創 大教育研究第5号
戦 後 の教科教 育50年 社 会科 教 育
中野 目 直 明
1.戦 後 に お け る社 会 科 の 誕 生
昭 和20年(1945年)8月15日 の 終 戦 に よ り,わ が 国 は 社 会 の あ らゆ る分 野 で,180度 の 転 換 が 行 わ れ た 。 教 育 の 分 野 に お い て も,今 まで の 国 家 主 義 的 教 育 か ら民 主 主 義 の 教 育 へ と根 本 的 な 制 度 上 の 改 革 が 実 施 さ れ た 。
学 校 教 育 の 場 に お い て も,教 育 課 程,学 習 指 導,生 活 指 導 な どの あ らゆ る 面 で根 本 的,か っ 急 速 な 改 革 が 行 わ れ た の で あ るが,そ れ らの 中 で も最 も大 きな 改 革 が 社 会 科 の 誕 生 で あ る。
社 会 科 の 創 設 に は,米 国 教 育 使 節 団 の 報 告 書 が 大 きな 影 響 力 を持 っ た 。「第1次 米 国 教 育 使 節 団 報 告 書 」 で は,従 来 の 日本 の 「 修 身 」 教 育 に つ い て 次 の よ う に 述 べ,日 本 の 国 家 圭 義 的 教 育 の根 本 は 修 身 教 育 に あ っ た と して 批 判 して い る。
近 年 の 日本 の 諸 学 校 に お い て教 授 さ れ る修 身 の 課 程 は,従 順 な る公 民 た ら しめ る ご と を そ の 目的 と した 。 忠 義 心 を通 して 秩 序 を保 た う とす る こ の 努 力 は,周 知 の 如 く社 会 の 重 要 な 人 物 に 支 持 さ れ て,非 常 に効 果 的 で あ っ た の で,や が て こ の 手 段 は 不 正 な 目的 と結 び つ い た 。
ま た,「 日本 教 育 制 度 改 革 に 関 す る極 東 委 員 会 指 令 」に は,社 会 科 教 育 を学 校 教 育 の 中 に位 置 づ け る こ と を,次 の よ う に 強 く指 示 して い る。
七 超 国 家 主 義,国 家 神 道,天 皇 崇 拝,個 人 よ り国 家 を 菰 し とす る こ と及 び 民 族 的 儂i越感 は教 育 組 織 の 中 か ら 除 去 さ れ ね ば な らな い 。
八
九 社 会 学,公 民,憲 法,時 事 世 界 事 情,国 際 協 調 等 の 科 目は そ れ ぞ れ 適 当 な教 授 段 階 に お い て教 育 組 織 不 可 欠 の 要 素 と さ れ ね ば な らな い。
昭 和22年3月 に 教 育 基 本 法 お よび 学 校 教 育 法 の 成 立 に よ る 新 学 制 の 発 足 に伴 っ て,教 育 課 程 の 改 革 が 行 わ れ,日 本 の 学 校 教 育 の 中 に 新 し く社 会 科 が 誕 生 す る こ と に な っ た。昭 和22年(1947 年)3月20日 に 発 表 され た 「学 習 指 導 要 領 一 般 編(試 案)」 で は,次 の よ う に社 会 科 ゐ 設 立 とそ
の 性 格 に つ い て 説 明 して い る。
こ の 社 会 科 は,従 来 の修 身 ・公 民 ・地 理 ・歴 史 を,た だ 一 括 して 社 会 科 とい う名 をつ け た と い う の で は な い 。 社 会 科 は,今 日の わ が 国 民 の 生 活 か ら兄 て,社 会 生 活 に つ い て の 良 識 と性 格 と を養 う こ とが 極 め て 必 要 で あ る の で, ,そ うい うこ とを 目的 と して,新 た に設 け られ たの で あ る。 た だ こ の 目的 を達 す る に は,こ れ ま で の 修 身 ・公 民i地 理 ・歴 史 な ど の 教 科 の 内 容 を 融 合 して,一 体 と して 学 ば な くて は な ら な い め で,そ れ らの 教 科 に代 わ っ てφ 社 会 科 が 設 け られ た わ け で あ る。
当時,文 部 省 の 担 当 官 と しで社 会 科 の 創 試 に努 力 した勝 田 守 一 は,社 会 科 の 発 足 を 回 顧 して, 次 の よ う に語 っ て い る。(『勝 田 守 一 著 作 集 第1巻 戦 後 教 育 と社 会 科 』)
と もか く,『 学 習 指 導 要 領 』,『 教 科 書 』 と もに,昼 夜 兼 行,徹 夜 の 作 業 が 続 け ら れ,こ れ が 学 校 と世 の 中 に 迎 え られ た,珍 しい もの を好 む ジ ャ ー ナ リズ ム は,『 社 会 科 』 を 『 民 主 教 育 』 の シ
ン ボル と して 時 代 の 寵 児 に 仕 立 て あ げ た 。
この よ う に,社 会 科 は,戦 後 の 民 主 主 義 教 育 の に な い手 と して,知 識 を教 え る よ り も考 え る
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社 会 科,問 題 を解 決 す る花 形 教 科 と して 広 く一 般 社 会 や,多 くの 学 校 関 係 者 の 大 きな 期 待 を受 け て 誕 生 した もの で あ る。
戦 後,わ が 国 で 最 初 に 社 会 科 の 授 業 が 行 わ れ た の は,昭 和22年(1947年>1月16日,東 京 都 港 区 立 桜 田 小 学 校2年 生 の 教 室 で あ っ た 。 そ の 〜'き行 わ れ た 社 会 科 の 授 業 は,今 ま で の 日本 の 多 くの教 師 に と っ て は 驚 くべ き新 し い 実 践 で あ っ た 。 す な わ ち,経 験 を通 じて 学 ぶ とい う教 育 の 具 体 的 実 践 が な さ れ た の で あ る。 こ の 桜 田 プ ラ ン は,新 聞 紙 上 な ど に も大 き く紹 介 され た た め に,日 本 の 創 設 期 の 社 会 科 教 育 に対 す る影 響 力 もか な り大 きな もの が あ っ た 。
学 習 指 導 要 領(試 案)に よ っ て,社 会 科 教 育 の 目的 は,「 社 会 生 活 に つ い て の 良 識 と性 格 を養 う」 と示 さ れ,問 題 解 決 学 習 の 社 会 科 は 学 校 教 育 の 中 で大 き な脚 光 を浴 び る こ と に な っ た。 戦 後 に お け る社 会 の 転 換,特 に民 主 主 義 社 会 の 建 設 の 要 求 は,学 校 教 育 へ の 期 待 を 大 き く した 。 した が っ て,「 社 会 生 活 に つ い て の 良識 と性 格 を養 う」と さ れ た社 会 科 は,当 然 学 校 教 育 に お け る教 育 課 程 の 中核 と して 注 目 さ れ,経 験 学 習 と あ い ま っ て,社 会 科 を 中 核 課 程 とす る コア ・カ
リキ ュ ラ ム の 構 想 が 展 開 さ れ る こ と に な っ た 。
社 会 科 が 発 足 した こ ろ は,学 習 指 導 要 領 や 教 科 書 も整 備 され ず,文 部 省 か ら具 体 的 な 内 容 の 指 示 も な か っ た の で,各 学 校 で 教 師 と児 童 生 徒 が 創 意 工 夫 を行 っ て 取 り組 ん だ 。学 校 を挙 げ て, 新 しい 社 会 科 推 進 の 熱 意 に燃 え て 積 極 的 に 試 行 錯 誤 を繰 返 して取 り組 ん だ 学 校 が あ る反 面,ど
う指 導 して よ い か わ か らず,混 乱 した 学 校 も多 か っ た とい わ れ る。 こ の こ ろ は,教 師 や 子 ど も た ち に,花 形 教 科 社 会 科 へ の 期 待 と熱 意 が 強 か っ た 時 代 とい え る。
2.教 育 課 程 の 中 核 と して の 経 験 主 義 社 会 科 の 発 展
社 会 科 の 性 格 は,昭 和22年 版 学 習 指 導 要 領(試 案)に,小,中 学 校 を通 じて 次 の よ う に規 定 され て い る。
今 度 新 し く設 け ら れ た 社 会 科 の 任 務 は,青 少 年 に社 会 生 活 を 理 解 させ,そ の 進 展 に 力 を致 す 態 度 や 能 力 を養 成 す る こ とで あ る。 そ して,そ の た め に 青 少 年 の 社 会 的 経 験 を,今 まで よ り も, も っ と豊 か に も っ と深 い もの に 発 展 させ て 行 こ う とす る こ とが た い せ つ な の で あ る。 社 会 生 活 を 理 解 す る に は,そ の 社 会 生 活 の 中 に あ るい ろ い ろ な種 類 の,相 互 依 存 の 関 係 を 理 解 す る こ と が,最 も た い せ つ で あ る。
そ して,こ の相 互 依 存 の 関 係 は,見 方 に よ っ て い ろ い ろ に 分 け られ る け れ ど も,こ こ で は次 の 三 つ に分 け る こ とが で き よ う。
1人 と他 の 人 との 関 係 2人 間 と 自然 環 境 と の 関 係 3個 人 と社 会 制 度 や 施 設 との 関 係
学 習 指 導 要 領(試 案)で は,こ の よ う に 述 べ られ て い て,社 会 科 は 単 に 知 識 の 把 握 を 目 的 と す る も の で は な く,児 童 ・生 徒 の 社 会 的 経 験 を発 展 させ て 社 会 生 活 を理 解 させ,よ り よい 社 会 建 設 の た め の 態 度 や 能 力 を養 成 す る もの で あ る と さ れ て い る。 そ の た め に は,社 会 生 活 の 巾 に
あ る相 互 関 係 を理 解 させ る こ とが 基 本 で あ る こ とが 強 調 され て い る。
社 会 科 の 発 足 当初 は,学 校 の 教 職 員 は,学 習 指 導 要 領(試 案)に 示 され て い る新 しい社 会 科 を,教 育 課 程 の 中 に ど う位 置 づ け,ど う具 体 化 す る か につ い て 悩 み,検 討 を行 っ た と い わ れ て
い る。 ・
文 部 省 は,昭 和22年 版 学 習 指 導 要 領(試 案)を 刊 行 した の ち,次 々 と学 習 指 導 要 領(試 案)
の 解 説 書 的 な もの を刊 行 し続 け た 。 こ れ は,試 案 が 非 常 に 短 時 日の 間 に 作 成 され,米 国 の 影 響
を強 く受 け て い た の で,社 会 科 の 学 習 目標 が 必 ず し も戦 後 の 日本 社 会 の 実 情 に 合 っ て い な い と
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い う批 判 が 強 か っ た か らで あ る。 文 部 省 は,目 標 の 整 理 明 確 化 の た め に,昭 和26年(1951年) に 学 習 指 導 要 領(試 案)の 改 訂 を行 っ た 。 上 田 薫 編 「 社 会 科 教 育 史 資 料II」(東 京 法 令 昭 和49) に は,次 の よ う に記 述 さ れ て い る。
1949年 ご ろ か ら文 部 省 社 会 科 に対 す る左 右 両 翼 か ら の批 判 が 強 ま っ て い た 。 す な わ ち右 か ら は,伝 統 の 軽 視,道 徳 性 の 稀 薄,学 力 の低 下 に つ い て,左 か ら は相 互 依 存 尊 重 の 順 応 主 義 に つ い て,ま た 奇 妙 に も無 国 籍 的 性 格 に つ い て は左 右 両 翼 か ら論 難 を 受 け て い た 。 した が っ て この 学 習 指 導 要 領 で は この こ と に 真 正 面 か ら こ た え,経 験 主 義 社 会 科 を徹 底 させ る必 要 が あ っ た の で あ る 。 梅 根 悟 氏 は こ の 学 習 指 導 要 領 に 経 験 主 義 社 会 科 の 完 成 を 見 る と評 さ れ て い る が
左 右 両 翼 か らの 論 難 の 中 で,よ り社 会 の 実 情 に 合 う形 へ 改 訂 が 進 め られ る と共 に,経 験 主 義 社 会 科 と して の 度 合 い を更 に 深 め て い っ た と理 解 さ れ る 。
3.教 育 課 程 の 改 訂 一 社 会 科 の 変 容,道 徳 教 育 の 実 施,経 験 主 義 か ら系 統 主 義 へ の 転 換 昭 和27年(1952年)2月 に,岡 野 文 部 大 臣 は 道 徳 教 育 お よ び 地 理 ・ 歴 史 教 育 を 充 実 す る た め, 社 会 科 を い か に 改 善 す べ き か を教 育 課 程 審 議 会 に 諮 問 し た。 文 部 省 は 翌 年 そ の 答 申 を 受 け て 直
ち に 「社 会 科 の 改 善 に つ い て の 方 策 」 を発 表 した 。
こ の 新 方 策 に お い て は,我 が 国 の 民 主 主 義 の 育 成 に 対 して 重 要 な 役 割 を 担 当 して い る社 会 科 の 基 本 的 な ね ら い を正 し く育 て て い く こ と を確 認 した 上 で 道 徳 教 育 を特 に 重 視 す る こ と と し, 併 せ て 地 理 や 歴 史 の 教 育 の 充 実 を図 る こ と に な っ た。 こ の 方 策 に 対 して,日 本 教 職 員 組 合 や 民 間 諸 団 体 な どの 強 い 反 対 が あ っ た が,文 部 省 は 昭 和30年 に 「 学 習 指 導 要 領 社 会 科 編 」 を 改 訂 し
て 実 行 に 移 す こ とに した。
昭 和30年 版 学 習 指 導 要 領 の特 徴 と して,社 会 科 が 発 足 して 以 来 強 調 さ れ て き た経 験 主 義 な い しは 問 題 解 決 学 習 に 対 して,あ る程 度 の 歯 止 め をか け た もの で あ り,系 統 学 習 へ の 転 換 を指 向 して い る こ とが 挙 げ られ よ う。
戦 後 新 し く出 発 した 社 会 科 は,今 ま で の 知 識 注 入 灼,他 律 的 な 学 習 方 法 を打 破 して,児 童 ・ 生 徒 の 主 体 的 な 問 題 意 識 を 中 核 と して,批 判 的 ・科 学 的 方 法 に よ っ て 問 題 の 解 決 を図 る い わ ゆ
る 問 題 解 決 学 習 とい う学 習 指 導 の 考 え か た を 明 らか に し た。 こ の 問 題 解 決 学 習 の 主 張 は,戦 後 の 新 教 科 で あ る 社 会 科 に ふ さ わ しい 魅 力 的 な 学 習 指 導 法 と して,多 くの 教 師 を引 き付 け,花 形 教 科 と して の 社 会 科 の 発 展 を もた ら した の で あ る。
問 題 解 決 学 習 は,社 会 科 が 発 足 して 以 来 約10年 間 に わ た っ て,広 く学 校 の 授 業 に お い て 新 し い 学 習 指 導 の 方 法 と して教 師 に よ り実 践 され,研 究 され て き た 。 しか し,そ の 成 果 が 結 実 し, 社 会 科 教 育 に 定 着 す る段 階 に 至 らず に,時 代 の 進 展 に伴 っ て 大 き く系 統 学 習 へ と軌 道 修 正 が 行
わ れ た の で あ る。
本 来,問 題 解 決 学 習 と系 統 学 習 と は,い ず れ を と るか,あ る い は ど ち らが 正 しい か とい う二 者 択 一 の 問 題 で は な く,そ れ ぞ れ の 長 所 を 活 用 して 両 者 を統 合 して い く方 法 も望 ま し い もの と 考 え られ る し,ま た,単 元 に よ っ て ど ち らの 学 習 が よ り適 切 な 方 法 で あ る か を考 え る の が 現 実
的 な態 度 で あ ろ う。 問題 解 決 学 習 か ら系 統 学 習 へ の 転 換 は,そ の 後 現 在 に 至 る ま で の 古 くて 新 しい 長 期 に わ た る 論 争 を 生 み 出 した 。 こ の こ とは,社 会 科 教 育 の 展 開 と今 後 の 課 題 を 考 え る上 で,重 要 な 意 味 を持 つ もの で あ っ た 。
次 に,系 統 学 習 論 の 主 張 を紹 介 した い。 歴 史 学 者 と歴 史 教 育 者 を 中 心 に 結 成 さ れ て い る歴 史 教 育 者 協 議 会 は,そ の 設 立 趣 旨 書 で 次 の よ うに 述 べ て,歴 史 科 の 独 立 と歴 史 の 系 統 的 学 習 を 主 張 し,問 題 解 決 学 習 を批 判 す る立 場 を 明 らか に し た。(船 山 謙 次 『続 戦 後 日本 教 育 論 争 史 』)
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