中国における金融機関の再編と拡充

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(1)商経学叢第42 巻第 1 号. 1995年 7 月. 中国における金融機関の再編と拡充野. 秀. 上. 夫. はかる。都市合作銀行を順次設立していく。各. はじめに 1992年 1 ,.._, 2 月の部小平のいわゆる. ”. 種金融機構の経営範囲を規範化し，監督と管理＂. を強化する。銀行は信託投資と証券投資を行っ南巡講. 話 ――改革• 開放を大胆にすすめること，計. てはならない。評これより 1 年前の94年 3 月，. 同全人代第 2 回大会において李鵬首相が述べ. 画と市場はどちらも経済手段であり計画経済部. た，「金融体制改革をおし進め中央銀行による. 分が多いか市場経済部分が多いかは社会主義と. 強力なマクロコントロール. 資本主義の本質的な相違ではないこと一一ーに. し，人民銀行が通過の供給量を効果的に調節で. ・. システムを確立. よって，中国の市場経済化にたいする根強いタ. きるようにし，通過価値の安定を維持しなくて. プ. はならない」よりもさらに強力なマクロコント. ー. 視，危険視が取り除かれた。その結果同年. 10月の中国共産党第 14 回全国大会は，「社会主. ロールの推進をうたいあげることになった。. 義市場経済体制」を決定し，社会主義の語を冠. このように金融機構の多様化（マクロ規制を. するとはいえ，経済体制としての全面的な市場. 実施する中央銀行，国の政策に基づいて融資す. 経済化を容認したのである。改革· 開放はこれ. る政策銀行，市場経済に適応する商業銀行，多. により大きく前進し，社会主義市場経済への道. 様な非銀行金融機構など各種のグループが並. を本格的に歩み始めた。それゆえに，国有企業. 存），金融手段の新設，金融市場の発展，金融マ. システムや財政• 金融システムといった社会主. クロコントロールの間接コントロールヘの転換. 義体制の根幹部分を抜本的に改革せざるをえな. など中国の金融システムおよびその運用メカニズムの激しい変革は大いに注目されるところと. くなったのである。 1995年 3 月の第 8 期全国人民代表大会第 3 回. なった。小論では，この転換期における中国の. 会議において，李鵬首相は政府活動報告を行. 金融体制改革について，とりわけ銀行システム. い，「社会主義の市場経済システムを確立する. の変革過程を整理したうえで，新たに生まれた. という要請に基づき財政・税制，金融，外国為. 多様な金融機関について検討を加えたい。. 替・対外貿易投資，価格および流通システムなどでの大きな改革が実施され，所期の目的を. 「改革•開放」以後の金融機構の改革. I. 果たした」とし，とりわけ金融体制改革に触れてつぎのように述べている。「金融体制改革に. (1). おいては，通過供給量に対する中央銀行のコントロール能力を一段と強化し，間接的なコント. 改革·開放政策に転換して以後，経済管理システムの改革とりわけ金融の組織体制の改革は. ロール手段をより多く運用するようにする。国. 急テンポですすめられ，一元化されたシステム. 有商業銀行改革のテンポを速め，資産負債総合. から多元的システムヘの移行がはかられること. 管理とリスク管理を積極的におしすすめ，信用. になった。従来の財政• 金融システムでは，地. 貸付資産の質を向上させなければならない。政策的性格をもつ銀行の運営メカニズムの完備を. 競争性金融組織の初歩的段階. (1) 『中国通信j 1995年 3 月 7日。. - I C I)一.

(2) 第42巻第1号方政府の収入はすべて中央へ上納し，地方政府. 政交付金による供給方式から銀行貸出しへの切. の必要に応じて再配分されることになってい. 換え，返済が遅滞している貸付金の回収。(3)貸. た。基本建設投資は財政支出による無償供与，. 出しの管理を統一して銀行の計画外貸出しを排. また流動資金（企業の原材料，半製品，製品な. 除。(4)銀行の資産・負債管理の強化。(5)銀行の. どの在庫資金および製品販売，原材料購入の際. 人事を地方政府の管理から銀行総行へ移管。. に要する資金）については．計画内では財政支. 中国政府は1979年以後，外国為替専門銀行や. 出による無償供与．計画超過分では銀行融資と. 各種の専業銀行を国務院直属の機構に昇格また. なっていた。それが地方の自主財源が拡大され. は復活させ，金融業務の合理化に取り組んだ。. たことで，銀行による資金管理が強化され，企. まず1979年3 月に，それまで中国人民銀行の管. 業の基本建設投資および流動資金は銀行からの融資に代えられることになったのである。. 轄下にあった中国農業銀行および中国唯一の外国為替銀行である中国銀行を国務院直属の金融. 「改革• 開放」以前の銀行システムにはつぎ. 機構として再建した。また中国人民保険公司が. のような問題点があった12)。(1)財政が資金調達．. 業務を再開し，中国国際信託投資公司 (CITIC). 分配の「主要手段」であって，銀行はその「補. が誕生した。さらに国定資産投資を取り扱う中. 助手段」に過ぎず，銀行の役割の発揮が阻害さ. 国人民建設銀行も同年11月に財政部から独立し. れていた。(2)財政は基本建設投資と定額流動資. た。8 1年12月には，この中国人民建設銀行の外. 金を扱い，銀行は臨時的，季節的な定額を超え. 資関係部門を分離し投資信用貸付専門銀行とし. る流動資金を扱うという「個別管理」が確定し. ての中国投資銀行を設立した。. ているために，銀行の信用供与範囲はきわめて. 中国銀行を除いて，これまで中国の各専業銀. 狭く，拡大再生産ではなく単純再生産の領域で. 行は，国家計画資金の分配，生産・流通部門へ. 「臨時的」なつぎあての役割しか果たせなかっ. の運転資金の貸し付け，預金業務を主として行. た。(3)銀行内部の管理体制面では，資金の受け. い，自主的に融資信託業務活動を行うことは. 入れ，貸付け，財務収支が統一的に行われ，各. できず，したがってたんに政府資金の「分配機. 種銀行が「大鍋飯」すなわち同じ釜の飯を食べ. 関」にすぎなかったのである。しかるに自主権. て親方紅旗的であることも銀行業務が社会的資. 拡大にともなう各専業銀行の業務範囲の広がり. 金の融通・調節の機能を発揮することを妨げて. はその地位を急速にたかめた。金融機構のさま. いた。このような問題点を改めること，つまり. ざまな改革は，中国が銀行システムの改革に本. 銀行に弾力的な調節機能を発揮させるために，. 格的に着手した結果であった。. まず手始めに，中国人民銀行が企業に対して. 国が国営企業の収支をとりしきる，いわゆる. 中・短期設備融資をするように初歩的に改め．. 「統収統支」体制の改革は，まず銀行の無償供与. 融資の範囲と金額を逐次広げていくこと．各種. から融資への切り換えにはじまった。これまで. 銀行の資金調達・運用の権限と責任を適切に増. 国家財政から無償供与されていた新規の基本建. やし．銀行の計画．信用供与．決済．現金管理．. 設投資を融資に切り換える試みが1979年からは. 財政管理などの制度・方法について初歩的な改. じまった。そこには投資の削減，効率的利用の. 革を行うことが求められた。. 促進という意図があったが，やはり国家財政か. 「改革·開放」直後の中国人民銀行全国分行. ら無償供与されていた，既存企業の潜在力発. 長会議(1979年 2 月）では，つぎのような改革. 掘• 技術革新・設備改造のための各資金も，8 1. が決定された。(1)銀行の経済に対する監督と指. 年から中国人民建設銀行の融資に切り換えられ. 導の役割の強化，(2)流通資金（運転資金）の財. た。中国人民銀行の場合には，これまでエ商業. (2) 曽康謀・厳毅「現行財政銀行体制需要改革」『人民日報」1980年10月6日。. に流動資金の融資を行ってはいたが，設備融資はできなかった。それが80年から，既存企業の. - 2 (2)-.

(3) 中国における金融機関の再編と拡充（上野）潜在力発掘，技術革新，設備改造のための中·. ら，国際的に通用している預金準備金，再割引，. 短期の設備融資がはじめられることになった。. 利率，中央銀行貸出，貸出規制など間接的な手. 新規の基本建設投資だけでなく，既存企業の改. 段をとり入れる通貨政策へ転換して，通貨総量. 造投資に対しても銀行融資が可能となった。ま. をコントロールし，貸出構造を調整しはじめ. たこれまで，国家財政から無償供与されていた. た。ここに中央銀行と商業銀行の役割分担体制. 国営企業の流動資金（運転資金）の「定額」部. が初歩的に確立したことになる。 1984年 1 月の. 分についても83年 7 月から銀行融資に切り換え. 「中国人民銀行の中央銀行機能特化に関する国. られた13)(「定額」を超える臨時的，季節的資金. 務院の決定」では， ①中国人民銀行は信貸計画. 需要についてはこれまでも銀行の融資は可能であった）。すなわち国営企業に対しての利潤上. の作成・実施，流通通貨の調整，預貸金金利の決定，元レートの管理等マクロ的な金融政策の. 納制から納税制への移行にともなって，企業の. 運営に特化し，通貨価値の安定を維持する。ま. 必要とする資金も財政資金交付から銀行借入金. た金・外貨準備の管理，国庫業務の代行も行. と自己資金に移行することとなった。そして銀. う。②政策決定機関として理事会を新設する，. 行部門を通ずる資金の流れは従来の場合主とし. などの業務内容を主とすることがうたわれた。. て超過運転資金に限られていたものを今後は財. しかしながら，形態だけは中央銀行へ改めら. 政部門からの貸出原資とすべての設備資金の貸. れたものの内容的には未だ多くの問題点を残し. 出を実行することとなり，その結果銀行部門を. ていた。銀行組織の改革が金融システム全体と. 通ずる供給ルートが飛躍的に拡大することと. してみる限り部分的な手直しにとどまっていた. なった。. からである。まず第 1 に，金融市場が未整備な. 中央銀行と商業銀行とを兼務してきた中国人. ため中央銀行として十分な金融調節機能を発揮. 民銀行は, 1983年 9 月純粋な中央銀行に特化さ. できないという点である。銀行相互間で資金過. せることを決定した。これにより中国人民銀行. 不足調整を行うための短期金融市場が存在しな. はマクロ経済管理すなわち通貨発行の規制，銀行貸付の総合的バランス，全国の金融のマクロ. いため，資金の流れは縦方向の系列金融機関に. 的規制を主たる業務とする中央銀行機能に専念. 行ごとに預り金や貸出しの残高を調整している. 限られたものとなっており，中央銀行が個別銀. することになった(4)。機構面でも政策決定機関. ことから，市場を通じての金融調節は十分に機. としての理事会が新設された。この決定によ. 能しなかった。第 2 の問題点として，銀行が独. り，これまで企業，個人向けの預金業務や信用. 立した企業となっていないため，その金融仲介. 供与という商業銀行業務を行っていた中国人民. 機関としての役割が十分に果たされず，むしろ. 銀行工商信貸部および儲蓄部は中国エ商銀行と. 経済計画達成のための資金供給窓口という性格. して独立し， 84年 1 月から業務を開始した。中. を強く残していたことにあった151. を実施し，通貨供給量などをコントロールする. いっても，やはり計画経済の特徴をもってお. 方法も，従来の指令的計画方式だったものか. り，国の通貨政策の実行と全国金融活動に対す. 国人民銀行は84年 1 月以後，独立した通貨政策. ( 3 ) 安藤伸二「中国第二次経済改革期の金融改革と貨幣政策」「紀要」（愛知大学国際問題研究所） 1994年 9月, 107頁。. (4) Gang Yi, Money, Banking, and Finan cial Market in China, W estview Press, 1994, P.34. Cecil R. Dipchand, Zhang Yichun, and Ma Mingjia, The Chinese Financial System, Greenwood Press, 1994, pp. 20-31.. 0. これを要するに，中央銀行のマクロ規制と. る監督・管理の識責を担っていなかったといえよう。中央銀行自体も一部政策的貸付の業務を行っていたし，専業銀行も行政と企業が分離されておらず，政策的業務も，商業的業務も両方 5( ) 日銀調査統計局「最近における中国経済の動向について—第 7 次 5 カ年計画と金融体制改」『調査月報」 1986年 8月号， 14頁。革. - 3 (3) 一.

(4) 第42巻. 第 1号. 扱っていた。資金運用は計画指標と行政的指令. 変化をとげた。それに対応して各種の金融機関. に基づいて行われ，信用貸付対象を選択する自. が創設された。主要な金融機関とりわけ専業銀. 主権はなかったといってよい。それはつまり貸. 行について，個別にその業務内容と特色をみて. 付けリスクもないということになるし16), この. おこう(910. ような実態と経験を踏まえて中国当局は，金融. 1.. 中国銀行 (BOC-Bank of China) 。中. ル権限の強化. 国銀行はこれまで唯一の外国為替専門銀行とし. ――金融機関の中央銀行信用に対する過度の依. て，外国為替ならびに国際金融部門を担当，主. 機関の自主的な与信コントロ. ー. 存の是正，各種金融資本市場の整備―インタ. ー. バンク市場の創設，株式・債券市場の形. として輸出入為替，貿易金融を取り扱ってきた。改革• 開放以前は．中国銀行の業務範囲は. 成，経済調整手段として通貨供給量や銀行貸出. 独占的立場にある専業銀行としては必ずしも大. 量等マクロ変動の調節を通じた総需要コントロールヘの移行を目指した呪. きくはなかったが， 1979年 4 月，国務院直属の外国為替業務専門銀行に昇格したことで，内外. 国有銀行と別個の各種金融機関（地方性金融. 支店の拡充と業務範囲の拡大がすすみ，著しい. 機関，企業間互助性金融組織，都市の集団的金融組織など）の設立・認可，銀行間のコール取. 進展を遂げた。当然国務院は中国銀行を中国人. り引きや銀行の手形割引業務の開始，企業の株. おりである呪 ①貿易および非貿易の国際決済，. 式·債券の発行，証券取引所の設立など金融体. ②対外貿易貸付，外貨貸付およびそれに見合っ. 制が整備されてきた。こうしたなかで中国当局. た人民元融資中外合弁企業融資輸出貸付，. は 1986年 1 月，「銀行管理暫定条例」を制定し，. 民銀行から分離させている。主な業務は次のと. 金融機関を中央銀行，専業銀行その他の金融機. 国際シンジケートローンおよび商業借款， ③国際信託投資，リース，④外国為替売買•金売買，. 関に分類したうえで，その機能，業務内容，組. ⑤外債•有価証券の発行， ⑥外貨預金，外為業. 織等を規定するなど金融制度の大枠を法制化し. 務に関連した人民元預金。. た。86年 7 月には中国交通銀行が復活し中国最. 外資調達は中国銀行の重要な業務のひとつで. 初の公有制株式経営方式を採用，全国的総合銀. ある。これまでに政府借款，混合借款，輸出貸. 行として発足した。そのほか各地方政府管轄の. 付，シンジケートローン，商業借款，債券発行. 信託投資公司，証券公司，都市・農村信用合作. などにより多額の資金を調達してきた。中国企. 社，中国国際信託公司傘下の中信実業銀行およ. 業は中国銀行の外貨融資を受け，先進技術・設. び中国交通銀行傘下の太平洋保険公司などが設. 備を導入，生産効率を高めてきた。また中国銀. 立された。このように中央銀行のマクロコント. 行は外国投資企業に外貨，人民元融資を行い，. ロールの下で多種の金融機構が並存する一定の. 合弁企業の投資にも参画している。大型のもの. 競争性をもった金融体制の初歩的段階が形成さ. として，上海フォルクスワーゲン自動車有限公. れた18)0. 司，上海ピルキントンガラス有限公司，マクダネル・ダグラス社などがあげられる。世界の各. (2). 主要金融市場所在地に支店を設け，約 160 カ国. 各種金融機関の整備・多様化. 1980年代はこのように銀行体系の再編と拡充. がすすむなかで金融業務も急速に発展し歴史的 (6) (7) (8). 『北京週報J 1994年5月3日。日銀調査統計局，前掲論文， 15頁。 Paul Bowles and Gordon White. The Political Economy of China's Financial Reforms, Westview Press, 1993, pp. 73-77.. にある約 4,000 の金融機関とコルレス関係を結んでいる。 Kui-Wai Li. Financial Repression a:id Economic Reform in China, Praeger, 1994, pp. 32-33. (l{D Cecil R. Dipchand, Zhang Yichun, and Ma Mingjia, op. cit. p.57.. (9). - 4 (4)一.

(5) 中国における金融機関の再編と拡充（上野） 2.. 中国エ商銀行(ICBC-The Industrial. and Commercial Bank of China)。 19 84 年 1. 基本建設に関係する財政資金供給機関としてその組織と業務範囲を拡大してきたが， 78年まで. 月に中国人民銀行から分離して設立された。従. は実体的には財政部の下部機関として単なる政. 来人民銀行の担当であった融資・貯蓄業務を継. 府の基本建設の支出予算と財務を管理する権限. 承したことになる。国務院の直属機構で人民銀. を有していたにすぎなかった。. 行の指導下，工業・商業への融資，都市住民. しかし改革• 開放によって，他の金融機関が. （非農業）の貯蓄預金業務を行う国の専業銀行. 機能を拡大するのに対応して，中国人民建設銀. になる。同行の主な業務はつぎのとおりであ. 行も業務の大改革を実行した。すなわち固定資. on. る。①工商企業，機関，団体，軍の部隊，学校. 産投資に対する管理を強化するため，国家の基. など各種預金業務。②国営工商企業，都市集団. 本建設財政資金と潜在力発掘・改造用資金の管. 経営企業個人経営工商企業の流動資金貸付業. 理責任を負うことになった。基本建設投資を財. 務。③都市住民の貯蓄預金業務。④工商企業と. 政支出から逐次人民建設銀行の貸付けに改め，. 関係企業主管部門の技術改造基金の管理，技術. 建設融資項目はすべて，国家財政で予算支出と. 改造貸し付け。⑤工商企業の預金，貸し付けの. して同銀行に交付されることになった。中国人. 具体的制度，方法，実施細則の制定と修正。⑥. 民建設銀行はそれを貸付基金として融資できる. 都市住民預金の具体的制度の制定と修正。⑦工. ようになった。同時に同銀行を国務院の直属機. 商企業の決算業務。⑧中国人民銀行から委託さ. 関に改め管轄することになった。このように80. れる現金管理，賃金基金の監督業務。⑨委託，. 年代，同銀行は完全に独立して，国家計画に組. 代理，リース，コンサルティングなどの委託業. み入れられた基本建設プロジェクトに融資する. 務。⑩中国人民銀行から委託されるその他の業. 権限をもち，各企業への強力な査察権も有し. 務。このように中国人民銀行から配分される資. た。資金を合理的に節約して使用し，投資効果. 金を利用するほかに，企業・個人の預金業務を. をあげるために，人民建設銀行は国家が批准し. 行っている。国の産業政策に基づいて，工業生. た基本建設計画順序，財政予算と工事進捗度. 産の発展と商品流通の拡大，および非国営，集. に照らして資金を供給し，事前の監督と事後の. 団または個人経営の企業の発展に必要とされる. 検査を実行する。また各省・市・自治区など地. 資金を提供すると同時に企業間の決済業務を取. 方の建設項目についても地方政府から人民建設. 扱っている。外貨業務も外貨送金，貿易決済，外貨建て保証，外貨建て債券の発行・代理発行. もって管理している。. 等多岐に広がっている。 3. 中国人民建設銀行(PCBC -The. 銀行の分行に交付された資金を，分行が責任を 4.. Peo. 中国農業銀行(ABC-The. Agricultur. al Bank of China)。中国農業銀行は1955 年3. pie's Construction Bank of China)。旧交通. 月に発足したが， 5 7年4 月に業務を停止し中国. 銀行のインフラなど基本建設事業への投資業務. 人民銀行に併合された。63年1 1 月に業務を再開. を継承して， 1954 年9 月に設立された叱イン. したものの， 65 年に中国人民銀行に吸収合併さ. フラ建設に関する予算支出を管理し，企業の技. れ， 79年 2 月に再度業務が復活し国務院の直属. 術開発に対する財政投資と企業自身の留保資金. 機関となった。同銀行は，農林金融業務を取扱. の使用を監督する。このように同銀行は，国家. い，農村各種産業に金融サービスを提供し，農村各種預金を吸収し，また農村における末端金. (11) Cecil R. Dipchand, Zhang Yichun, and Ma Mingjia,op, cit. pp. 1 5 -53. 『国際貿易」（日本国際貿易促進協会） 1989年 2月21 日。 ⑫ Cecil R. Dipchand, Zhang Yichun, and Ma Mingjia,op. cit.pp. 61-62.. 融組織である農村信用合作社への業務指導と行政管理を行う。具体的にはその業務はつぎのとおりである。①農村部の国営，集団，個人，連合経営など企業・単位と農家の預金，貸付業. - 5(5)一.

(6) 第42巻第 1 号務。 ②農村に駐在する機関，団体，軍の部隊の. 価証券の発行 · 代理発行， ④外貨貸付け， ⑤外. 預金業務。 ③農村の振替決済業務。 ④農村の信. 貨送金， ⑥輸出入貿易決済と荷為替， ⑦非貿易. コンサルティング業務。 ⑤国の農. 決済， ⑧外貨の代理両替， ⑨外貨手形 · 証券割. 業援助資金の支出と監督。 ⑥農村信用合作社の. 引， ⑩直物および先物外国為替売買の代理， ⑪. 指導。 ⑦人民銀行が委任，委託する事項呪. 外貨保証と証明， ⑫情報，コンサルティングa�。. 託，. リ. ー. ス，. 農業銀行は全国に約45 , 000 の分支機構をも. 農村から都市へ，国内業務から国際業務へと. ち，従来の融資業務に加え，信託投資公司を傘. 事業範囲を拡大してきた農業銀行の総資産は一. 下におさめている。同銀行は対外業務の統一と. 兆元をはるかに超え，世界50大銀行の中にラン. 強化をはかるため，総行に国際業務部を設立. クされている。国際金融業務への積極的取り組. し，世界銀行，国際農業開発基金からの借款を. みは 1990年代に入ってからであり， 40数力国・. 導入し，各地の農業商品基地を援助した。国際. 地域に約240行，. 業務の内容はつぎのとおりである。 ①外貨預. をもち外貨貸出，外貨決済，商業ロ. 金， ②国外外貨借款， ③国内外での外貨建て有. などを扱っている。. 日本の 42行とのコルレス契約ー. ンの借入. 金融体制改革の動き 1979 . 2. 中国銀行，中国農業銀行が中国人民銀行より分離独立. 3 国家外国為替管理総局設立. 10 中国国際信託投資公司 (CITIC) 設立 1980 . 12 「外国為替管理暫定条例」国務院公布 198 1 . 1 国債発行再開 2 商業手形割引試行開始（上海） 4 東方租賃（リース）公司設立 12 中国投資銀行，中国人民建設銀行より分離独立 1982 . 1 CITIC 外債発行（東京市場） 1983 . 4 専業銀行，手形割引業務開始 9 「中国人民銀行が中央銀行の職能を専門に行使することに関する国務院の決定」公布 1984 . 1 中国エ商銀行，中国人民銀行より分離独立 1 準備預金制度，人民銀行貸出制度開始 3 中国人民銀行「商業手形引受・割引暫定弁法」公布 1985 . 4 「経済特別区外資銀行，中外合弁銀行管理条例」国務院公布 11 中国人民建設銀行，人民銀行管理下に編入 11 金融債（中国エ商銀行）発行開始 1986 . 1 「銀行管理暫定条例」国務院公布 3 厖門国際銀行設立（初の中国との合弁銀行） 4 銀行間市場開設（武漢，上海，藩陽，開封など） 4 中国人民銀行，再割引業務開始 4 中国人民銀行「金融信託投資機関管理暫行条例」公布 5 東京銀行深サ11支店開設（初の邦銀支店） 9 大口譲渡性預金 (CD) 発行開始 11 上海外貨調整センター設立（初の外貨調整センター） 11 郵便局，貯金受入業務開始. um. 「中国の専業銀行」『国際貿易J 1989年 3 月 14 日。. U4l 「中国の専業銀行」「国際貿易」 1989年 3 月 14 日。. - 6 ( 6 )一.

(7) 中国における金融機関の再編と拡充（上野）. 1987 . 3 「企業債券管理暫行条例」国務院公布 4 中国交通銀行復活（初の株式制総合銀行） 4 招商銀行設立（初の株式制地方銀行） 4. 5 5 9 9 12 1988 . 4 1990 . 9 12 199 1 . 7 12 1992 . 8. 8. 「藩河票券公司」（藩陽）中信実業銀行業務開始 (CITIC の金融部門）東風汽車集団財務公司設立（初の財務公司）深tlll特区証券公司設立（初の証券公司）企業短期融資券 (CP) 発行開始. 深tJII発展銀行設立（初の区域性銀行）国債流通開始「上海外資金融機構，中外合弁金融機構管理弁法」中国人民銀行公布上海証券取引所開設深訓証券取引所開設 B 株（上海真空電子部品）発行（初の B 株）全国外貨調整センタ. ー. （北京）設立. 華夏銀行設立泰華国際銀行設立（初の金額外資出資銀行）. 10 10-12 専業銀行系三大証券公司設立（華夏，国泰，南方） 1993 . 5 「株式発行 • 取引管理暫行規定」公布 7 H 株香港証券取引所上場. 11 「社会主義市場経済体制確立の若干の問題に関する決定」中共第 14期 3 中全会にて採択 12 「公司法」国務院公布 12 「外国為替管理体制の一層の改革に関する決定」中国人民銀行公告 1994 . 1 為替レート統一 2 3 4. 4 6. 7 11 11. 12. 「外資金融機構管理条例」国務院公布国家開発銀行設立中国輸出入銀行設立中国外貨取引センター設立（上海）（銀行間外為市場）中央 • 国務院による 16 カ条の金融秩序整備と引き締め措置中国交通銀行，本・支店を統一法人に. 中国人民銀行，通貨供給量の指標を初めて公表国務院，金融機関の管理強化で指示中国交通銀行，中国の銀行中最高の国際信用格付を獲得（米ムーディズ社一A3, ァンド・プアーズ社一BBB). スタンダード・. 12 「金融体制改革についての国務院の決定」 1995 . 1 中国全国金融工作会議， 95年の重点金融政策として適度の引き締め政策の実行を決議 1 外資系銀行の営業機関は 109 (1994年末），資金の純流入58億ドル 3. 第 8 期全人代第 3 回会議で「中国人民銀行法」採択. 4 銀行間外国為替市場， 95年中に外資系企業の外貨取引に開放 5 商業銀行法，手形法を公布，中国人民銀行法と併せて金融基本法完成。. 5.. 中国投資銀行 (CIB-China's Invest-. ment Bank) 。 1981年 12 月に世界銀行およびアジア開発銀行の再貸付業務を主とする銀行とし. 業銀行である。同銀行は財政部の指導を受け，金融業務面では中国人民銀行の指導と管理を受ける。国営企業である中国投資銀行の業務はつ. て設立された。対外資金調達，外国からの投資. ぎのとおりである。 ①国外からの中長期外貨資. および貸付を行う，中国人民建設銀行傘下の専. 金調達である。中間金融機関として，国際金融. - 7 ( 7 ). 一.

(8) 第42巻第 1 号機関からの資金調達が当初は主業務であった. から分離する分業管理の実行，③銀行内部の審. が，近年では外銀から低利かつ好条件の外貨資. 査指標体系とランク評価基準の作成，④内部資. 金も調達している。外債発行による外貨資金も. 金調達力の強化，⑤国際金融業務への積極的参. 調達している。 ②国内企業とくに既存企業向けプロジェクトヘの投融資を行う。外資系企業へ. 加などが発表されている09。なお米国のムー. の融資もある。 ③コンサルティングその他関係. は中国交通銀行の長期信用格付けをそれぞれ. ディズ社とスタンダード・アンド・プアーズ社. する金融の業務も行っている。 ④外資利用の窓. 3 A , BBB と発表，中国の銀行のなかで獲得し. 口として，外貨預金，投融資プロジェクトにお. た最高の信用格付けになっている呪. ける輸入貿易決済，外為保証業務を行ってい. その他の金融機関としては，中国交通銀行と. る。中国投資銀行は，1 994 年末国際資金の調. 並んで全国的総合銀行として専業範囲の制約を. 達・融資を主要業務とする商業銀行に指定され. 受けない企業的管理を実行している中信実業銀. たが，今後業務範囲を拡大，大口定期預金，中. 行(C I TIC IB --CI TIC. 長期貸し出し，直接投資，融資・リースなどの. る。地方的商業銀行では，深士）II蛇口にある招商. 業務を行う。また国から対外資金調達を認可さ. 銀行 (C MB --China. れた金融機関の 1 つであるため，対外資金調達. !)II 発展銀行(SOB-Shen zhen. 業務を重点的につづけることになる。 6. 中国交通銀行(B OC OM-Bank of Communica itons)。 1 908年に設立された交通銀行を出発点としていたが，香港分行を除き5 8 年以来国内業務を停止していた。新生の交通銀. n I dus trial Banks) があ Me rchan st Bank), 深 De ve ol pmen t. Bank) および広東発展銀行(GDB --Guang dong. De ve ol pmen t Bank), 福建興業銀行 I dus trial Bank) などがあり呵 ( FIB -Fu ijan n 農村信用合作社 (RCCs. —R u. ra l C redi t Coo p. e a r it ves , 5 , 900余）都市信用合作社 ( UCCs. —. 行は，他の国有の専業銀行と同等な全国的規模. Urban C e r di t Coo pe a r tives , 3, 900) など小. の総合銀行として，また中国初の公有制を主と. 型の商業銀行もでてきた呪また1 980年代には. した株式制商業銀行として87年 1 月上海で再ス. 銀行以外の金融機関も多数出現している（図参. タ. ー. トすることになった。本店が北京以外にあ. 照）。中国人民保険公司をはじめとする保険公. る唯一の銀行で経営権の自由度が大きく，全国. 司 (1 2), 金融信託投資公司 (387), 財務公司. 的総合銀行として専業範囲の制限を受けること. (29), 金融リース公司(29), 証券公司 (87) な. なく独立採算制を採用している。資本総額20億元，うち1 0樟元が中国人民銀行の保有，残りは. どである。すべての商業銀行とその他のノンバンク金融機構は，いずれも「銀行法」およびその. 他の部門からの出資になる。個人の持株は総資. 他の関連法規に基づいて運営されよう叫. 本の1 0%以内。当初から外為業務と国内銀行業. 外国銀行の進出も活発化してきた。日本をは. 務のすべてを行うことが可能であり，保険業務も積極的に展開している。具体的な対外業務はつぎのとおりである。 ①外貨建て債券の発行。 ②国際銀行間の預金，融資，コールローン，手形割引の取扱い。 ③外貨および外貨株券，証券の売買。 ④外国と香港・マカオでの投資，または合弁による銀行，金融機関，その他企業の経営。 ⑤外国銀行との協調融資，シンジケートローンヘの参加究また交通銀行の主要な改革措置として，①統一法人体制の形成， ②非銀行的金融業務を本体. U5l Ce cil R. D pi chand , Z hang Y ichun, and Ma Mingjia, op . cit. pp . 77. Kat e Hannan , China , M od e rnisati on and t h e Goal o f Pro p s e irt y, C a mbridge 1 9 9 5 ,pp . 5 2 - 5 . ⑯ 劉正民「交通銀行—改革と発展の中で規範化された商業銀行を目指す」「日中経協ジャーナル」 1 9 9 4 年 8月, 17頁。 U7J 「中国通信」 1 9 9 4 年 1 1月2 8日。 ⑱ 大久保勲「金融改革の目的」 r中国ピジネス 3 2 5 頁。のルール」（三菱総合研究所） 1 9 9 5 年， uro 許飛青・王生瑞「中国的経済体制改革――改革的回顧与展望—-J (中国財政経済出版社）， 1994年， 33 9頁。 ⑳ 「北京週報J 1 9 9 4 年 5 月3 日 . 3 頁。. - 8 ( 8 )一.

(9) 中国における金融機関の再編と拡充（上野）じめとする外国銀行は中国での支店設置および. 融機関の設立，地方の金融機関一支店の権限強. 業務展開をはやめている。1994年末で外資系金. 化．営業効率の強化，金融機関の独立採算制の. 融機関のうち外資系銀行は109行，上海，深士JII.. 確立．各種金融市場の形成である。とりわけ86. 広州，天津など13都市に支店99, 100%外資銀行. 年以降には金融市場の形成がすすめられた。こ. 5 . 合併銀行5 . 資金の純流入量は5 8 億ドルに. れには改革• 開放による経済の発展と銀行預金. のぼっている。393行の外国銀行の事務所が 18. の増大，また債券の多様化など金融取引の活発. 都市に設立されている。また合弁，100%外資の. 化が背景としてあった。86 年に27都市と広東省. ファイナンス企業は5 . 外資保険企業は4 と. が金融制度改革の実験地区に指定され．金融機. なっている。中国進出の邦銀は1994年末で28行. 関の自主経営，銀行や企業による債券発行．コール市場商業手形市場などインターバンク. （都銀1 1, 長信銀 3 . 信託 6 , 地銀 7 . その他. 1), 北京，上海をはじめとする拠点地区77カ所. 市場の設立が認められた。上述したように金融. に支店，駐在員事務所を置いている。邦銀の業. 業への外国資本の参入が認められるようになっ. 務は，中国の国有企業．プロジェクトヘのファ. た。. イナンスもあるが，主業務は日系企業のサポートである。日本の対日投資．日系企業の進出が. 皿. 社会主義市場経済下の金融体制改革. 増加するなかで邦銀の進出増加の背景となっている。94年 2 月には「中華人民共和国外資金融. 「金融三乱」現象と『決定19条』. (1). 機関管理条例」も公布され．設立と登記．業務. 改革• 開放によって中国の金融体制改革は，. 範囲，解散と清算，罰則規定，監督管理につい. 中央銀行の独立，株式制総合銀行・地方商業銀. て明記された。なお外銀の中国進出に対応し. 行の設立，非金融機関の多様化，外資銀行の進. て，中国の金融機関の海外進出も著しい。. 出など一定の進展をみた。しかしながら市場経. 中国人民銀行から商業銀行部門を分離し，中. 済化をめざす中国にとって，その改革は未だ不. 国工商銀行として独立したのは， 1984年 1 月で. 十分であった。このような状況下で1993年は，. あったが，86 年 1 月には「銀行管理暫定条例」. 中国の金融システムにとってひとつの転機をな. が公布，施行され，中国人民銀行を「全国の金. すものであった。 2 桁のインフレ圧力と経済成. 融事業を指導・管理する中央銀行」として位置. 長によって経済は過熱し．金融情勢は深刻化し. づけ，専業銀行，その他の金融機関の業務範囲. た。同年の上半期には，①通貨・資金供給にお. や担当地域が明確に区分された。とはいえ，中国工商銀行，中国農業銀行，中国銀行，中国人. ける過剰と不足の並存，②金融秩序の混乱，③ 為替レート変動によるインフレの加速という現. 民建設銀行の4 つの専業銀行は，まだ商業的金. 象がみられた。. 融業務と政策的金融業務との両方を兼ねてお. 1993年 3 月の第 8 期全人代第 1 回会議での政. り，その資金運用がつねに計画や行政的指令に. 府活動報告において李鵬首相は，金融体制改革. 基づいて取り扱われてきた。80年代にはこれら. 銀行その他金融機構の業務制度と決済制度. の銀行は未だ行政から分離されておらず，貸付. の改革に言及し，①中国人民銀行の職責は，通. リスクを含む損益の自己負担を実行する経営体. 貨供給量と融資総量を調節して，貨幣の価値を. にはなっていなかったといえる。4 つの専業銀. 安定させ，インフレを抑制する，②工商銀行，. 行の完全な商業銀行化一国有商業銀行になるのは90年代に入ってからであった。. 農業銀行，中国銀行，人民建設銀行など政策性と商業性の二重の機能を保持してきた専業銀行. それでも1980年代における金融改革の方向は. は，商業銀行へ移行させる，③商業銀行を適宜. 着々と定まっていった。金融システムの整備，. 増やし，また保険公司，信託公司，財務公司，. マクロ経済コントロ. ール手段の強化，多様な金. 証券公司，リ. - 9 ( 9 )一. ー. ス公司などの金融機構も円滑に.

(10) 第42巻第 1 号. 経営する．などを挙げた現また鄭家華副首相. き，そのなかでマクロコントロールの強化（「経. も同会議で国民経済・社会発展状況について報. ）を済のマクロ管理の強化と金融秩序の整頓」. 告し，金融手段によるマクロの規制機能を強化. 強調するとともに， ①違反融資の期限内回収，. すると述べ，経済の総量を抑制するには，融資. ②預金，貸出金利の任意の引き上げ禁止， ③銀. と通貨という 2 つのバルプを管理することがカ. 行が自ら経営する別会社への融資の停止，以上. ギであると同時に，金利，準備金，公定歩合お. 3 点の執行を要求した。. よび公開市場操作などの経済手段の運用を強化. 党指導部は上記人事の入れ替えと同時に，. し，間接的規制の度合いを逐次増加させること. 1993年 7 月， 16 項目の引き締め策を発表し，本. とした究. 格的な経済調整にのり出した。 ①各専業銀行. 1993年上半期の高度経済成長のなかで．＂四. は，投機に転換する融資資金を回収する。 ②国. 高両乱（投資通貨供給．物価．輸入の高い伸. 庫券を市中へ強制的に売却する。 ③預金・貸出. び．金融秩序と生産財市場秩序の混乱）現象が. の金利をともに引き上げる。 ④非銀行金融機関. あらわれた。インフレ率は経済成長率を大きく. に銀行からの借入れを返済させる。 ⑤歳出を削. 上回り．しかも実需をはなれた投機と思惑が市. 減し，政府による自動車の新規輸入を禁止す. 場の混乱に拍車をかけた。 93年 7 月に李貴鮮中. る。 ⑥価格改革を延期する。 ⑦農産物買い付け. 国人民銀行行長の更迭と朱縮基副首相の同行行. にあたっての支払い空手形の発行を禁止し，現. 長兼務の人事変更があったが．この背景には．. 金買い付けを義務づける。 ⑧開発区の不動産投. 前年の超高成長下で生じた旺盛な資金需要と金. 機を抑制する。 ⑨基本建設投資規模を縮小す. ”. 融体制の改革の遅れから発生した金融混乱現象. る。 ⑩輸送面でのボトルネックの解消に努め. があった。いわゆる「金融三乱」といわれるも. る。 ⑪企業の法律に基づく株式上場は計画的に. ので，これは93年初頭からの①法外な高利での. 実行する。 ⑫輸出決済，外貨留保制度を改革す. 資金調達， ②銀行の乱脈な子会社経営． ③無秩. る。中国人民銀行が定めた貸出限度を専業銀行. 序な資金融資を指す。. に遵守させる。 ⑬各専業銀行は商業金融と政策. 乱脈な資金集めでは，個人，企業，団体．行. 金融を区分し，農業資金と国家重点プロジェク. 政などのいずれもが資金調達に奔走したし，ま. ト資金を保証する。 ⑭企業の放漫な資金調達を. た乱脈な子会社経営では，銀行が自ら各種の企. 止めさせる。 ⑮中国人民銀行の中央銀行機能を. 業を設立，経営し，そこに優先的に資金流用を. 強化する。 ⑯金融引き締め政策が実効されたか. 行った。さらに銀行から非銀行金融機関に大量. どうか各地に検査チームを派遣する。. の資金が流れるという無秩序な資金融資が発生. 中共第 1 4 回 3 中全会 (1993年11月）で採択さ. した。この場合，貸出増加額規制により超過準. れた『社会主義市場経済体制確立の若干の問題. 備が増加した銀行は余剰資金を規制対象外であ. に関する決定』 (10章50条）は，「改革• 開放」. る非銀行金融機関（各地の信託投資公司など）. 以後の実績をふまえ， 92年 10月の第 1 4 回党大会. に放出し．非銀行金融機関は銀行から調達した. および93年 3 月の第 8 期全人代で確定した社会. その資金を銀行の貸出規制や債券発行規制によ. 主義市場経済体制を確立するため，財政，金融，. り資金需要が充たされない企業へ供給する。こ. 税制，投資貿易国有企業の活性化など幅広. れは93年後半から規制がはじまるまで起こって. い分野で具体的に打ち出されている。『同決定』. いた呪こうした乱脈な金融秩序がすなわち三. は改革路線の総仕上げと位置づけられている。. 乱であったが，朱銘基副首相は同行行長に就任. このうち金融体制改革については，『同決定」の. するとただちに，北京で全国金融工作会議を開. 第 19条につぎの内容が規定された。 ①中央銀行. (21) 「人民日報 J 1993年 4 月 2 日。四『人民日報」 1993年 4 月 4日。. 凶吉竹広次「前途多難な金融改革の行方」『アジアの不安」（週刊東洋経済） 1994年 7 月 13日。 - 1 0 ( 1 0 )一.

(11) 中国における金融機関の再編と拡充（上野）の独立性の確保， ②政策· 商業銀行の分離， ③. になった。そして 84 年 1 月に中国人民銀行か. 専業銀行の商業銀行への転換， ④秩序と競争の. ら，専業銀行としての中国工商銀行を分離• 独. ある金融市場の確立， ⑤外貨管理の政策ーー外. 立させ，人民銀行は中央銀行の職能だけを果た. 一. 国為替の本化――， ⑥非銀行金融機関の安定. すようになった。すなわち中国人民銀行は，従. 的な発展， ⑦金融インフラ整備�計決算制. 来の監督機構下にあった財政部並みに格上げさ. 度，コンピューター化，人材育成―――。. れたことになる。融資と財政との関係でいえ. 『同決定』により，1 986 年以来の金融体系の再一. ば，従来財政資金として交付してきた資金を，. 編・改革が本格的にはじまった。言でいえばニズムヘの接近で先進資本主義国の金融メカ. 専業銀行による貸出に切り替えたのである（た. あった。それはすなわち中国人民銀行の中央銀. を専業銀行分行へ配分し，それを中国人民銀行. 行化であり，工商銀行，農業銀行，中国銀行，. 総行へ報告する。総行は，人民銀行省• 市分行. 人民建設銀行，投資銀行などの政策金融公社的. に対して，それぞれの担当する専業銀行分行に. 性格の強い専業銀行を，普通銀行業務を行う商. 対して実施された融資額を通知する）。 86 年 1. とえば専業銀行は，中国人民銀行からの借入額. 業銀行に移行させることであった。中国人民銀. 月に国務院が公布した「銀行管理暫定条例」に. 行を通貨発行と通貨量調整を行うための独立の. は，中国人民銀行が国家の中央銀行であること. 中央銀行とし，その周辺に5 つの商業銀行を配. を規定し，専業銀行その他の金融機関の 3 種に. し，金利，銀行準備率操作，公開市場操作など. 大別され，それぞれにつきその職能，業務内容，. のコントロルすることをめざした。 1994 年 3. 組織などが明記された。すなわち中国人民銀行. 月の第 8 期全人代第 2 回会議での李鵬・政府活. の基本的瞭能は通貨を発行すること，銀行の銀. 動報告，陳錦華（国家計画委主任）・国民経済・. 行であること，通貨供給の調節者であること，. 社会発展計画執行状況報告でも金融体制改革と. 政府銀行であることである。中国人民銀行の職. して，「中央銀行による強力なマクロ規制シス. 責としては，通貨の流通の調節，通貨の安定を. テムを確立し，中国人民銀行が貨幣の供給量を. 保持すること，国庫業務と政府債券の代理発. 効果的に調整できるようにし，通貨価値の安定. 行，金融機構と金融市場の監督・管理，金融機. ー. を維持しなくてはならない」「金融体制改革の. 構の業務に対する検査監督，外国為替・外貨準. 深化を通じて，中央銀行による貨幣調整・規制. 備の管理などである。. および各種の金融機関に対する監督・管理機能ハイパワー. 上述したように『同決定』第1 9条の金融体制. マネー（中央銀行通貨）の. 改革についての規定四によれば，中央銀行につ. 供給を厳格に管理する。各銀行および他の金融. いては，国務院の指導のもとで，単独で通貨政. を強め，. 機関は融資規模を厳格に抑制すると同時に，融. 策を実行し，預金準備率，公定歩合，公開市場. 資構造の最適化に力を入れ，重点的な生産と建. 操作などの間接マクロ・コントロールを行う。. 設のための需要を保証し，資金の使用効率を高. また通貨政策委員会を設け，通貨供給および融. める」としている叱. 資政策を調整する人民銀行の各支店は本店直属の派出機構で行政区分を越えて設立されるなど. 中央銀行によるマクロ規制システム. が規定された。『同決定』を経て，93年12月には. 1 98 3年 9 月に『中国人民銀行が中央銀行の職. 中国人民銀行全国分行長会議が開催され，さら. 能を専門に行使することに関する国務院の決. に具体的改革の方向が出された。人民銀行の今. 定」が公布され，中国人民銀行は中央銀行とし. 後の職責は，通貨発行権，基本通貨管理権，信. (2). て位置づけられ，機能，権限の強化を図ること. cw r人民日報」 19 9 4 年 3. 月2 4日，同年 3 月2 5 日。. 四「国務院関於金融体制改革的決定」「中華人民共和国国務院公報」 (7 4 9号） 19 9 4 年 1月2 日 9 ， 1, 489-1, 4 39 頁。. - 1 1 ( 1 1 )一.

(12) 第 42 巻. 第 1号. 用総量コントロール権および基準金利調節権を. 門，社会団体及び個人の干渉を受けない」（第 7. 掌握し，全国の統一的な通貨政策の実現をはか. 条），さらに中国人民銀行の地方分行等下部機. ることであり，また通貨政策の最終目標は，通. 構に対しては「集中的，統一的な指導及び管理. 貨の安定維持により経済成長を促すことにある. を行う」（第1 2条）と規定した。. とし，通貨供給量，信用総量，. コールレート，. 「中国人民銀行法」では，中国人民銀行が国務. 銀行の支払準備率により仲介・操作を行ってい. 院の管理下にあって，法律に基づき独立的に通. く。このため法定預金準備率，中央銀行融資，. 貨政策を実行できることが明記されている。ま. 再割引率（公定歩合），公開市場操作，外国為替. た全国の金融業を主管する機関と定めている。. 管理，貸付限度額，預金・貸出金利を通貨政策. 中国人民銀行行長の人選は，国務院総理の指名. の手段とし同時に金融業に対する指導と管理を. に基づいて全国人民代表大会が決定する。副行. 行うことになる究. 長も国務院総理が任免する（第 9 条）。中国人民. こうした過程を経て1 995 年 3 月，第 8 期全人. 銀行に設置する通貨政策委員会の職責，組織構. 代第 3 回会議において，初の中央銀行法となる. 成及び業務手続きは，国務院が定めて全国人民. 「中国人民銀行法」が採択された。同法は中央銀. 代表大会常務委員会に報告する（第1 1 条），とあ. 行としての位置づけを明文化したもので，「中. るように，重大な金融政策については国務院の. 国人民銀行の地位と職責を確立し，国の通貨政. 指示にしたがうことになる。米国の連邦準備制. 策の制定と執行を保証し，中央銀行のマクロコントロール体系を確立，整備し，金融業に対す. 度のような通貨政策機構，または日本における意思決定機構である日銀政策委員会が政府の指. る監督管理を強化するため」（第 1 条）に制定さ. 示とは独立していること一一日銀が政府から独. れたものである。さらに通貨価値の安定，金融. 立した特殊法人一ーとは異なっている。中国政. システムの安定性維持と育成，通貨発券銀行，民間銀行の銀行，政府の銀行機能など中央銀行. 府は，中国人民銀行の独立性は認めるが，同時. の目的と機能を規定した。すなわちつぎの職責. ロ経済政策の一部分である。中国人民銀行と政. に中国人民銀行の通貨政策はあくまで国のマク. をもつ（第 4 条）。 ①法に基づく通貨政策の制. 府の関係は密着しており，法的にみて中央銀行. 定，執行， ②人民元の発行，人民元の流通の管. の独立性は，先進国の中央銀行と比べて依然と. 理， ③金融機構の審査・認可 • 監督管理， ④金. して弱い。米国・日本の方式は中国の当面の実. 融市場の監督管理， ⑤金融の監督管理及び業務. 情に符号せず，非現実的だといわれている。中. に関する命令並びに規則の公布， ⑥金・外貨準. 国人民銀行は民事主体的な中央銀行としての機. 備の保有，管理，運用， ⑦国庫の管理， ⑧支払. 能をもたせながらも，国家としての政策を実行. い，決算システムの運営維持，⑨金融業の統計，. する行政カ―政府の権限・機能ももたせている. 調査，分析，予測， ⑩国際金融活動に従事。. ことになる呪. 中央銀行の独立性については，「国務院の指. つぎに中国人民銀行が地方分行等下部機構を. 導の下に通貨政策を制定，実施し，金融業に対. 統一指導・管理し地方政府などの干渉を受けな. する監督管理を行う」（第 2 条），「各年度の通貨. いという点も特徴的である。これまで投資抑制. 供給量，金利，為替レート及びその他の重要事. のため金融引き締めを中央政府が実施する際に. 項について決定し，国務院の認可を得て執行す. も，人民銀行の分行を「金庫」と考える地方政. る」（第5 条）などを規定した。また通貨政策は. 府が巨額の融資を受けていたという事態からと. 「国務院の指導の下に独立して執行し，識責を. られた措置であった。地方政府からの独立は，. 遂行し，業務を展開し，地方政府，各級政府部. 『同決定」でも「人民銀行の各支店が本店直属の. ⑳ r国際貿易」 19 39 年 12 月2 8日，19 9 4 年 1月 4 日。. rzn r国際貿易」 19 9 5 年. - 1 2( 1 2)一. 4 月 4日。.

(13) 中国における金融機関の再編と拡充（上野）派出機構で行政区分を越えて設立される」とし. 企業に対して資金供給を保証しない畑などが. て，地方政府の干渉を排除していたところであ. 強く要請された。そこでこれらの措置に対応す. る。しかしこれらの指摘は，税制面における分. る政策的銀行を設立することが必要となった。. 税制などとともに，根強い地方の抵抗に直面す. 1994年に入ってから政策的銀行 3 行が設立され. ることになろう呪. る運びとなった。政策的金融業務が政策的銀行によって運営されるとなると，現存する国有専. (3). 専業銀行の「商業銀行」化と政策性銀行. 業銀行は，政策金融から手を引き，純粋な商業. の創設. ベースの業務に専念するための国有商業銀行に. 「中国人民銀行法」の制定によって，ひとまず中央銀行のマクロコントロール機能が強化され. 損益自己負担のメカニズムで運営されることに. た。専業銀行およびその他の金融機関は，これ. なった。そして役割に応じて政策金融をする銀. によって中央の監督下におかれるようになっ. 行と商業銀行を明確に分離し，基本的には日本. た。しかし中央銀行の金融機関に対する管理は. など資本主義諸国の政策金融機関を模した金融. 転換し，商業銀行の自主経営，リスク自己負担，. 主として行政手段であり，これは上述したよう. 制度の枠組が整うことになった。国家開発銀. に中国特有の環境の中から生まれたものではあ. 行，中国輸出入銀行，中国農業発展銀行の 3 行. るものの，国家専業銀行が正常な経営組織を形. がそれである。金融システムの安定化と産業政. 成していくことがより重要となった。すなわち. 策の経路の形成という 2 つの目的をあわせ持. 中央銀行は専業銀行が商業銀行へ衣替えするた. つ。. めの条件整備をすることが必要であった究専. もともと政策的銀行の設置については，議論. 業銀行が実行する経済政策の機能を中央銀行へ. が積み重ねられてきたところであるが．最初の. 委譲，専業銀行の中央銀行に対する融資依頼を. 構想は．国家専業銀行を各々分業化させ．その. やめ，専業銀行は独自の商業銀行に転換するこ. 一部を政策的銀行に，一部を商業銀行に転換さ. とであった。要するに専業銀行がこれまで引き. せることにあった。だが政策的銀行へ専門化す. 受けていた政策業務をしだいに分離していくこ. る意図をもつ国家専業銀行は皆無であった。そ. ととし，「政策業務が分離されたのちの専業銀. れは政府によって財政支出で処理できない部分. 行は．国際慣例および自主経営，損益自己負担. を銀行が融資させられるという危惧，経営の自. の原則に基づいて運営され，しだいに正真正銘. 主権をなくし行財政部門の指示を仰がねばなら. ”. の商業銀行になる」ことである。. ないという危惧からであった究 1993年 12 月国. しかし国家専業銀行が自主経営，独立採算，. 務院は「金融体制改革についての決定」を公布. 危険負担．自発的発展などの能力のある企業に. し， 3 つの政策的銀行を新設することを決め. 転換していくことは容易なことでなく，たとえ. た。政策的銀行の主な資金源は， ①財政による. ば，計画部門の銀行に対する指令を廃止する，. 資金割り振り， ②中央銀行からの借入金， ③債. 政府の銀行融資に対する指令をとり止める，企. 券発行， ④社会保障基金の経常的残高． ⑤郵便. 業と銀行との関係を法人相互の関係とし銀行は. 貯金の間接運用などであり，政策的銀行を設立. ⑳ 全人代での中国人民銀行法の採択では賛成 1 , 781, 反対509, 棄権388票, 33%の不支持があり，中央のマクロ管理の強化につながる同法が．中央の「集権」への地方の不満と抵抗の強さをあらわしたことを改めて浮き彫りされた。 (29) 秦池江「深化金融体制改革的若干問題」「中国金融」 1994年 2 月， 16頁。武健軍「轄変職能把人民銀行為成真正的中央銀行」「中国金融」 1994 年 4 月, 15頁。. 閲載相龍「関於銀行資産負債比例管理的幾個問題」「中国金融」 1994年 11月， 6 - 7 頁。 Clll 奥野博幸・黄澤民「中国における金融機関の回顧と展望」「愛知経営論集」（愛知大学経営学会） 1994年 7 月, 80頁。田張淑英「中日比較で見る中国金融改革の直面している課題」「愛知大学経済論集」（愛知大学経済学会） 1994年 1 1月, 186頁。. - 1 3 ( 1 3 )一.

(14) 第42巻. 第1号. 中国の金融機関開発国家政策銀行［屈：輸出入: � 中国農業発展銀行中国エ商銀行国家専業銀行中国農業銀行（国有商業銀行）［中国銀行. 中国人民建設銀行 — 中国投資銀行. 銀. 中国交通銀行. (:『:::� ドロ：り総合銀行. 行. 華. 夏. 銀. 行. 深 tlll 発展銀行広東発展銀行上海浦東発展銀行蛇口招商銀行深 !Ill 招商銀行. 株式制商業銀行. 福建興行銀行その他商業銀行. 海南発展銀行藩陽市合作銀行招興市越城合作銀行海署合作銀行. 中国人民銀行（中央銀行）. 姻台住宅貯蓄銀行地方住宅寸二貯蓄銀行鮮埠住宅貯蓄銀行外国銀行支店外国銀行{� � = = = � そ. の. 他. 都市信用合作社農村信用合作社. 非銀行金融機. 関→. 信託投資公司証券公司財務金融リ保. 険. ー. 公司ス公司公. 司合資財務公司外資保険会社外国銀行事務所外国証券会社事務所その他. 出所）. 「中国通信」 1995年 5 月 16 日。許飛青・王生端編「中国的経済体制改革—改革的回顧与展望ー一」中国財政経済出版社， 1994年， 339-340頁。「中国金融年鑑」各年版などにより作成。. - 14 ( 1 4 )-.

(15) 中国における金融機関の再編と拡充（上野）する過程で日本，米国の状況を十分参考にした. の資本財の輸出入に，輸出入信用貸付（売り手. という呪こうして中国はいま，マクロ規制を. 信用貸付．買い手信用貸付）を供与する。②機. 実施する中央銀行，国の政策に基づいて融資す. 器電子製品の輸出信用貸付と関連する外国政府. る政策的銀行 3 行，市場経済に適応する商業銀. の借款．混合借款，輸出信用貸付の又貸し，お. 行の 3 グル. ー. プが併存する新たな金融体制が確. 立されるにいたった。政策的銀行3 行(three ne w polic y—oriented. ban ks) それぞれにつ. いてその特徴を述ぺておきたい。. よび中国政府による外国政府に対する融資，混合融資の又貸しを扱う。③国際銀行間の融資を扱い，さらに国外・国内のシンジケート. ・. ロー. ンを組織し参加する。④輸出信用保険，輸出信. 国家開発銀行(SDB-the State De vel . 用貸付担保，輸出入保険および損害賠償の業務. o pment Ban k) 1994 年4 月，国家計画委員会. サービスを提供する。⑤国内で金融債券を，国. (1). 所属の 6 つの投資グループによって共同設立さ. 外で有価証券を発行する。⑥認可された外貨業. れた。理事会，監事会などが組織されているが，. 務を扱う。⑦国際輸出入銀行機構と政策的金融. とくに監事会は開発銀行の国家政策 · 方針の執. 保険機構に加入する。⑧輸出入業務についてコ. 行状況を監督し，同銀行の資金の使途と資産・. ンサルティングとプロジェクト評定を行い．対. 経営状況を監督し，行長の任免を提案する。た. 外経済技術協力と貿易にサービスを提供する。. だし監事会は同銀行の具体的な業務には関与し. ⑨国の認可し委託したその他の業務を扱う。同. ないことはいうまでもない。開発銀行の任務. 行の資金は，国の財政支出による資金のほか，. は，国家重点プロジェクトヘの資金導入を保証. 主に中国人民銀行の再貸出，国内で発行する金. し，国の固定資産投資に対するマクロ規制の能. 融債と国外で発行する有価証券および国内外と. 力を強化することである。すなわち国家重点プ. の金融機関からの資金調達による。. ロジェクトに対して資金総量と資金構成面でマクロ規制を行う責任を負う。「長期的，安定的資. (3). 中国農業発展銀行( A DB. —. the. Agricu l. tura l De ve ol pment Ban k) 1994 年1 1 月正式に. 金を確立し，国家重点建設に投入するよう誘導. 業務開始した 3 番目の政策的銀行である。これ. し，投資プロジェクトの資金流用を防ぎ，資金. まで中国農業銀行が統一管理し．農業銀行と農. 源から固定資産投資総量と構造に対し規制と調. 村信用合作社が分担協力して農村金融体制を形. 整を行い，投資規制と投資リスク責任のメカニ. 成していたのを中国人民銀行による統一管理. ズムを徐々に確立し，国民経済の持続的，急速，健全な発展を促進すること」 ⑳ が主要な業務と. とになった。そして食糧など主な農業副業生. されている。. 産物の買い付けのために安定した資金供給ルー. (2). EC —the 中国輸出入銀行 ( I B. Im port. に改められ，新たな農村金融体制を形成するこ. トを確立するとになり，これまで中国農業銀. -Export Ban k of China) 1994 年4 月に設立. 行，中国工商銀行，中国人民建設銀行に分散さ. された国務院直属の政策的金融機構である。当. れていた農業の政策的貸し付け業務を集中的に. 面は機器電子製品とプラントなど資本財輸出に対するサープライヤーズ・クレジットの供与を. 行うことになった。同銀行の登録資本は 200 億. 人民元°°。現段階の主要任務は， ①国が備蓄に. 中心とした業務を主に展開する。具体的にはつ. 必要な食糧．綿花．搾油原料，豚肉，食用糖な. ぎのとおり究 ①機器電子製品とプラントなど. どの主な農業・副業生産物の買付賃金の取り扱. 図李寧「金庫から本当の意味での銀行へ」『北京週報」 19 9 4 年 5 月3 日， 12 頁。 Cl4) 『国際貿易」19 9 4 年 4 月2 6日。閲「輸出入銀行の主な任務」『北京週報」 19 9 4 年 5 月2 4日， 2 8頁。. 卸売．一次加工への資金提供，③貧困扶助の利. い． ②食糧綿花．搾油原料の買付，調整販売．子補給．農業総合開発資金および小型農村基本 ⑳ 「中国農業発展銀行正式成立」『中国金融J 19 9 4 年 12 月， 6 頁。. - 15 ( 1 5 )一.

(16) 第42巻第 1 号. 建設と技術改造案件への資金提供などである。. り多く発生していた。こうしたなかで95 年 3 月. 資本金は200億元で，信用貸付資産と借り入れ. には，国務院は「約法三章」（①金融機関は違法. は主に中国農業銀行と中国エ商銀行を通じて行. 貸出を即時停止し真剣に整理・回収する， ②預. われる。. 金. 1995 年5 月「商業銀行法」が公布・施行され. ・. 貸出金利の不法引き上げを禁止する， ③銀. 行自身が経営する経済実体への融資を禁止し，. た。「商業銀行法」は，商業銀行の設立，組織機. 経営から完全に撤退する一. 構業務内容，預金者の保護，貸し出しやその. 融工作会議）に違反した金融機関をつぎつぎに. 他業務の基本原則，監督・管理，法律責任など. 処分した。また通貨政策の面で，金融秩序の回. を規定した 9 章91条より成る。同法は「中国人. 復と物価上昇率を大幅に引き下げるための主要. 民銀行法」が先進諸国の中央銀行システムを参. な政策がつぎつぎと出された°°。 ①通貨供給量. 考にして制定されたのと同じ < . その制定過程. を抑える。 ②新たな発行通貨は国家重点建設，. で世界各国の商業銀行に関する法律を参考にし. 農業・副業生産物の買い付けなど政策金融を確. 一 93年 7 月の全国金. て制定されたものである。銀行間の合理的な競. 保するために使用する。 ③貸付資金の安全性，. 争の促進，銀行の安全運営の保障，銀行の経営. 流動性，収益性を高める。 ④金融の監督管理を. 規模の確立など法制定の基本精神に則り，業務. 強化する。人民銀行は許可なく設立された金融. 管理，会計検作・監査．法律責任などかなり研. 機関を解散させる。 ⑤外国為替管理を強化す. 究されたものとなっている。収益性．安全性，. る。 ⑥間接的なコントロール手段を増やす。株. 流動性を経営原則とし，自主経営，リスクと損. 式制銀行，都市・農村信用組合の資金運用に対. 益の自己負担のもと，いかなる単位，個人の干. しては比率管理方式をとる。. 渉を受けないことがうたわれ．銀行の自主独. こうして金融体制改革においては，すでに打. 立，公共性の保護を強くうちだしている。とり. ち出されたマクロ管理体制改革の諸措置がより. わけ預金者の保護や金融業界全体の安全運営を. 強化されることになった。すなわち通貨供給に. 図るなど．「商業銀行法」は今後既存の金融機関. 対する中央銀行のコントロール能力を一段と強. 同士の合併など中国金融界への影響は大きく，. 化し，間接的なコントロール手段をより多く運. その再編は避けられないであろう。なお「手形. 用するようになった。たとえば中国人民銀行は. 法」も 95 年5 月公布されたが．「中国人民銀行. 95 年 1 月から日本の公定歩合に相当する金融機. 法」，「商業銀行法」を合わせて金融基本三法が. 関向け貸出し金利を引き上げたが，この措置で. 揃うことになり，市場経済を推進するうえでの. 注目されるのは，中国人民銀行が金利を調整し. 金融体制が. 一. 層整備されることになった呪. たのち各金融機関が市中向けの金利を調整したことである。従来，中国人民銀行が直接市中向. IV. け金利を調整したことから間接的な調整に変. 金融体制改革の方向 —むすびに代えて一一. わっている。 94年から着手した金融体制改革の柱のひとつであり，中央銀行機能の強化・確立. 経済過熱とインフレの高進，そのなかで広が. が実効されたことになる。. る腐敗，1990年代に入ってから中国では．金融. 上述したように，1995 年 3 月に開催された第. 回復と腐敗撲滅が最大かつ緊急の. 8 期全人代第 3 回会議では「中国人民銀行法」. 秩序の整理. ・. 課題となった。とくに金融秩序の三乱（資金調. をはじめとした金融改革関連法案が審議・可決. 達銀行間融資，銀行経営の 3 つの乱れ）一. された。「中国人民銀行法」は民事主体的な中央. 金融機関の法規を無視した秩序混乱行為もかな罰「国際貿易J 19 9 5 年 5 月2 3日。. 銀行としての機能を持ちながらも国家としての ⑱ 『国際貿易』19 9 5 年 4 月18日。. - 1 6 ( 1 6 )-.

(17) 中国における金融機関の再編と拡充（上野）政策を実行する政府の権限・機能も持ち合わせ. ど，「中国人民銀行法」の目的，機能，役割が明. ていること，現段階における通貨政策の徹底と. 確化された。そして専業銀行がこれまで引き受. その実行の効果を高めることを主眼とした経済. けてきた政策業務を 3 つの政策的銀行へ移管し. 体制改革の進捗状況にあわせた内容になってい. たが，政策業務を分離したのちの専業銀行は，. ることなどを特色としている。これらは全人代. 国際慣例および自主経営，損益自己負担の原則. 常務委員会で審議予定の「商業銀行法」ととも. に基づいて運営され，しだいに真の商業銀行に. に，中国金融システム全体の枠と組織的な運営. 移行していくであろう。ただそれには近代的企. システムをつくり上げ，かつその運用手段を定. 業制度づくりおよび，さらに必要とされる金融. 着させようとするものである。つまり中国金融. 法規の制定がなければならない。金融改革を法. 一. システムの市場化・国際化を. 気に加速させる. 体制の軌道にのせることが一層重要になってくるからである。と同時にハード面のみならず金. ことにあった。このように中国人民銀行の独立性，各金融機関に対する監督・管理，通貨政策の実行手段な. 融面での人材の養成，コンピューター化の推進などソフト面の充実をはかるべきであろう。. - 17 ( 17 ). 一.

(18)