・ ブ ー ス の 普 遍 主 義 的 な 年 金 構 想 を 再 す る

イ ギ リ ス に お け る 自 立 支 援 型 の 年 金 政 策

Ｃ

・ ブ ー ス の 普 遍 主 義 的 な 年 金 構 想 を 再 す る

山 本

卓

一 問 題 意識 と 課 題 二 支 援 に値 す る 高齢 者 と年 金 高 齢期 に お ける 困 窮リ ス クの 拡 大と 私 的 援助 の 限界 公 的年 金 制 度を め ぐる 対 立 １ 支 援 に 値す る 高齢 者 への 対 応 ２ 公 的 年 金制 度 案の 台 頭と 分 岐 ３ 二 つ の 無拠 出 制年 金 案 三 救 貧 法改 革 の 年金 政 策観 院 外救 済 の 廃止 高 齢期 に お ける 自 立の 支 援

個人 主 義 に抗 し て １ 労 働 者 階級 に おけ る 自立 性 ２ 個 人 主 義の 自 立観 ３ 自 立 の 支援

公 的 年金 制 度の 正 当 化 救 貧法 的 な 制裁 の 徹底

四 チャ ー ルズ

・ ブ ース の 普遍 主 義的 な 公的 年 金 案 受 給 者の 尊 厳 の保 全 普 遍 主義 的 な 年金 制 度の 設 計 １ 受給 資 格

普 遍主 義 の原 則 ２ 給付 条 件

最 低所 得 保障 無 拠 出制 の 国 家年 金

財 源と 運 営組 織 五 ブー ス 案と 一 九

〇八 年 の老 齢 年金 法 老 齢 年金 法 の 成立 相 違 点と 共 通 点 ブ ー ス案 の 歴 史的 再 評価 六 お わ り に

一 問 題 意 識 と 課 題 現 在

︑ 年 金 制 度 の 改 革 は

︑ 日 本 を 含 む 多 く の 国 々 に お い て 福 祉 再 編 の 柱 の ひ と つ で あ る

︒ 今 日 的 な 理 解 に 従 う と

︑ 各 国 の 福 祉 政 策 は

︑ そ れ ぞ れ の 国 に お い て 発 達 し て 来 た 福 祉 レ ジ ー ム を 更 新 す る と 共 に

︑ そ う し た レ ジ ー ム に よ っ て 規 定 さ れ て い る

︒ そ の 中 で

︑ 年 金 改 革 の 中 身 も

︑ 福 祉 レ ジ ー ム が そ う で あ る の と 同 様 に 多 様 で あ る

︒ も っ と も

︑ 宮 本

︵ 二

〇

〇 一

：

七 頁

︶ が 指 摘 す る よ う に

︑ 福 祉 レ ジ ー ム と い う 概 念 は

︑ 福 祉 再 編 の 過 程 や 内 容 が 国 際 的 に 多 様 で あ る 現 実 を 捉 え よ う と す る 研 究 上 の 動 き の な か で 広 く 用 い ら れ る よ う に な っ た 分 析 的 概 念 で あ る か ら

︑ 福 祉 再 編 の 一 分 野 で あ る 年 ︶ 金 改 革 の 国 際 的 な 多 様 性 を 福 祉 レ ジ ー ム の 一 般 的 な 多 様 性 に 還 元 す る だ け で は 学 問 的 に 非 生 産 的 で あ る

︒ 福 祉 レ ジ ー ム の 概 念 を 使 っ て 国 際 的 な 年 金 改 革 の 動 き を 捉 え よ う と す る 研 究 は

︑ 各 国 の 福 祉 政 策 に 影 響 を 与 え る 要 因 の 総 体 と し て の

︶ 福 祉 レ ジ ー ム の ど の 側 面 に 注 目 す る こ と が そ う し た 展 開 を 説 明 す る た め に 有 効 か

︑ と い う 観 点 か ら こ そ 行 わ れ る べ き だ ろ う

︒ 実 際

︑ 各 国 の 福 祉 改 革 を

︑ 改 革 前 の 社 会 保 障 体 系 の 制 度 的 特 徴 や ︑ 政 治 経 済 学 的 な 要 因 に 着 目 し て 比 較 分 析 す る 研 究 が 行 わ れ て い る

︒ 他 方 で ︑ 年 金 改 革 の 議 論 そ の も の を 規 定 す る 思 の 枠 組 み

︑ お よ び そ の 変 容 に 着 目 す る 研 究 は 相 対 的 に 稀 少 で あ

1

る

︒ だ が ︑ そ う し た 思 の 枠 組 み へ の 視 点 を 欠 い た ま ま で は

︑ 年 金 改 革 が も と づ く 理 念 や そ の 理 論 的 な 基 礎 付 け と い う 点 に お い て 国 家 間 に 存 在 す る 相 違 を 理 解 す る こ と は 難 し い の で は な い か

︒ そ の 視 点 を 欠 く こ と は ま た

︑ 他 の 国 で 成 功 し て い る よ う に 見 え る 改 革 の 理 念 を そ れ が 生 み 出 さ れ た 土 壌 を 無 視 し て 採 り 入 れ よ う と す る こ と に よ っ て ︑ か え っ て 混 乱 を 持 ち 込 む こ と の 原 因 と も な り か ね な い

︒ 一 九 八

〇 年 代 に 自 由 主 義 型 福 祉 レ ジ ー ム に 接 近 し た と 一 般 に 見 な さ れ る イ ギ リ ス で は

︑ 二

〇

〇

〇 年 代 中 頃 か ら 年 金 改 革 へ 向 け た 新 た な 潮 流 が 生 ま れ つ つ あ り

︑ そ う し た 潮 流 は

︑

内

部

に

多 様

性

を

抱

え る

も

の

の

次

の 三

点

で

共

通 し

て

い る

︒ 第 一 は

︑ ま す ま す 多 く の 年 金 受 給 者 が 公 的 扶 助 を 同 時 に 受 給 し て い る 状 況 を

︑ 最 低 所 得 保 障 の 原 則 に も と づ く 公 的 年 金 を 確 立 す る こ と に よ っ て 是 正 し よ う と す る 点 で あ

2

る

︒ 第 二 は ︑ そ の 方 向 に 沿 っ た 公 的 年 金 制 度 の 再 編 を

︑ 自 助 に も と づ く 経 済 的 自 立 を 促 進 す る と い う 見 地 か ら 構 想 す る 点 で あ る

︒ 第 三 は ︑ イ ギ リ ス で は 一 九 二 五 年 以 降 の 歴 史 を も つ 拠 出 制 年 金 の 枠 組 み も ま た 見 直 そ う と す る 点 で あ る

︵

Lords Select Committee 2003;Pension Com-

mission 2005

︒ こ の う ち 第 一 と 第 二 の 点 に 見 ら れ る え 方 は

︑ 次 の よ う な ︑ Ｗ

・ ベ ヴ ァ リ ッ ジ の 名 前 と 結 び つ け て 取 り 上 げ ら れ る こ と の 多 い 政 策 観 と 重 ね 合 わ せ て 捉 え ら れ る

︒ そ れ は

︑ 退 職 後 に 経 済 的 な 自 立 を 維 持 す る た め に は 私 的 努 力 が 不 可 欠 で あ る と す る 見 地 の も と で

︑ 高 齢 期 に 最 低 所 得 を 保 障 す る こ と が

︑ そ う し た 努 力 を 促 す 効 果 及 び そ の 不 十 分 性 を 補 う 効 果 を 通 じ て

︑ 退 職 後 高 齢 期 の 自 立 を 確 か な も の に す る こ と に 繫 が る と す る え 方 に 立 つ 政 策 観 で あ

3

る ︒ 本 稿 で は こ の よ う な え 方 に 立 つ 年 金 政 策 を

︑ 自 立 支 援 型 の 年 金 政 策 と 呼 ぶ こ と と す る ︒ 他 方 で

︑ こ う し た 年 金 政 策 の え 方 は ︑ 一 九 八

〇 年 代 の 保 守 党 政 権 下 で 推 進 さ れ た 公 的 年 金 を 縮 減 し よ う と す る 年 金 政 策 を

︑ 改 め よ う と す る も の と し て 近 年 現 れ て い る

︒ 従 っ て ︑ 先 述 し た 第 三 の

︑ 公 的 年 金 制 度 の 構 成 を 見 直 そ う と す る 動 き は

︑ 最 低 所 得 の 保 障 に よ っ て 老 後 の 自 立 性 を 実 現 で き る と す る 年 金 政 策 観 に も と づ き

︑ 長 期 的 に は 一 九 二 五 年 以 降 の 年 金 政 策 に 対 し て 方 針 転 換 を 迫 る も の と し て

︑ ま た よ り 短 期 的 に は 一 九 八 〇 年 代 以 降 の 年 金 政 策 を 改 め よ う と す る も の で あ る と 理 解 で き る ︒ し か し

︑ 最 低 所 得 を 保 障 す る こ と に よ っ て 老 後 の 自 立 性 を 実 現 で き る と す る 年 金 政 策 観 は

︑ そ れ 自 体 が 本 格 的 な 分 析 の 対 象 と さ れ た こ と が 殆 ど 無

4

く ︑ そ れ 故

︑ そ の 思 想 的 な 背 景 や 歴 史 的 な 変 容 に つ い て 明 ら か に さ れ る べ き 点 を 多 く 残 し て い る

︒ こ う し た 研 究 状 況 は

︑ イ ギ リ ス の 年 金 政 策 史 に お け る Ｃ

・ ブ ー

5

ス

の

年

金 構

想

に

対

す る

従

前

の

評

価 に

も

反

映

さ れ

て

い る

︒ イ ギ リ ス で は 二 十 世 紀 初 頭 に 老 齢 年 金 制 度 が 創 設 さ れ ︑ そ れ は 救 貧 法 の 枠 外 に 現 代 的 な 社 会 保 障 制 度 が 整 備 さ れ て ゆ く 動 き の 一 つ の 先 駆 け と な っ た

︒ そ れ と 同 じ 時 期 に 知 名 度 を 高 め た ブ ー ス の 年 金 構 想 は

︑ こ れ ま で 多 く の 研 究 に お い て 取 り 上 げ ら れ て 来 た

︒ し か し

︑ そ う し た 研 究 の 多 く は

︑ こ の 年 金 構 想 の 本 質 は

︑ 共 同 体 の 全 構 成 員 に 対 し て 年 金 の 受 給 資 格 を 無 条 件 に 付 与 す る と い う 意 味 で の 普 遍 主 義 の 原 則 を 提 唱 し た 点 に あ る と 見 な し て 来 た ︒ そ の 上 で そ れ ら の 研 究 は

︑ 当 時 こ の 原 則 に も と づ く 制 度 が 実 現 す る 可 能 性 は 極 め て 低 く ︑ ま た

︑ 実 際 ︑ 二 十 世 紀 初 頭 に 創 設 さ れ た 老 齢 年 金 制 度 の も と で こ の 原 則 が 採 用 さ れ な か っ た と い う 点 に 着 目 し て ︑ イ ギ リ ス の 年 金 政 策 史 に お け る ブ ー ス の 年 金 構 想 の 位 置 づ け を ︑ 画 期 的 で は あ っ た も の の 結 果 的 に 主 流 を 占 め る こ と の 無 か っ た も の と す る 傾 向 に あ

6

る

︒ だ が 実 際 に は ︑ ブ ー ス に と っ て 普 遍 主 義 の 原 則 は ︑ 救 貧 法 の 枠 外 で

︶ 最 低 所 得 を 保 障 す る こ と に よ っ て 老 後 の 自 立 性 を 実 現 で き る と す る 年 金 政 策 観 を 実 現 す る た め の 手 段 に 過 ぎ ず

︑ さ ら に ︑ そ う し た 彼 の 政 策 観 は イ ギ リ ス で 初 め て 導 入 さ れ た 公 的 年 金 制 度 の 編 成 原 理 で も あ っ た ︒ 本 稿 は

︑ ブ ー ス の 年 金 構 想 に つ い て の 内 在 的 な 分 析 に も と づ い て

︑ い ま 述 べ た 命 題 を 検 証 し ︑ ま た そ れ を 通 じ て

︑ 一 九 八 〇 年 代 に 自 由 主 義 型 福 祉 レ ジ ー ム と し て の 性 格 を 強 め た イ ギ リ ス に お い て ︑ 年 金 政 策 を め ぐ る 議 論 を 規 定 し て い る 思 の 枠 組 み と は 如 何 な る も の か を 明 ら か に す る こ と を 課 題 と す る

︒ そ う し た 検 討 か ら

︑ １ こ の レ ジ ー ム に お け る 年 金 政 策 の 議 論 は

︑ 自 立 の 価 値 を 重 視 す る と い う 点 で 合 意 し て い る も の の

︑ ２ そ の 内 部 に は

︑ 自 立 は

︑ 公 的 年 金 に よ っ て 促 進 で き る と す る 立 場 と

︑ そ れ に よ っ て 阻 害 さ れ る と す る 立 場 が 並 存 し て い る こ と ︑ 及 び ３ 自 立 は 公 的 年 金 に よ っ て 促 進 で き る と す る 立 場 の な か に も

︑ 自 立 を い か に 理 解 す る か

︑ ま た そ れ は ど の よ う な 条 件 の も と で 成 立 す る も の で あ る か

︑ さ ら に 公 的 年 金 は そ れ ら の 条 件 に 対 し て ど う い っ た 効 果 を 発 揮 す る か を め ぐ り

︑ 多 様 な 立 場 が 存 在 す る と い う こ と に つ い て 論 じ る

︒ 本 稿 の 構 成 は 以 下 の 通 り で あ る

︒ 第 二 章 で は

︑ ブ ー ス の 年 金 構 想 は

︑

一 般

的

な

労

働 者

が

高

齢

期

に も

自

立

的

な 地

位

を 保 て る よ う に す る た め の 仕 組 み と し て 提 唱 さ れ た と い う こ と に つ い て 論 じ る

︒ 第 三 章 で は

︑ こ の 構 想 は

︑ 最 低 所 得 を 保 障 す る こ と に よ っ て 高 齢 期 の 自 立 を 促 そ う と す る

︑ 自 立 支 援 の え 方 に も と づ く も の で あ っ た と い う こ と を 明 ら か に す る

︒ そ の 際

︑ そ う し た 自 立 支 援 の え 方 は

︑ 当 時 の 自 由 主 義 的 な 価 値 観 を ど の よ う に 組 み 替 え よ う と す る も の で あ っ た か も 検 証 す る

︒ 第 四 章 で は

︑ 普 遍 主 義 的 な 年 金 制 度 案 は

︑ 自 立 支 援 の え 方 を 制 度 的 に 実 現 し よ う と し て 案 さ れ た も の で あ っ た と い う こ と に つ い て 論 じ る

︒ 第 五 章 で は

︑ ブ ー ス の 年 金 構 想 と

︑ イ ギ リ ス で 初 め て 導 入 さ れ た 老 齢 年 金 制 度 の あ い だ に は

︑ 制 度 の 理 念 と い う 点 で 連 続 性 が 存 在 す る こ と を 明 ら か に す る ︒ 最 終 章 で は

︑ こ れ ら の 歴 史 的 検 討 の も た ら す 知 見 を 現 在 の 動 き に も 当 て は め て

︑ 結 論 的 な 察 を 行 う

︒

1 制度 的

︑政 治経 済 学的 な 要因 を基 準 に欧 州 各国 に おけ る年 金 改革 の 動き を捉 え よう と する 代表 的 な研 究 とし て

︑Pierson2001:30533；

Ellison2006:15277；

新川

・ボ ノ ーリ

︵ 二〇

〇四

︶ があ る

︒他 方 で︑ 年金 改 革も 含 む︑ 近年 の 福祉 再 編一 般に つ いて の 思 の 枠組 み を 視 野 に 入 れる 研 究と して

︑Deacon2002:10218；

新 川︵ 二

〇〇 四

︑田 中

︵二

〇〇 四

︑ 宮本

︵ 二〇

〇五

︶ があ る

︒さ ら に︑ 森︵ 二

〇〇 五

︶は

︑ ス ウ ェー デ ンの 年金 改 革を

︑ この 地域 に おけ る

﹁連 帯

﹂や

﹁公 正

﹂の 理 念の 変容 と 結び 付 けて 捉え よ うと す る視 点 を含 む点 で 興味 深 い︒ なお

︑ 年 金 改革 に 限ら ず福 祉 分野 に おけ る実 際 の政 策 動向 は

︑こ こで 挙 げた 制 度的 要因 と 政治 経 済学 的要 因

︑及 び 思想 的 要因 のい ず れか で はな く︑ そ れ ら の絡 ま り合 いに も とづ く もの とし て 捉え ら れる べ きで ある の は言 う まで もな い

︒ 2 ここ で 最低 所得 保 障の 原 則と は︑ 公 的年 金 給付 の 水準 を︑ 最 低限 の 生活 水準 を 保障 す る見 地か ら 設定 さ れる

︑ 公的 扶助 の 給付 水 準以 上の も の に する と いう 原則 を 指す

︒ 3 Atkinson1995:296；Hills2004:3645

を参 照の こ と︒ な お︑ アト キ ンス ン は参 加所 得 の提 唱 者と し て︑ また ヒ ルズ は 年金 委員 会

Pension Commission

の委 員 とし て︑ そ れぞ れ 近年 の 年金 改革 の 議論 に おい て代 表 的な 論 者で ある

︒ また

︑ ベヴ ァ リッ ジ本 人 の年 金 政策 観に つ い て は︑ 例 えば

︑小 峯

︵二

〇

〇四： 一 五 四〜 九 頁︶ を 参照 のこ と

︒ 4 但 し︑ こ の 政 策 観 に 論 及 す る︑ あ る い は そ の え 方 を 分 析 視 角 と し て 採 用 す る 議 論 は 存 在 す る︒ 例 え ば 19851997:1704Thane1982:83/；； ︑Johnson1894；Johnson 矢 野︵ 一 九八 三： 一 九 九〜 二〇 八

︶を 参 照の こと

︒ 5 Ｃ・ ブ ース

︵Charles Booth:18401916

リ バプ ール 生 まれ の 実業 家︵ 船 舶業

︒ 一 八八

〇年 代 末期 に ロン ド ンで 行っ た 大規 模 な社 会調 査 に も とづ き

︑貧 困の 最 大の 原 因と なっ て いる 労 働市 場 の逼 迫状 況 を解 消 する

﹁穏 健 な社 会 主義

﹂を 提 唱し た

︒こ れ と並 行し て

︑九

〇 年代 に入 る と

︑ 高齢 困 窮者 につ い ての 実 態調 査お よ び対 応 策の 検 討を 行う よ うに な った

︒彼 の 妻に よ れば

︑ブ ー スは ウ ェッ ブ の議 論に 触 発さ れ て高 齢困 窮

者 の 問題 に 関心 を持 つ よう に なっ た︵Booth 1918:141

︒ 但し

︑ 彼は ロ ンド ンで の 社会 調 査を 通じ て

︑既 に 労働 者 階級 にお け る高 齢 者の 実態 に つ い て知 見 を得 てお り

︑そ う した 知見 に も と づ く 研 究 の 成果 の 一 部 は

︑一 八 九 一 年 の 論 文で 表 さ れ て い る︒ ま た

︑彼 は 年 金 制 度 の構 想 に つ い て

︑ イギ リ スに おけ る 普遍 主 義的 な年 金 構想 の 初出 は

︑R.P.Hoockham,Outlines of a Scheme for Dealing with Pauperism,1879

に見 出せ る と し てい る

︵Booth 1899:71

︒後 年 は︑ 一九

〇 九年 に 最終 報告 を 行っ た 王立 救貧 法 委員 会 にお い て独 自の 救 貧法 改 革案 を提 示 し

︑多 数 派 と 少 数 派 の分 裂 を収 拾し よ うと し たも のの 失 敗に 終 わっ た

︒政 治的 に はリ ベ ラル

︒ 6 例外 と して

︑Stead1909

︶ 及 びこ の 研究 を多 く 参照 し てい ると えら れ るGoodman1987

︶ が ある

︒ これ ら の研 究は

︑ 当時 ブ ース の年 金 構 想 を支 持 する 労働 者 の運 動

︵そ れに つ いて は 第五 章 第 節で 後 述す る

︶が 如何 に して 形 成さ れ︑ ま たそ れ がど う いっ た政 治 的活 動 を展 開し た か を 知る う えで 非常 に 有意 義 なも ので あ る︒ し かし そ の半 面で

︑ ステ ィ ード の研 究 は︑ ブ ース 案の 推 進者 と して の 視点 に規 定 され て いる 部分 が 大 き く︑ ま たこ の年 金 構想 の 具体 的な 制 度設 計 や思 想 的意 味に つ いて の 検討 は殆 ど 行わ れ てい ない

︒ 視点 が 特定 の 立場 に規 定 され て いる とい う 点 は

︑グ ッ ドマ ンの 前 掲書 に おい ても 間 接的 に 現れ て いる

︒な お

︑ブ ー ス案 のも つ 思想 的 特徴 に触 れ つつ

︑ これ を 二十 世紀 初 頭に 創 設さ れた 年 金 制 度と 結 び付 ける 研 究と し て︑ 矢野

︵ 一九 八 三︶ が ある

︒し か しこ の 研究 も︑ そ うし た 思想 的特 徴 は如 何 なる え方 から 成 るも の であ り︑ ま た そ れが 実 際に 導入 さ れた 年 金制 度の 中 でど の よう な 形で 現れ て いる か につ いて の 踏み 込 んだ 検討 を 行っ て いな い

︒さ らに

︑ 二十 世 紀初 頭に 創 設 さ れた 老 齢年 金制 度 の法 案 を起 草す る 過程 で

︑当 時 の政 府が ブ ース の 年金 構想 に も関 心 を向 けて い たと い う点 や

︑先 に触 れ た︑ ブ ース 案を 支 持 す る労 働 者の 圧力 団 体の 活 動が 政府 に 老齢 年 金制 度 の導 入を 促 した と いう 点を 指 摘あ る いは 示唆 す る 研 究 と して

︑Sires1954:23348；

Collins1965:2507；Gilbert1966:2078,216；Thane1878:95100；Hennock1987:1224；Thane2000:2189；

高 田︵ 一九 九 四： 二八 頁

︶等 があ る

︒さ ら に︑ 下記 の 伝記 的 研究 も 彼の 年金 案 につ い て触 れて い 77 る︒Simey1960:16072NormanButler1972:118；

︑ だ が︑ これ ら の研 究 はい ず れも 年金 案 の中 身 にま で踏 み 込ん だ 分 析 を 行っ て い な い︒ そ う した 分 析 は

︑高 野

︵ 一九 八 五： 四三 一

〜 八頁

︶ が

︑ やや 紙 幅を 割い て 行っ て いる

︒

二 支 援 に 値 す る 高 齢 者 と 年 金 十 九 世 紀 末 期 の イ ギ リ ス 社 会 で は ︑ 現 役 時 代 に 自 活 的 な 生 活 を 送 っ た も の の

︑ 老 齢 の た め に 離 職 し た 後 に 困 窮 状 態 に 陥 る 労 働 者 の 境 遇 を 改 善 す る こ と が 社 会 的 な 要 請 と な っ た

︒ 普 遍 主 義 的 な 公 的 年 金 案 は

︑ そ う し た 要 請 に 応 え る た め の 政 策 案 と し て 台 頭 し た

︒

高 齢 期 に お け る 困 窮 リ ス ク の 拡 大 と 私 的 援 助 の 限 界 工 業 化 が い っ そ う の 進 展 を 見 せ た こ の 時 期 の イ ギ リ ス で は ︑ 労 働 者 階 級 の あ い だ で ︑ 高 齢 期 に 入 っ て か ら 困 窮 状 態 に 陥 る リ ス ク が 高 ま っ た

︒ 図 １ は ︑ 一 八 七 一 年 か ら 一 九

〇 一 年 の 期 間 に お け る

︑ イ ン グ ラ ン ド

・ ウ ェ ー ル ズ に お け る

︑ 成 人 の

﹁ 労 働 不 可 能 な 被 生 活 保 護 者

not able-bodied pauper

﹂ 高 齢 者

︑ お よ び 疾 病 ︑ 廃 疾 者

︶ の 規 模 的 な 推 移 を

︑ 六 五 歳 以 上 人 口 の 伸 び 率 の 傾 向 と 合 わ せ て 示 し た も の で あ る

︵ 両 方 と も 一 八 七 一 年 に 対 す る 比 率 で あ る

︒ な お

︑ 本 稿 で は

︑ 労 働 不 可 能 な 被 生 活 保 護 者 の 大 半 は 六 五 歳 以 上 の 高 齢 者 で あ っ た こ と を 理 由 に し て ︑ こ の 図 が 表 す 被 生 活 保 護 者 の 年 次 推 移 を

︑ 六 五 歳 以 上 の 被 生 活 保 護 者 に つ い て の 傾 向 を 示 す も の と し て 見 な

7

す

︒ こ の 図 が 示 す よ う に

︑ こ の 時 期

︑ 六 五 歳 以 上 の 人 口 は 緩 や か に 増 加 す る 傾 向 を 見 せ た

︒ 他 方 で

︑ 生 産 現 場 で は

︑ 新 し い 労 働 形 態 へ の 適 応 が 相 対 的 に 迅 速 な 若 年 の 労 働 者 に よ っ て

︑ 高 齢 の 労 働 者 が 代 替 さ れ る 動 き が 進 ん

8

だ

︒ そ の 結 果

︑ Ｊ

・ マ ク ニ コ ル に よ れ ば

︑ 一 八 八 一 年 か ら の 十 年 間 に ︑ 六 五 歳 以 上 の 男 性 の 平 就 業 率 は 約 七 三 パ ー セ ン ト か ら 約 六 六 パ ー セ ン ト へ と 低 下 し た ︵

MacNicol 1998:22f.

︒ そ し て

︑ 平 寿 命 の 改 善 と 高 齢 期 に お け る 就 業 機 会 の 縮 小 が 同 時 進 行 す る こ う し た 状 況 の も と で

︑ 労 働 者 が 高 齢 期 に 困 窮 状 態 に 陥 る 可 能 性 が 高 ま っ た の で あ る

︒ 当 時

︑ 下 層 労 働 者 階 級 の 高 齢 期 に お け る 生 活 保 障 は

︑ 本 人 の 個 人 的 自 助 と 私 的 援 助 の ネ ッ ト ワ ー ク に よ っ て 担 わ れ る べ き も の と さ れ て い た

︒ 図 １ は 十 九 世 紀 最 後 の 三 十 年 間 に

︑ 成 人 の 労 働 不 可 能 な 被 生 活 保 護 者 の 総 数 は

︑ 一 八 七 一 年 の 水 準 を 下 回 り 続 け た こ と を 示 し て い る

︒ そ の 要 因 と し て 次 の 三 つ を 挙 げ ら れ る

︒ 第 一 は

︑ 救 貧 抑 制 政 策 が 敷 か れ た こ と で あ る

︒ イ ギ リ ス で は 伝 統 的 に 高 齢 者 を 対 象 と す る 院 外 救 済

救 貧 法 施 設 の 外 す な わ ち 居 宅 で 行 わ れ る

︑ 資 産 調 査 を 条 件 と す る 金 銭 的 給 付 が 広 範 に 行 わ れ て 来 て お り ︑ そ の 慣 習 は 新 救 貧 法 が 成 立 し た 後 も 継 続 さ れ た

︒ し か し

︑ 一 八 七

〇 年 代 以 降 に 救 貧 財 政 を 抑 制 す る こ と へ の 社 会 的 圧 力 が 高 ま る な か で

︑ 高 齢 者 の 救 済 は 救 貧 院 に お い て 行 う こ と を 原 則 と す る と い う 方 針 が 採 ら れ た ︒ こ こ で 救 貧 院 と は

︑

新 救

貧

法 が

︵ 労 働 可 能 な 人 々 を 主 眼 に 置 い て 採 用 し た

︶ 求 援 抑 止 の え

9

方 に も と づ き 設 立 を 促 し た 施 設 で あ る

︒ そ う し た 施 設 は 市 民 的 な 自 由 を 大 幅 に 制 限 す る も の で あ っ た 為 に

︑ 一 般 に 強 く 忌 避 さ れ て お り

︑ ま た そ れ が 故 に

︑ こ う し た 政 策 は 高 齢 者 と そ の 家 族 に 対 し て 救 貧 法 へ の 依 頼 を 控 え さ せ る 効 果 を 発 揮 し た の で あ る

14982,

︵

see C.7684,paras.,13352,141457,147524,

10

164058

︒ 第 二 は

︑ 労 働 者 階 級 に お け る 生 活 水 準 の 上 昇 で あ る

︒ こ の 時 期

︑ 労 働 者 階 級 の 実 質 賃 金 は 平 で 四 割 近 く 上 昇 し ︑ ま た そ う し た 中 で 貯 蓄 や 友 愛 組 合 へ の 加 入 が 拡 大 し た

︒ だ が ︑ そ の 傾 向 は 中 間 層 以 上 の 労 働 者 を 中 心 に 見 ら れ た も の で あ り

︑ た と え ば

︑ 一 八 八

〇 年 代 初 め の 時 点 で ︑ 友 愛 組 合 へ の 加 入 者 は 全 人 口 の 約 二 割 に 登 っ て い た も の の

︑ 下 層 労 働 者 階 級 に 限 っ て み る と

︑ そ の 比 率 は 五 パ ー セ ン ト に も 満 た な か っ

11

た

︒ で は

︑ 自 助 組 織 に 頼 れ な い 下 層 労 働 者 は ど の よ う に 生 計 を 立 て た の だ ろ う か

︒ こ の 問 い と 関 連 し て

︑

図 1 労働不可能な成人の被保護受給者の推移

イングランド、ウェールズ、1871−1901 (対1871年比)

データ元

Annual Report of the Local Government Board(from  1871‑72 to 1899‑1900) Mitchell(1988:15)

第 三 は

︑ 潜 在 的 な 保 護 へ の 申 請 者 が ︑ 独 自 に 生 計 手 段 を 見 出 し た こ と で あ る

︒ 一 八 九 九 年 に 下 院 に 設 置 さ れ た ﹁ 支 援 に 値 す る 高 齢 貧 困 者 に 関 す る 特 別 委 員 会

﹂ は

︑ 高 齢 期 に 救 貧 法 の 救 済 を 受 け る 可 能 性 の 高 い 高 齢 者 を

︑ 現 役 時 代 の 収 入 が 週 十 シ リ ン グ 未 満 で あ り

︑ か つ 六 五 歳 以 上 の 人 々 と し て 定 義 し た ︵

paras.,9,11,13a,14,56

︒ 翌 年

︑ 老 齢 年 金 に 関 す る 財 政 諮 問 委 員 会 は

︑ こ の 定 義 に も と づ き

︑ イ ン グ ラ ン ド

・ ウ ェ ー ル ズ に お け る 六 五 歳 以 上 人 口 の 六 三 パ ー セ ン ト が そ の 基 準 に 当 て は ま る と 試 算 し た ︵

para.,54

︒ こ れ に 対 し て ︑ 当 時 こ の 地 域 で 救 貧 法 の 保 護 を 受 け て い た 六 五 歳 以 上 人 口 の 割 合 は

︑ こ の 年 齢 層 の 二

〇 パ ー セ ン ト 代 前 半 で あ っ た

︵

Booth 1894:45

︒ つ ま り

︑ こ の 年 齢 層 の 四 割 近 く は

︑ 補 足 的 な 収 入 を 必 要 と し て い る に も 拘 わ ら ず

︑ 救 貧 法 の 保 護 を 受 け て い な か っ た ︒ そ う し た 高 齢 者 の 大 半 は ︑ 自 助 組 織 に 加 入 し な い ︑ あ る い は 加 入 し て い て も 十 分 な 給 付 を 得 る 資 格 を も た な い 下 層 労 働 者 で あ っ た こ と が え ら れ る

︒ そ し て

︑ こ の 階 層 に 生 計 手 段 を 提 供 し た の は

︑ 本 人 の 稼 得 や 職 域 福 祉 に 加 え て

︑ 家 族 や 親 類 の 援 助 と

︑ 近 隣

︑ 友 人 の 援 助

︑ お よ び 私 的 慈 善 か ら 構 成 さ れ る 私 的 援 助 の ネ ッ ト ワ ー ク で あ っ

12

た

︒ と こ ろ が ︑ 十 九 世 紀 末 に な る と

︑ 高 齢 者 が も っ ぱ ら 私 的 援 助 の ネ ッ ト ワ ー ク に 頼 る こ と は 経 済 的 ︑ 倫 理 的 に 望 ま し い こ と で は な い と す る 認 識 が 広 ま っ た

︒ 第 一 に ︑ こ の 時 期 ︑ 下 層 労 働 者 階 級 は 高 齢 者 を 援 助 す る た め の 十 分 な 経 済 的 基 盤 を 欠 い て い る と す る 認 識 が 公 的 な 場 に お い て 表 明 さ れ る よ う に な っ た

︒ 当 時 ︑ 高 齢 者 が 公 的 救 済 を 受 け た 場 合

︑ そ の 息 子 お よ び 未 婚 の 娘 は 救 済 費 用 を 返 済 す る 義 務 を 負 っ て い た ︵

43 Elizabeth,c.2

︒ だ が ︑ 高 齢 貧 困 者 に 関 す る 王 立 委 員 会

﹂ 一 八 九 三

〜 五 年 ︶ に お い て ︑ 救 貧 法 行 政 に た ず さ わ る 証 言 者 の 多 く は

︑ 現 役 世 代 の 不 熟 練 労 働 者 は 自 分 自 身 の 家 計 が 切 迫 し た も の で あ る 為 に

︑ 自 分 た ち の 親 が 救 貧 法 の 救 済 を 受 け た 場 合

︑ そ の 費 用 を 返 済 す る こ と は

︑ 事 実 上 不 可 能 な 状 況 に あ る こ と を 言 明 し た

︒ さ ら に ︑ 労 働 者 階 級 出 身 の 証 言 者 は

︑ そ う し た 状 況 は

︑ 救 済 費 の 負 担 に か ぎ ら ず

︑ 高 齢 者 に 対 す る 家 族 や 友 人 の 援 助 に も 当 て は ま る も の で あ る こ と を 示 唆 し た ︵

C.7684,

paras.,1412831,150346,167017,17566

︒

第 二 に

︑ 生 計 を 私 的 な 援 助 に 頼 る こ と は 高 齢 者 に と っ て 幸 福 な こ と で は な い と す る 議 論 が 台 頭 し た

︒ 先 述 の 王 立 委 員 会 の 委 員 で あ っ た Ｃ ・ ブ ー ス は ︑ 多 く の 高 齢 者 は 私 的 援 助 の 中 心 で あ る 家 族 か ら の 援 助 に 依 存 す る こ と に 抵 抗 感 を 抱 い て い る と 主 張 し た

︒ 彼 に よ れ ば

︑ 高 齢 者 の あ い だ に は

︑ 家 族 に お け る 自 立 的 な 地 位 を 失 う こ と を 避 け よ う と す る 傾 向 が あ る

︒ 他 方 で

︑ 生 活 手 段 の 多 く を 家 族 に 依 存 す る 状 態 は そ う し た 地 位 を 喪 失 す る こ と を 意 味 す る と え ら れ て い る 為 に

︑ 高 齢 者 の 多 く は 家 族 か ら 援 助 を 受 け る こ と を 最 大 限 ま で 回 避 し よ う と し て い る と 言 う の で あ る

︒ そ う し た 見 解 は

︑ 実 際

︑ こ の 委 員 会 に 召 請 さ れ た 労 働 者 階 級 出 身 の 証 言 者 に よ っ て も 表 明 さ れ て い る

10935;6985,71837,71913

︵

paras.,

︒ そ し て ︑ こ う し た 議 論 が 台 頭 し た こ と に 伴 っ て

︑ 高 齢 期 の 困 窮 リ ス ク へ の 既 存 の 対 応 策 に は 限 界 が あ る と す る 認 識 が よ り 一 般 的 な も の に な っ て 行 っ た の で あ

13

る ︒ 公

的 年 金 制 度 を め ぐ る 対 立 １ 支 援 に 値 す る 高 齢 者 へ の 対 応 こ の よ う な 状 況 の も と で 高 齢 者 の 境 遇 を 改 善 し よ う と す る 議 論 が 活 発 に な り

︑ 支 援 に 値 す る

deserving

﹂ 高 齢 者 へ の 対 応 に つ い て 検 討 す る こ と が ︑ そ う し た 議 論 の 出 発 点 と な っ た

︒ 支 援 に 値 す る 事 例 と は ︑ 自 立 的 な 精 神 的 態 度 を 有 す る に も 拘 わ ら ず

︑ 個 人 の 管 理 能 力 を 超 え た 原 因 に よ っ て 困 窮 状 態 に 陥 る 人 々 を 指

14

す

︒ 一 八 九

〇 年 代 後 半 に 議 会 が 相 次 い で 設 立 し た 委 員 会 は

︑ こ う し た

﹁ 支 援 に 値 す る

﹂ の 概 念 を 高 齢 者 に 当 て は め た

︒ そ し て

︑ 支 援 に 値 す る 高 齢 者 と は

︑ 彼 ら に と っ て 簡 単 な こ と で は な い 家 賃 や 地 方 税 お よ び 国 税 を 負 担 す る と 共 に ︑ 子 供 た ち を 養 い

︑ ま た 市 民 と し て の 一 般 的 な 諸 義 務 を 果 た し て 来 た

﹂ に も 拘 わ ら ず ︑ そ の

﹁ 長 く そ し て 賞 賛 に 値 す る 生 涯 の 果 て に

︑ な ん ら 自 分 の 責 任 に よ ら ず

︑ 救 貧 院 あ る い は 不 十 分 な 院 外 救 済 の ほ か に 頼 る 当 て も な い 晩 年 を 迎 え ざ る を 得 な い

﹂ 人 々 で あ る と 定 義 し た

︵

S.C.on the Aged Deserving Poor 1899:para.,

9;Scanlon 1898:

578 15

︒ つ ま り 支 援 に 値 す る 高 齢 者 は

︑ 私 的 援 助 に 頼 る か

︑ そ れ と も 救 貧 法 の 保 護 を 受 け る か と い う

︑ い ず れ も 本 人 に と っ て 不 本 意 な 選 択 を せ ざ る を 得 な い 境 遇 に あ る と え ら れ た の で あ る

︒ 当 時

︑ 生 活 保 護 の 最 終 手 段 と し て 救 貧 法 が 存 在 し た

︒ し か し

︑ 救 貧 法 の 保 護 は 親 族 単 位 で 実 施 さ れ る 資 産 調 査 を 伴 う だ け で な く

︑ 先 述 の 救 貧 院 に 入 所 す る こ と を 原 則 と し

︑ さ ら に 政 治 的 権 利 を 剝 奪 さ れ る こ と も 条 件 と す る も の で あ っ た ︵

Poor Law Act 1834:78;Anson 1897:1167

︒ そ の た め

︑ 救 貧 法 の 保 護 を 受 け る こ と は ︑ 支 援 に 値 す る 高 齢 者 に と っ て

︑ 私 的 援 助 に 頼 る こ と 以 上 に 苦 痛 を 伴 う も の で あ る と 受 け 取 ら れ た

︒ そ う し た 中 で こ の 階 層 に 対 す る 社 会 的 関 心 が 高 ま り

︑ 一 八 九 九 年 に は 先 述 の

﹁ 支 援 に 値 す る 高 齢 困 窮 者 に 関 す る 特 別 委 員 会 ﹂ が 議 会 に 設 置 さ れ た

︒ そ し て

︑ 支 援 に 値 す る 高 齢 者 の 生 活 を そ の 精 神 的 態 度 に 相 応 し い も の に す る 為 に い か な る 方 策 を 講 じ る べ き か が

︑ 高 齢 者 を め ぐ る 議 論 の 中 心 的 な 主 題 に な っ た の で あ る

︒ ２

公 的 年 金 制 度 案 の 台 頭 と 分 岐 公 的 年 金 制 度 を 導 入 し よ う と す る 動 き は

︑ 支 援 に 値 す る 高 齢 者 に 当 て は ま る と え ら れ る 人 々 に 対 し て

︑ 彼 ／ 彼 女 ら の 社 会 的 地 位 を 保 全 し つ つ 困 窮 を 回 避 す る た め の 回 路 を 提 供 す る

︑ 公 的 な 仕 組 み を 創 設 し よ う と す る 論 者 た ち に よ っ て 推 進 さ れ た

︒ も っ と も

︑ 支 援 に 値 す る 高 齢 者 に 関 心 を 向 け る 議 論 の す べ て が 公 的 年 金 制 度 を 導 入 す る こ と を 主 張 し た わ け で は な い ︒ 次 章 で 論 じ る よ う に

︑ 伝 統 的 な 個 人 主 義 の 観 点 に た つ 論 者 た ち は

︑ 支 援 に 値 す る 人 々 へ の 関 心 を 共 有 す る 一 方 で ︑ 公 的 年 金 制 度 を 導 入 す る こ と に は 強 く 反 対 し た ︒ だ が

︑ 公 的 年 金 制 度 の え 方 は

︑ 労 働 者 階 級 の 支 持 を 調 達 す る こ と の 必 要 性 に 迫 ら れ て い た 政 党 に よ っ て 注 目 さ れ る よ う に な り

︑ そ う し た 中 で

﹁ 支 援 に 値 す る 高 齢 困 窮 者 に 関 す る 特 別 委 員 会

﹂ が

︑ 公 式 の 機 関 と し て は 初 め て

︑ 公 的 年 金 制 度 を 導 入 す る こ と を 明 示 的 に 提 言 し た ︵

S.C.on the Age Poor 1899:paras.,814,

16

4463

︒

他 方 で

︑ 一 九

〇

〇 年 代 初 頭 の 時 点 で は

︑ 公 的 年 金 制 度 を 導 入 す る こ と を 主 張 す る 人 々 の あ い だ に も

︑ ど の よ う な 年 金 制 度 を 導 入 す る か に つ い て の 一 致 し た 見 解 は い ま だ 存 在 し て い な か っ た

︒ す な わ ち

︑ 公 的 年 金 制 度 を 導 入 す る こ と を 主 張 す る 議 論 は

︑ 拠 出 制 年 金 を 提 唱 す る 立 場 と

︑ 無 拠 出 制 年 金 を 提 唱 す る 立 場 に 分 か れ た

︒ さ ら に

︑ 無 拠 出 制 年 金 を 主 張 す る 議 論 は ︑ 先 述 の 院 外 救 済 を 年 金 制 度 と し て 再 組 織 し よ う と す る 立 場 と

︑ 救 貧 法 の 枠 外 に 普 遍 主 義 的 な 年 金 制 度 を 創 設 す る こ と を 主 張 す る 立 場 に 細 分 化 し た

︒ 以 下 本 章 で は 無 拠 出 制 年 金 案 を 検 討 す

17

る

︒ ３

二 つ の 無 拠 出 制 年 金 案 先 述 し た 二 つ の 無 拠 出 制 年 金 案 は と も に ︑ 一 八 九

〇 年 代 以 降 に 起 こ っ た 院 外 救 済 の 拡 大 を 背 景 に し て 形 成 さ れ た

︒ 図 １ が 示 す よ う に

︑ 高 齢 の 被 保 護 者 数 は 対 一 八 七 一 年 比 で 一 貫 し て 低 下 す る 一 方 で

︑ そ の 下 げ 幅 は 一 八 九 〇 年 代 半 ば 以 降 ︑ 明 確 な 縮 小 に 転 じ た

︒ そ の 主 因 は 院 外 救 済 の 拡 大 で あ っ た

︒ 当 時

︑ 院 外 救 済 を 受 け る こ と は

︑ 院 内 救 済 を 受 け る こ と よ り も 格 段 に 抵 抗 感 の 少 な い も の と し て 一 般 に 受 け 取 ら れ て い た

︒ 他 方 で

︑ こ の 時 期 の イ ギ リ ス で は 救 貧 法 行 政 に お け る 民 主 化 保 護 委 員 へ の 立 候 補 資 格 の 労 働 者 階 級 へ の 拡 大 が 進 ん だ 結 果

︑ 労 働 者 階 級 の 声 が 救 貧 法 行 政 に 反 映 さ れ 易 く な る 状 況 が 生 ま れ

15165

た ︵

cf.Ryan 1985:

︒ そ う し た 中 で

︑ 高 齢 者 を 対 象 と す る 院 外 救 済 を 積 極 的 に 拡 大 し よ う と す る 救 貧 区 が 現 れ た

︒ こ れ に 対 し て 救 貧 法 行 政 の 中 央 監 督 機 関 で あ っ た 地 方 行 政 庁 は

︑ 高 齢 困 窮 者 に 対 す る 関 心 が 社 会 的 に 高 ま っ て い た こ と を 背 景 に し て

︑ そ の よ う な 動 き を 黙 認 し た ︵

C.7684,para.,740;LGB

﹇

1897

﹈

:89;

﹇

1901

﹈

:1720

︒ そ し て ︑ こ う し た 状 況 の も と で

︑ 高 齢 者 を 対 象 と す る 院 外 救 済 は 拡 大 す る 傾 向 に 転 じ た の で あ

18

る ︒ 院 外 救 済 を 年 金 制 度 と し て 再 組 織 し よ う と す る 案 は

︑ い ま 述 べ た 傾 向 を 見 せ て い た 院 外 救 済 を

︑ よ り 体 系 的 に 推 し 進 め よ う と す る 立 場 か ら 提 唱 さ れ た

︒ 地 方 行 政 庁 の 内 部 で は 遅 く と も 一 八 九

〇 年 代 中 頃 ま で に

︑ 高

齢

者

に

対 す

る

院 外 救 済 が 拡 大 す る 動 き そ の も の は 黙 認 す る 一 方 で

︑ そ う し た 救 済 が 救 護 官 の 裁 量 に も と づ き 運 営 さ れ て い る 点 は 改 め る 必 要 が あ る と す る 認 識 が 台 頭 し て い た

︵

LGB 1897:89;C.7684,paras.,5304,12669,171927,27816,96814

︒ こ の 認 識 を 共 有 す る か た ち で

︑ 一 部 の 保 護 委 員 救 護 官 を 監 督 す る ロ ー カ ル な 機 関 の あ い だ で

︑ 院 外 救 済 を さ ら に 推 進 す る た め に は ︑ 体 系 的 な 仕 組 み を 整 備 す る 必 要 が あ る と す る 見 解 が 台 頭 し た

52,5856

︵

ibid.,paras.,22627,2347

︒ そ し て

︑ こ う し た 見 解 に た つ 保 護 委 員 を 中 心 に

︑ 院 外 救 済 を 年 金 制 度 と し て 再 組 織 す る 案 が

︑ 高 齢 困 窮 者 の 処 遇 を 人 道 的 な も の に す る と い う 理 念 の も と で 提 唱 さ れ た の で あ る ︵

Wilkinson 1893;Hunter 1894

︒ こ の 年 金 案 は 救 貧 法 を 根 拠 法 と す る も の で あ っ た 為 に

︑ 年 金 の 受 給 資 格 は 困 窮 状 態 に あ る 場 合 に 限 っ て 与 え る こ と と す る と い う 選 別 主 義 の え 方 に も と づ い て い た

︒ だ が

︑ 当 時 ︑ 救 貧 法 の 保 護 を 求 め る 高 齢 者 が 多 発 す る な か で

︑ と り わ け 院 外 救 済 を 積 極 的 に 行 う 救 貧 区 に お い て

︶ 院 外 救 済 が 先 述 の 選 別 主 義 に 則 っ た 給 付 で あ る と い う こ と は 意 識 さ れ 難 い 状 況 に あ り ︑ 実 際

︑ 労 働 者 階 級 の あ い だ に は

︑ 院 外 救 済 は 権 利 に 拠 る も の で あ る と す る 認 識 が 広 が っ て い た

︵

C.7684,paras.,270512,40345,672532,15237

︒ つ ま り ︑ 高 齢 期 に 救 貧 法 の 保 護 を 受 け る

︵ 困 窮 状 態 に 陥 る

︶ こ と が 一 般 的 で あ る よ う な 状 況 下 に あ っ て

︑ 歳 を と る こ と が 院 外 救 済 の 受 給 資 格 を 得 る こ と を 意 味 す る と い う 認 識 が 生 ま れ て い た

︒ そ し て ︑ こ の 年 金 案 の 提 唱 者 た ち は

︑ こ の よ う な 状 況 を 背 景 に し て ︑ 自 分 た ち の 提 案 は 支 援 に 値 す る 高 齢 者 へ の 対 策 と し て 十 分 な 効 果 を 発 揮 し 得 る も の で あ る と え る こ と が 出 来 た の で あ る

677

︵

Wilkinson 1893:

他 ︒ 方

︑ 普 遍 主 義 的 な 年 金 制 度 の 構 想 は

︑ 新 た な 所 得 保 障 の 仕 組 み を 救 貧 法 の 枠 外 に 創 設 す る こ と を 主 張 し た ︒ こ の 構 想 の 主 唱 者 は Ｓ

・ ウ ェ ッ ブ と Ｓ ・ バ ー ネ ッ ト を 中 心 と す る 救 貧 法 改 革 の 提 唱 者 た ち で あ

19

る

︒ 彼 ら は 一 八 八 〇 年 代 か ら 九

〇 年 代 初 頭 に か け て

︑ 自 立 的 な 労 働 者 の 困 窮 に 対 処 す る た め の 公 的 な 仕 組 み を 救 貧 法 の 枠 外 に 設 け た う え で

︑ 救 貧 法 の 役 割 を

︑

労 働

倫

理

を

欠 い

た

人

々

の

規 律

的

な

処

遇 に

集

中

さ

せ

る べ

き

で

あ

る と

す

る

救

貧

法 改

革

の

運

動 を

展

開 し た

︒ そ う し た 運 動 の な か で

︑ 高 齢 者 層 に つ い て は 公 的 年 金 制 度 を 導 入 す る こ と を 主 張 し て お り ︑ 普 遍 主 義 的 な 年 金 制 度 の 構 想 は そ う し た 議 論 の な か で 既 に 大 枠 が 示 さ れ て い た

︵

Barnett 1883:245;Webb 18901996:3616/

︒ 普 遍 主 義 的 な 年 金 案 の 知 名 度 を 飛 躍 的 に 高 め た の は Ｃ

・ ブ ー ス で あ る

︒ 彼 は

︑ 一 八 九

〇 年 代 は じ め 頃 か ら 高 齢 者 の 困 窮 に 高 い 関 心 を 向 け る よ う に な り

︑ ま た そ の 過 程 で こ の 主 題 に つ い て 救 貧 法 改 革 の 提 唱 者 た ち と 同 じ 立 場 を 採 る よ う に な っ た

︒ そ し て ︑ 普 遍 主 義 的 な 年 金 制 度 の 構 想 は 彼 の 手 に よ っ て 具 体 的 な 政 策 案 へ と ま と め 上 げ ら れ た

︒ そ う し て 世 に 送 り 出 さ れ た 年 金 案 は ︑ 彼 の 名 声 も 寄 与 し て 社 会 的 に 注 目 さ れ た だ け で な く

︑ ブ ー ス が 先 述 の 王 立 委 員 会 に お い て 提 言 を 行 っ て か ら 以 降 は

︑ 公 的 な 議 論 の 場 に お い て も し ば し ば 言 及 さ れ る と こ ろ の も の と な っ た の で あ る

︵

Rae 1892b:379;C.7684,para.,10885

︒

7 成人 の 労働 不可 能 な被 生 活保 護者 に つい て 見る こ との 理由 は

︑一 八 九〇 年代 以 前の 救 貧法 統計 で は︑ 高 齢の 被 生活 保護 者 はこ の カテ ゴリ ー に 括 られ て いた こと に ある

︒ Ｋ・ ウィ リ アム ズ とＣ

・ Ｓ・ ロッ ク が編 集 した 二つ の 救貧 統 計を 合わ せ て見 る と︑ 一 八七 一年 と 一八 八 一年

︑及 び 一 八 九一 年

︵い ずれ も 一月 一 日現 在︶ の 時点 で

︑成 人 の労 働不 可 能な 被 生活 保護 者 の総 数 に占 める 六

〇歳 以 上の 被 生活 保護 者 の割 合 は八 割か ら 九 割 であ る

︵Loch 1906:291;Williams 1981:2045

︒本 稿 では こ うし た比 重 の大 き さを 理 由に

︑労 働 不可 能 な被 生活 保 護者 の 件数 の 推移 は︑ 高 齢 の被 生 活保 護者 に つい て のそ れを 概 ねそ の まま 表 して いる と して 理 解す る︒ 8 十九 世 紀を 通じ て

︑と り わけ 六五 歳 以上 人 口の 就 業率 が顕 著 な比 率 で低 下し 続 けた も のの

︑そ の 要因 に は︑ 産 業化 によ る 労働 形 態の 変化 と い う 需要 側 の要 因に 加 えて

︑ 実質 賃金 の 上昇 に より 貯 えが 可能 に なっ た こと や︑ 老 年退 職 に対 する え方 の 変化 と いっ た供 給 側の 要 因も 存在 し た

︒ その 点 につ いて は

︑Johnson1994

︶ を参 照の こ と︒ ま たそ うし た 要因 と して 退職 制 度の 導 入を 指 摘す る議 論 もあ る

︒こ れ ら を含 め て 包 括 的 に は︑

Thane2000:2769

︶を 参 照の こ と︒ 9 救済 は 救貧 院に お いて 行 うと する 院 内救 済 の原 則 と︑ 被救 済 者の 生 活条 件は 最 底辺 の 就労 者の 生 活条 件 より も 劣悪 なも の にす る とい う劣 等 処 遇 の原 則 から 構成 さ れる え方 を指 す

︒ 10 Webbs1963a:3502；Webbs1963b:22930,2356

︶ を 参照 のこ と

︒ま た

︑高 齢 者を 対象 と する 救 貧法 行政 の 変遷 に つい ては son1984:26885 ︑Thom-

︶ に詳 し い︒ 11 実質 賃 金の 推移 は

︑Wood1899:639 table I

︶ の 統計

︑及 びMitchell1988:738

︶の 統計 に もと づ き算 出 した

︒友 愛 組合 に つい ては

︑ Anonymous1882ʻWorking-class insurance as it isʼ,Westminster Review,reprinted in Gladstone1996 vol.4:449；Barnett1886:679

︶

を 参 照の こ と︒ また 下 層労 働 者の 友愛 組 合へ の 加入 率 が相 対的 に 低か っ たこ との 理 由と し て︑

①こ の 階層 の 所得 が 入会 資格 を 得る た めの 拠出 を 賄 う こと の 困難 な水 準 にあ っ たこ とを 強 調す る 議論 と

︑② 倹約 の 習慣 が 浸透 し て いな い こ と を 強 調 す る 議論 が 当 時 存 在 し た︒ 例 え ば︑

C.7684,

paras.,23641；574950,115134,11794,13509,16486；C.8911,paras.,243440,3009；Charity Organization Society1892:26

︶ を参 照の こ と

︒ 12

Cannan1895:388；Booth1894:34652；S.C.on Aged Deserving Poor1899:Appendix II3

︶を 参 照の こ と︒ 13 もっ と も︑ こう し た議 論 に含 まれ る 論点 の 幾つ か はブ ラッ ク リー

︵W.L.Blackley

︶ や

︑彼 の 議論 の影 響 を受 け て設 立 され た﹁ 国 民共 済 に 関 す る諮 問 委員 会﹂ 一 八 八四

｜ 八五

︶の な かで 既 に一 八八

〇 年代 か ら指 摘さ れ てい た

︒ 14

C.7684,paras.,106573,16558

﹇L.G.B.inspectors

﹈831825；

﹇charity

﹈56901,14365,1507784,1738193,17592；

﹇workingclass

20613,2308,3706,4098,5229 ﹈；

﹇guardians

﹈102178；

﹇A.Marshall

﹈︶ を 参照 の こと

︒ 15 もっ と も︑ ここ で 言う 支 援に 値す る 高齢 者 につ い ての 議論 は

︑十 九 世紀 末 以 前 か ら 既 に 存 在し た

︵ 戸渡 二

〇

〇

〇： 五 一

〜五 頁

︒ だ が︑ 前 掲 論 文も 指 摘し てい る よう に

︑そ れま で の議 論 は温 情 主義 的な 性 格の 強 いも ので あ った の に対 して

︑ 十九 世 紀末 の 議論 は︑ 支 援に 値 する 高齢 者 と い う観 念 にお ける

︑ 市民 と して 相応 し い境 遇 にあ る か否 かと い う視 点 の比 重が 増 して い る点 を特 徴 とす る

︒ま た これ に対 応 して

︑ 十九 世紀 末 に は

﹁支 援

﹂の 意味 を 再定 義 する こと が 要 請 され

︑ 公 的年 金 制 度 を め ぐ る 議 論と は

︑ そう し た 再 定 義 を ど の よう に 行 う か に つ い ての 議 論 で も あ っ た︒ 16

Gilbert1966:18896；Thane2000:198211

︶ を参 照の こ と︒ 17 但 し︑ そ の こ と は 拠 出 制 年 金 案 が 当 時 有 し た 影 響 を 軽 視 す る も の で は な い︒ 無 拠 出 制 案 と 拠 出 制 案 を め ぐ る 当 時 の 議 論 に つ い て は

︑

Thane1978

︶ に 詳し い

︒ 18 但し

︑ 救貧 法行 政 の実 施 状況 には 地 域差 が あり

︑ 地方 にお け る高 齢 者の 処遇 は 以前 か ら都 市部 よ りも 寛 容で あ った

︵Digby 1976:1689

︒ 19 Ｓ・ ウ ェッ ブ︵

Sidney Webb:18591947

ロ ン ドン 生ま れ

︒当 時 のフ ェビ ア ン主 義 を代 表す る 理論 家

︒一 八 九二 年以 降 の十 八 年間

︑Ｌ Ｃ Ｃ の 議員 も 務め た︒ 一 八九

〇 年代 初頭 か らロ ン ド ン 市 政改 革 の 一 環 と し て 救 貧法 改 革 を 提 唱 し︑ そ の 中 で 普 遍主 義 的 な 国 家 年 金 構想 も 提 唱 し た

︒ 一九

〇

〇年 代に は 中央 政 界へ の浸 透 戦略 を 積極 的 に展 開し

︑ それ に 行き 詰ま る と︑ 王 立救 貧法 委 員会 の 少数 派 報告 で示 し た政 策 案に もと づ く

﹁ 救貧 法 廃絶

﹂運 動 を在 野 で展 開し た

︒ Ｓ

・バ ー ネッ ト︵

Samuel Barnett:18441913

ブ リス ト ル生 まれ の 社会 事 業家

︒一 八 七〇 年 代 以 降

︑ロ ン ド ン 東 部 のホ ワ イ ト チ ャペ ル 地 区 で 慈善 組 織協 会と 救 貧法 救 済委 員の 活 動に 従 事し た

︒同 地区 で 社会 事 業を 推進 す る中 で 従前 型の 救 済策 を 限界 視 する よう に なり

︑ その 過程 で 普 遍 主義 的 な国 家年 金 の構 想 も提 唱し た

︒救 貧 法改 革 の議 論で は 慈善 の 役割 を強 調 した も のの

︑王 立 救貧 法 委員 会 をめ ぐる 議 論で は 少数 派報 告 に 近 い立 場 を示 した

︒ 彼は ま たト イン ビ ーホ ー ルの 初 代館 長と し ても 知 られ てい る

︒

三 救 貧 法 改 革 の 年 金 政 策 観 ブ ー ス を 含 む 救 貧 法 改 革 の 提 唱 者 た ち が 普 遍 主 義 的 な 年 金 構 想 を 提 唱 す る 際

︑ 彼 ら は

︑ 先 述 の 院 外 救 済 を 積 極 的 に 推 進 し よ う と す る 議 論 と

︑ 公 的 年 金 制 度 を 導 入 す る こ と 自 体 に 反 対 す る 個 人 主 義 者 の 議 論 の 双 方 と の 対 抗 関 係 を 意 識 し て い た

︒ 本 章 で は ︑ 救 貧 法 改 革 の 提 唱 者 た ち が

︑ そ う し た 見 地 の も と で 行 っ た 議 論 を 検 討 す る こ と を 通 じ て

︑ 彼 ら の 年 金 政 策 観 を 明 ら か に す

20

る

︒ 院

外 救 済 の 廃 止 救 貧 法 改 革 の 提 唱 者 た ち は

︑ い か な る 社 会 的 施 策 も

︑ 自 由 主 義 社 会 の 基 礎 を な す 経 済 的

︑ 倫 理 的 な 自 立 性 を 掘 り 崩 す も の で あ っ て は な ら な い と す る 伝 統 的 な 立 場 を 継 承 し た ︒ そ の 観 点 か ら ブ ー ス は ︑ 年 金 政 策 に つ い て 次 の よ う に 述 べ て い る

︒ 年 金

制 度 に つ い て の 国 家 的 施 策 は

・

・ ・ 倹 約 の 精 神 の 伸 張 を 阻 害 す る も の で あ っ て は な ら な い ︒ ま た そ う し た 施 策 が 人 々 の 自 尊 心 や

︑ 産 業 の み な ら ず 倫 理 性 の 行 方 も 左 右 す る

︑ ︹ 共 同 体 の 一 員 と し て ︺ 個 人 を 成 り 立 た せ る 力

individuality  

︵

forces of

︶ を 少 し で も 損 な う よ う な こ と が あ れ ば 致 命 的 で あ る

︒ ︹ 年 金 制 度 に つ い て の

︺ い か な る 提 案 も ︑ こ う し た 基 準 に 照 ら し て 吟 味 さ れ た も の で な く て は な ら な い

︒

Booth 1892:182.

括 弧 内 は 引 用 者 こ

こ で 言 う

﹁ 個 人 を 成 り 立 た せ る 力

﹂ は

︑ 人 格 ︵

character

の ︶ 理 念 と 結 び つ け て 理 解 で き る

︒ こ の 時 期 の イ ギ リ ス 社 会 を 特 徴 づ け る 人 格 の 理 念 は

︑ 公 私 の 諸 義 務 を 実 践 す る だ け で な く

︑ 独 立 独 行 や 自 立 の 精 神

︑ あ

る

い

は

節 制

や