汚職 -- みんなでやれば怖くない? (もっとやさしい開発経済学 第15回)

汚職 -- みんなでやれば怖くない? (もっとやさし

い開発経済学 第15回)

著者

湊 一樹

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

161

ページ

32-33

発行年

2009-02

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00004834

アジ研ワールド・トレンド No.6（2009. 2）― 2

学

●

運

転

免

許

証

の「

市

場

価

格

」

　 経 済 の 自 由 化 に よ っ て 、 イ ン ド が 本 格 的 に 市 場 経 済 へ の 移 行 を 開 始 す る よ り も 以 前 の 話 。 あ る 高 名 な 経 済 学 者 が 、 実 は イ ン ド で は 市 場 経 済 の 原 則 が す で に 深 く 浸 透 し て い る と い う 知 ら れ ざ る 事 実 を 、 次 の よ う に 表 現 し ま し た 。 曰 く 、「 運 転 免 許 証 を カ ネ で 買 え る 国 が 他 の ど こ に あ ろ う か ？ 」 と 。 　 こ れ に は 多 分 に 皮 肉 と 冗 談 が 込 め ら れ て い ま す が 、 同 時 に 、 汚 職 の 本 質 的 な 性 格 が 見 事 に 言 い 当 て ら れ て い ま す 。 な ぜ な ら 、 汚 職 と は 、 本 来 価 格 を つ け て 売 買 さ れ る は ず の な い 商 品 や サ ー ビ ス が 、 公 的 な 権 限 を 持 つ 者 と そ う で な い 者 の 間 で お 金 を 媒 介 に し て 取 引 さ れ る 行 為 だ か ら で す 。

●

汚

職

も

い

ろ

い

ろ

　 政 治 家 や 公 務 員 な ど の よ う な 公 職 に あ る 者 が 職 権 や 地 位 を 利 用 し て 便 宜 を 図 り 、 そ の 見 返 り に 賄 賂 な ど を 受 け 取 る 不 正 な 行 為 を 汚 職 と 呼 び ま す 。 こ の よ う に 一 般 的 に 定 義 す る こ と は 確 か に 可 能 で す が 、 一 言 で 汚 職 と い っ て も 、 一 国 の 政 権 を 揺 る が す 大 事 件 に 発 展 す る よ う な も の か ら 、 日 常 の 光 景 の 一 部 と な っ て い る よ う な も の ま で 、 そ の 規 模 や 形 態 、 社 会 に 与 え る 影 響 は 様 々 で す 。 　 一 つ だ け 確 か に 言 え る の は 、 人 々 が 社 会 を 構 成 し 、 そ の 中 に 公 的 な 権 限 を 持 つ 者 と そ う で な い 者 が 存 在 す る 限 り 、 汚 職 を 根 絶 す る の は 容 易 で は な い と い う こ と で す 。

●

開

発

途

上

国

で

の

汚

職

　 汚 職 と 無 縁 で は い ら れ な い と い う 点 で は 、 先 進 国 も 開 発 途 上 国 も 同 様 で す 。 し か し 汚 職 が 社 会 に 及 ぼ す 影 響 は 、 先 進 国 よ り も 開 発 途 上 国 で 格 段 に 深 刻 で あ る と 考 え ら れ ま す 。 そ れ は 、 開 発 途 上 国 の 汚 職 の 問 題 が 以 下 の よ う な 特 徴 を 持 っ て い る か ら で す 。 　 第 一 に 、 汚 職 が 社 会 の い た る 所 で 広 範 に 見 ら れ る と い う 点 で す 。 定 め ら れ た 授 業 料 以 外 に 寄 付 を 強 請 し 、 支 払 い が な け れ ば 生 徒 を 進 級 さ せ な い 公 立 学 校 。 無 料 の は ず の 申 請 書 類 を 有 料 で 販 売 し 、 迅 速 に 事 務 処 理 を し て も ら う た め に は 追 加 料 金 を 支 払 わ な く て は い け な い 公 共 機 関 。 難 癖 を つ け て 身 柄 を 拘 束 し 、 お 金 を 支 払 わ な け れ ば 解 放 し て く れ な い 警 察 官 … 。 開 発 途 上 国 で は 、 日 常 生 活 の 様 々 な 側 面 で 汚 職 が 蔓 延 し て い る こ と を 示 す 例 が 数 多 く 見 ら れ ま す 。 　 第 二 に 、 市 場 シ ス テ ム が 発 達 し て い な い た め 、 腐 敗 し た 公 共 サ ー ビ ス を 市 場 で 供 給 さ れ る サ ー ビ ス に 切 り 替 え る こ と が 困 難 で あ る と い う 点 で す 。 例 え ば 、 汚 職 の 蔓 延 に よ っ て 、 公 立 の 学 校 や 病 院 が 本 来 の 機 能 を 全 く 果 た し て い な か っ た と し ま し ょ う 。 そ の よ う な 場 合 、 た と え 私 立 の 学 校 や 民 間 の 病 院 で 質 の 高 い サ ー ビ ス が 供 給 さ れ て い た と し て も 、 そ れ に ア ク セ ス で き る の は 都 市 と そ の 周 辺 に 住 む 一 部 の 裕 福 な 人 た ち に 限 ら れ て し ま い ま す 。 多 く の 人 々 が 貧 困 の 中 で 生 活 し て い る 開 発 途 上 国 で は 、 低 価 格 で 供 給 さ れ る 公 共 サ ー ビ ス の 重 要 性 が 大 き い だ け に 、 そ の 質 を 著 し く 低 下 さ せ て し ま う 汚 職 の 問 題 は よ り 一 層 深 刻 な の で す 。 　 第 三 に 、 汚 職 を 摘 発 す る た め の 公 的 な シ ス テ ム が 存 在 し な か っ た り 、 存 在 し て い た と し て も 十 分 に 機 能 し て い な い と い う 点 で す 。 そ の た め 、 汚 職 の 問 題 は 改 善 さ れ る こ と な く 、 長 い 間 放 置 さ れ て し ま い ま す 。 そ の 一 方 で 、 一 般 市 民 や 報 道 機 関 が 政 治 家 や 官 僚 の 腐 敗 を 告 発 す る こ と に は 大 き な 危 険

開発経済

も っ と や さ し い

連 載　第

15

回

汚職

─

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湊　

一

樹

 ―アジ研ワールド・トレンド No.6（2009. 2） が 伴 い ま す 。 様 々 な 形 で 圧 力 が 加 え ら れ る だ け で な く 、 極 端 な 場 合 に は 、 命 を 落 と し て し ま う 可 能 性 さ え あ る の で す 。

●

汚

職

は

文

化

か

？

　 「 汚 職 が 蔓 延 す る の は 、 人 々 の 気 質 や 文 化 に 原 因 が あ る 」 と い う 議 論 を よ く 耳 に し ま す が 、 果 た し て 本 当 な の で し ょ う か 。 例 え ば 、 現 在 の 日 本 で は 汚 職 に 絡 ん だ 事 件 が 毎 日 の よ う に 報 道 さ れ て い ま す 。 そ し て 、 こ の よ う な 現 状 を 指 し て 、「 戦 後 、 日 本 人 は 道 徳 的 に 退 廃 し て し ま っ た 」 と 批 判 す る 向 き が あ り ま す 。 し か し 、 過 去 の 日 本 に 汚 職 や 腐 敗 が な か っ た 訳 で は あ り ま せ ん 。 汚 職 に 関 す る 報 道 を よ く 目 に す る の は 、 道 徳 心 の 問 題 と は 無 関 係 に 、 以 前 で あ れ ば 告 発 さ れ ず に 揉 み 消 さ れ た り 、 全 く 問 題 に さ れ な か っ た よ う な 汚 職 が 厳 し く 摘 発 さ れ る よ う に な っ た か ら だ と 考 え る べ き で し ょ う 。 　 汚 職 の 問 題 を 、 人 々 が 道 徳 心 を 持 っ て い る か ど う か と い う 視 点 か ら で は な く 、 人 々 が 汚 職 を す る こ と に 関 し て ど の よ う な 利 害 に 直 面 し て い る か と い う 視 点 か ら 捉 え る こ と が で き ま す 。つ ま り 、人 々 が 道 徳 心 を 持 っ て い よ う が い ま い が 、 ど ん な 些 細 な 汚 職 で も 確 実 に 摘 発 さ れ 、 厳 し く 罰 せ ら れ る の で あ れ ば 、 誰 も 汚 職 に 手 を 出 そ う と は し ま せ ん 。 反 対 に 、 見 つ か る 可 能 性 が 低 く 、 見 つ か っ た 場 合 で も 大 し て 罰 を 受 け な い の で あ れ ば 、 汚 職 の 誘 惑 は そ れ だ け 大 き く な る 訳 で す 。 で す か ら 、「 周 り で は み ん な 汚 職 で 儲 け て い る の に 、誰 も 捕 ま っ て な い か ら … 」 と 一 人 一 人 が 考 え る の な ら ば 、 誰 も が 汚 職 に 手 を 染 め 、 結 果 と し て 社 会 全 体 が 腐 敗 し た と し て も 不 思 議 で は あ り ま せ ん 。 汚 職 の 蔓 延 と い う の は 、「 赤 信 号 、 み ん な で 渡 れ ば 怖 く な い 」 と い う 状 況 そ の も の な の で す 。 　 汚 職 の 問 題 を こ の よ う に 捉 え る 背 後 に は 、 「 人 間 は 利 益 と 費 用 を 考 え た 上 で 、 自 分 が 最 も 得 す る よ う に 行 動 す る 」 と い う 経 済 学 の 考 え 方 が あ り ま す 。 ま た 、 取 る べ き 行 動 を 決 め る 際 に 、 人 々 が ど の よ う な 損 得 勘 定 （ つ ま り 、 利 益 と 費 用 の 関 係 ） に 直 面 し て い る か と い う こ と を 、 経 済 学 で は 行 動 誘 因 （ イ ン セ ン テ ィ ブ ） と 呼 び ま す 。

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制

度

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　 人 々 が ど の よ う な 行 動 を 取 る か を 決 め る 上 で 、「 制 度 」 が 重 要 な 役 割 を 果 た す と 考 え ら れ て い ま す 。 汚 職 の 問 題 を 改 善 す る た め に は 、 腐 敗 の 温 床 と な っ て い る 制 度 的 側 面 を 変 え る こ と で 、 汚 職 か ら 得 ら れ る 利 益 を 引 き 下 げ る 必 要 が あ り ま す 。 で は 、 制 度 を 変 え る 際 に 、 ど の よ う な 点 が 重 要 な の で し ょ う か 。 二 つ の 点 を 挙 げ た い と 思 い ま す 。 　 第 一 に 、 政 治 家 や 公 務 員 が 汚 職 に 関 し て ど の よ う な 利 害 に 直 面 し て い る か を 考 慮 せ ず に 、 単 に 制 度 を 変 え た だ け で は 、 汚 職 の 問 題 を 解 決 す る こ と に は 必 ず し も 結 び つ か な い と い う こ と で す 。 例 え ば 、 大 き な 権 限 を 持 つ が ゆ え に 腐 敗 が 深 刻 化 し て い る 上 級 の 行 政 組 織 （ 中 央 政 府 や 州 政 府 な ど ） の 汚 職 の 問 題 に 対 処 す る た め に 、 よ り 末 端 の 行 政 組 織 に 予 算 と 権 限 を 委 譲 し た と し ま し ょ う 。 し か し 、 単 に 分 権 化 を 進 め た だ け で は 、 権 限 を 持 つ 者 の 数 が 増 え て 監 視 の 目 が さ ら に 行 き 届 き に く く な り 、 汚 職 の 問 題 を よ り 末 端 の レ ベ ル に 撒 き 散 ら す だ け に 終 わ り か ね ま せ ん 。 実 際 、 そ の よ う な 例 は よ く 見 ら れ ま す 。 つ ま り 、 政 治 家 や 公 務 員 の イ ン セ ン テ ィ ブ に 目 を 向 け ず に 「 先 進 的 な 制 度 」 を 導 入 す る こ と に は 、 意 図 に 反 し て 状 況 を 悪 化 さ せ て し ま う 危 険 さ え あ る の で す 。 　 し か し 、「 イ ン セ ン テ ィ ブ が 重 要 だ 」 と 言 う の は た や す い 一 方 、 そ れ を 実 際 の 制 度 に 反 映 さ せ る こ と は 容 易 で は あ り ま せ ん 。 な ぜ な ら 、 状 況 や 歴 史 的 背 景 が 少 し で も 異 な れ ば 政 治 家 や 公 務 員 を 取 り 巻 く 利 害 も 異 な っ た も の に な る た め 、 あ る 制 度 は Ａ と い う 場 所 で 腐 敗 を 抑 え る こ と に 成 功 し た が 、 Ｂ と い う 場 所 で は う ま く い か な か っ た と い う こ と が 十 分 あ り え る か ら で す 。 　 第 二 に 、 大 き な 制 度 変 更 が 状 況 を 劇 的 に 変 え る と は 限 ら な い と い う こ と で す 。 そ れ と は 反 対 に 、 既 存 の 制 度 に 少 し ず つ 変 更 を 加 え て い く こ と で 汚 職 の 問 題 が 改 善 さ れ る 可 能 性 も あ り ま す 。 ま た 、 試 行 錯 誤 を 重 ね な が ら 、 小 さ な 制 度 の 変 更 を 積 み 重 ね て い く 方 が 、 変 更 に よ っ て 引 き 起 こ さ れ る 混 乱 や 抵 抗 を 抑 え る こ と が で き る と い う 点 で も 、 よ り 現 実 的 で あ る と い え る で し ょ う 。 （ み な と　 か ず き ／ ア ジ ア 経 済 研 究 所 地 域 研 究 セ ン タ ー ）