PowerPoint プレゼンテーション

インドネシア鉱業法改正の行方

平成19年2月26日

池田 肇

ジャカルタ事務所 次長

Ⅰ インドネシアの概況

Ⅱ 鉱業の現状

Ⅲ 鉱業を巡る動向

Ⅳ 鉱業法案の概要

Ⅴ 鉱業法改正の行方

Ⅰインドネシアの概況

Ø立憲共和国(1945年8月17日独立宣言）   建国5原則 神への信仰、人道主義、民族主義、民主主義、社会主義 Ø憲法1945年発布 Ø立法府 ①国会（DPR） 法律案、国家予算の提案･審議・制定・決定 議員定数550名 ②地方代表議会  32州から4名づつ選出された議員で構成  ③国民協議会 国会議員550名と地方代表議会議員128名で構成される      憲法の改正や正副大統領の罷免 ④大統領制  2004年から直接選挙 10月20日∼

1.面積 約189万平方キロ（日本の約5倍）

2.人口 約2.17億人（2004年政府推計）

3.首都 ジャカルタ（人口864万人：2003年推計）

4.人種 大半がマレ−系（ジャワ、スンダ等27種族に大別）

5.言語 インドネシア語

6.宗教 イスラム教88.1％、キリスト教8.9％、ヒンズ−教1.6％、仏教1.5

Susilo Bambang Yudhoyono大統領 Jusuf Kalla 副大統領

Ⅱ 鉱業の現状

１． 国家経済への貢献度 ２． 主要金属鉱物資源統計 ３． 鉱業投資環境 ４． 我が国のインドネシアへの依存度 ５． インドネシア銅産業他における我が国企業の活動状況

１．国家経済への貢献度

Subject 2003 2004 Change GDP貢献 47兆6150億Rp 47兆3260億Rp - 1 % 政府収入 11億6900万US$ 16億6000万US$ + 39 % 鉱業従事者 33,620 35,800 + 6 % 鉱業輸出 75億8800万US$ 102億5000万 US$ + 35 %

Source : PriceWaterHouseCoopers’ Survey 2005

全体GDPの2.8% [2004] 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 百万 Rp 2000 2001 2002 2003 2004 2005 税収 合計

主要鉱産物の生産量(2000-2005）

２．主要金属鉱物資源統計

2000 2001 2002 2003 2004 2005 1 銅精鉱 (dmt) 3,266,367 3,289,499 3,786,695 3,238,306 2,810,333 _3,553,808 2 銅 (t) 1,012,054 1,048,694 1,171,726 1,005,837 840,318 _1,063,849 3 金 (kg) 123,994 162,605 142,238 141,019 92,936 _143,205 4 銀(kg) 255,443 269,825 293,520 285,206 262,935 _323,423 5 (t) 55,654 61,863 88,142 71,694 73,079 _78,404 6 (t) 47,129 53,796 67,445 66,284 60,697 _67,600 7 ボーキサイト (mt) 1,150,776 1,237,006 1,283,485 1,262,705 1,330,827 _1,441,899 8 ニッケルコバルトマット (t) 55,589 63,471 60,319 71,211 73,283 _77,471 9 ニッケル鉱 (wmt) 3,038,809 3,619,141 4,366,235 4,395,429 4,095,478 _4,080,800 10 フェロニッケル (mt) 47,749 47,769 42,306 43,894 39,538 _33,864 11 ニッケル (t) 10,111 10,302 8,804 8,933 7,945 _7,338 NO. 鉱物 生産量 -200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 生産 国内販売 輸出 生産 1,012,054 1,048,694 1,171,726 1,005,837 840,318 1,063,849 国内販売 188,876 198,447 217,407 125,381 118,612 493,317 輸出 844,763 826,919 918,633 855,018 717,911 1,054,778 2000 2001 2002 2003 2004 2005 インドネシアの銅生産量・国内販売量・輸出量（2000−2005） 銅鉱山 Grasberg鉱山（パプア州）,Batu Hijau鉱山（ヌサテンガラ州）

③ インドネシアにおける主要金属埋蔵量（2004年末時点）

銅 世界8位 ニッケル4位 金8位、錫5位

（Mineral Commodity Summaries 2005,USGS）

鉱物 単位 埋蔵鉱量 可採鉱量 鉛 Ｔ Ｔ Ｔ Ｔ Ｔ Ｔ Ｔ Ｔ Ｔ 622,402 462,402 ニッケル (鉱石) 1,338,182,200 627,810,000 銅 66,206,347 41,473,267 金 5,297 3,156 銀 36,013 11,417 砂鉄 (精鉱) 47,169,416 9,557,846 ボーキサイト 207,931,993 23,999,901 マンガン 866,795 105,000 石炭 57,847,740,000 6,981,620,000 (鉱物資源石炭地熱総局 – 2004)

５．鉱業投資環境

① 世界経済フォーラム（Global Competitiveness Index） 2006年 50位／125カ国、 2005年 69位 ② 鉱業投資環境評価(2005/2006Flaser Instituteより） 地質ポテンシャル指標 スコア100/100 順位 1/64 鉱業政策指標 スコア 22/100 順位59/64 既存の法規定に対する管理、解釈、強化に関する不確実性（53） 環境規則（28） 二重規制（国と地方、国家州等）（35） 税制（27） 先住民による土地所有権の不確実性（22） 原生自然環境保全地域に関する 不確実性（48） インフラ（33） 社会経済的取り決め（33） 政情安定性（63） 労働基準・雇用の取り決め（7） 地質データベース（44） 安全性（45） 23% 19% 16% 15% 14% 8% 4% 1% Latin America Canada Africa Rest of World Australia United States Pacific and South East Asia indonesia

（MineIndonesia 2005,pricewaterhousecoopersより）

③ 世界探鉱投資額（2004）： 38億ドル

0

CoW 1,627.70 1,152.06 422.70 327.98 CC.W 236.47 140.58 97.36 117.72 1998 1999 2000 2001

TOTAL INVESTMENT CoW,CCW,

Mining Authorization (State Enterprise)

1998 - 2004

500 1,000 1,500 2,000 2,500 Million US$

CoW CC.W Mining Authorization Total

302.05 125.60 323.78 61.61 129.90 93.00 Mining Authorization 257.37 297.78 243.25 277.57 120.75 353.34 595.29 Total 2,121.54 1,590.42 763.50 723.26 484.21 608.84 1,012.07 2002 2003 2004 ④ 鉱業投資額推移

⑤ 探鉱開発投資額推移 グリーンフィールドの探鉱 毎年 7百万US$程度 0 500 1000 1500 2000 2500 探鉱 16 54 51 27 18 11 7 7 7 7 FS 71 107 104 69 60 56 31 12 22 41 開発 155 40 197 192 367 191 73 107 31 94 既存 849 1006 1410 1879 963 657 167 240 330 524 投資総額 1091 1207 1762 2167 1408 915 278 366 390 666 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 単位：百万US$

我が国のインドネシアへの依存度

ニッケル鉱石 4,757千ｔ ニューカレドニ ア 24% フィリピン 29% インドネシア 47% 銅鉱石 1,319千ｔ チリ 43% オーストラリア 9% カナダ 8% PNG 6% その他 16% インドネシア 18% 日本貿易月表2005 日本貿易月表2005 ニッケルマット 106,432ｔ 0% オーストラリ ア 11% インドネシ ア 89% 錫地金 32,100ｔ 0% 中国 37% マレーシア 13% その他 1% インドネシア 38% タイ 11%

インドネシア銅産業他における我が国企業の活動状況

鉱山 株主 権益 Inco 58.73 住友金属鉱山株式会社 20.09 東京ニッケル、志村化工、 三井物産、双日、住友商 事株式会社 Newmont Indonesia 45.00 PT Pukuafu Indonesia 20.00 住友商事株式会社 26.00 住友金属鉱山株式会社 5.00 三菱マテリアル株式会社 2.50 古河機械金属株式会社 1.50 銅製錬所 株主 権益 PT Freeport Indonesia 25.00 三菱マテリアル株式会社 60.50 三菱商事株式会社 9.50 日鉱金属株式会社 5.00 日系電線会社 株主 権益 住友電気工業株式会社 90.00

PT Sumi Indo Kabel Tbk 10.00

住友電気工業株式会社 88.06 住友商事株式会社 5.00 その他 6.94 古河電気工業株式会社 42.40 SUCACO 33.80 豊田通商 10.00 その他 13.80 昭和電線電纜株式会社 14.01

PT Tunas Sugih Lestari 12.12

その他 67.09

PT Jembo Cable Company フジクラ系 −

PT Smelting

PT Newmont Nusa Tenggara PT International Nickel Indonesis

PT Karya Sumiden Indonesia（KSI) PT Sumi Indo Kabel Tbk（SIK）

PT Tembaga Mulia Semanan

１．政治・鉱業関連法律の制定状況

２．地方分権と分離独立運動（資源帰属の思惑）

３．地方自治法（1999年法律第22号）

４．中央・地方財政均衡法（1999年法律第25号）

５．森林法（1999年法律第41号）

６．森林省令（2006年第14号）

７．調和・連携調整委員会の設置

８．政府と鉱山会社との信頼関係の崩壊

Ⅲ 鉱業を巡る動向

1967年 スハルト大統領 （ゴルカル党） 1998年5月 ハビビ大統領 1999年10月 ワヒッド大統領(民族覚醒党) 2001年7月 メガワティー大統領 (闘争民主党） 2004年10月 ユドヨノ大統領 (民主党） 森林法（1999年法律第41号） 鉱業法（1967年法律第11号） 2005年新鉱業法案5/20 2006年森林省令第14号3/10 2004年第1号緊急政令 3/11 2004年第4号大統領令 4/12 2004年法律第19号 森林法（1967年法律第5号） アジア経済危機 クーデター（学生による反スハルト運動）

１． 政治・鉱業関連法律制定状況

地方自治法（1999年法律第22号 ）5/7 中央地方財政均衡法（同年法律第25号 ）5/19 独裁 中央集権 民主 地方分権 地方分権制移行2001/1/1

２．地方分権と分離独立運動（資源帰属の思惑）

アチェ、イリアン独立問題の争点は、天然資 源（天然ガス・金属鉱物資源）のもたらす富 中央政府（ジャカルタ）に収奪されていると いう意識が、分離独立の大きな動機 政権の思惑: 権限の付与は県レベルに移譲。 権限が県レベルまでに細分化さ れることにより、州単位の分離独 立運動を牽制 ハビビ大統領、東ティモールの独 立を容認（1999年1月） その波紋は、アチェ、イリアンに飛 び火し、反インドネシア、反ジャカ ルタ感情が外島に蔓延（経済格差、 貧困、富の配分への不満) 政府は、アチェ、イリアン問題解決 ための融和策として天然資源開発 に関する地方の権限を強化。 天然資源の地方政府への収益配 分を増額 スハルト体制の崩壊後の民主化と して地方分権化が進む 27⇒33州：北マルク州、ゴロンタロ 州、バンテン州、バンカ･リトゥン州、 パプア州が相次いで独立

地方自治法の施行

リアウ州、西カリマンタン州、 東カリマンタン州等の資源富裕州に潜在

３．地方自治法（1999年法律第22号）

目的： 中央政府の機能を地方政府に移管

（外交、国防、治安、司法、金融財政、宗教を除く）

問題： 現行鉱業法（1967年法律第11号）は鉱業権の付与や

鉱業管理等の権限を中央政府と規定

→法律の不整合

暫定対策： 2001年エネルギー鉱物資源省令75号施行

地方政府による許認可手続等を具体化

鉱業局の権限を地方行政単位となる県（Kabupaten）に委譲

その他の問題

地方条例の多さ

相互協力の不足（省間、国／州／県政府）

地方分権・分離 集権・共有

2004年法律第32号

1 Aceh 10 Jawa Barat 18 Lampung 26 Sulawesi Selatan

2 Bali 11 Jawa Tengah 19 Maluku 27 Sulawesi Tengah

3 Bangka-Belitung 12 Jawa Timur 20 Maluku Utara 28 Sulawesi Tenggara

4 Banten 13 Kalimantan Barat 21 Nusa Tenggara Barat 29 Sulawesi Utara

5 Bengkulu 14 Kalimantan Selatan 22 Nusa Tenggara Timur 30 Sumatera Barat

6 Gorontalo 15 Kalimantan Tengah 23 Papua 31 Sumatera Selatan

7 Irian Jaya Barat 16 Kalimantan Timur 24 Riau 32 Sumatera Utara

8 Jakarta Raya 17 Kepulauan Riau 25 Sulawesi Barat 33 Yogyakarta

9 Jambi

日本語（英語） インドネシア語 日本語（英語） インドネシア語

州（Province) Provinsi 州知事（Governor) Gubernur 33 県(Regency) Kabupaten 県知事（Regent) Bupati 349 市（Municipality) Kota 市長（Mayor) Wali Kota 91 郡（Sub Regency) Kecamatan 郡長（Sub Regent） Camat ? 村（Village) Desa 村長（Head of Desa） Kepala Desa ?

首長 行政界区分 対象

インドネシア

33州

1998年1月 州27 県249 市65

４．中央・地方財政均衡法（1999年法律第25号）

目的： 天然資源収入の地方政府への分与 問題： 資源保有地域の利益要求の拡大、エゴのむき出し 政治家の支持取り付けのための迎合 天然資源の偏在性、未開発地域の困窮化 中央 配分 配分 州 生産県 その他の県 土地使用料（Land Rent） 20 80 16 64 ロイヤルティ 20 80 16 32 32 使用料 20 80 16 64 資源収入 20 80 16 32 32 石油 石油 85 15 3 6 6 天然ガス 天然ガス 70 30 6 12 12

不動産 土地建物税（PBB:Land & Building） 10 90 16.2 64.8 −

個人 所得税 80 20 鉱物資源 森林 天然資源収入他 地方（％） 財政均衡政策の原則：地方分権を実施するために国家予算の 一部を地方政府に付与するのは中央政府が地方政府に業務を 委譲したためと、中央政府の優位性を窺わせ修正 地方分権・独自の行政

2004年法律第33号

５．森林法（1999年法律第41号）

目的： 林業の持続的発展・森林保全のため、

旧森林法（1967年法律第5号）を代替すべく制定

生物多様性 地球温暖化 地山治水 違法伐採 違法輸出 森林火災

問題： 保護林内の露天採掘を全面的に禁止（第4章第38条）

森林法の施行と運用の徹底によって持続可能な森林経営を期待

20,500,000 33,500,000 135,000 0 5,000,000 10,000,000 15,000,000 20,000,000 25,000,000 30,000,000 35,000,000 Ha 保存林(Conservation) 保護林(Protected) 鉱山エリア 198,000,000 120,353,104 66,000,000 3,239,361 _135,000 0 20,000,000 40,000,000 60,000,000 80,000,000 100,000,000 120,000,000 140,000,000 160,000,000 180,000,000 200,000,000 百万h a 国土 森林地域 森林伐採 COWs面積 鉱山エリア Clive Aspinall Report 2002より

鉱産地域 割合（％） スマトラ 53 カリマンタン 33 スラウェシ 39 マルク諸島 50 イリアンジャヤ 68 西ヌサテンガラ、ロンボク島 24 東ヌサテンガラ 27 森林保護区と鉱産地域の重複 鉱業への影響 発行済みライセンス 新ライセンス 森林関連の認可が取 得できない。 保護林指定が頻繁 変更 経済性の低下 露天掘り→坑内

2004年大統領令第1号 13鉱業会社

州 県 10,000 KK G-I 銅、 鉛、 亜鉛、 金 生産 Papua Mimika 202,950 KK G-V 銅、 鉛、 亜鉛、 金 探鉱 Papua Mimika, Paniai, Jaya Wijaya, Puncak Jaya

2 Karimun Granit 2,761 KK G-II 花崗岩 生産 Riau Archipelago Karimun

3 INCO Tbk 218,528 KK G-II ニッ ケル 生産 South Sulawesi, Central Sulawesi, North Sulawesi Luwu Utara, Kolaka, Kendari, Morowari

4 Indominco Mandiri 25,121 PKP2B G-1 石炭 生産 East Kalimantan East Kutai,

Bontang

5 Aneka Tambang Tbk 39,040 KP ニッ ケル 生産 North Maluku Central Halmahera

6 Natarang Mining 12,790 KK G-IV 金 建設 Lampung

South Lampung, Tanggamus, West Lampung

7 Nusa Halmahera Minerals 29,622 KK G-VI 金 生産, 建設,

探鉱 North Maluku

North Halmahera, West Halmahera

8 Pelsart Tambang Kencana 201,000 KK G-VII 金 探鉱 South

Kalimantan

Kotabaru, Banjar, Tanah Laut

9 Interex Sacra Raya 15,650 PKP2B G-III 石炭 実現性調査

East Kalimantan and South

Kalimantan

Pasir, Tabalong

10 Weda Bay Nickel 76,280 KK G-VII ニッ ケル 探鉱 North Maluku Central Halmahera

11 Gag Nickel 13,136 KK G-VII ニッ ケル 探鉱 Papua Sorong

12 Sorikmas Mining 66,200 KK G-VII 金 探鉱 North Sumatra Mandailing, Natal

13 Aneka Tambang Tbk 14,570 KP ニッ ケル 探鉱 South East

Sulawesi Kendari 位置 開発 ステージ 鉱種 事業契約世代 1 Freeport Indonesia 会社名 No 鉱区面積 (ha)

６．2006年森林省令第14号

森林の借用利用に関するガイドラインを示す。（3月11日） 目的： 鉱業活動の森林借用補償形態として、鉱山施設用地の面積（ 1倍∼2 倍）相当の植林及び同用地の供出義務を課す。 森林借用者が、2年以内に用地を供出できない場合は、売り上げの1％ を森林省に納付する。 問題： 州の森林面積が州面積の30%以上 を占める州 _1倍 保護林 借用使用 坑内掘り鉱山 保護林に隣接する 一般民地を購入⇒ 森林省へ供出 州の森林面積が州面積の30%未 満の州 _2倍 以上の法的環境の下、 合法事業者の採掘を禁止 違法採掘事業者の活動を助長

７．調和・連携調整委員会

目的： 石油・天然ガス及び鉱物資源開発分野において、産業界が指摘する法制度の不適合及 び各省庁による施策の不調和等問題を解決する経済担当調整大臣の下、関係5大臣を メンバーとする調和・連携調整委員会（以下調整委員会と称する）を設置。 ‡8月30日付け通達[EP-57/M.EKON/08/2006号] 調整（ガイダンス）委員会 委員長： 経済担当調整大臣 委 員： 大蔵大臣、エネルギー鉱物資源大臣、自治大臣、森林大臣 実行委員会 委員長： 経済担当調整大臣府マクロエコノミー財務担当次官 副委員長：経済担当調整大臣府エネルギー鉱物森林資源担当次官 委 員：①大蔵省（予算総局長・税務総局長・関税総局長・財政政策局長・法務局長） ②自治省（地方財政総局長・一般政府総局長） ③エネルギー鉱物資源省 （鉱物石炭地熱総局長・石油天然ガス総局長・法務局長） ④森林省（森林保護総局長・プラノロギー局長・法務局長） ⑤経済担当調整大臣府（国会人権局長） 官房： 経済担当調整大臣府経済担当次官 P14/2006 売り上げ１％ 弁済額の見直し、期間の設定

1984年 探鉱に着手 1986年 COW締結(第4次世代) 1992年 F/S完了、承認 1994年 AMADAL、RKL/RPL (環境管理計画/環境モニタリング計画)承認 1995年 建設工事(投資規模2億3,400万USドル)完了 1996年 金生産開始 2001年 鉱量枯渇のため露天掘りの採掘終了 2002年 鉱山閉山計画承認取得 2003年 プラント運転終了(事実上の閉山) 2004年 7月 Buyat湾住民らが民事訴訟を提訴 、地元警察が殺人罪で同社を起訴 2005年 3月 環境省が民事訴訟を提訴（南Jakarta地裁） 2005年10月 環境省の刑事訴追の公判開始（Manado地裁） 2005年11月 南Jakarta地裁、 管轄権が及ばないとして民事訴訟を棄却 鉱山開発・閉山経緯 2006年2月3000万＄で

和解

国際調停裁判所問題 鉱山の閉山と同時に 地域住民らによる民事訴訟 ＆ 国による違法操業提訴、刑事訴訟が激化

８．１ Newmont Minahasa Raya Buyat湾論争(2005年）

地方警察・ NGOの介入

８．鉱山会社と政府との信頼関係の崩壊

尾鉱は深海堆積

（Submarin Tailing Disposal） Newmont Minahasa金鉱山 （190万oz生産）

CIP法による金回収

国はCOWのパートナー Or レギュレーターか

８．２ グラスベルク鉱山事業契約見直し問題（2006年前半）

Newmont Minahasa Raya 民事訴訟の沈静 化と同時に Grasberg鉱山へ 飛び火 ‡ インドネシア国軍幹部資金提供疑惑（2005年12月） ‡ 環境汚染問題 ‡ 不法採掘者側と鉱山警備側との衝突（2006年2月） ‡ 分離独立活動家と政府治安部隊との衝突（2006年3 月） ‡ パプア州分離独立活動家豪州亡命問題（2006年1月） ‡ 地すべり事故（2006年3月） 政府高官、事業契約を見直しに言及 No 出荷先 出荷量 割合（％） 1 中国 61.994 2 2 インド 236.378 9 3 インドネシア 760.341 29 4 日本 445.689 17 5 韓国 210.485 8 6 フィリピン 239.166 9 7 ブルガリア 17.368 1 8 フィンランド 64.019 2 9 ドイツ 10.073 1 10 スペイン 567.03 22 合計 2612.543 100 ATLANTIC COPPER PT SMELTING No 出荷先 出荷量 割合（％） 1 中国 61.994 2 2 インド 236.378 9 3 インドネシア 760.341 29 4 日本 445.689 17 5 韓国 210.485 8 6 フィリピン 239.166 9 7 ブルガリア 17.368 1 8 フィンランド 64.019 2 9 ドイツ 10.073 1 10 スペイン 567.03 22 合計 2612.543 100 ATLANTIC COPPER PT SMELTING 2005年 Grasberg鉱山精鉱出荷実績 ロイヤルティ偽証疑惑 精鉱品位分析問題 国内地金生産率改善要求 銅製錬所建設要求 （29％→？） Indocopper権益売却要請 9.36%内資本化） 事業者間で異なる税率不平等感 銅製錬所建設要求の高まり 見直し作業中

事業契約に対する政府、国会の不満

ロイヤルティ

2000年政令第13号 （2月23日） 鉱種 年間生産量 率 ＜2,000 kg 3.75% ＞2,000 kg 3.75% ＜25,000 kg 3.25% ＞25,000 kg 3.25% ＜80,000 ｔ 4% ＞80,000 ｔ 4% ＜50,000 ｔ 3% ＞50,000 ｔ 3% ニッケル鉱石 ＜1,250 ｔ 5% (Garnierite) ＞1,250 ｔ 5% ニッケル鉱石 ＜750 ｔ 4% (Limonite) ＞750 ｔ 4% 錫 銅 銀 金

Grasberg鉱山

金 1% 銀 2% 銅 価格が0.9US$/lb以下の場合、 1.5％ 価格が1.1US$/lb以上の場合、 3.5％ 価格が0.9US$/lbと1.1US$/lbの間の場合 PCT=1.5＋（ACP – 90）÷10 ACP=銅価格（US￠/lb）

生産量の推移

-200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 銅（ｔ） 金（Kg） 銀（kg） 銅（ｔ） 776,048 756,385 873,414 718,203 520,118 793,505 金（Kg） 77,121 109,178 97,844 99,682 48,560 108,448 銀（kg） 136,931 163,803 192,574 183,093 147,973 224,293 2000 2001 2002 2003 2004 2005 -100,000 200,000 300,000 400,000 銅（ｔ） 金（Kg） 銀（kg） 銅（ｔ） 236,006 292,309 298,312 287,634 320,200 270,344 金（Kg） 9,948 16,064 15,319 18,688 22,359 22,761 銀（kg） 37,797 54,962 56,184 60,320 70,307 68,214 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PT Freeport Indonesia（Grasberg鉱山）

1998年MPR XV/MPR/98 1966年MPRS XXIII/MPRS/66 MANIPOL RI 59 (USDEK) 1998年MPR XVI/MPR/98 1960年PRP第37号 外資制限 1967年法律第1号 （投資法） 1910年改正5a条 インドネシア 1899年Mijnwet 1967年法律第11号 （鉱業法） 鉱業法案 1999年法律第22条 （地方自治法） 1999年法律第25条 （中央地方財政均衡法）

？

全盛期 停滞期

₁₉₆₇

₁₉₉₈

停滞期

₂₀₀₆

天然資源を利用、開発する ことにより、国の経済成長に 貢献し、低迷している経済を 浮揚させるため、外国からの 資本、技術、専門を利用する ことができる。 地方行政 天然資源の管理・収入 の分配 中央地方財政の均衡

1945年憲法第14章社会福祉第33条

天然資源は国家の管理におかれ 国民が公共福祉を最大限享受できるように活用しなければならない

１．鉱業法（1967年法律第11号）

鉱物資源は、国が管理し国民最大利益のために利用される。

内外企業に鉱業投資の機会を与え推進することを基本とする。

鉱業権（KP）

事業契約制（KK／PKP2B）の導入

外国鉱山企業への門戸開放（約40年間）−Freeport,Newmont,Inco

事 業 契 約 契 約 数 終 了 稼 行 概 査 探 鉱 _{F S} 建 設 生 産 Ⅰ 1 1 - - - -Ⅱ _{1 6 1 2 4 - - - - 4} Ⅲ 1 3 1 1 2 - - - - 2 Ⅳ 9 5 8 8 7 - - 2 2 3 Ⅴ 7 3 4 - 2 1 - 1 Ⅵ 6 5 4 8 1 7 3 1 2 - - 2 Ⅶ _{3 8 2 7 1 1 1 8 1 - 1} 合 計 2 3 5 1 9 0 4 5 4 2 2 4 2 1 3

事業契約案件状況（2006年6月現在）

鉱業投資の停滞 権威主義から民主主義 中央集権から地方分権（法の不整合） 非鉄金属価格の高騰に誘発された資源 ナショナリズムの台頭、外資が富を収奪 しているとの批判 環境保護、持続的鉱業の発展 違法採掘問題、環境破壊 鉱山会社と政府の係争や事業契約（Ｃ ＯＷ）の見直し 中国、韓国、インド等新興勢力の出現に よる楽観主義の蔓延 貧困削減、雇用創出、物価安定 鉱業投資の活性化 地方分権化の明記 天然資源の利用は国内需要を優先 国家保留鉱区概念の導入 次世代への資源の継承、持続的鉱業の発展 環境管理、復旧担保金・閉山担保金の創設 近隣地域社会開発 下流産業の育成、雇用機会の創出 経済循環の加速 目的

２．鉱業法案上程の背景、目的

背景 2025年国家基本計画の策定 鉱業ロードマップの作成 投資促進（投資法の改正） 鉱業下流産業の優遇措置の導入 その他政府の取り組み

３．鉱業法案改正のポイント

事業契約制度の廃止 鉱業事業許可制への移行 地方分権化 環境配慮、違法採掘者の罰則強化 付加価値化 内外無差別化 国家保留鉱区設定

政府案（鉱業政策の転換）

_{投資家が求める鉱業法} 1967年法律第11号精神の継承 明確さ 公平、中立性 効率性 低コスト 安定性 リスク緩和、補償 投資の停滞 _{投資の活性化} 投資家に フレンドリーな 投資環境 土地保有権が確保できるもの 透明で安定した政策環境 経営陣があるゆる決定権を有するもの 経済性試算が成立する条件であること 投資資本を早期に回収できるもの 収入変動を認識したもの、価格の低いときにも経済性を与えるもの 成功プロジェクトのキャッシュフローのみに適用したものではないこと 探鉱リスクをとって新たな鉱床を発見するよう奨励するもの

４．鉱業法案の概要

（１）事業体の分類

1967年法律第11号 鉱業法案 インドネシア人 インドネシア法人 事業法人(Badan Usaha)と個人(Perorangan)に分 類 事業法人

国有企業(BUMN：Badan Usaha Milik Negara) 地方公営企業(BUMD：Badan Usaha Milik

Daerah)

民間企業(BUMS：Badan Usaha Milik Swasta) 協同組合(Koperasi) 個人＝インドネシア国民。 外国投資企業が鉱業部門に参入する場 合は現地法人(PMA：Penanaman Model Asing)を設立するか、既存の国内事業法 人と提携し探鉱等事業を実施することに なる。

（２）鉱業事業の分類

1967年法律第11号 鉱業法案 鉱種を3分類 鉱業事業を3分類 放射性鉱物 （Radio Active） 金属鉱物及び石炭 （Metal & Coal）

非金属・非石炭

（Non Metal & Non Coal） 戦略鉱物 （Strategic ：グループＡ） 石油、天然ガス、アスファルト、石炭、 ウラン、ラジウム、トリウム、放射性物 質、ニッケル、コバルト、錫 ｅｔｃ 重要鉱物（Vital ：グループＢ） 鉄、マンガン、モリブデン、クロム、タン グステン、バナジウム、チタン、ボーキ サイト、銅、亜鉛、金、白金、水銀、ダイ ヤモンド、ひ素、アンチモン、ビスマス、 イットリウム、ルテニウム、セリウム、ベ リリウム、コランダム、ジルコンｅｔｃ その他の鉱物 （Non Strategic & Non Vital：グルー プ）

上記(1)、(2)に含まれないもの。主とし て工業用原料。

（３）鉱業事業の許可形態

1967年法律第11号 鉱業法案 地域鉱業権（SIPD：Surat Izin Pertambangan Daerah） Cｸﾞﾙｰﾌﾟ PMDN 委託鉱業事業許可 （PUP：Penugasan Usaha Pertambangan） 鉱業事業許可

（IUP：Izin Usaha Pertambangan） 住民鉱業事業許可

（IPR：Izin Pertambangan Rakyat) BUMN／BUMD鉱業契約

鉱業権KP（Kusa Pertambangan)

純インドネシア法人（PMDN： Penanaman Model Dalam Negeri） 地域鉱業権（SIPR：Surat Izin Pertambangan） Aｸﾞﾙｰﾌﾟ／Bｸﾞﾙｰﾌﾟ PMDN 事業契約（KK/PKP2B： Kontract Karya（COW）） インドネシア法人

（PMA：Penamam Modal Asing)

事業契約制度の廃止 税制、ロイヤルティ等一般法に従う 内外差別の撤廃 インドネシア法人（PMA）を設立する ことにより鉱業許可を取得可 欠点 利点

（４）鉱業権の有効期間、最大鉱区面積

1967年法律第11号 鉱業法案 事業契約（KK,PKP2B） 鉱業事業許可（IUP） 概査 1年+（1年）＝2年 最大面積 5,000ha 5鉱区／社 探鉱 3年+ （1年×2回） ＝5年 最大面積 10,000ha 5鉱区／社 概査 1年+（1年）＝2年 探鉱 3年+ （1年×2回） ＝5年 FS 1年+（1年）＝2年 最大面積（KK） 250,000ha 最大面積（PKP2B）100,000ha 開発 3年 生産 30年+（10年×2回）＝50年 開発 3年 最大面積 5,000ha 5鉱区／社 探鉱IUP 最長8年 概査1年 探鉱5年 FS 2年 生産 30年+（10年×2回）＝50年 加工 製錬 30年+（10年×2回）＝50年 輸送 10年+（ 5年×2回）＝ 20年 販売 10年+（ 5年×2回）＝ 20年 生産IUP 最長23年 1回の延長は10年間 建設 3年 生産、製錬、輸送、販売20年 鉱業権KP（Kusa Pertambangan)

（５）国家保留鉱区の設定

ライセンス保有者は国営鉱山企業他 外資はコントラクターとして参画（入札による競争原理の導入） 但し、保有鉱区の選定基準は未開示 −

（６）鉱業事業許可取得者の義務

1967年法律第11号 鉱業法案 ・AMDAL ・環境修復とその保障（環境修復担保金＆ 閉山担保金（鉱害防止事業基金の積み立て） ・FS調査における閉山計画及び保障 ・環境管理 ・技術的、経済的に調和した鉱業活動 （ベストプラクティス） ・近隣地域社会開発 ・国内資材、サービスの利用 ・地域住民の雇用 ・付加価値化（製錬義務化） ・所要の報告義務 環境マネジメント 鉱業許可取得者の 義務 付加価値化については、鉱種別に経済性、スケールメリットを検討するとしており、鉛亜 鉛精鉱は対象外との回答を受けている。 （鉱物石炭企業局Marpaung局長 2007年１月30日）

５．事業契約と鉱業事業許可の相違点

＊事業契約（COW）制を廃止し、事業許可（IUP）制へ移行する。

事業契約 鉱業事業許可（IUP) 特徴 特別法として機能 ライセンス 税制、 ロイヤルティ プロジェクト期間中固定される。 現行法令に従う。 プロジェクト期間 COW 現行法令に従う。 融資 ファイナンス容易 ファイナンス困難 優遇措置 COW条文、条件に従う。 現行法令に従う。 係争 国際調停裁判所 国内法規に基づく行政裁判所への不服申し立て 当事者間の関係 対等 申請者と許認可機関（一方的取り消しの可能性） 承認プロセス エネルギー鉱物資源省→関係省庁 調整→投資調整庁→国会→大統領 →エネルギー大臣署名 地方政府の首長 利点 欠点 一般法に優先 探鉱∼生産ステージまでを網羅 法制度、ロイヤルティ、税金等に関する確実性の増大 投資リスクの予見困難。 地方政府の首長、有力者の意向により許認可 左右される。 関連法令の未整備、審査基準、運用の不透明

６．中央集権・地方分権制の問題点

中央集権 地方分権 鉱業規則 全国共通（統一的、一貫性のある運用） 地方によって異なる運用 職員の資質 探鉱、鉱業に幅広い知識を有する 事前確認が困難となる。鉱区の重複等問題 が発生する可能性が高い。 交付基準 申請書のデータによる。 首長・地元有力者の意向が反映される。  ☆地元利益を最大化させる法的運用  ☆開発ステージの高い申請者を優遇 ☆汚職、賄賂、口利き 鉱区期間の延長申請 鉱区保有者に排他的優先権を付与する  ☆鉱業規則の遵守 新規申請者の有無に影響を受ける  ☆未探鉱区  ☆減区要請 鉱業権申請手続き エネルギー鉱物資源省が所管する 地方議会（DPRD）の手に委ねられている。 地域住民の意思決定プロセスへの参加が認 められる。 鉱業権審査手続き 申請書による説明で足りる 知事、DPRDの提出前にプレゼンテーションが 必要となる。 ライセンスの発行に当たり、プロジェクト権益を要求 地方政府による課税対象項目、課徴金、手数料の追 加 プロジェクト株主であると同時に監理機関である。

鉱業権申請手続き

その他の危惧

地元利益誘導 持続的鉱業の発展 乱開発

１．国会第7委員会（エネルギー・鉱物資源・技術調査・環境担

当）

Members Members Members Members Nizar Dahlan. Msi Willem M. Tutuarima SH Drs. Kahar Muzakir Ir. Ami Taher

H. Ade Daud Iswandi Nasution Ir. Bambang Wuryanto Mba Ir. Airlangga Hartarto. Mnt Mba Ir. Wahyudin Munawir Ir. Ichwan Ishak. Msi Ir. Hendarso Hadi Parmono Mba Budi Harsono H. Ali Mubarak. AMD Par

Yusuf Macan Effendi Ramson Siagian Mba H. Dito Ganinduto. Mba Dra. Hj. Khofifah Indar Parawansa Arvine Lie. Msi Royani Haminullah Hj. Tyas Indiah Iskandar. SH. MKM Ali Mudhori AG. M. AG

Ir. Tjatur Saptoedy. MT H. Soekartono Hadiwarsito H. Gusti Iskandar Sukma Alamsyah H. Anas Yahya

Ir. Muhammad Nadjib Burhanuddin Bur Maras. Msc Syamsul Buchori. Msc DR. HL. Misbach Hidayat. SE. Drs. Hasurungan Simamora Ir. Deny Sultani Hasan. Phd Zaenuddin Amali. SE Drs. HBT Achda

nizar Dahlan. Msi Teuku Rieffy Harsya Drs. Simon Patrice Morin H. Soelaiman Fadeli Jaka Aryadipa Singgih Mahadi Simambela. Msi Andi Salahuddin, SE H. Iedil Suryadi. Bsc Drs. Effendi MS. Simbolon H. Saleh Djasit. SH Drs. Indris Luthfi Yusuf Rizal Tjokroaminoto Ir. Zainal Arifin

国民協議会（MPR） 国会（DPR）

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

委員長 Ir. Agusman Effendi (GOLKAR)

副委員長 Dr. Sonny Keraf (PDIP) 副委員長 H. Ahmad Farial

副委員長 Drs. H. Sutan Bhatoegana (Democrate) 副委員長 Rapiuddin Hamarung (BPD) Commission 550人 第7委員会 特別委員会／ PANSUS 作業委員会／PANJA 第7委員会 特別委員会／ PANSUS 作業委員会／PANJA 調和チーム （Synchronization team） ／TIMSIN 法案作成チーム （Formulator team） ／TIMUS 専門家チーム／TIMCIL 50人 20人 25人 10人 20人 調和チーム （Synchronization team） ／TIMSIN 法案作成チーム （Formulator team） ／TIMUS 専門家チーム／TIMCIL 50人 20人 25人 10人 20人

２．鉱業法案の審議経過

2005年5月20日 エネルギー鉱物資源省 鉱物石炭鉱業法案議会上程 法案は第15章75条からなる 2005年7月21日 議会本会議 特別委員会（PANSUS）設置を決定 第7委員会（エネルギー・鉱物資源・技術調査・環境担当） 2006年１月19日 ∼ 2006年5月24日 PANSUS会合：各会派意見リストの作成（DIM：414項目） 2006年6月21日∼ 2007年１月25日 PANJA会合： 第2章 原則と目的（6月21日） ゴルカル党（7月12日）鉱業事業協約（PUP）を提案 第3章第3条 鉱物・石炭鉱業権（7月13日） DIM 130/414（9月7日） ゴルカル党（9月13日）憲法第14章社会福祉第33条第3項 第12章まで審議（1月25日） PANSUSは、国立大 学、州議会連合会、 鉱山専門家協会、 国営鉱山企業、鉱 業協会、カディン、 非政府団体などの 代表を招聘して公聴 会を開催。 2007年1月 政府関係者（エネルギー鉱物資源省、経済担当調整大臣 府、投資調整庁etc） 2007年3月の成立に言及 ペンディング 第4章 第12章 第13章 第15章 第16章

３．鉱業事業協約（PUP：Perjanjian Usaha Pertambangan）

鉱業事業協約 （PUP：Perjanjian Usaha Pertambangan） 鉱業事業許可 （IUP：Izin Usaha Pertambangan） 法律的立場 法律的立場が強く一方的に 取り消しが不可能 法律的立場が弱くいつで も政府が取り消し 可能 両者の力関係 対等 不均衡 対象者 PMA／PMDA PMA／PMDA 許認可権 1フェーズ（簡素） マルチフェーズ（煩雑） 操業期間 明確 地方政府方針に基づく （都度更新） 適用鉱業タイプ 石炭坑内掘金属鉱業 石炭露天掘り非金属鉱業 投資金額 ＞US$ 300M ＜US$ 300M 税制 低リスク 高リスク バンカビリティー 一定期間のキャッシュフ ローと投資が保証さ れる。低リスク 政府の規則・条件変更に よりFSが変化する。 高リスク 銀行融資の保証 可能 困難 融資者 国際国内融資グループ 国内銀行 政府収入 鉱業税制+ロイヤルティー 一般税制+手数料 争議解決のための法律 国際的な仲介手続きが可能 インドネシア国内法 権益譲渡 書面に記載された範囲 可能 ダイベスタシー 地方政府・コミュニティー にも権益取得の機会 が与えられる なし 政 党 チ ャ ー ト % 党 議 員 数 そ の 他 （FK B・BR ） 0 3 福 祉 公 正 党[FK S ] 0 2 先 駆 者 党[FPP] 1 4 福 祉 平 和 党 [PD S ] 2 13 改 革 星 党 [PBR ] 2 13 地 方 連 合 党 [B PD ] 4 20 福 祉 正 義 党 [PK S ] 8 43 民 族 覚 醒 党 [PK B ] 9 50 国 民 信 託 党 [PA N ] 10 53 開 発 統 一 党 [PPP] 10 55 民 主 党 [PD ] 10 56 闘 争 民 主 党 [PD IP] 20 109 ゴ ル カ ル 党 [PG ] 23 129 550 国会勢力 ゴルカル党提案： PUPの導入 COW→PUP，KP→IUPへの切り替え問題 IUPライセンスの無効 （無効の警告と異議申し立て） 未探鉱区の探鉱促進（エスカレーション） 閉山時とその後の期間におけるライセンス保有者の義務 住民鉱業許可（違法採掘者と小市民の保護） グッドプラクティス（安定的で誘致的な投資環境） 地域社会の参加（概査∼FS∼生産∼加工∼販売の分野 への参加を盛り込む） 能力開発（Capacity Building） IUPの最大面積、有効期間 自然は不可避性 エコシステムと地方行政区分とは必ず しも一致していない。 国会審議の争点（Nikolas法務担当官による） 2002年5月世界銀行はインドネシアにおける新規投 資と鉱業ライセンス・税制評価調査団を派遣

４．今期国会スケジュール

_{2009年大統領選挙、総選挙}

月 火 水 木 金 土 日 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 凡例 休み 本会議 常設（Commissions）委員会 政党会議 PANSUS J a n u a r y F e b r u a r y M a r c h 国会休会3/31∼5/6 政治日程 議会活動 2004 総選挙（4月5日） 大統領選挙（7月5日） 2004.11 支持率 80% 2005 2005. 7 支持率 71% 10月石油製品の値上げ ルピア暴落、金利引き上げ インフレーション 2006 2006. 3 支持率 55% 2006.10 支持率 67% マクロ経済の安定化 2007 議会活動 クリティカルな年 投資法、鉱業法、租税法など 2008 資金集め 選挙運動 議会活動の停止 2009 総選挙 大統領選挙 議会活動の停止 新たな政権による議会運営資源外交 政策 http://www.indonesiamatters.com/701/2009-presidential-election/

５．インドネシア鉱業を取り巻く環境

天然資源開発

資源ナショナ

リズムの台頭

混沌とした社会

地方分権 富の分配 環境保護 森林 住民の権利 税金 賄賂・汚職 社会 人材の不足 貧 困 国軍・警察 の介入 民族独立 運動 イリーガル マイニング 政治の 不安定 ステーク ホルダー の増大 最高裁判所

自由活発な議論

ゲームの複雑化

利権 地球 環境意識 の台頭 生物 多様性 天然資源開発は、地方分権、環境保護、住民の権利保護というすべての問題を集約 しかも、プレヤーは外国企業が主体

６．インドネシアにおける最近の外国鉱山企業の動き

• BHP Billiton社（2007月2月13日） Antam社ハルマヘラニッケル開発製錬分野で事業提携 • 豪州投資委員会、豪州大使館主催〔豪系27企業協賛〕OZmine2007（Jakarta） （2007年１月30日−31日） • Oxiana社（2007年1月29日）Martabe金鉱権益取得（Agincourt買収） • Oxiana社（2006年12月18日）Kalimantan金鉱開発参入（66.67％）

• Eramet社、Nova Scotia社（2006年5月）、Wed Bayニッケル鉱開発

７．日本インドネシア経済連携（EPA）大筋合意の主要成果

・投資環境に影響を及ぼしうる措置の透明性の確保・協議 １．インドネシアにおける投資環境の整備 EPAの下でエネルギー・鉱物資源小委員会を設置 （エネルギー安全保障や競争的な市場の育成等に関する議論） ３．政府対話の枠組みの構築 ・輸出規制等の政策変更時における政府間の通報・協議 ・政策変更時の既存契約への影響の最終化 ・輸出許可手続きの採用・変更時の通報 etc ２．輸出規制・政策変更時の対応 インドネシアの長期エネルギー需給見通し作成のための 共同研究の実施 ４．具体的な協力案件の実施 ５．環境配慮 日本の課題 ・エネルギー＆鉱物資源の安定供給 ・インドネシアの輸出規制／ 政策変更時の対話 インドネシアの課題 ・投資環境整備 ・生産増強 ・環境への配慮 政策対話 安定供給 投資・協力 （SME講演会（Jakarta） 2007年1月18日 JETRO資料より）

８．インドネシア鉱業法の行方（まとめ）

インドネシアは銅、ニッケル等の豊富な金属鉱物資源に恵まれる。 日本企業は、鉱山（Batu Hijau・Soroako）、銅製錬（Gresik製錬所）、電線事業を手 掛けており、同国の鉱業の主翼を担っている。 鉱業法案は現在、国会にて審議中である。 鉱業法案は、事業契約（ＣＯＷ）制度を廃止し、事業許可（ＩＵＰ）へ移行する。 ゴルカル党が提案する鉱業事業協約（PUP）が鉱業法案に盛り込まれる場合、鉱 業投資のセキュリティーは確保される。 鉱業権利は外国設立法人（ＰＭＡ）にも開放される。 森林省令2006年第14号は、連携調整委員会の取り組みにより廃案、修正の見通 し。 2007年は鉱業法案の審議にとってクリティカルな年となる。 鉱業法案の審議に時間を要していることは活発な議論が展開されており政府案 に対する反対意見が多いことが窺える。

Hajime Ikeda

Deputy General Manager Jakarta Office

5th _{Floor, Summitmas II, Jl.Jend. Sudirman}

Kav.61-62, Jakarta, 12190 Indonesia

Tel +62-21-5226640 Fax +62-21-5226650 E-mail [email protected]