北九州市の国際環境協力と経験 (特集 地方自治体による国際環境協力)

北九州市の国際環境協力と経験 (特集 地方自治体

による国際環境協力)

著者

内藤 英夫

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

235

ページ

21-22

発行年

2015-04

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00003229

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　　アジ研ワールド・トレンド No.235（2015. 5）

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内藤

  英夫

● は じ め に 　 本稿は、北九州市の国際環境協 力について、友好都市の大連市で の取り組みから昨今大きな問題と なっている中国の大気環境改善事 業までをまとめたものである。本 市が都市間連携・協力によって、 ア ジ ア の 諸 都 市 と ど の よ う な 交 流・協力、さらにはビジネスを展 開してきたのか、筆者の体験を基 に記述したもので、ご参考になれ ばありがたい。なお、意見等は北 九州市を代表するものではないこ とを申し添えておく。 ● 北 九 州 市 は ど ん な 街 　 北九州市は九州の最も北にある 街である。一九〇一年官営八幡製 鐵所の操業から発展し、重化学工 業を主体とした素材型産業（鉄鋼、 化学、セメント・窯業、電力等） が特色になっている。素材型都市 であったことから一九五〇年代か ら一九八〇年代にかけて激甚な産 業公害を体験した。その経験を活 かして、一九八〇年代から国際環 境協力、北九州エコタウンの建設、 市民環境力の強化、さらには世界 の環境首都を目指すなどの環境政 策に取り組んできた。低炭素な街 づくりを目指した「環境モデル都 市」や新しい価値観の街づくりで ある「環境未来都市」に挑戦して いる。 ● ど の よ う な 環 境 国 際 協 力 に 関 わ っ て き た か ？ 　 本市の環境国際協力は一九八一 年 一 〇 月、 公 害 対 策 局（ 現 環 境 局）職員三名を大連市に派遣し、 「 公 害 管 理 講 座 」 を 開 催 し た こ と が始まりである。しばらく環境の 交流は途切れたが、一九九三年、 友好都市締結一五周年事業として、 大連市で「北九州―大連技術セミ ナー」を開催した。本市から産学 官約五〇名の講師が参加し、我が 国の優れた環境保全技術や生産性 向上技術を紹介し、筆者も初めて の海外出張と環境交流を経験した。 　 さ ら に、 一 九 九 二 年、 （ 公 財 ） 北九州国際技術協力協会内に、Ｋ ＩＴＡ環境協力センター（以下、 「環境協力センター」 ）を設立し、 海外都市との環境協力事業に本格 的に取り組み始めた。当時もっと も大規模な事業は、日本の自治体 と し て 初 め て Ｏ Ｄ Ａ を 活 用 し た 「 大 連 市 環 境 モ デ ル 地 区 整 備 計 画」に関する開発調査（一九九六 ～二〇〇〇年度）である。調査か ら円借款事業にまでつながったが、 市 内 企 業 が 絡 む ま で に は 至 ら な かった。二一世紀に入ると、国際 環境協力を取り巻く環境が大きく 変わり、より具体的な成果を求め ら れ る よ う に な っ た。 地 方 は 霞 （ 国 際 的 な 評 価 ） だ け で は 生 き て いけない。地域の活性化や発展、 引いては経済的な効果を求められ る よ う に な り、 「 交 流・ 協 力 か ら ビジネスへ」を合言葉に新たな挑 戦が開始された。しかし、当時、 社 会 も 企 業 も 内 需 指 向 で、 「 環 境」の切り口で海外事業へ乗り出 す市内企業は少なく、環境協力セ ンターと一緒に活動してくれる企 業はそれほどなかったが、活動を 通じて蓄積された経験は次の時代 の礎になったと思っている。 ● 環 境 協 力 セ ン タ ー で 印 象 深 か っ た こ と 　 筆者は二〇〇〇年四月に環境協 力センターに赴任して以来、六年 間いろいろな協力事業に携わって きた。一番印象に残っているのは、 インドネシア・スラバヤ市で実施 し た 生 ご み の コ ン ポ ス ト 化 事 業 （ い わ ゆ る タ カ ク ラ 式 コ ン ポ ス ト）である。この事業は今日のイ ンドネシア事業に大きな影響を与 え た も の と 思 っ て い る。 カ ウ ン ターパート探しや資金繰り等で大 変苦労したが、協力事業の成功事 例と思っており、現在ではフィリ ピン・メトロセブにも広がり、花

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特

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集

地方自治体による

国際環境協力

アジ研ワールド・トレンド No.235（2015. 5）　　

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を咲かせている。 　 どの途上国のどの都市に行って も、担当者などから是非「日本の 優れた環境技術や製品」を教えて 欲しい等、枕詞として必ずいわれ る。でも、最後の言葉は「高い」 であった。確かに、初期費用は高 いが、壊れにくく省エネでメンテ ナンス費用を含めトータルで考え る と 安 い と 説 明 し て も、 「 無 い 袖 は振れない」であった。日本の企 業や、市内の企業の技術や製品が どうすれば売れるのかずっと悩み 続けていた時代であった。 ● 環 境 ビ ジ ネ ス 再 挑 戦 と 新 た な う ね り 　 二年間この分野から離れていた が、二〇〇八年四月再挑戦の機会 が訪れた。日中政府間の覚書に基 づき、中国の資源循環型都市づく りに協力するもので、中国の青島 市や天津市と、廃家電や廃自動車 等のリサイクルビジネスを担当し た。この事業にかなりのめり込み、 四年間携わり、日本や中国のリサ イクル事業を勉強しながら、市内 企 業 の ビ ジ ネ ス チ ャ ン ス を う か がったが、ここでも厚い壁にぶち 当たってしまいうまくいかなかっ た。この経験は今の仕事に大きく 役立っている。 　 本 市 が 二 〇 〇 八 年 七 月、 「 環 境 モデル都市」に選定され、大きな 変動期を迎えることになった。本 市はアジア地域で二〇五〇年度ま でに一五〇％（二〇〇五年度市内 排出量比）の温室効果ガスを削減 することを目標に掲げ、その拠点 として「アジア低炭素化センター （ 以 下、 「 ア ジ 低 」） を、 二 〇 一 〇 年六月に設立した。アジ低が環境 ビジネスの最前線で様々な事業に チャレンジしている。 　 この四年半の間に、二〇名を超 える市職員が七九件の調査等の事 業に従事し、また関わった企業は 八一社（市内企業三九社）にのぼ り、海外の一二カ国・四五都市で 活動してきた。 ● 環 境 ビ ジ ネ ス に 関 わ っ て 感 じ た こ と 　 環境ビジネスに関わって難しく 思うのは企業との付き合い方であ る。企業側に近づきすぎても、ま た離れ過ぎてもうまくいかない、 寄り添いつつもツキ離す絶妙なバ ランス感覚が必要である。また、 お上意識を捨て企業の方々と同じ 目線でしっかりコミュニケーショ ンがとれることも重要である。 　 長年廃棄物分野に関わってやっ と分かったことは、日本のリサイ クルシステムは素晴らしい、世界 でも引けを取らないと思っている。 しかし、そのシステムで使う機器 は日本製に限る必要はないと思う ようになった。むしろ日本製以外 である方が経済的で持続可能な経 営に繋がると思っている。これま で嫌っていた大陸育ちのドイツ製 品も捨てたものでないと思うよう になった。 　 海外に進出する企業はリスクを 覚悟すべきである。また、資金的 な支援を上手く繋げていくことも 大切である。しかし、二～三年真 剣に取り組んで目が出ない時は諦 めが肝心と思っている。自己資金 はビタ一文出さない、リスクを取 らない企業、また意思決定が遅い 企業は海外ビジネスをしない方が よいと思っている。 ● お わ り に 　 さて、筆者は現在、中国の大気 環境改善協力を担当している。大 気汚染、特に微小粒子状物質で成 果を短期間で出すことはほとんど 不可能と考えている。 　 相手都市の交流を進めながら、 本市企業のビジネスにどのように 繋 げ て い く の か、 ま た 眠 れ な い 日々を過ごすことになるのではと 思っている。 　 国際環境協力に関わって十数年 が経ち私にとってはラストチャン スと考えており、本成功事例を作 りたいと思っている。 　 私が関係したビジネスで成功し た事例はなく、失敗の連続である。 そういう筆者が書いたものとの前 提で読んで頂ければ幸いである。 （ な い と う 　 ひ で お ／ 北 九 州 市 環 境局環境国際担当部長） 堆肥化事業（提供：北九州市）