農村社会学的視野と農村開発 -- 生活改善運動にお
ける「社会的準備」活動 (特集 農村開発と農村研
究 -- パートI 日本の農村開発に農村研究の果たし
た役割)
著者
池野 雅文
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
129
ページ
16-19
発行年
2006-06
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00005456
●
は
じ
め
に
日 本 の 農 村 社 会 学 で は 、 第 二 次 大 戦 前 か ら 鈴 木 栄 太 郎 や 有 賀 喜 左 衛 門 等 に よ っ て ﹁ 家 ﹂ と ﹁ 村 ﹂ と い う 二 つ の 対 象 を 分 析 視 角 の 中 心 に 据 え 、 日 本 の 民 族 的 特 質 を 社 会 関 係 か ら 把 握 す る と い う 実 証 的 な 調 査 研 究 が 行 わ れ て き た 。 膨 大 に 蓄 積 さ れ て き た 農 村 社 会 の 実 証 事 例 は 、 戦 後 の 農 村 社 会 学 者 等 に も 受 け 継 が れ 、 戦 後 日 本 の 農 村 開 発 に も 活 用 さ れ て い た 。 そ こ で 、 本 稿 で は 戦 後 か ら 高 度 経 済 成 長 初 期 ご ろ ま で の 生 活 改 善 運 動 、 特 に 開 発 援 助 に お け る ﹁ 社 会 的 準 備 ﹂ 的 な 活 動 に 焦 点 を あ て ︵ 参 考 文 献 ① 参 照 ︶、 戦 後 日 本 の 農 村 開 発 に お い て 農 村 社 会 学 的 な 視 野 が 担 っ た 役 割 を 概 観 し 、 現 代 途 上 国 の 農 村 開 発 に お け る 農 村 社 会 学 的 な 視 野 の 活 用 に つ い て ふ れ て み た い 。●
戦
後
農
村
社
会
学
の
出
発
点
終 戦 直 後 の 日 本 農 村 社 会 で は 、 民 主 化 を 目 指 し た 連 合 軍 総 司 令 部 ︵ Ｇ Ｈ Ｑ ︶ 指 導 の 下 、 農 地 改 革 に は じ ま る 地 主 制 の 排 除 、 小 農 的 自 作 農 体 制 、 村 落 の 共 同 体 的 な 性 格 の 解 体 化 と い う 農 村 社 会 の 変 動 が 起 き て い た 。 こ の よ う な 農 村 社 会 に み ら れ る 封 建 遺 制 克 服 の 課 題 を 時 代 背 景 と し て 、 日 本 の 農 村 社 会 学 で は 福 武 直 等 が 中 心 と な り 、﹁ 農 村 の 民 主 化 ﹂ と い う 課 題 を 設 定 す る と と も に 実 践 的 指 導 理 念 と し て 農 村 社 会 学 に 体 系 づ け よ う と し て い た 。 福 武 は 、 当 時 の 農 村 社 会 学 に お い て 、﹁ 農 村 の 変 動 し 難 い 社 会 的 性 格 を 徹 底 的 に 追 及 し 、 民 主 化 を 阻 む 条 件 が 如 何 に し て 克 服 さ れ う る か を 科 学 的 に 検 討 ﹂ す る 必 要 性 を 指 摘 し て い た ︵ 参 考 文 献 ⑧ 参 照 ︶。 つ ま り 、 戦 後 復 興 と い う 時 代 的 な 要 請 に 応 じ て 、 戦 前 の 農 村 社 会 学 が 問 題 意 識 と し た 家 と 村 を 分 析 視 角 と し た 農 村 社 会 の 分 析 を 基 本 に 据 え つ つ も 、 農 地 改 革 や 民 法 改 正 な ど を は じ め と す る 制 度 的 な 改 革 が 農 村 に い か な る 変 化 を も た ら し た か 、 換 言 す れ ば 農 村 社 会 変 動 の 解 明 を 課 題 に 据 え る こ と に 問 題 意 識 が 移 っ て い た ︵ 一 方 、 戦 前 の 農 村 社 会 学 が 明 ら か に し て い た 農 村 生 活 の 多 様 な 生 活 事 実 を 社 会 構 造 の 中 に 組 み 込 め な く な っ て い た と い う 見 解 も あ る ︶︵ 参 考 文 献 ⑥ 参 照 ︶。 以 上 の よ う な 問 題 意 識 の 下 、 農 村 社 会 で 起 こ っ て い る 諸 問 題 へ の 関 心 を 惹 起 し 、 そ の 解 決 策 を 見 出 す と い う 調 査 や 研 究 を 進 め た り 、 あ る い は 行 政 機 関 、 農 協 、 農 村 住 民 等 と と も に そ の 実 践 に 当 た っ て い た り し た 農 村 社 会 学 的 な 視 野 を も つ 研 究 者 も 少 な く な か っ た 。●
戦
後
日
本
農
村
の
生
活
改
善
運
動
と
﹁
社
会
的
準
備
﹂
活
動
戦 後 の 制 度 改 革 の 展 開 に お い て 、 日 本 農 村 で は 住 民 の 自 主 的 な 生 活 改 善 運 動 を 支 援 す る と い う 農 村 開 発 が 行 わ れ て い た ︵ 参 考 文 献 ③ 参 照 ︶。 特 に 、 農 業 改 良 助 長 法 に 基 づ く 生 活 改 善 普 及 事 業 ︵ 一 九 四 八 年 ∼ 現 在 ︶ で は 、 封 建 遺 制 に よ る 社 会 的 な 制 約 に よ っ て 現 在 の 開 発 援 助 で 語 ら れ る と こ ろ の 社 会 的 弱 者 に 位 置 づ け ら れ て い た 農 村 女 性 の 地 位 向 上 に 焦 点 を 当 て た 支 援 が 行 わ れ て い た 。 こ の 農 林 省 に よ る 生 活 改 善 普 及 事 業 に お い て 、 農 村 女 性 に 働 き か け る フ ァ シ リ テ ー タ ー 的 な 役 割 は 農 業 改 良 普 及 所 に 所 属 す る 生 活 改 良 普 及 員 ︵ 以 下 、 生 改 さ ん ︶ で あ っ農村社会学的視野と農村開発
̶
生活改善運動における﹁社会的準備﹂活動
特集／農村開発と農村研究
池
野
雅
文
た 。 生 改 さ ん に よ る 農 村 女 性 へ の 取 り 組 み は 、 現 在 の 開 発 援 助 の 現 場 で 散 見 さ れ る 、 技 術 者 や 普 及 員 が 一 方 的 に 農 村 女 性 の 知 ら な い 技 術 や 知 識 を 切 り 売 り 的 に 伝 え る や り 方 と は 異 な っ て い た 。 生 改 さ ん は 、 農 村 社 会 の 固 有 要 因 に 配 慮 し な が ら 、 農 村 女 性 が 生 活 改 善 に つ い て ﹁ 自 ら 考 え 、 自 ら 理 由 を み つ け 、 自 ら 決 定 し て 実 行 す る ﹂ こ と が で き る 農 村 女 性 の エ ン パ ワ ー メ ン ト 達 成 を 導 く よ う に 働 き か け て い た 。 つ ま り 、 生 改 さ ん は 、 プ ロ ジ ェ ク ト の ﹁ 下 ご し ら え ﹂ 的 な 活 動 で あ る と こ ろ の 開 発 援 助 に お け る ﹁ 社 会 的 準 備 ﹂︵ So cia l P re pa ra tio n ︶ を 入 念 に 行 い 、 プ ロ ジ ェ ク ト 活 動 の 円 滑 化 に 努 め て い た の だ 。 と こ ろ で 、 こ こ で い う 開 発 援 助 に お け る 社 会 的 準 備 と は 、 受 益 者 と な る 現 地 住 民 が 外 部 者 で あ る ド ナ ー の 支 援 を 受 け 、 ① 開 発 の 必 要 性 に 気 づ い て 活 動 意 欲 を 向 上 さ せ 、 ② 活 動 の 制 約 要 因 と な る 社 会 的 環 境 を 調 整 し 、 ③ 開 発 の 目 的 達 成 の た め に 必 要 と 認 め ら れ る 場 合 に は 住 民 組 織 を 形 成 し て い く 、 と い っ た 一 連 の 活 動 を さ す も の で あ る ︵ 図 １ 参 照 ︶。
●
農
村
社
会
学
的
視
野
の
位
置
づ
け
生 活 改 善 的 な 活 動 は 戦 前 か ら 今 和 次 郎 等 と い っ た 個 々 の 活 動 家 レ ベ ル に よ っ て 主 に 都 市 部 で 試 み ら れ て い た も の の 、 そ の 活 動 が 農 村 部 に ま で 広 く 普 及 す る と い う 段 階 ま で に は 至 っ て い な か っ た 。 つ ま り 、 終 戦 直 後 に 創 設 さ れ た 生 活 改 善 普 及 事 業 は 、 Ｇ Ｈ Ｑ 指 導 の 下 、 ほ と ん ど 無 か ら の 手 探 り 状 態 で 始 ま っ て い た の だ 。 こ の よ う な 背 景 の 下 、 生 活 改 善 普 及 事 業 当 初 の 組 織 体 制 は 、 人 的 資 源 の 観 点 か ら み る と 社 会 学 的 な 素 養 の あ る 人 材 は 登 用 さ れ て い な か っ た 。 主 管 官 庁 の 担 当 部 署 で あ る 農 林 省 農 業 改 良 局 普 及 部 生 活 改 善 課 で は 、 家 政 学 を 中 心 に し て 建 築 学 、 栄 養 学 、 医 学 と い う 幅 広 い 分 野 の 人 材 が 採 用 さ れ つ つ も 社 会 学 を 専 門 と し た 職 員 は い な か っ た 。 生 改 さ ん も ま た 、 採 用 試 験 の 受 験 資 格 か ら う か が わ れ る よ う に 家 事 や 栄 養 と い っ た 家 政 学 を 専 門 と す る 女 性 が 求 め ら れ て い た ︵ そ の 後 、﹁ 生 活 改 良 普 及 員 と し て 必 要 な 教 養 を 問 う ﹂ と し て 、﹁ 農 村 社 会 学 ﹂ も 試 験 選 択 項 目 の 一 つ に な っ た ︶。 し か し な が ら 、 こ の よ う な 組 織 体 制 の あ り 方 が 生 活 改 善 普 及 事 業 に 農 村 社 会 学 的 な 視 野 を 組 み 込 ん で い な か っ た こ と を 意 味 す る も の で は な い 。 生 活 改 善 普 及 事 業 の 活 動 内 容 を 検 討 す る 事 業 当 初 の 会 合 等 で は 、 今 和 次 郎 等 の よ う に 戦 前 か ら 生 活 改 善 的 な 活 動 を し て い た 有 識 者 、 丸 岡 秀 子 等 の 婦 人 問 題 専 門 家 、 東 畑 精 一 や 大 内 力 等 の 社 会 科 学 者 に 加 え 、 福 武 等 の 農 村 社 会 学 者 も 参 画 し て い た 。 そ の 後 も 、 農 村 社 会 学 的 な 視 野 を も つ 研 究 者 等 が 生 改 さ ん 等 へ の 研 修 や 講 演 な ど の 場 で 生 活 改 善 課 を 支 援 し て い た ︵ 参 考 文 献 ② 参 照 ︶。 ま た 、 総 理 府 管 轄 の 新 生 活 運 動 協 会 に よ る 調 査 で は あ る が 、 福 武 門 下 の 農 村 社 会 学 者 等 に よ っ て も 現 在 の 開 発 援 助 で い う と こ ろ の 事 業 評 価 が 生 活 改 善 運 動 に つ い て 実 施 さ れ て い た ︵ 参 考 文 献 ⑤ 参 照 ︶。 そ の 調 査 の 分 析 視 角 で は 、﹁ 調 査 に あ た っ て の 観 点 は 、 運 動 が い か な る 層 に よ っ て 指 導 さ れ 、 ど の よ う に す す め ら れ た か 。 運 動 推 進 の 主 体 は い か に 構 成 さ れ 、 地 域 の 村 落 の 構 造 と ど の よ う に 関 連 し て い た か 。 さ ら に 運 動 の 推 進 に 当 た っ て い か な る 困 難 が 生 ま れ 、 い 農林省・農業改良普及所 ＜生活改良普及員＞ 農村女性 （生活改善運動の活動主体） 活動意欲の向上 （啓発活動） 社会的環境の調整 （社会的制約の緩和） 住民組織化 （グループ形成） 図 1 生活改善普及事業における「社会的準備」活動 （出所）参考文献①を基に筆者作成。か に 超 克 さ れ て い っ た か な ど で あ り 、 農 村 地 域 の 社 会 生 活 に お い て き わ め て 重 要 な 位 置 を し め て い る 村 落 の 社 会 構 造 と の 関 連 を 何 よ り も 重 視 し て い る ﹂ と 提 示 し て お り 、 ﹁ 村 落 構 造 ﹂ と の 社 会 関 係 か ら 生 活 改 善 運 動 に 対 す る 事 業 評 価 や 政 策 提 言 を 行 っ て い た 。 同 様 に 、 生 活 改 善 運 動 に お け る ﹁ 社 会 的 環 境 の 調 整 ﹂ の 重 要 性 を 指 摘 す る 有 識 者 も い た 。 例 え ば 、 建 築 学 ・ 考 現 学 の 立 場 か ら 戦 前 よ り 生 活 改 善 に 関 与 し て い た 今 和 次 郎 は 、 生 活 病 理 と い う 観 点 か ら ﹁ 内 科 的 な 方 面 の こ と と い う の は 、 人 間 の 心 、 つ ま り 観 念 に か か わ る 事 項 で 、 家 族 関 係 や 社 会 関 係 な ど に み ら れ る 病 気 で 、 外 科 的 な 方 面 の も の は 、 も っ ぱ ら 物 質 に 関 す る 具 体 的 な 衣 食 住 、 衛 生 方 面 な ど の こ と で す 。 内 科 的 な 家 族 関 係 の 近 代 化 の 先 行 こ そ 、 外 科 的 な 生 活 改 善 を ス ム ー ズ に 運 ば せ る 原 動 力 だ と い え る の で は な い で し ょ う か ﹂、 ﹁ 家 の 家 族 関 係 や 農 村 の 社 会 関 係 を 姑 と 嫁 と の 関 係 を 解 消 し て か ら で な か っ た な ら ば 、 そ れ は 疲 労 の 加 算 と な る だ け の 場 合 が あ る ﹂ な ど と 、 農 村 に お け る 社 会 的 制 約 の 克 服 こ そ が 生 活 改 善 の 前 提 で あ る と 指 摘 し て い た ︵ 参 考 文 献 ④ 参 照 ︶。 以 上 の 中 央 行 政 レ ベ ル や 研 究 者 等 の 見 解 は 、 現 場 レ ベ ル で 活 動 す る 生 改 さ ん に も 認 識 さ れ て い た 。 生 改 さ ん か ら は 、 表 １ に み ら れ る 家 の 制 約 ︵ 夫 や 姑 の 理 解 不 足 や 限 ら れ た 余 暇 や 小 遣 い 等 ︶ や 村 の 制 約 ︵ 慣 習 ・ 迷 信 や 地 域 指 導 者 層 の 理 解 不 足 等 ︶ と い っ た 社 会 的 制 約 に 留 意 し て 普 及 活 動 を 進 め る べ き で あ る と い う 報 告 が 少 な く な か っ た 。 例 え ば 、 生 改 さ ん が 生 活 改 善 活 動 に 取 り 組 む 場 合 、﹁ 生 活 改 善 グ ル ー プ 育 成 に は 、 女 子 の み で な く 、 そ の 裏 面 の 環 境 を 整 え て ゆ く つ も り で 、 表 に 出 な い 内 面 的 な 姿 を 、 普 及 員 が 確 実 に 把 握 す る こ と が 、 育 成 の 急 所 で あ る と 考 え ま す ﹂、 ﹁ グ ル ー プ を 育 成 し て い く に は 一 人 一 人 を 十 分 知 っ て い な け れ ば な ら な い 。 Ａ さ ん と Ｂ さ ん の 家 同 士 の 関 係 を 知 っ た 。 一 年 前 半 年 近 く こ な く な っ た の は 、 二 人 の 家 同 士 間 に い ざ こ ざ が あ っ た こ と が 原 因 ら し い こ と を 知 っ た ﹂ と い っ た よ う に 実 践 活 動 の 中 か ら 生 活 改 善 を 取 り 巻 く 社 会 的 制 約 を 把 握 し 、 分 析 す る と い う 農 村 社 会 学 的 な 視 野 の 必 要 性 が 認 め ら れ て い た ︵ 参 考 文 献 ⑦ 参 照 ︶。 以 上 の と お り 、 農 林 省 生 活 改 善 課 等 の 行 政 実 施 機 関 で は 、 生 改 さ ん 等 が 活 動 現 場 で 直 面 し た 社 会 的 事 実 や 社 会 的 制 約 な ど の 知 見 や 教 訓 を 組 織 内 部 で 蓄 積 す る と と も に 、 農 村 社 会 学 者 と い っ た 外 部 の 人 的 資 源 を 有 効 に 活 用 し て 農 村 社 会 学 的 な 視 野 に 関 す る 知 見 を 補 完 し て い た と い え よ う 。
●
農
村
社
会
学
的
視
野
の
活
用
上 述 の と お り 、 戦 後 日 本 農 村 に お け る 生 活 改 善 普 及 事 業 で は 、 家 の 制 約 や 村 の 制 約 と い う 社 会 的 制 約 の 調 整 、 す な わ ち 社 会 的 準 備 活 動 の 一 つ で あ る ﹁ 社 会 的 環 境 の 調 整 ﹂ が 、 生 改 さ ん に と っ て 円 滑 な 普 及 活 動 を 行 う た め に 重 大 な 関 心 事 項 で あ っ た 。 普 及 活 動 の 現 場 で 生 改 さ ん が 直 面 し た 農 村 社 会 の 社 会 的 制 約 の 経 験 や 教 訓 が 蓄 積 さ れ た 結 果 、 生 改 さ ん の 声 が 中 央 の 農 林 省 生 活 改 善 課 ま で 伝 わ り 、 農 村 社 会 学 的 な 視 野 が 事 業 に 取 り 込 ま れ る よ う に な っ て い た 。 具 体 例 と し て は 、 生 改 さ ん 向 け の 研 修 基 準 課 程 に お い て ﹁ 農 村 社 会 と 生 活 ﹂ と い う 領 域 が 、﹁ 農 政 と 生 活 改 善 普 及 事 業 ﹂、 ﹁ 農 業 の 概 要 ﹂、 ﹁ 普 及 指 導 方 法 ﹂、 ﹁ 農 家 の 労 働 衛 生 ﹂、 ﹁ 農 家 の 食 生 活 ﹂、 ﹁ 農 村 の 居 住 環 境 ﹂、 ﹁ 農 家 の 生 活 経 営 ﹂ と 並 ん で 普 及 活 動 基 本 領 域 の 一 つ と し て 組 み 込 ま れ て き た こ と が 挙 げ ら れ る 。 こ の ﹁ 農 村 社 会 と 生 活 ﹂ と い う 研 修 領 域 で は 、 科 目 別 目 標 を ﹁ 農 村 社 会 の 特 徴 等 に つ い て 理 解 し 、 農 業 者 の 社 会 生 活 及 び 家 庭 生 活 の 問 題 を 総 合 的 に と ら え 、 現 在 か ら 将 来 に わ た る 生 活 改 善 対 策 及 び そ の 準 備 の 方 法 を 取 得 す る ﹂ と 位 置 づ け 、﹁ 農 村 社 会 ﹂ や ﹁ 農 家 生 活 ﹂ と い っ た 社 会 配 慮 を 踏 ま え た 普 及 活 動 を 担 え る 人 材 を 養 成 す る こ と を 目 的 と し て 、 表 ２ に 示 す よ う な 研 修 科 目 が 設 定 さ れ る こ と に な っ て き た 。 こ こ で 、 一 九 五 ○ 年 代 半 ば に 生 改 さ ん が 農 村 女 性 の 活 動 意 欲 の 向 上 と そ の 制 約 要 因 の 調 整 に 関 す る 調 査 活 動 を 実 践 し た 事 例 を み て み よ う 。 こ の 生 改 さ ん は 、 生 活 改 善 グ ル ー プ 結 成 後 一 五 カ 月 目 の 農 村 女 性 に 対 し て グ ル ー プ 経済 社会 人間関係 その他 資金がない／資金 不足 業者が売込みに来 ること 地域指導者の無理解 迷信 グループ員間の足並み が揃わない 男子の非協力・無理解 家族の非協力、老人の 反対 40% 2% 6% 15% 9% 8% 18% 2% 表 1 生活改善をしようとして困ったこと （出所）参考文献⑦を基に筆者作成。 （注）生活改善運動に平均 2 年以上参加してきた農村女性の意識調査結果。と し て の 活 動 が 行 い に く い 農 繁 期 に 農 村 調 査 を 二 カ 月 か け て 行 っ て い る 。 具 体 的 な 調 査 活 動 は 、 第 一 に ﹁ 戸 別 訪 問 を 重 点 的 に 行 う ︵ 家 族 関 係 な ど を よ く 知 る 。 今 迄 の ク ラ ブ 活 動 を 反 省 さ せ る よ う な こ と を 聞 く 。 ク ラ ブ に 対 し て ど ん な 考 え 方 を 持 っ て い る か を 知 る 。 グ ル ー プ 員 を 階 層 に 分 け る 準 備 を す る 。︶ ﹂、 第 二 に ﹁ 部 落 全 体 、 生 活 改 善 グ ル ー プ の 動 き に つ い て 知 る ︵ 役 職 を 持 つ 人 の 家 を 訪 問 。 村 役 場 、 農 協 等 を 歩 く 。 他 部 落 の 人 達 か ら も 様 子 を つ か む 。︶ ﹂ と い う こ と で あ っ た ︵ 参 考 文 献 ⑦ 参 照 ︶。 こ の よ う な 農 村 社 会 学 的 な 調 査 結 果 を 踏 ま え 、 生 改 さ ん は 生 活 改 善 活 動 を 取 り 巻 く 社 会 的 な 制 約 要 因 を 抽 出 し 、 そ の 後 の グ ル ー プ 活 動 の あ り 方 に つ い て 検 討 し て い た の で あ っ た 。
