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■報
告■
「
南 ア ジ ア にお け る避 難 民 」 会議 報 告
●
中谷哲 弥
2001年3月2日 か ら4日 ま で の3日 間,イ ン ドの チ ェ ン ナ イ に お い て 「南 ア ジ ア に お け る 避 難 民 」(Displaced People in South Asia)と 題 す る 会 議 が 開 催 さ れ た.同 会 議 は,イ ン ド社 会 科 学 研 究 評 議 会(Indian Council of Social Science Research)と イ ン ド ・オ ラ ン ダ代 替 的 開 発 計 画(Indo-Dutch Programme on Alternatives in Development)に よ り共 催 さ れ,チ ェ ン ナ イ 市 内 の マ ドラ ス 開 発 研 究 所(Madras Institute of Development Studies)が 会 場 と な っ た. 参 加 者 は イ ン ド国 内 を 中 心 に 約30名 と,国 際 会 議 と し て は 小 規 模 で あ っ た か も しれ な い が,ス リ ラ ン カ や バ ン グ ラ デ シ ュ と い っ た 近 隣 国 を は じ め,米 国, 英 国,デ ン マ ー ク,カ ナ ダ,ド イ ツ な ど か ら の 参 加 者 も あ り,多 彩 な 顔 ぶ れ と な っ た.日 本 か ら の 参 加 者 は 筆 者 の み で あ っ た. 会 議 は5つ の セ ッ シ ョ ン で 構 成 さ れ,計21の 報 告 が な さ れ た.「 避 難/強 制 退 去(displacement)」 と い う,難 民 を 特 徴 づ け る 課 題 を 取 り上 げ た 第1セ ッ シ ョ ン に 始 ま り,避 難 後 の 定 住 の 過 程 を い くつ か の ケ ー ス ス タ デ ィ で 辿 る 第 2セ ッ シ ョ ン,難 民 と 市 民 社 会 と の 関 係 を 扱 う第3セ ッ シ ョ ン,国 家 や 国 際 機 関 に よ る 難 民 問 題 へ の 取 り組 み を扱 う 第4セ ッ シ ョ ン,そ して 難 民 と な っ た 人 々 の 記 憶 や 文 化 的 側 面 を取 り上 げ た 第5セ ッ シ ョ ン か ら 成 り,全 体 と し て み れ ば,南 ア ジ ア の 難 民 問 題 を 包 括 的 に捉 え る 構 成 と な っ て い た と い え よ う.以 下,セ ッ シ ョ ン ご と に 報 告 テ ー マ と 報 告 者 を列 挙 し,若 干 の 解 説 を付 し て み た い(第4,第21報 告 で は,報 告 者 は 不 参 加 で ペ ー パ ー の み が 提 出 さ れ た). 中 谷 哲 弥 な か た に て つ や,奈 良 県 立 大 学.〈3月2日 〉
第1セ ッ シ ョ ン:避 難 の プ ロ セ ス―― 自 己 救 済 の 戦 略
1. 難 民 デ ィ ア ス ポ ラ:南 ア ジ ア と そ の 圏 外 に お け る 避 難 民 の 国 境 を越 え た つ な が り(Nicholas Van Hear, Centre for Dev. Research, Denmark).2.難 民 移 動 と経 済 移 住:難 民 と は 誰 かPイ ン ドに お け る 東 ベ ン ガ ル 人 の 事 例(Joya Chatterji, London School of Economics & Political Science).3.避 難 の 過 程: ス リ ラ ン カ に お け る 自 己 救 済 の 戦 略(Bertram Bastiampillai, Univ. of Colombo).
こ の セ ッ シ ョ ンで は,難 民 が 「避 難/強 制 退 去 」 と い う事 態 に 直 面 し た 際 に, い か な る 手 段 で 対 処 す る か と い う 課 題 が 扱 わ れ た の で あ る が,こ こ で の 報 告 は,難 民 は 「政 治 的 要 因 」 に よ る 移 動,移 民 は 「経 済 的 要 因 」 に よ る 移 動 で あ る と い う 一 般 的 理 解 に 改 め て 再 考 を 迫 る も の で あ っ た.例 え ば,第1報 告 で は,ス リ ラ ン カ に お け る 民 族 対 立 問 題 に お い て は,タ ミ ル 人 の み な ら ず, LTTE(タ ミ ル ・イ ー ラ ム 解 放 の 虎)の 攻 撃 に よ り ム ス リ ム や 多 数 派 の シ ン ハ ラ 人 も 「避 難 」 し て お り,彼 ら は 国 内,近 隣 国,ヨ ー ロ ッパ な ど の 遠 隔 国 な ど に お け る 彼 ら の ネ ッ トワ ー ク を 通 じ て,労 働 移 動,庇 護 申 請,婚 姻 な ど の 多 様 な 方 法 に よ り国 内 外 へ 移 動 し て い る こ とが 報 告 さ れ た.難 民 の 法 的 な 資 格 や 地 位 と は 別 の 次 元 で,移 民 と重 な り合 う よ う な 複 合 的 な 状 況 が 避 難 民 の 現 実 に は 伴 っ て い る の で あ る.難 民 と 移 民 が 重 な り合 う よ う な 状 況 は,実 は 分 離 独 立 時 の 難 民 に つ い て も う か が え る.第2報 告 で は,東 ベ ン ガ ル か ら西 ベ ン ガ ル へ の 人 口 移 動 に 関 し て,分 離 独 立 の 前 と後 で は,移 動 先 の パ タ ー ン が と も に 工 業 地 帯 が 中 心 で あ り,ど ち ら も 労 働 力 と し て 移 住 先 で 吸 収 さ れ て い る こ と が 指 摘 さ れ た. 第2セ ッ シ ョ ン:定 住 過 程 と 生 存 戦 略
4. 下 位 化 へ の 道:チ ャ ク マ 難 民(Gautam Chakma, Univ. of Tripura). 5. 私 は 難 民 で は な い:分 離 独 立 時 の 難 民 再 考(Md. Mahbubar Rahman, Univ. of Rajshahi and Willem van Schendel, Univ. of Amsterdam).6.「 プ レ イ ス 」
か ら 「ス ペ ー ス 」 へ:ニ ル ギ リ丘 陵 に お け る ス リ ラ ン カ か ら の 帰 還 者 の 定 住 と 生 存 戦 略(Frank Heidemann, Univ. of Munich).7.イ ン ド ・西 ベ ン ガ ル 州 に お け る 東 パ キ ス タ ン 難 民 の 移 動 と定 住 の 戦 略(筆 者).8.未 解 決 の 解 決:
政 治 的 ア ク タ ー と し て の ベ ン ガ ル 人 難 民(Abhijit Dasgupta, Univ. of Delhi). 第4報 告 で は,バ ン グ ラ デ シ ュ の チ ッ タ ゴ ン 丘 陵 地 帯 か ら イ ン ド北 東 部 へ 避
208 南 ア ジ ア研 究 第13号(2001年) 難 し た チ ャ ク マ 族 が,バ ン グ ラ デ シ ュ に お い て も,ま た 流 入 先 の イ ン ド に お い て も 日常 性 や セ キ ュ リ テ ィ の 喪 失 と い っ た 「下 位 化(inferiorization)」 の 状 況 に あ る こ と が 報 告 さ れ た.第6報 告 で は,か つ て 労 働 者 と して イ ン ドか ら ス リ ラ ン カ に 導 入 さ れ た 人 々 が,両 国 間 の 協 定 に よ り1960年 代 末 に イ ン ドへ 帰 還 し,ニ ル ギ リ 丘 陵 で 独 自 の 社 会 を 形 成 して い る状 況 が 報 告 さ れ た.残 り の3つ の 報 告 は,筆 者 の 報 告 も 含 め,い ず れ も 分 離 独 立 に伴 い ベ ン ガ ル 地 域 で 発 生 し た 難 民 を 扱 っ た も の で あ っ た.筆 者 は 東 ベ ン ガ ル か ら 西 ベ ン ガ ル へ 移 動 し た ヒ ン ド ゥ ー 難 民 に つ い て 報 告 し た の に 対 し,第5報 告 で は 逆 に 西 か ら東 へ 移 っ た ム ス リ ム 難 民 を 扱 っ て お り,個 人 的 に も た い へ ん 興 味 深 か っ た. 筆 者 の 報 告 で は,政 府 に よ る リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン,財 産 交 換,自 助 努 力,第 5報 告 で は 職 業 選 択,教 育,暴 動,財 産 交 換 と い っ た 点 か ら 定 住 過 程 が 分 類 ・分 析 さ れ た.い ず れ の 報 告 に お い て も,難 民 が 一 枚 岩 的 な存 在 で は な く, 各 人 の 状 況 に よ り多 様 な 行 動 を と っ て い た こ と が 明 ら か と な っ た. 〈3月3日 〉 第3セ ッ シ ョ ン:難 民 へ の 対 応 市 民 社 会 とNGO 9. 南 ア ジ ア に お け る 難 民 女 性 と 制 度 的 対 応 の 基 本 的 欠 如(Paula Banerjee, Univ. of Calcutta).10.ベ ー シ ッ ク ・ニ ー ズ あ る い は 商 人 難 民?(Darshini de Zoysa, Univ. Of Edinburg).11.デ フ ォ ル ト と し て の 市 民 冫 ア ッサ ム に お け る シ レ ッ ト難 民(Anindita Dasgupta, Univ. of Guwahati).12.国 家,社 会, 難 民 に 対 す る 強 制 力―― ロ ヒ ン ギ ャ 難 民 の 窮 状(Imtiaz Ahmed, Univ. of Dhaka).13.国 境 を 越 え た 人 的 移 動 北 東 イ ン ド に お け る ミ ャ ン マ ー 難 民 と 避 難 民(Joshua Thomas, ICSSR, Shiuong).こ の セ ッ シ ョ ン で は,よ り政 治 的 な 脈 絡 で の 難 民 の 状 況 や 社 会 的 取 り組 み の 問 題 が 取 り上 げ ら れ た.ジ ェ ン ダ ー の 視 点 か ら の 取 り組 み の 重 要 性 を 唱 え た 第9報 告 に 始 ま り,ス リ ラ ン カ の 自 立 的 な 商 人 ム ス リ ム 避 難 民 を 取 り上 げ,ベ ー シ ッ ク ・ニ ー ズ 充 足 の 対 象 者(貧 困 者)と して の 難 民 イ メ ー ジ を 再 考 し た 第10報 告,イ ン ド ・ア ッサ ム 州 に お け る ベ ン ガ ル 人 流 入 者 問 題 が,同 州 と 中 央 政 府 との 間 の 政 治 的 取 引 の 材 料 と な っ て き た こ と を指 摘 し た 第11報 告,ミ ャ ン マ ー か ら バ ン グ ラ デ シ ュ へ 避 難 し た ム ス リ ム 難 民 ロ ヒ ン ギ ャ と現 地 住 民 の 双 方 に イ ン タ ビ ュ ー を行 い , 難 民 問 題 へ の 市 民 的 取 り組 み の 可 能 性 と 限 界 に つ い て 論 じ た 第12報 告,ミ ャ ン マ ー 北 西 部 の 少 数 諸 民 族 の イ ン ド北 東 部 へ の 流 入 に つ い て の 第13報 告
な ど,多 彩 な 内 容 で あ っ た.第2セ ッ シ ョ ン で は,難 民 個 々 人 の よ り個 別 的 な 定 住 の 問 題 が 多 く扱 わ れ た の に対 し,こ の セ ッ シ ョ ンで は 難 民 が 「∼ 人(難 民)」 と して 集 合 的 存 在 と して 扱 わ れ る こ と で の 問 題 を 提 起 した と い え よ う.
第4セ ッ シ ョ ン:難 民 へ の 対 応 国 家 と 国 際 機 関
14. ひ と つ の あ る い は 多 数 の 方 途―― イ ン ド の チ ベ ッ ト難 民 へ の 対 応 (Tanka Subba, North-Eastern Hill University, Shillong).15.イ ン ドに お け る 難 民 保 護 国 際 的 不 調 と 国 内 的 無 関 心(Ravi Nair, South Asian Docu-mentation Centre, New Delhi).16.南 ア ジ ア に お け る ア ク セ ス と ア カ ウ ン タ
ビ リ テ ィ を 問 う(Sumit Sen, London School of Economics & Political Science). 17. 難 民 へ の 対 応 国 家 と 国 際 機 関,チ ャ ク マ の 帰 還 に 関 す る 研 究(Nasreen Chowdhury, McGill Univ.).18.複 合 的 人 道 緊 急 事 態 国 際 秩 序 に お け る 新 し い 避 難(Darini Rajasingham-Senanayake, Int. Centre for Ethnic Studies,
Colombo).こ こ で は 政 策 や 法 的 問 題 が 論 じ ら れ た.第14報 告 が 取 り上 げ て い る イ ン ドの チ ベ ッ ト人 難 民 を は じめ と して,現 在,南 ア ジ ア 地 域 に は 多 数 の 難 民 や 国 内 避 難 民,帰 還 者 が 存 在 す る.UNHCRに よ れ ば,2000年 末 の 時 点 で,パ キ ス タ ン に お け る 約200万 人 の ア フ ガ ン 難 民 に 加 え て,さ ら に100 万 人 を超 え る 人 々 を こ の 地 域 全 体 で 抱 え て い る.だ が,実 は 南 ア ジ ア 地 域 の す べ て の 国 が 「難 民 条 約(1951年)」,「 難 民 議 定 書(1967年)」 の い ず れ に も 加 盟 し て い な い 事 実 は 重 要 で あ る.第15報 告 や 第16報 告 が 詳 述 した こ と だ が,こ の 地 域 で は 難 民 へ の 対 応 は 各 国 ご と の 国 内 法 や 政 策 に よ り専 ら対 処 さ れ,イ ン ドに お け る よ う に,し ば し ばUNHCRの 関 与 さ え 制 限 さ れ て い る. 難 民 へ の 対 応 に は 各 国 の 政 治 的 判 断 や 駆 け 引 き が 強 く作 用 し,ス リ ラ ン カ の タ ミ ル 人 や バ ン グ ラ デ シ ュ の ビ ハ ー リ ー ・ム ス リ ム の よ う に,ど の 国 に も 引 き取 り手 が な い 「無 国 籍 者(stateless people)」 の 発 生 さ え 見 ら れ た の で あ る. 〈3月4日 〉 第5セ ッ シ ョ ン:避 難 の 記 憶―― 根 付 き(rootedness)の デ ィ ス コ ー ス 19. 時 宜 を え た デ ィ ア ス ポ ラPベ ン ガ ル の ボ ッ ドロ ロ ク(郷 紳)と イ ン ドの 分 離 独 立(Gautam Ghosh, Univ. of Pennsylvania).20.ジ ャ ー ル カ ン ド に お け る 分 離 独 立 の 記 憶,マ イ ノ リ テ ィ 化,根 付 き の デ ィ ス コ ー ス―― ラ ー ン チ ー 県 に お け る 越 境 避 難 民 と不 可 視 的 難 民(Kathinka Sinha-Kerkhoff, Asian
210 南 ア ジ ア研 究 第13号(2001年)
Dev. Research Institute, Ranchi).21.分 離 独 立 後 記 南 ア ジ ア に お け る ウ ー マ ン フ ー ドの 二 側 面(Nonica Datta, Univ. of Delhi).こ の セ ッ シ ョ ン で は, 難 民 の 文 化 的 ・心 理 的 側 面 が 扱 わ れ た.第19報 告 で は,分 離 独 立 時 に い ち 早 く東 ベ ン ガ ル か ら 西 ベ ン ガ ル へ 移 住 し た 「ボ ッ ドロ ロ ク 」 と総 称 さ れ る ミ ド ル ク ラ ス の 人 々 を 取 り上 げ,彼 ら の 西 ベ ン ガ ル で の 交 流 組 織 の 事 例 か ら,彼 ら が 東 ベ ン ガ ル で 享 受 して い た 「社 会 的 中 心 性 」 と 「避 難 」 経 験 と の 関 わ り が 論 じ ら れ た.第20報 告 で は,分 離 独 立 時 に パ キ ス タ ン側 へ 移 動 せ ず,イ ン ドの ジ ャ ー ル カ ン ド地 方 に 残 留 し た ム ス リ ム を 取 り上 げ,彼 ら の い わ ば 「不 可 視 的 難 民 」 と し て の 経 験 が,い か に 彼 らの 集 合 的 な 記 憶 を 形 成 して き た か が 報 告 さ れ た.第21報 告 で は,イ ン ドの 分 離 独 立 時 の パ ン ジ ャ ー ブ 地 方 に お け る 女 性 性(womanhood)が 扱 わ れ た.私 見 だ が,難 民 の 記 憶 に 関 す る 歴 史 的 研 究 は,少 な く と も 印 パ 分 離 独 立 時 に 関 す る も の は,近 年 か な り の 数 に 上 っ て お り,ひ と つ の 研 究 分 野 と し て の 体 裁 を な し て い る よ う に 思 わ れ る. 以 下 で は,会 議 全 体 を 通 し た 筆 者 な りの 感 想 を 述 べ て み た い.ま ず,「 南 ア ジ ア の 避 難 民 」 と い う 枠 組 み の 意 義 に つ い て で あ る が,地 域 特 有 の コ ン テ ク ス ト と と も に 地 域 を超 え た 普 遍 性 も南 ア ジ ア 地 域 の 難 民 問 題 に は 存 在 す る こ と が 今 回 の 会 議 で 再 認 さ れ た.例 え ば,第1セ ッ シ ョ ン に 関 して 述 べ た よ う な 政 治 的 要 因 と 経 済 的 要 因 の 複 合 性 は,今 日 の 世 界 各 地 の 難 民 問 題 一 般 に 通 じ る も の で あ ろ う.ま た,会 議 の タ イ トル が 南 ア ジ ア の 「難 民(refugee)」 で は な く,南 ア ジ ア の 「避 難 民(displaced people)」 で あ る こ と も,同 地 域 の 難 民 問 題 が 世 界 の 今 日 的 状 況 と 軌 を 一 に す る こ と を示 し て い る.「 難 民 条 約 」 が 規 定 す る よ う な狭 義 の 難 民 概 念(「難 民 」 と は 国 境 を 越 え た 人 々 で あ り,同 様 の 状 況 下 に あ っ て も 国 境 を 越 え て い な い 人 々 は 難 民 で は な い)で は,も は や 世 界 各 地 の 広 範 な 現 象 が 捉 え き れ な い こ と は 自 明 で あ る し,難 民 保 護 と い う 実 践 的 目 的 に お い て さ え も不 十 分 で あ る こ と は,今 日,世 界 の2000万 人 を 超 え るUNHCRの 支 援 対 象 者 の 半 数 近 く を,難 民 以 外 の 国 内 避 難 民 や 帰 還 者 な ど が 占 め て い る 現 状 を み れ ば 明 ら か で あ る.南 ア ジ ア に お い て も,正 に こ う し た 多 様 な 「難 民 的 」 人 々 が 問 題 と な っ て い る の で あ る. 避 難 民 を め ぐ る 南 ア ジ ア の 地 域 的 コ ン テ ク ス ト と は ど の よ う な も の で あ ろ う か2会 議 で 結 論 が 出 た と は 言 い 難 い が,す で に 述 べ た よ う に,南 ア ジ ア の ど の 国 も が,難 民 条 約 に 署 名 し て お ら ず,各 国 が 独 自 の 規 定 を も っ て 対 応 し て い る こ と は,地 域 特 有 の 状 況 を 生 み 出 し て い る と い え る の で は な い だ ろ う
か.会 議 の席 上,あ
る研 究 者 の 報 告 が す べ て 政 府 の レポ ー トに拠 って い る と
して 批 判 され る場 面 が あ っ た が,独
自の対 応 に よ り外 部 か らの 接 触 が 極 力 制
限 され る状 況 下 で は,調 査 ・研 究 対 象 と して避 難 民 を扱 う こ との 困 難 さ も存
在 して い る.
避 難 民 発 生 の構 図 とい う点 で は,多
く場 合 イ ギ リス植 民 地 の崩 壊 と旧 植 民
地 の独 立 に よ る国 家 再 編 が 避 難 民 発 生 の 契 機 と な り,そ の後 の 各 国 で の ナ
シ ョナ ル ・ア イ デ ンテ ィテ ィの形 成 の あ り方 が 避 難 民 の発 生 の大 きな要 因 と
な っ て い る こ とや,バ
ング ラデ シ ュが ロ ヒ ンギ ャ難 民 を受 け 入 れ る一 方 で,
チ ャ ク マ難 民 を排 出 して い る よ う に,難 民 の 受 入 国 が 同 時 に送 り出 し国 で も
あ る構 図 も地 域 的 な特 徴 とい え よ う(以 上 の諸 点 に つ い て はMuni
and Baral
[1996]及 びZolberg et al.[1989]を 参 照 の こ と).
会 議 の 組 織 面 に 関 して い え ば,オ
ー ガ ナ イ ザ ー で あ っ た デ リー 大 学 の
Dasgupta氏
とア ム ス テ ル ダム 大 学 のvanSchendel氏
の 両 名 が,と
もにベ ン
ガ ル地 域 の研 究 者 で あ っ たせ いか,地 域 的 な扱 い で は,ス リ ラ ンカ を除 け ば,
お お む ね イ ン ド東 部 ・北 東 部 に偏 っ て い た感 もあ る(さ らに い え ば,ベ ンガ ル
人研 究 者 が 割 合 に多 か った).た だ し,イ ン ド国 内か らの参 加 者 につ い て い え
ば,中 央 の 大 学 の み な らず 地 方 大 学 か らの参 加 者 もみ られ た し,第4報
告 で
チ ャ クマ につ い て 報 告 した 研 究 者 は,自 身 もチ ャ クマ で あ る な ど,多 彩 な参
加 者 が 得 られ た とい え よ う.
会議 に は,ス
リラ ン カか ら1990年 代 に避 難 して きた タ ミル難 民 を支 援二
す る
NGOの
指 導 者 の参 加 もみ られ た.こ のNGO自
体 もタ ミル難 民 に よ り運 営
され て い るの だ が,会 議 の2日
目 に このNGOの
本 部 を会 議 参 加 者 と と も に
訪 れ る機 会 を得 た.筆 者 は こ れ ま で分 離 独 立 時 の 古 い 難 民 を扱 って きた だ け
に,正 に現 在 進 行 形 の難 民 問 題 に直 に触 れ る こ とが で き,た い へ ん 有 意 義 で
あ っ た.
会 議 に は も うひ と組,イ
ン ド社 会 科 学研 究 評 議 会(ICSSR)の
担 当 者2名
も参 加 して い たが,そ の ひ と りか ら,「 日本 とイ ン ドの 問で 継 続 的 な研 究 協 力
体 制 を築 くに は どの よ うな手 立 てが あ る か?」 とい う質 問 を受 け た.そ の時 に
はか な り唐 突 な気 が したが,考
えて みれ ば,こ の会 議 は1981年 以 来継 続 して
い る イ ン ド ・オ ラ ンダ代 替 的 開発 計 画(IDPAD)と
い う共 同 プ ロ グ ラ ム に よ
り主 催 され た の で あ り,む しろ 質 問 は ご く当 た り前 の もの で あ っ た と もい え
る.将 来 的 に これ に相 当 す る よ うな協 力 体 制 が 日印 間 で も築 け ない もの だ ろ
212 南 ア ジ ア研 究 第13号(2001年)
う か.会 議 の 成 果 は,イ ン ドに お い て 出 版 さ れ る 予 定 で あ る.
参 考 文 献
