 連絡 当 担当者 対 情報 集 連絡
対 確性 確保等 必要 知識や理解 得 う研修や訓練 通 担当者
育
第
特
標章等
交付又
使用許可
体制
整備
武力攻撃 態 い ュ 諸条約 第 追 議定書 規定
特 標章 身 証明書 特 標章等 いう 交付
標章等 交付等 体制 備 必要
定
(1) 特 標章等
特 標章
第 追 議定書第 条 規定 国 的 特 標章 色地 青
角形
特 標章等 意義 い
1949 8 12日 ュ 諸条約 国 的 武力紛 犠牲者 保護 追 議定書 第 追 議定書 い 規定 国 的 特 標章等 国民保護措置 職 業 又 協力 章
い 職 等 いう 行う者 者 行う職 等 使用 場 車両 船 舶 航空機等 章 い 場 等 いう 識 使用
30
身 証明書
第 追 議定書第 条 規定 身 証明書 様式 型
ウ 識 対象
国民保護措置 職 等 行う者 国民保護措置 協力等 使用
場 等
(2) 交付要綱 作成
国 定 赤十 標章等 特 標章等 運用
基 具体的 交付要 作
(3) 特 標章等 作成 管理
特 標章等 交付要 基 必要 特 標章等 作
交付 必要 生 場合 迅速 交付 う適 管理
第
研修及び訓練
職員 民 生 身体 産 保護 責 い 研
修 通 国民保護措置 実施 必要 知識 習得 実践的 訓
練 通 武力攻撃 態等 対処能力 向 必要 あ
研修 訓練 あ 方 い 必要
定
研 修
(1) 研修機関 け 研修 活用
国民保護 知見 職員 育 消防大学校 職員中央研
色 地
青 角 形
31
修 特 職員研修 等 研修機 研修課程 効 活用 職員 研修機会 確
保
(2) 職員等 研修機会 確保
職員 対 国 都等 作 国民保護 教 や資料等 活用
多様 方法 研修 行う
都 連携 消防団員や自主防災組 対 国民保護措置
研修等 行う 国 作 教 や国民保護 ｅ
等 活用 多様 方法 研修 行う
(3) 外部有識者等 研修
職員等 研修 実施 当 都 自衛隊 警視庁 東京消防庁 保
庁等 職員 学識経験者等 講師 招 外部 人 い 積極的 活用
訓 練
(1) け 訓練 実施
近隣 都 国等 機 共 民 地域 団体 業
者 自 的 参 得 国民保護措置 い 訓練 実施 武力攻撃 態等
対処能力 向
訓練 実施 当 具体的 態 想定 防災訓練 作 等
既 ウ ウ 活用 警察 消防 保 部等 自衛隊等 連携
(2) 訓練 形態及び 目
訓練 計 当 実 人 物等 動 実動訓練 状況付 基 い
参 者 意思決定 行わ 訓練等 実 行動 断 伴う実践的 訓練
実施
防災訓練 実施 目 参考 示 訓練 実施
対策本部 迅速 設置 職員 参集訓練 対策本部設置運営訓練
警報 避 指示等 容 伝遉訓練 被災情報 否情報 情報 集訓
練
ウ 避 誘 訓練 救援訓練
(3) 訓練 当た 留意
32
い 訓練 防災訓練 機的 連携
国民保護措置 い 訓練 実施 い 民 避 誘 や救援等 当
会 自 会 協力 求 特 高齢者 い者 特 配慮
要 者 的確 対応 う留意
ウ 訓練実施時 客観的 評価 行う 参 者等 意見 聴
教訓や課 明 国民保護計 見直 作業等
エ 会 自 会 自主防災組 連携 民 対 広 訓練 参
訓練 普 啓 資 う 訓練 開催時期 場 等 民 参
容易 う配慮
都 東京消防庁 消防署 協力 大規模集客施設 駅
劇場 大規模 商業施設等 学校 病院 駅 大規模集合 宅 官 庁 業
多数 者 利用又 居 施設 管理者 対 火災や地震等 計
ュ 等 準 警 報 容 伝遉 避 誘 適 行 う 必 要
訓練 実施 要請
33
第
章
避難
救援及び武力攻撃災害
対処
関
平素
備え
避 救援 武力攻撃災害 対処 素 備え 必要
い 定 通信 確保 情報 集 提供体制 既 載
い 除
避難 関 基本的
(1) 基礎的資料 収集
迅速 避 民 誘 行う う 宅地 遈路
避 施設 等必要 基礎的資料 都 連携 準備
い 集約 理 基礎的資料
○ 宅地 (GIS 地 情報 活用)
※ 人口 世 数
○ 遈路
※ 避 経路 想定 高速遈路 国遈 都遈 遈等 遈路
○ 輸 力
※ 鉄遈 船舶等 運 業者や 共交通機 保 輸 力
※ 鉄遈 や 保 車両数
○ 避 施設 策定 当
※ 避 民 容能力や 外 い
○ 備蓄物資 調遉 能物資
※ 備蓄物資 地 数 主要 民間 業者
○ 生活 連等施設等
※ 避 民 誘 響 え い 定規模
○ 機 国 都 民間 業者等 連絡 覧 協定
※ 特 地 や各種 等 対策本部 表示
う
○ 会 自 会 自主防災組 等 連絡 等 覧
※ 表者 理 者 自宅 勤 連絡 等
○ 消防機
※ 東京消防庁 消防方面本部 消防署 消防団本部 地等 覧
34 (2) 隣接 市 連携 確保
域 越え 避 行う場合 備え 素 隣接 想定
避 経路や相互 支援 方等 い 意見交換 行い 訓練 行う
等 緊密 連携 確保
(3) 高齢者 い者等 要配慮者 配慮
避 民 誘 当 高齢者 い者等自 避 困
者 避 い 自然災害時 対応 検討 い 避 支援 活用 考
慮 要配慮者 避 対策 確立
避 誘 時 い 災害 福祉 部課 中心 断的 要配慮者
対策班 迅速 設置 都 要配慮者対策総括部 連携 対応 う職員
配置 留意
(4) 民間 業者 協力
避 民 誘 時 地域 民間 業者 協力 要性 素
都 連携 企業 協力 得 う 連携 協力 構築
特 突 的 案 生 建物外 い 人々 緊急 避 得
い場合 入等 い 都 連携 協力 確保
(5) 学校や 業所 連携
学校や大規模 業 避 時間的 余裕 い場合
い 業 等 集団 避 踏 え 素 各 業
等 避 方 い 意見交換や避 訓練等 通 対応 確
(6) 大規模集客施設 連携
素 都 東京消防庁 消防署 連携 大規模集客施設 い 多
人々 避 滑 行わ う 施設管理者等 対 武力攻撃 態等 観
含 機管理 自主防災 自衛消防対策 見直 強 要請
必要 応 指 言 行う
施設管理者等 対 避 等 訓練 参 情報伝遉体制
確立 施設管理者等 連携
(7) 超高層ビ や大規模オフ ビ 等 け 避難 滑化
都 東京消防庁 消防署 連携 業 や 特 超高層 や
大規模 避 滑 行わ う 施設管理者 対 武力攻撃
態等 観 含 機管理 自主防災 自衛消防対策 見直 強 要請
必要 応 指 言 行い 施設管理者等 対 避 等 訓練
35
避難実施要領 パ ン 作成
都 支援 機 教育委員会 各執行機 警察 消防
保 部等 自衛隊等 緊密 意見交換 行い 総 省消防庁 作 ュ
参考 季節 特 冬期間 避 方法 観 客や昼間人口 混雑や交
通渋滞 生状況 高齢者 い者 乳幼児等 避 方法等 い 配慮 複数 避
実施要領 あ 作
救援 関 基本的
(1) 都 調整
行う救援 い 防災計 役割 担 基本 都 協議
役割 担 明
(2) 基礎的資料 準備等
都 連携 救援 行う 必要 資料 準備
避 素 組 並行 機 連携体制 確保
(3) 救援セン 運営 準備
運営 避 い 避 民 生活 支援 設置 救
援 運営 ュ 都 指針 基 備
運 業者 輸 力 輸 施設 把握等
都 連携 運 業者 輸 力 把握や輸 施設 情報 把握等 行
う 避 民や緊急物資 運 実施 体制 備 う
(1) 運 業者 輸 力及び輸 施設 関 情報 把握
都 保 輸 運 業者 輸 力 輸 施設 情報
36
○ 輸 力 情報
保 車輌等(鉄遈 定期 路線 船舶等) 数 定員
本社 支社 地 連絡 連絡方法
○ 輸 施設 情報
遈 路 路線 起 終 車線数 管理者 連絡
鉄 遈 路線 終始 駅 路線 管理者 連絡
(2) 運 経路 把握等
武力攻撃 態等 避 民や緊急物資 運 滑 行う 都 保
運 経路 情報 共
(3) 緊急物資等 運 体制 把握 整備
都等 緊急物資等 配 等 設定 各避 等
運 緊急物資等 運 体制 把握 備
緊急物資等 配 概要
配送
足立区
運送 足立
都
地域内輸
拠 点
(区庁 舎
体育館等)
食品等集積地
交通 連絡 便 利 避難場所
避難所 公共施
設 広 場 等
都備蓄倉庫 他遈府県
応援物資
外国
応援物資 国
応援物資 調遉物資 事業者
調遉(収用)
物資
空港 港湾
広域輸
基 地
ト ラ ッ ク
タ ミナル 駅 空港
港 湾 等
避難場所
避難所
救援センタ 都運送
都運送
足立 備蓄倉庫
(都事前配置備蓄
物資を含む )
都運送 都運送 国運送
配送
配送
37
避難施設 指定 協力
都 行う避 施設 指定 応 必要 情報 提供
都 協力
避 施設 都国民保護計
分 用 途 施 設 例示
避 難 所
○ 避 民 避 生 活 場 又 避 指示 避 指示 時 的 避 場
中 高等学校 体育館
劇場
施設 地 鉄 ※ 地 街※ 等
次避難所
○ 自宅 避 生活 困 護 必 要 高 齢 者や い 者 特 配 慮 要 者 時的
入 保護 場
社会福祉施設等
避難場所
○ 特 武 力攻 撃災 害等 生 大 規 模 火 災 等 時 的 避
都立 園 河川敷等
※ 地 鉄 地 街 時的 避 避 場 当
都 指定 避 施設 情報 避 施設 等 都 共
都 連携 民 対 避 施設 場 連絡 等 民 迅速 避
行う 必要 情報 周知
生活関連等施設 把握等
(1) 生活関連等施設 把握等
生活 連等施設 い 把握 都 連絡態勢 備
生活 連等施設 全確保 留意 い
日 副 第 官 副長官補 全保 機管理担当 付 参 官通知
38
生活 連等施設 種類 管省庁
国民保護 法施行
各号 施設 物質 種類 所管省庁名
第 条
電 変電 経済産業省
作物 経済産業省
水施設 貯水施設 浄水施設 配水 厚生労働省 鉄遈施設 遈施設 国土交通省
電気通信 業用交換設備 総 省
用無線設備 総 省
水域施設 留施設 国土交通省
滑走路等 旅客 施設 航空保 施設
国土交通省
国土交通省
10 険物質等 国民保護法施行 第28条 扱
第 条
険物 総 省消防庁
毒物 劇物 毒物 劇物 締法 厚生労働省
火薬類 経済産業省
高 経済産業省
核燃料物質 汚 物質 含 原子力規制委員会
核原料物質 原子力規制委員会
射性 元素 汚 物質 含 原子力規制委員会
毒薬 劇薬 薬 法 厚生労働省 農林水産省
電気 作物 高 経済産業省
10 生物剤 毒素 各省庁 主 大臣
11 毒性物質 経済産業省
(2) 管理 公共施設等 け 警戒
管理 共施設 共交通機 等 い 特 情勢 緊迫 い
場合等 い 必要 応 生活 連等施設 対応 参考 都 措置 準
39
要配慮者支援 関 連携等
(1) 体制整備
要配慮者 把握 要配慮者 情報提供体制 備 地域や
支援体制作 等 推進
(2) 災害対策 け く 活用
都 備 い 災害時要援護者 災害対策推進 指
針 災害時要援護者防災行動 ュ 等 準 備
都 外国人 情報提供体制 準 体制 備
(3) 都 連携 確保
都 連携 迅速 要配慮者 支援 う 体制 備 進
国民保護 訓練 行う あ 要配慮者 避 や救援等 訓練
含 都 連携 迅速 的確 要配慮者 支援 う
要配慮者 災前 備え 災時 避 行動 避 生活 各段階 い 特 配慮 要
40
第
章
物資及び資
備蓄
整備
備蓄 備 国民保護措置 実施 必要 物資 資 い
定
け 備蓄
(1) 防災 た 備蓄 活用
民 避 や避 民等 救援 必要 物資や資 い 原則 国民保
護措置 備蓄 防災 備蓄 相互 兼
(2) 国民保護措置 実施 た 必要 物資及び資
国民保護措置 実施 特 必要 う 物資 資 い
都 機 備 状況等 踏 え あ 備蓄 調遉
国民保護措置 特 必要 物資 資 例
定 ウ素剤 天然痘ワ 学防護服 射線測定装置
射性物質等 汚 大 防 除 器具
(3) 都及び他 市 連携
国民保護措置 特 必要 物資 資 備蓄 備 い 都
密接 連携 対応
武力攻撃 態等 長期 わ 場合 い 国民保護措置 必要 物資 資
調遉 う や 業者等 間 供給
協定 あ 締結 必要 体制 備
管理 施設及び設備 整備及び点検等
(1) 施設及び設備 整備及び点検
国民保護措置 実施 念頭 管理 施設 設備 い
備 又 検
41 (2) 復旧 た 各種資料等 整備等
武力攻撃災害 被害 復 的確 迅速 実施 地籍調査 果
動産 土地 建物 利 証明 資料等 い 既
等 活用 備 適 保 体制 備
42
第
章
国民保護
関
啓発
武力攻撃災害 被害 最 限 民 国民保護
い知識 身 武力攻撃 態等 い 適 行動 必要 あ
国民保護 啓 や武力攻撃 態等 い 民 行動等 啓
あ 方 い 必要 定
国民保護措置 関 啓発
(1) 啓発 方法
都 機 連携 民 地域 団体 業者等 対 武力攻撃
態等 い 適 行動 う 広報
等 様々 媒体 活用 国民保護措置 要性 い 的 啓 行う
民向 研修会 講演会等 実施 高齢者 い者 外国人等
対 や外国語 使用 広報媒体 使用 実態 応 方法 啓
行う
防災 組 含 労 あ 者 表 国民保護
民 透
(2) 防災 関 啓発 連携
啓 実施 当 防災 啓 連携 自主防災組 特性
活 民 啓 行う
(3) 緊急時 け 業者 協力
都 連携 緊急時 業 逃 込 民 入 協力 い
業者 理解 得 う
(4) 学校 け 教育
教育委員会 都教育委員会 協力 得 児童生 等 全 確保 災害対応
能力育 立学校 い 全教育や自 生 尊 精神
精神 養 等 教育 行う
民 行動等 関 啓発
43
武力攻撃災害 候 見 場合 長等 対 通報義 審物等
見 場合 管理者 対 通報 方法等 い 啓 資料等 活用 民 周
知
(2) 避難行動等 啓発
都 作 等 活用 都 協力 武力攻撃 態等 い
民や 業者 学校等 施設管理者 適 避 行動や避 誘 等 い 周知
日本赤十 社 都 消防機 傷病者 応急手当 い
普
(3) 車両 運転者 措置 啓発
警視庁 連携 武力攻撃 態等 い 運転者 措置 車両
側 停 交通情報 入手 規制 間外 車両 移動 警察官 指示 う 等
い 自然災害時 措置 準 周知徹底
赤十 標章等及び特 標章等 関 普及 啓発
国 都 日本赤十 社東京都支部 機 協力 武力攻撃
態等 赤十 標章等 特 標章等 使用 意義 使用 当 濫用防 等
44
第
編
武力攻撃
態等
対処
第
章
初動連絡体制
迅速
確立及び初動措置
多数 死傷者 生 建造物 破壊 等 具体的 被害 生 場合
当初 被害 原因 明 い 多い 考え 武力攻撃 態等や緊急
対処 態 定 行わ 前 段階 い 民 生 身体 産 保護
現場 い 初動的 被害 対処 必要
い 攻撃 生 い 場合や何 形 攻撃 候
情報 提供 場合 い 案 生時 迅速 対応 う 即応体制
強 必要 考え
態 い 初動体制 確立 機 情報等 迅速 集
約 析 被害 態様 応 応急活動 行 い 要性
初動体制 い 定
態認定前 け 危機管理調整会議等 設置及び初動措置
(1) 危機管理調整会議等 設置
長 現場 情報 案 生 把握 場合 い 速や
都 警察 消防 連絡 行う 的確 迅速 対処
機管理調 会議 設置
機管理調 会議 構 等
※ 民 通報 都 連絡 情報 職員 当 案 生 把握 場合
直 長 幹部職員等 報告
都
警 察
消 防
海上保安部等
自衛隊
そ 他関係機関 危機管理部員
関係部課長
危機管理連絡員 危機管理部長
迅速 情報収集 提供
※ 全 庁 的 情 報 収 集
45
機管理調 会議 警視庁 警察署 東京消防庁 消防署
機 通 当 案 情報 集 国 都 指定 共機 指
定地方 共機 等 機 対 迅速 情報提供 行う 機管理調
会議 設置 い 都 連絡 行う
場合 機管理調 会議 迅速 情報 集 提供 現場
各機 通信 確保
ウ 対策本部 設置指定前 あ 原因 明 案 生 被害
態様 災害対策基本法 規定 災害 当 場合 災害対策本部 設
置 国民保護 準 措置 行う
(2) 初動措置 確保
機管理調 会議 い 各種 連絡調 当 現場
警察 消防等 活動状況 踏 え 必要 災害対策本部 設置 災害
対策基本法等 基 避 指示 警 域 設定 救急救 等 応急措置 行う
長 国 都等 入手 情報 各機 等 提供
警察官職 執行法 基 警察官 行う避 指示 警 域 設定等
や 消防法 基 消防吏員 行う火災警 域又 消防警 域 設定等
滑 う 緊密 連携
ウ 府 態 定 対 対策本部 設置 指定 い
場合 い 長 必要 応 国民保護法 基 避 指示 警 域
設定 対策本部設置 要請 措置等 行う
(3) 関 機関 支援 要請
長 案 伴い 生 災害 対処 必要 あ 都
や 等 対 支援 要請
(4) 対策本部 移行 要 調整
機管理調 会議 等 設置 府 い 態 定 行わ 対
対策本部 設置 指定 通知 あ 場合 い 直 対策本部 設置
新 体制 移行 機管理調 会議 等 廃
災害対策基本法 基 避 指示等 措置 講 い 場合 既 講
措置 え 改 国民保護法 基 要 措置 講 必要 調 行
46
武力攻撃等 候 関 連絡 あ た場合 対応
国 都 通 警 態勢 強 等 求 通知や連絡 あ 場合や武力攻
撃 態等 定 行わ 対 対策本部 設置 指定 場合等
い 長 測 態 備え 即応体制 強 断 場合 機情
報 集体制 立 又 機管理調 会議 設置 即応体制 強
場合 い 長 情報連絡体制 確 職員 参集体制 確 機
通信 連絡体制 確 生活 連等施設 警 状況 確 等 行い い 案
47
第
章
対策本部
設置等
対策本部 設置指定 あ 場合 対策本部 迅速 設置
国民保護措置 総合的 推進 必要 あ 対策本部 設置
場合 手 や 対策本部 組 機能等 い 定
対策本部 設置
(1) 対策本部 設置 手
対策本部 設置 手 行う
対策本部 設置 指定 通知
長 総理大臣 総 大臣 総 省消防庁 都知 通 対策
本部 設置 指定 通知
長 対策本部 設置
指定 通知 長 直 対策本部 設置 ※ 前 機管理調
会議 設置 い 場合 対策本部 替え
ウ 対策本部員 対策本部職員 参集
対策本部担当者 対策本部員 対策本部職員等 対 斉参集
等 連絡 活用 対策本部 参集 う連絡
エ 対策本部 開設
対策本部担当者 役 本庁舎中央館 階特 会議室 対策本部 開設
対策本部 必要 各種通信 起動 資 配置等必要 準備
開始 特 機 相互 電 電子 等 用い
通信手段 状態 確
長 対策本部 設置 議会 対策本部 設置 連絡
交 要員等 確保
防災 体制 活用 職員 配置 食料 燃料等 備蓄 自家
電設備 仮 設備 確保等 行う
本部 替機能 確保
対策本部 被災 場合等 対策本部 庁舎 設置 い場合
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外 避 必要 対策本部 設置 い場合
都 対策本部 設置場 い 協議 行う
(2) 対策本部 設置 指定 要請等
長 対 対策本部 設置 指定 行わ い い場合 い
国民保護措置 総合的 推進 必要 あ 場合 都知
経 総理大臣 対 対策本部 設置 指定 行う う要請
(3) 対策本部 組織構成及び機能
対策本部 組 構 各組 機能
対策本部 決定 容等 踏 え 各部室課 い 措置 実施
対策本部 各部室課等 支援要員 派遣 滑 連絡調
対策本部
組織及び機能
対策本部長
長
対策本部員
危機管理部長ほ 各部長
消防署長 指定 消防吏員
前各号 掲 者 ほ 長
職員 うち 任命 者
対策本部副本部長
副 長 教育長
対策本部
対策本部長 補 機能
支援要員
派遣
決定内容 指示
各部 室 課等
教育委員会 統 括 班
情報分析班
広 報 班
庶 務 班 通 信 班
対策本部長 意思決定を補
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国民保護対策本部長 補 機能 編成
機 能 担当課等
統括班
対策本部会議 運営
通信班 集 情報 踏 え 対策本部長 要 意思
決定 補
対策本部長 決定 方針 基 各班 対 具体的
指示
機管理部
情報 析班
行う国民保護措置 調
対 応援 求 等広域応援
都 通 指定行 機 長等 措置要請 自衛隊 部隊等
派遣要請
対策本部 活動状況や実施 国民保護措置等 録
機管理部
通信班
情報 国 都 等 機 情
報 集 理 集約
○ 被災情報 ○ 避 や救援 実施状況
○ 災害 対応状況 ○ 否情報
○ 統括班等 集 依頼 情報
通信回線や通信機器 確保
広報班
被災状況や 対策本部 活動 容 表 報遈機
連絡調 者会見等対外的 広報活動
報遈広報課
班
対策本部員や 対策本部職員 管理 人 課
対策本部員 食料 調遉等 総 課
各部室課 け 武力攻撃 態 け 業務
部 室等 業 容
策 経 営 部
復 復興計
災害対策 算
災害 広報
被災者 救護相談 統括
報遈機 連絡
電子計算機器 復
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総 部
機 管 理 部
国民保護対策本部 運営
災害情報 集 伝遉 統括
防災 機 各部 連絡調
避 実施要領 策定
民 対 警報 容 伝遉 緊急通報 容 通知
救護食料 救護物資 調遉 配 計
応急対策用物資 車両 艇等 調遉
職員 動員数 把握
職員 給食
10 般 入 支援
11 職員 服 給 健 管理 災害補償
12 災害視察団 応接
13 立 学校教育施設 除 施設 災害応急復
地 域
推 進 部
被害状況 情報 集 調査
要配慮者 対応
地域 推進部施設利用者 救護応急対策
遺体 容 埋葬
文 保護
義援金 領並 見 金 支給 配
災証明 調査 災証明 行
各種民間団体 連絡調
処理 申請 付
10 応急給水
民 部
救護物資 義援品 領
救護物資 飲料水 義援品並 避 者 輸
死体埋火葬許 書 行
産 業 経 済 部
企業 団体 連絡調
中 企業者 災害時特 融資
食品団体 連絡調
福 祉 部
社会福祉団体 連絡調
避 開設 運営 避 者 容 統括
災害 慰金 災害 害見 金 支給 災害援護資金 付
生活保護者等 実態調査
要配慮者 対応
福祉部施設利用者 救護応急対策
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衛 生 部
療部 管理 運営 統括
療機 連絡調
療品 調遉
被災地 消毒 薬剤散
療救護 等 設置 管理
災害地 食品販売等 衛生 視
乳幼児救護 産
感 症 防
衛生検査
10 療相談 設置 管理
環 境 部
処理 処理
処理
都 建 設 部
水防本部
水防情報 総括 指 伝遉
水防機 連絡
土木施設等 応急対策計 復 計
水防時 河川 水路 定 観測 応急復
水防時 状況調査
災害時 土木施設 被害情報 集
遈路啓開
救出部 管理 運営 統括
10 被災家 救出 遺体 捜索 搬 統括
11 応急給水
12 建築物応急 険度 定
13 被災 宅 応急処理 時 宅 斡旋
14 応急仮設 宅等 建設
15 応急仮設 宅等 入居
16 災害復 復興計
17 施設 災害応急復
18 教育施設 災害応急復
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学 校 教 育 部
立学校 幼稚園 幼保園 含 被害情報 集 連絡調
立学校 幼稚園 幼保園 含 救護応急対策
応急教育
学校 属職員 応援体制
立 学校教育施設 被害調査 応急復
被災児童生 学用品 給
避 運営
教育相談
遺体 容 埋葬
10 社会教育施設利用者 救護応急対策
11 文 保護
子 家庭部
立 定 園 立保育園 被害情報 集 連絡調
立 定 園 立保育園 救護応急対策
保育相談 選 挙 管 理 委 員 会
部 対 応援
査
議 会 議会 連絡調
参考 武力攻撃 態等 東京消防庁 消防署 業 都国民保護計 抜粋
機 称 掌
東京消防庁
第 消防方面本部
千 消防署
足立消防署
西新 消防署
火災 災害 防 警 防御
消火 救 救急
険物等 措置
避 民 誘
警報伝遉 協力
消防団 連携
生活 連等施設 全確保 対 協力
前各 掲 消防
(4) 対策本部 け 広報等
武力攻撃 態等 い 情報 錯綜等 混乱 防 民 適時
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対策本部 広報体制
広報責任者 設置
武力攻撃 態等 い 民 確 積極的 情報提供 行う 広報 元
的 行う 機管理部長 統括
広報手段
広報 者会見 問い合わ 窓口 開設 等
様々 広報手段 活用 民等 迅速 提供 体制 備
留意
( ) 広報 容 実 基 確 情報 あ 広報 時機 逸
い う迅速 対応
( ) 対策本部 い 要 方針 決定 場合 広報 情報 要性等
応 長自 者会見 行う
( ) 都 連携 広報体制 構築
報遈機 情報提供
(5) 民 相談窓口 開設
対策本部 設置 常設 民相談窓口 庁舎等 臨時
相談 設置 被災者 生活 相談 要望 情等 期解決
(6) 現地対策本部 設置
長 被災現地 国民保護措置 的確 迅速 実施並 国 都等 対策
本部 連絡 調 等 現地 対策 必要 あ 対策
本部 部 行う 現地対策本部 設置
現地対策本部長や 現地対策本部員 対策副本部長 対策本部員 職
員 う 対策本部長 指 者
(7 現地連絡調整所 設置
生現地 い 活動 機 特段 連携 確保 必要 あ 場合
都 連携 各機 参 得 現地周辺 現地連絡調 設置
参 機 例
都 警視庁 警察署 東京消防庁 消防署 第 管 保 本部等
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実施 容
被災状況や各機 活動状況 把握
各機 情報 共
現地 活動 避 誘 実施等 連携 調 等
既 都又 機 現地連絡調 設置 い 場合 職員 派遣
機 情報共 活動調 行う
(8) 対策本部長 権限
対策本部長 域 国民保護措置 総合的 推進 各種 国
民保護措置 実施 当 掲 限 適 行使 国民保護措置 的
確 迅速 実施
国民保護措置 総合調
対策本部長 国民保護措置 的確 迅速 実施 必要
あ 実施 国民保護措置 総合調 行う
都対策本部長 対 総合調 要請
対策本部長 特 必要 あ 都対策本部長 対 都並
指定 共機 指定地方 共機 実施 国民保護措置 要 総合
調 行う う要請 対策本部長 特 必要 あ
都対策本部長 対 国 対策本部長 指定行 機 指定 共機 実施
国民保護措置 総合調 行う う要請 求
場合 い 対策本部長 総合調 要請 理 総合調
機 等 要請 趣 明
ウ 情報 提供 求
対策本部長 都対策本部長 対 国民保護措置 実施 総
合調 行う 必要 あ 必要 情報 提供 求
エ 国民保護措置 実施状況 報告又 資料 求
対策本部長 総合調 行う 当 総合調 機 対
国民保護措置 実施 状況 い 報告又 資料 提出 求
教育委員会 対 措置 実施 求
運 業者 あ 指定地方 共機 対 複数 避 民 運 求
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対策本部長 教育委員会 対 国民保護措置 実施
必要 限度 い 必要 措置 講 う求
場合 い 対策本部長 措置 実施 要請 理 要請 措置
容等 当 求 趣 明 行う
(9) 対策本部 廃止
長 総理大臣 総 大臣 総 省消防庁 都知 経 対策
本部 設置 指定 解除 通知 遅滞 対策本部
廃
通信 確保
(1) 情報通信手段 確保
携 電 衛 携 電 移動系防災行 無線等 移動系通信回線
Ｌ Ｎ 総合行 ワ 報系無線 地域防災無線等
固定系通信回線 利用又 臨時回線 設定等 対策本部 現地対策本部
現地連絡調 要避 地域 避 地域等 間 国民保護措置 実施 必要 情報
通信手段 確保
(2) 情報通信手段 機能確認
必要 応 情報通信手段 機能確 行う 支 生 情報通信
施設 応急復 作業 行う 要員 直 現場 配置
直 都 通 総 省消防庁 状況 連絡
(3) 通信輻輳 生 混信等 対策
武力攻撃 態等 通信輻輳 生 混信等 対策 必要 応
通信運用 指揮要員等 避 地域等 配置 自 運用 無線 等 通信統制
等 行う 通信 確保 措置 講 う
特 標章等 交付及び管理
(1) 長 水防管理者 赤十 標章等 特 標章等 運用
17 日 副 第 官 副長官補 全保 機
管理担当 付 参 官 態法制担当 通知 基 具体的 交付要 作
示 職員等 対 特 標章等 交付 使用
長
( ) 職員 国民保護措置 職 行う者
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( ) 長 実施 国民保護措置 実施 必要 援 い 協力 者
水防管理者
( ) 水防管理者 委 国民保護措置 業 行う者
( ) 水防管理者 実施 国民保護措置 実施 必要 援 い 協力
者
国民保護措置 職 行う消防団員 交付 特 標章等 交付要
作 特 標章等 交付 使用 消防総 行う
い
(2) 長 国民保護措置 使用 場 施設等 識 庁舎等 特
