博士論文（要約）
論文題目 1950 年代ドイツ連邦共和国におけるキリスト教
民主同盟（CDU）の住宅政策：カトリシズムの
影響を中心に
目次
序章 ··· 1 第 1 章 1950 年代の住宅政策の枠組み ··· 15 第 1 節 第一次住宅建設法と「社会的住宅建設」の開始 ··· 15 第 2 節 負担調整と被追放民の流入への対応 ··· 19 第 3 節 建築用地の調達 ··· 22 第 4 節 第一次住宅建設法改正と持ち家建設の要求 ··· 25 小括 ··· 28 第 2 章 第二次住宅建設法と CDU の持ち家政策 ··· 30 第 1 節 CDU の家族住宅創出法案 ··· 30 第 2 節 対案の提出と法案審議の経過 ··· 39 第 3 節 第二次住宅建設法における持ち家建設優先の規定 ··· 46 第 4 節 バイエルン州の反対と被追放民問題 ··· 54 小括 ··· 58 第 3 章 CDU の住宅政策をめぐる対抗関係－ドイツ国民家産住宅協会を中心に ··· 60 第 1 節 ドイツ国民家産住宅協会と CDU の住宅政策 ··· 60 第 2 節 CDU の住宅政策をめぐる議論 ··· 68 第 3 節 家産運動の連続性と持ち家建設 ··· 79 小括 ··· 88 第 4 章 CDU の住宅政策の理念とカトリシズム ··· 90 第 1 節 リュッケとカトリシズム ··· 90 第 2 節 カトリック社会教義の諸原則 ··· 95 第 3 節 リュッケの住宅政策の理念とカトリック社会教義 ··· 102 第 4 節 カトリック知識人および実践家の住宅に関する議論 ··· 107 第 5 節 カトリック教会の住宅建設支援事業 ··· 111 小括 ··· 116 第 5 章 カトリック・ミリューにおける住宅建設の実践 ··· 118 第 1 節 エーレンとドイツ入植者会 ··· 118 第 2 節 自助による住宅建設の実践 ··· 123第 3 節 家族にふさわしい家のイメージと庭の重視 ··· 128 第 4 節 住宅建設の実践と青年運動および生改革運動との関係 ··· 132 小括 ··· 139 第 6 章 住宅改革の諸構想と CDU の住宅政策 ··· 141 第 1 節 都市の新たな秩序を模索する潮流との対立 ··· 141 第 2 節 住宅を土と結び付ける潮流との親和性 ··· 145 第 3 節 オルド自由主義知識人の住宅に関する議論 ··· 147 小括 ··· 156 終章 ··· 158 参考文献 ··· 164 謝辞 ··· 184
本⽂
本論⽂は、芦部彰『カトリシズムと戦後⻄ドイツの社会政策：1950 年代におけるキリスト 教⺠主同盟の住宅政策』（⼭川出版社、2016 年、ISBN：9784634673915）として出版され ているため、全⽂をインターネット公表することができない。
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1 論文の内容の要旨 論文題目 1950 年代ドイツ連邦共和国におけるキリスト教民主同盟（CDU）の住宅政策： カトリシズムの影響を中心に 氏 名 芦部 彰 第二次世界大戦後、ドイツ連邦共和国（旧西ドイツ）建国とともに政権を担ったキリス ト教民主同盟（CDU）は、さまざまな社会問題に取り組み旧西ドイツの社会政策の制度的 基盤を形作った。本論文は、こうした CDU の社会問題への取り組みはどのような理念に支 えられていたのかを考察し、CDU がどのような人間像を理想とし、どのような社会を形成 しようとしていたのかに迫る。 CDU は、大戦後、カトリック、プロテスタントの両宗派を包摂する超宗派政党として設 立され、多様な勢力の集合体であった。しかし、党内には有力な社会カトリシズムのグル ープが存在し、CDU の社会改革の方向性に対してカトリック社会教義が影響を与えていた こと、また、特に 1950 年代にはその影響力が大きかったことが指摘されている。 しかし、こうした指摘は、一般的な傾向の指摘にとどまっており、個別の取り組みや政 策に即してカトリシズムがどう関連したのかが明確にされているわけではない。これに対 し、本論文は、1950 年代の CDU の住宅政策を考察することを通じて、カトリシズムと CDU の社会的取り組みとの関連を具体的に明らかにする。本論文が住宅政策に注目するのは以 下の理由による。住宅政策の立案者は、人々の暮らしや家族のあり方と密接に結びついた 居住空間を明確な狙いをもって形作ることで、住宅のあり方の中に、旧西ドイツ社会の市 民にとって規範となるべき人間像や社会像を盛り込み提示することができる。こうした住 宅政策の機能を通じて CDU の住宅政策の立案者が提示しようとした理念を分析することで、
2 CDU の社会的取り組みを支えた理念が明らかになるからである。 大戦直後、住宅政策には、まず目前の住宅不足の改善が求められたが、住宅不足が幾分 か緩和すると、どのような住宅が建設されるべきかというヴィジョンを提示することが課 題として浮上した。そして、この課題は、冷戦の東西対立と体制間競争という同時代の時 代状況によって大きな意味をもつことになった。すなわち、冷戦の対抗関係の中にあって は、何らかの形の住居を市民に供給するだけでは不十分であり、東側陣営に対抗して旧西 ドイツが理想とする人間像や世界観を体現する住宅を提示し、そのことによって東側との 違いと、東側に対する優越性を示すことが求められたのである。 こうした中で、CDU のヴィジョンの鍵となったのが持ち家であった。社会民主党（SPD） が賃貸住宅建設を主張したのに対し、CDU は持ち家建設の優先を主張し、1956 年の第二次 住宅建設法でこの主張を貫徹した。そして、この要求を実現するうえで大きな役割を果た したのが、カトリックの政治家を中心とするグループであった。以上の点をふまえて、本 論文は、CDU は持ち家という住宅のあり方を通じてどのような理念を提示しようとしたの か、そして、その理念にカトリシズムがどのような影響を与えたのかを考察する。 また、1950 年代に住宅のヴィジョンについて議論が行われた時、19 世紀末以来の住宅改 革構想の大きな蓄積が存在した。それらの構想は、CDU の住宅政策に対抗することで、あ るいは、結び付くことで、実現を追求したと考えられる。本論文は、これらの構想との関 係を通じて、CDU の住宅政策が提示しようとした理念の特徴を明確にする。 以上の問題設定のもと、本論文は次のように議論を進める。 第 1 章では、1950 年の第一次住宅建設法によって開始された社会的住宅建設を中心に、 1950 年代の住宅政策の制度的な枠組みを整理する。 第 2 章と第 3 章では、CDU の住宅政策の内容とその特徴を把握する。まず第 2 章は、議 会での議論をとりあげ、CDU 法案の内容、対案と法案審議での議論、そして、成立した第 二次住宅建設法に反映された CDU の要求を整理する。つづく第 3 章は、CDU の要求をめぐ る住宅に関わる団体の議論をとりあげ、CDU の住宅政策の特徴を検討する。 第 4 章と第 5 章では、CDU の住宅政策の理念とカトリック社会教義との関連を考察する。 まず第 4 章は、カトリック社会教義の内容を整理し、所有、家族、自助といった原則的な 論点に即して、CDU の住宅政策を主導した政治家と、その周囲のカトリック知識人および 実践家の議論を分析する。そして第 5 章は、カトリック・ミリューの中で一般信徒が主導 した住宅建設の実践をとりあげて、カトリック社会教義の諸原則との関係を考察する。 最後に第 6 章で、CDU の住宅政策を他の住宅改革構想と対比し、その特徴を明確にする。 以上の考察の結果は次のようにまとめることができる。 CDU が東側に対抗し旧西ドイツの理念を体現するものとして提示した住宅は、「家族住宅」 という概念で構想された、田園地域の庭のついた戸建て持ち家住宅であった。
3 この持ち家には、冷戦下の東側陣営で進行する所有の廃絶とそれにともなって生じる個 性の抹消に対抗する自律的な人格を、所有を通じて形成するという意味があり、この構想 を支えていたのが、自律的な人格の基盤として所有を位置付けるカトリック社会教義の所 有概念であった。また、この持ち家が「家族住宅」という概念で構想されたことで、所有 と家族の論点が結び付けられ、家族を統治するという父権が負う義務は所有によって履行 が保証されるというカトリック社会教義の家族観が反映されることになった。さらに、住 宅建設の進め方については、人格の自律性と社会性のあらわれとしての団体の形成による 自助を重視するこの教義の原則が示された。 実際に、カトリック・ミリューにおける住宅建設では、家族住宅の建設を希望する者に よって団体が組織され、団体の中での相互の助け合いとして自助による建設が実践された。 そして、この実践は、家父長主義的家族を単位として作業が組織され、また、実践の中で 理想とされた家は、教皇の回勅が家族の成長の基盤として求めた財産と理解されるなど、 カトリック社会教義と連続的な理念に支えられていた。同時に、実践の現場では、自助を 隣人愛や献身と結び付けるなど、独自の解釈も見られた。 さらに、他の構想との対比においては、戸建て持ち家住宅には、都市の住宅団地に見ら れる集団的均一性に対抗し、個別性と人格の自律性を体現する意味があった。また、庭の ついた土と結び付いた住宅は、父権が外部の権力から家族の自然性を守るために必要な、 外界から遮蔽された空間を提供し、カトリシズムの家族観を体現するものでもあった。 このように、この住宅のあり方を通じて CDU が提示した理念とは、自由で自律的な人格 による集団的均一性に対する対抗、家父長主義的家族の重視、団体の形成による自助とい ったカトリック社会教義に支えられた理念であった。 このカトリック社会教義は、19 世紀末の工業化の進展により発生した「社会問題」に対 峙する中で形成され、その原則的内容は 1891 年の回勅「レルム・ノヴァルム」を中心に体 系化されたもので、自由主義とも社会主義とも一線を画して近代の諸問題を独自に解決す ることを模索した。CDU の住宅政策は、このカトリック社会教義にもとづく独自の社会改 革の構想を現実化したものであり、CDU の社会問題への取り組みを支える理念は、世紀転 換期からの連続性の中ではじめて理解できるものであった。また、カトリック・ミリュー の結び付きの中で社会問題を解決する構想が実践されており、こうしたミリューの存在に よって、社会問題に取り組むカトリシズムの伝統が支えられていた。 このカトリック社会教義にもとづいた CDU の社会問題への取り組みで目指された人間像 と社会像は次のようなものであった。まず、その人間像は、社会主義の集団主義と自由主 義の個人主義に対置された「人格」という人間像であった。この人格概念は、人間の自律 性を強調することで集団主義に対抗し、同時に、その社会性を重視することで個人主義と 一線を画するものであった。そして、その社会像は、父権が外部の権力から家族の自然性 を守り家族を統治するという、家父長主義的家族に特別な地位が与えられたものであった。
4 さらに、社会問題を解決する実践では団体の形成による自助が重視された。これらは社会 問題を解決するうえでの国家の役割を規定するものでもある。すなわち、家族の自然性を 侵犯する公的介入を否定する、国家干渉に対する家父長主義的家族の優位と、団体の形成 による自助の重視によって、公的介入のあり方と範囲が限定される。 以上の本論文の知見は、旧西ドイツの社会政策の性格を明確化することに寄与するもの と考えられる。旧西ドイツの社会政策について、エスピン＝アンデルセンの比較福祉国家 論では、家族と社会団体が制度の中心となり、それに国家が補完的に関わる形が制度的特 徴とされ、特に、公的介入による家族のコストの社会化が斥けられたことが指摘されてい る。本論文は、このモデルの検証を直接の目的とはしていないが、上述の知見はこの制度 的特徴と合致しており、旧西ドイツを比較福祉国家論の中で家族を中心とする保守主義型 としたエスピン＝アンデルセンの指摘を実証的に裏付けるものとなった。 さらに、CDU が目指した人間像と社会像に関する本論文の知見と、1960 年代末から 70 年代にかけて SPD に主導された社会政策の特徴とを比較することで、旧西ドイツの社会政 策の連続と変化を、背景にある理念まで掘り下げて捉えることが可能になるであろう。
