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北上市地域防災計画
震災対策編
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目 次
第 １ 章 総 則 第 １ 節 計 画 の 目 的 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 292 第 ２ 節 計 画 の 性 格 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 292 第 ２ 節 の ２ 災 害 時 に お け る 個 人 情 報 の 取 扱 い ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 292 第 ３ 節 防 災 関 係 機 関 の 責 務 及 び 業 務 の 大 綱 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 293 第 ４ 節 地 震 の 想 定 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 294 第 ２ 章 災 害 予 防 計 画 第 １ 節 防 災 知 識 普 及 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 296 第 ２ 節 地 域 防 災 活 動 活 性 化 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 299 第 ３ 節 防 災 訓 練 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 300 第 ３ 節 の ２ 通 信 確 保 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 301 第 ４ 節 避 難 対 策 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 302 第 ４ 節 の ２ 災 害 医 療 体 制 整 備 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 303 第 ５ 節 要 配 慮 者 の 安 全 確 保 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 304 第 ５ 節 の ２ 食 料 ・ 生 活 必 需 品 等 の 備 蓄 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 305 第 ６ 節 孤 立 化 対 策 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 306 第 ７ 節 防 災 施 設 等 整 備 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 307 第 ８ 節 都 市 防 災 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 309 第 ９ 節 交 通 施 設 安 全 確 保 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 312 第 1 0節 ラ イ フ ラ イ ン 施 設 等 安 全 確 保 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 314 第 1 1節 危 険 物 施 設 等 安 全 確 保 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 318 第 1 2節 地 盤 災 害 予 防 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 320 第 1 3節 火 災 予 防 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 322 第 1 4節 震 災 に 関 す る 調 査 研 究 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 325 第 1 5節 ボ ラ ン テ ィ ア 育 成 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 326 第 1 6節 事 業 継 続 対 策 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 327 第 ３ 章 災 害 応 急 対 策 計 画 第 １ 節 活 動 体 制 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 329 第 １ 節 の ２ 広 域 防 災 拠 点 活 動 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 332 第 ２ 節 地 震 情 報 等 の 伝 達 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 333 第 ３ 節 通 信 情 報 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 338 第 ４ 節 情 報 の 収 集 ・ 伝 達 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 339 第 ５ 節 広 聴 広 報 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 342 第 ６ 節 交 通 確 保 ・ 輸 送 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 343- 290 - 第 ７ 節 消 防 活 動 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 345 第 ８ 節 県 、 市 町 村 相 互 応 援 協 力 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 346 第 ９ 節 自 衛 隊 災 害 派 遣 要 請 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 347 第 1 0節 ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 348 第 1 1節 義 援 物 資 、 義 援 金 等 の 受 付 ・ 配 分 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 349 第 1 2節 災 害 救 助 法 の 適 用 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 350 第 1 3節 避 難 ・ 救 出 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 351 第 1 4節 医 療 ・ 保 健 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 353 第 1 5節 食 料 ・ 生 活 必 需 品 供 給 計 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 355 第 1 6節 給 水 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 356 第 1 7節 応 急 仮 設 住 宅 の 建 設 等 及 び 応 急 修 理 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 357 第 1 8節 感 染 症 予 防 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 359 第 1 9節 廃 棄 物 処 理 ・ 障 害 物 除 去 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 360 第 2 0節 行 方 不 明 者 等 の 捜 索 及 び 遺 体 の 処 理 ・ 埋 葬 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 361 第 2 1節 応 急 対 策 要 員 確 保 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 362 第 2 2節 文 教 対 策 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 363 第 2 3節 公 共 土 木 施 設 ・ 鉄 道 施 設 等 応 急 対 策 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 364 第 2 4節 ラ イ フ ラ イ ン 施 設 応 急 対 策 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 365 第 2 5節 危 険 物 施 設 等 応 急 対 策 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 366 第 2 6節 防 災 ヘ リ コ プ タ ー 活 動 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 367 第 ４ 章 災 害 復 旧 ・ 復 興 計 画 第 １ 節 公 共 施 設 等 の 災 害 復 旧 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 369 第 ２ 節 生 活 の 安 定 確 保 計 画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 370 第 ３ 節 復 興 計 画 の 作 成 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 371
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第１章
総 則
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第１章 総 則
第１節 計画の目的
こ の 計 画 は 、 市 域 並 び に 市 民 の 生 命 、 身 体 及 び 財 産 を 地 震 災 害 か ら 保 護 す る た め 、 北 上 市 、 指 定 地 方 行 政 機 関 、 指 定 公 共 機 関 、 指 定 地 方 公 共 機 関 等 の 各 防 災 機 関 が 、 そ れ ぞ れ 全 機 能 を 有 効 に 発 揮 し 、 相 互 に 協 力 し て 防 災 の 万 全 を 期 す る た め に 必 要 な 災 害 予 防 対 策 、 災 害 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 対 策 に 関 す る 事 項 を 策 定 す る も の で あ る 。 な お 、 こ の 計 画 は 、 こ れ ま で 、 本 市 に お け る 過 去 の 地 震 災 害 の 発 生 状 況 、 ま た 、 近 年 に お い て 阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 や 新 潟 県 中 越 地 震 の ほ か 平 成 2 3年 ３ 月 1 1日 の 東 日 本 大 震 災 津 波 等 の 大 規 模 な 地 震 災 害 が 発 生 し て い る 状 況 、 さ ら に は 、 県 が 実 施 し た 被 害 想 定 調 査 の 結 果 （ 平 成 ９ 年 度 「 地 震 被 害 想 定 調 査 」、 平 成 1 5～ 1 6年 度 「 地 震 ・ 津 波 シ ミ ュ レ ー シ ョ ン 及 び 被 害 想 定 調 査 」 を 実 施 ） や 三 陸 沖 か ら 房 総 沖 に か け て の 地 震 活 動 の 長 期 評 価 の 改 訂 （ 平 成 2 3年 度 に 国 の 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 が 実 施 ） を 踏 ま え 、 東 日 本 大 震 災 津 波 並 び に 過 去 の 最 大 ク ラ ス の 地 震 、 ま た 、 家 屋 の 倒 壊 な ど 甚 大 な 被 害 が 予 想 さ れ る 震 度 ６ 弱 以 上 の 陸 地 を 震 源 地 と す る 大 規 模 な 地 震 に も 対 応 で き る 体 制 の 整 備 を 図 る こ と を 目 的 と す る 。第２節 計画の性格
こ の 計 画 は 、 災 害 対 策 基 本 法 第 4 2条 の 規 定 に 基 づ い て 作 成 さ れ て い る 「 北 上 市 地 域 防 災 計 画 」 の 「 震 災 対 策 」 編 と し て 市 防 災 会 議 が 作 成 す る 計 画 で あ り 、 こ の 計 画に 定 め の な い 事 項 に つ い て は 、「 北 上 市 地 域 防 災 計 画 」 の 本 編 に 定 め る と こ ろ に よ る 。第２節の２ 災害時における個人情報の取扱い
【 本 編 ・ 第 １ 章 ・ 第 ３ 節 の ２ 参 照 】- 293 -
第３節 防災関係機関の責務及び業務の大綱
第 １ 防 災 関 係 機 関 の 責 務 １ 県 県 は 、 市 町 村 を 包 括 す る 広 域 の 地 方 公 共 団 体 と し て 、 地 域 並 び に 地 域 住 民 の生 命 、 身 体 及 び 財 産 を 災 害 か ら 保 護 す る た め 、 関 係 機 関 及 び 他 の 地 方 公 共 団 体 の協 力 を 得 て 、 防 災 に 関 す る 計 画 を 作 成 し 、 こ れ を 実 施 す る と と も に 、 市 町 村 及 び指 定 地 方 公 共 団 体 が 処 理 す る 防 災 に 関 す る 事 務 又 は 業 務 を 支 援 し 、 か つ そ の 総 合調 整 を 行 う 。 ま た 、 大 規 模 地 震 に つ い て 国 が 定 め る 減 災 目 標 等 を 踏 ま え た 地 域 目標 の 策 定 に 努 め る 。 ２ 市 市 は 、 基 礎 的 な 地 方 公 共 団 体 と し て 、 地 域 並 び に 地 域 住 民 の 生 命 、 身 体 及 び財 産 を 災 害 か ら 保 護 す る た め 、 関 係 機 関 及 び 他 の 地 方 公 共 団 体 の 協 力 を 得 て 、 防災 に 関 す る 計 画 を 作 成 し 、 こ れ を 実 施 す る 。 ま た 、 大 規 模 地 震 に つ い て 国 が 定 める 減 災 目 標 等 を 踏 ま え た 地 域 目 標 の 策 定 に 努 め る 。 ３ 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 地 方 行 政 機 関 は 、 地 域 並 び に 地 域 住 民 の 生 命 、 身 体 及 び 財 産 を 災 害 か ら保 護 す る た め 、 指 定 行 政 機 関 及 び 他 の 指 定 地 方 行 政 機 関 と 相 互 に 協 力 し 、 防 災 活動 を 実 施 す る と と も に 、 県 及 び 市 の 活 動 が 円 滑 に 行 わ れ る よ う 、 支 援 、 協 力 、 勧 告、 指 導 、 助 言 等 を 行 う 。 ４ 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 は 、 そ の 業 務 の 公 共 性 及 び 公 益 性 に 鑑 み、 防 災 に 関 す る 計 画 を 作 成 し 、 こ れ を 実 施 す る と と も に 、 県 及 び 市 の 活 動 が 円 滑に 行 わ れ る よ う 、 そ の 業 務 に 協 力 す る 。 ５ 公 共 的 団 体 及 び 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 公 共 的 団 体 及 び 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 は 、 平 素 か ら 災 害 予 防 体 制 の 整 備を 図 り 災 害 時 に は 、 災 害 応 急 措 置 を 実 施 す る と と も に 、 市 そ の 他 の 防 災 関 係 機 関の 防 災 活 動 に 協 力 す る 。 第 ２ 防 災 関 係 機 関 の 業 務 の 大 綱 【 本 編 第 １ 章 第 ５ 節 第 ２ 参 照 】- 294 -
第４節 地震の想定
第 １ 地 震 の 想 定 の 基 本 的 な 考 え 方 １ 岩 手 県 に 将 来 甚 大 な 被 害 を も た ら す お そ れ の あ る 地 震 の 災 害 像 を 過 去 事 例 等 か ら 明 ら か に し 、 地 震 ・ 津 波 発 生 時 の 各 種 構 造 物 等 の 被 害 量 及 び 被 害 分 布 を あ ら か じ め 予 測 し 、 被 害 想 定 を 行 っ た 上 で 、 岩 手 県 地 域 防 災 計 画 の 見 直 し を も と に 北 上 市 地 域 防 災 計 画 に 反 映 さ せ て き た と こ ろ で あ る 。 【 地 震 被 害 想 定 調 査 結 果 （ 平 成 ９ 年 度 実 施 ） 資 料 編 ５ ‐ １ ‐ １ 】 【 資 料 編 ５ ‐ １ ‐ ２ 津 波 及 び 想 定 宮 城 県 沖 連 動 地 震 に 係 る 被 害 想 定 調 査 （ 平 成 15～ 16 年 度 実 施 ）】 ２ 平 成 2 3年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 被 害 の 多 く は 、 従 前 の 被 害 想 定 を は る か に 超 え る 結 果 と な っ た と こ ろ で あ り 、 こ の こ と を 踏 ま え 、 そ の 要 因 の 調 査 分 析 並 び に 新 た な 被 害 想 定 の 実 施 及 び そ れ に 基 づ く 減 災 目 標 の 策 定 を 進 め る 。 ３ 当 面 の 防 災 対 策 に つ い て は 、 地 震 の 規 模 が 想 定 よ り も 大 き い 可 能 性 も 十 分 に 視 野 に 入 れ て 、 平 成 2 3年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 並 び に 過 去 の 最 大 ク ラ ス の 海 溝 型 の 地 震 と 内 陸 直 下 型 地 震 を 想 定 す る 。 第 ２ 想 定 す る 地 震 の 考 え 方 本 市 に 影 響 を 及 ぼ す お そ れ の あ る 地 震 と し て 、 内 陸 直 下 型 地 震 に つ い て は 北上 低 地 西 縁 断 層 群 北 部 地 震 及 び 北 上 低 地 西 縁 断 層 群 南 部 地 震 を 想 定 し 、 海 溝 型 地震 に つ い て は 平 成 2 3年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 及 び 過 去 に 発 生 し た 最 大 ク ラ ス の 地震 を 想 定 す る 。- 295 -
第２章
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第２章 災害予防計画
第１節 防災知識普及計画
第 １ 基 本 方 針 市 そ の 他 の 防 災 関 係 機 関 （ 以 下 、 本 節 中 「 防 災 関 係 機 関 等 」 と い う 。） は 、 職 員 に 対 し て 防 災 教 育 を 実 施 す る と と も に 、 広 く 住 民 等 に 対 し て 防 災 知 識 の 普 及に 努 め 、 自 主 防 災 思 想 の 普 及 、 徹 底 を 図 る 。 な お 、 防 災 知 識 の 普 及 を 図 る 際 に は 、 高 齢 者 、 障 が い 者 等 の 要 配 慮 者 の 多 様な ニ ー ズ に 十 分 配 慮 す る と と も に 、 地 域 に お い て 、 要 配 慮 者 を 支 援 す る 体 制 の 整備 を 図 る 。 ま た 、 被 災 時 の 男 女 の ニ ー ズ の 違 い 等 男 女 双 方 の 視 点 に も 配 慮 す る 。 第 ２ 防 災 知 識 の 普 及 １ 防 災 知 識 普 及 計 画 の 作 成 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 １ 節 ・ 第 ２ ・ １ 参 照 】 ２ 職 員 に 対 す る 防 災 教 育 (1) 防災関係機関等は、職員に対し、災害時における適正な判断力を養成し、円 滑 な 防 災 活 動 に 資 す る た め 、 講 習 会 、 研 修 会 若 し く は 検 討 会 等 を 開 催 し 、 又は 防 災 関 係 資 料 も 配 布 し て 、 防 災 教 育 の 普 及 徹 底 を 図 る 。 (2) 防 災 教 育 は 、 次 の 事 項 に 重 点 を お い て 実 施 す る 。 ア 震 災 対 策 関 連 法 令 イ 防 災 対 策 、 防 災 組 織 そ の 他 防 災 活 動 に 関 す る 事 項 ウ 震 災 に 関 す る 基 礎 知 識 エ 災 害 を 防 止 す る た め の 技 術 オ 住 民 に 対 す る 防 災 知 識 の 普 及 方 法 カ 震 災 時 に お け る 業 務 分 担 の 確 認 ３ 住 民 等 に 対 す る 防 災 知 識 の 普 及 (1) 防災関係機関は、住民等の防災に対する意識の高揚を図り、震災時において、 住 民 一 人 一 人 が 正 し い 知 識 と 判 断 を も っ て 行 動 で き る よ う 、 防 災 士 そ の 他 防災 に 関 す る 知 識 を 有 す る も の と 連 携 し な が ら 次 の 方 法 等 を 利 用 し て 防 災 知 識 の普 及 徹 底 を 図 る 。 ア 講 習 会 、 研 修 会 、 講 演 会 、 展 示 会 の 開 催 イ イ ン タ ー ネ ッ ト 、 広 報 誌 の 活 用 ウ 起 震 車 等 に よ る 災 害 の 疑 似 体 験 エ 新 聞 、 テ レ ビ 、 ラ ジ オ 等 各 種 報 道 媒 体 の 活 用 オ 防 災 関 係 資 料 の 作 成 、 配 布- 297 - カ 防 災 映 画 、 ビ デ オ 、 ラ ジ オ 等 の 制 作 、 上 映 、 貸 出 し キ 自 主 防 災 活 動 に 対 す る 指 導 (2) 防 災 知 識 の 普 及 活 動 は 、 次 の 事 項 に 重 点 を お い て 実 施 す る 。 ア 地 震 に 関 す る 一 般 的 知 識 イ 避 難 指 示 （ 緊 急 ） 等 の 意 味 及 び 内 容 ウ 平 常 時 に お け る 心 得 ① 避 難 場 所 、 避 難 道 路 等 を 確 認 す る ② ３ 日 分 の 食 料 、 飲 料 水 、 携 帯 ト イ レ 、 ト イ レ ッ ト ペ ー パ ー 等 の 備 蓄 及 び 非 常 持 出 品 （ 救 急 箱 、 お 薬 手 帳 、 懐 中 電 灯 、 ラ ジ オ 、 乾 電 池 等 ） の 準 備 を 行 う 。 ③ い ざ と い う と き の 対 処 方 法 を 検 討 す る 。 ④ 防 災 訓 練 等 へ 、 積 極 的 に 参 加 す る 。 ⑤ 災 害 時 の 家 族 内 の 連 絡 方 法 や 避 難 の 仕 方 を 決 め て お く 。 ⑥ 家 庭 動 物 と の 動 向 避 難 や 避 難 所 で の 飼 養 の 方 法 を 決 め て お く 。 エ 地 震 発 生 時 の 心 得 オ 心 肺 蘇 生 法 、 止 血 法 等 の 応 急 措 置 カ 電 気 通 信 事 業 者 が 災 害 時 に 提 供 す る 伝 言 サ ー ビ ス の 仕 組 み や 利 用 方 法 等 キ 災 害 危 険 箇 所 に 関 す る 知 識 ク 過 去 の 主 な 災 害 事 例 ケ 地 震 対 策 の 現 状 (3) 防 災 知 識 の 普 及 に 併 せ 、 被 災 地 に 小 口 ・ 混 載 に よ る 支 援 物 資 を 送 る こ と は被 災 地 方 公 共 団 体 等 の 負 担 と な る こ と か ら 、 支 援 に 当 た っ て は 、 現 地 の ニ ー ズを 踏 ま え た う え で 行 う よ う に す る な ど 、 被 災 地 支 援 に 関 す る 知 識 を 整 理 す る とと も に 、 そ の 普 及 に 努 め る 。 ４ 児 童 、 生 徒 等 に 対 す る 教 育 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 １ 節 ・ 第 ２ ・ ４ 参 照 】 ５ 防 災 文 化 の 継 承 (1) 防 災 関 係 機 関 等 は 、 地 震 ・ 津 波 災 害 の 経 験 や 教 訓 を 次 世 代 に 継 承 し 、 防 災を 文 化 に ま で 昇 華 し 、「 防 災 文 化 」 と し て 将 来 に 活 か す こ と に よ り 、 地 域 防 災 力 の 向 上 を 図 る 。 (2) 防 災 関 係 機 関 等 は 、 地 震 ・ 津 波 災 害 の 経 験 や 教 訓 を 次 世 代 に 継 承 し て い くた め 、 地 震 ・ 津 波 災 害 に 関 す る 資 料 を 収 集 ・ 整 理 ・ 保 存 し 、 住 民 等 が 閲 覧 で きる よ う 公 開 に 努 め る と と も に 、 地 震 ・ 津 波 災 害 に 関 す る 石 碑 や モ ニ ュ メ ン ト 等の 持 つ 意 味 を 正 し く 次 世 代 に 伝 え て い く よ う 努 め る 。 (3) 住 民 等 は 、 自 ら 地 震 ・ 津 波 災 害 の 経 験 や 教 訓 を 次 世 代 に 継 承 す る よ う 努 め、 防 災 関 係 機 関 等 は 、 各 種 資 料 の 活 用 等 に よ り 、 こ れ を 支 援 す る 。
- 298 - ６ 国 際 的 な 情 報 発 信
防 災 関 係 機 関 等 は 、 地 震 ・ 津 波 災 害 対 応 の 経 験 か ら 得 ら れ た 知 見 や 教 訓 を 、国 際 会 議 等 の 場 を 通 じ て 諸 外 国 に 対 し て 広 く 情 報 発 信 ・ 共 有 す る よ う 努 め る 。
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第２節 地域防災活動活性化計画
第 １ 基 本 方 針 １ 市 は 、 地 域 住 民 が 「 自 分 達 の 地 域 は 自 分 達 で 守 る 」 と い う 、 自 主 的 な 防 災 活 動 を 促 進 す る た め 、 自 主 防 災 組 織 の 育 成 、 強 化 を 図 る 。 そ の 際 、 女 性 の 参 画 の 促 進 に 努 め る も の と す る 。 ２ 県 及 び 市 は 、 地 域 に お け る 消 防 防 災 の 中 核 と し て 重 要 な 役 割 を 担 う 消 防 団 の 活 性 化 を 推 進 す る 。 ３ 市 は 、 市 内 の 一 定 の 地 区 内 の 住 民 等 か ら 市 地 域 防 災 計 画 に 地 区 防 災 計 画 を 位 置 づ け る よ う 提 案 を 受 け た と き は 、 そ の 必 要 性 を 判 断 し た 上 で 、 市 地 域 防 災 計 画 に 地 区 防 災 計 画 を 含 め る 。 第 ２ 自 主 防 災 組 織 等 の 育 成 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ２ 部 ・ 第 ２ 参 照 】 第 ３ 消 防 団 の 活 性 化 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ２ 部 ・ 第 ３ 参 照 】 第 ４ 住 民 等 に よ る 地 区 内 の 防 災 活 動 の 推 進 【 本 編 第 ２ 章 第 ２ 節 第 ４ 参 照 】- 300 -
第３節 防災訓練計画
第 １ 基 本 方 針 市 及 び そ の 他 の 防 災 関 係 機 関 は 、 震 災 時 に お け る 防 災 活 動 を 円 滑 に 実 施 す るた め 、 単 独 又 は 合 同 し て 、 震 災 に 関 す る 各 種 の 訓 練 を 実 施 す る 。 第 ２ 実 施 要 領 １ 実 施 方 法 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ３ 節 ・ 第 ２ ・ １ 参 照 】 ２ 実 施 に 当 た っ て 留 意 す べ き 事 項 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ３ 節 ・ 第 ２ ・ ２ 参 照 】 訓 練 の 実 施 に 当 た っ て は 、 訓 練 の シ ナ リ オ に 緊 急 地 震 速 報 を 取 り 入 れ る と とも に 、 具 体 的 か つ 実 践 的 な 訓 練 を 行 う な ど 、 地 震 発 生 時 の 対 応 行 動 の 習 熟 を 図 るよ う 努 め る 。 ３ 各 訓 練 項 目 に お い て 留 意 す べ き 事 項 市 は 、 震 災 に 関 す る 訓 練 の 実 施 に 当 た っ て は 、 次 の 事 項 に 留 意 し て 実 施 す る。 (1) 通信情報連絡訓練 震 災 に よ り 、 通 常 の 通 信 手 段 が 途 絶 し た 場 合 を 想 定 し 、 防 災 行 政 情 報 通 信ネ ッ ト ワ ー ク 及 び 衛 生 携 帯 電 話 を 用 い た 通 信 訓 練 を 実 施 す る こ と 。 (2) 職 員 非 常 招 集 訓 練 震 災 に よ り 、 通 常 の 交 通 手 段 が 途 絶 し た 場 合 を 想 定 し 、 徒 歩 に よ る 非 常 参集 訓 練 等 を 実 施 す る こ と 。 (3) 消 防 訓 練 震 災 に よ り 、 消 火 栓 の 使 用 が 不 可 能 と な っ た 場 合 等 を 想 定 し 、 自 然 水 利 等そ の 他 の 水 利 を 用 い た 消 火 訓 練 を 実 施 す る こ と 。 (4) 避 難 訓 練 地 震 に よ り 災 害 が 発 生 し た 場 合 を 想 定 し 、 住 民 の 避 難 訓 練 を 実 施 す る こ と。 (5) 水 防 訓 練 地 震 に よ り 水 害 が 発 生 し た 場 合 を 想 定 し 、 業 務 従 事 者 の 安 全 を 確 保 し た 上で の 水 門 等 の 閉 鎖 、 水 防 工 法 、 住 民 広 報 等 の 訓 練 を 実 施 す る こ と 。 (6) 救 出 ・ 救 助 訓 練 地 震 に よ り 家 屋 が 倒 壊 し た 場 合 を 想 定 し 、 負 傷 者 の 救 出 ・ 救 助 訓 練 を 実 施す る こ と 。 (7) 施 設 復 旧 訓 練 震 災 に よ り ラ イ フ ラ イ ン 機 能 が 途 絶 し た 場 合 を 想 定 し 、 こ れ ら の 施 設 の 応急 復 旧 訓 練 を 実 施 す る こ と 。- 301 -
第３節の２ 通信確保計画
第 １ 基 本 方 針 １ 市 そ の 他 の 防 災 関 係 機 関 は 、 災 害 時 に お け る 通 信 を 確 保 す る た め 、 情 報 通 信 技 術 の 活 用 及 び 通 信 施 設 の 整 備 に 努 め る と と も に 、 通 信 連 絡 系 統 を 定 め 、 通 信 手 段 の 適 切 な 運 用 を 図 る 。 ２ 災 害 時 に お い て も 通 信 を 確 保 す る こ と が で き る よ う 、 通 信 施 設 ・ 設 備 の 被 災 す る お そ れ の な い 場 所 へ の 設 置 、 耐 震 化 、 耐 浪 化 及 び サ ブ シ ス テ ム 化 並 び に 代 替 通 信 手 段 の 確 保 に 努 め る 。 ま た 、 通 信 施 設 等 が 損 壊 し た 場 合 に お い て 、 迅 速 に 応 急 復 旧 が で き る よ う 要 員 及 び 資 機 材 の 確 保 に 努 め る 。 第 ２ 通 信 施 設 の 整 備 等 【 本 編 第 ２ 章 第 ４ 節 の ２ 第 ２ 参 照 】- 302 -
第４節 避難対策計画
第 １ 基 本 方 針 １ 市 は 、 地 震 に よ る 火 災 、 水 害 等 の 災 害 か ら 住 民 の 生 命 、 財 産 を 守 る た め 、 避 難 計 画 を 作 成 し 、 避 難 場 所 、 避 難 道 路 等 の 整 備 を 進 め る と と も に 、 住 民 へ の 周 知 徹 底 を 図 る 。 ２ 学 校 、 病 院 、 社 会 福 祉 施 設 等 の 管 理 者 は 、 施 設 内 に い る 者 の 避 難 を 迅 速 、 確 実 に 行 う た め 、 避 難 計 画 を 作 成 し 、 そ の 周 知 徹 底 を 図 る 。 ３ 住 民 は 、 災 害 時 に 的 確 な 避 難 行 動 を と れ る よ う 、 平 常 時 か ら 災 害 に 対 す る 備 え に 努 め る 。 第 ２ 避 難 計 画 の 作 成 １ 市 町 村 の 避 難 計画 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ５ 節 ・ 第 ２ 第 １ 項 参 照 】 市 は 、 避 難 勧 告 等 を 住 民 等 に 周 知 し 、 迅 速 ・ 的 確 な 避 難 行 動 に 結 び つ け る よ う、 そ の 伝 達 内 容 等 を 定 め る 。 ２ ～ ３ ［ 略 ］ ４ 広 域 一 時 滞 在 【 本 編 第 ２ 章 第 ５ 節 第 ２ 第 ３ 項 参 照 】 第 ３ 避 難 場 所 等 の 整 備 等 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ５ 節 ・ 第 ３ 参 照 】 第 ４ 避 難 所 の 運 営 体 制 の 整 備 【 本 編 第 ２ 章 第 ５ 節 第 ２ 第 ３ 項 参 照 】 第 ５ 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 【 本 編 第 ２ 章 第 ５ 節 第 ２ 第 ３ 項 参 照 】 第 ６ 避 難 に 関 す る 広 報 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ５ 節 ・ 第 ４ 参 照 】 第 ７ 避 難 訓 練 の 実 施 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ５ 節 ・ 第 ５ 参 照 】- 303 -
第４節の２ 災害医療体制整備計画
第 １ 基 本 方 針 １ 災 害 発 生 直 後 か ら 災 害 中 長 期 に わ た り 、 災 害 や 被 災 地 の 状 況 に 応 じ た 適 切 な 医 療 救 護 を 行 う た め の 体 制 を あ ら か じ め 構 築 す る 。 ２ ラ イ フ ラ イ ン の 機 能 停 止 、 医 療 施 設 自 体 の 被 災 に よ る 機 能 低 下 等 に 対 応 す る た め 、 災 害 拠 点 病 院 等 を 整 備 す る こ と に よ り 、 後 方 医 療 体 制 の 確 保 を 図 る 。 第 ２ 災 害 拠 点 病 院 【 本 編 第 ２ 章 第 ５ 節 の ２ 第 ２ 参 照 】 第 ３ 岩 手 Ｄ Ｍ Ａ Ｔ の 体 制 強 化 【 本 編 第 ２ 章 第 ５ 節 の ２ 第 ３ 参 照 】 第 ４ 医 薬 品 及 び 医 療 資 機 材 の 供 給 体 制 の 整 備 【 本 編 第 ２ 章 第 ５ 節 の ２ 第 ４ 参 照 】 第 ５ 広 域 災 害 ・ 救 急 医 療 情 報 シ ス テ ム の 整 備 【 本 編 第 ２ 章 第 ５ 節 の ２ 第 ５ 参 照 】 第 ６ 災 害 中 長 期 へ の 備 え 【 本 編 第 ２ 章 第 ５ 節 の ２ 第 ６ 参 照 】- 304 -
第５節 要配慮者の安全確保計画
第 １ 基 本 方 針 １ 県 は 、 市 そ の 他 の 防 災 関 係 機 関 、 要 配 慮 者 関 係 団 体 、 介 護 保 険 事 業 者 、 社 会 福 祉 施 設 等 及 び 地 域 住 民 等 と 協 働 し て 、 要 配 慮 者 の 安 全 確 保 を 図 る た め 、 災 害 時 の 情 報 収 集 ・ 伝 達 及 び 避 難 誘 導 等 の 体 制 づ く り を 支 援 す る 。 特 に 、 市 に 対 し て は 、「 避 難 行 動 要 支 援 者 の 避 難 行 動 支 援 に 関 す る 取 組 指 針 」 を 参 考 に し た 避 難 行 動 要 支 援 者 の 情 報 の 収 集 及 び 防 災 関 係 機 関 へ の 提 供 の た め の 体 制 づ く り の 支 援 を 行 う と と も に 、 そ の 進 捗 状 況 等 を 確 認 す る 。 ２ 市 は 、 避 難 勧 告 等 の 判 断 ・ 伝 達 マ ニ ュ ア ル 及 び 避 難 行 動 要 支 援 者 避 難 支 援 計 画 等 を 策 定 す る と と も に 、 実 際 に 避 難 訓 練 等 を 行 う な ど 、 県 等 の 防 災 関 係 機 関 、 介 護 保 険 事 業 者 、 在 宅 医 療 提 供 者 、 社 会 福 祉 施 設 等 及 び 地 域 住 民 等 の 協 力 を 得 な が ら 地 域 社 会 全 体 で 要 配 慮 者 の 安 全 確 保 を 図 る 体 制 づ く り を 進 め る 。 第 ２ 実 施 要 領 １ 要 配 慮 者 の 実 態 把 握 【 本 編 第 ２ 章 第 ６ 節 第 ２ 第 １ 項 参 照 】 ２ 災 害 情 報 等 の 伝 達 体 制 の 整 備 【 本 編 第 ２ 章 第 ６ 節 第 ２ 第 ２ 項 参 照 】 ３ 避 難 誘 導 【 本 編 第 ２ 章 第 ６ 節 第 2 第 ３ 項 参 照 】 ４ 避 難 生 活 【 本 編 第 ２ 章 第 ６ 節 第 ２ 第 ４ 項 参 照 】 ５ 社 会 福 祉 施 設 等 の 安 全 確 保 対 策 【 本 編 第 ２ 章 第 ６ 節 第 ２ 第 ５ 項 参 照 】 ６ 要 配 慮 者 に 配 慮 し た 防 災 訓 練 等 の 実 施 に つ い て 【 本 編 第 ２ 章 第 ６ 節 第 ２ 第 ６ 項 参 照 】 ７ 外 国 人 の 安 全 確 保 対 策 に つ い て 【 本 編 第 ２ 章 第 ６ 節 第 ２ 第 ７ 項 参 照 】- 305 -
第５節の２ 食料・生活必需品等の備蓄計画
第 １ 基 本 方 針 市 は 、 災 害 発 生 直 後 か ら 飲 料 水 、 食 料 、 生 活 必 需 品 等 の 物 資 の 流 通 が 確 保 され る ま で の 間 、 被 災 者 の 生 活 を 支 え る た め 、 必 要 な 物 資 の 備 蓄 を 行 う と と も に 、県 民 及 び 事 業 所 に お け る 物 資 の 備 蓄 を 促 進 す る 。 第 ２ 市 及 び 県 の 役 割 １ 市 の 役 割 【 本 編 第 ２ 章 第 ６ 節 の ２ 第 ２ 第 １ 項 参 照 】 ２ 県 の 役 割 【 本 編 第 ２ 章 第 ６ 節 の ２ 第 ２ 第 ２ 項 参 照 】 第 ３ 市 民 及 び 事 業 所 の 役 割 １ 市 民 の 役 割 【 本 編 第 ２ 章 第 ６ 節 の ２ 第 ３ 第 １ 項 参 照 】 ２ 事 業 所 の 役 割 【 本 編 第 ２ 章 第 ６ 節 の ２ 第 ３ 第 ２ 項 参 照 】- 306 -
第６節 孤立化対策計画
第 １ 基 本 方 針 １ 県 は 、 関 係 機 関 と 連 携 を 図 り な が ら 、 災 害 時 に お け る 孤 立 化 対 策 を 総 合 的 に 推 進 す る 。 ２ 市 は 、 道 路 状 況 や 通 信 手 段 の 確 保 の 状 況 等 か ら 孤 立 化 が 想 定 さ れ る 地 域 を あ ら か じ め カ ル テ 化 し 、 最 新 の 状 況 を 随 時 把 握 す る な ど 、 予 防 対 策 に 努 め る 。 第 ２ 災 害 時 孤 立 化 想 定 地 域 の 状 況 【 本 編 第 ２ 章 第 7 節 第 ２ 参 照 】 第 ３ 孤 立 化 想 定 地 域 へ の 対 策 の 推 進 １ 通 信 手 段 の 確 保 【 本 編 第 ２ 章 第 ７ 節 第 ３ 第 １ 項 参 照 】 ２ 避 難 先 の 検 討 【 本 編 第 ２ 章 第 ７ 節 第 ３ 第 ２ 項 参 照 】 ３ 救 出 方 法 の 確 認 【 本 編 第 ２ 章 第 ７ 節 第 ３ 第 ３ 項 参 照 】 ４ 備 蓄 の 奨 励 【 本 編 第 ２ 章 第 ７ 節 第 ３ 第 ４ 項 参 照 】 ５ 防 災 体 制 の 強 化 【 本 編 第 ２ 章 第 ７ 節 第 ３ 第 ５ 項 参 照 】- 307 -
第７節 防災施設等整備計画
第 １ 基 本 方 針 災 害 時 に お い て 、 迅 速 か つ 的 確 な 災 害 応 急 対 策 が 実 施 で き る よ う 、 防 災 施 設等 を 整 備 し 、 災 害 時 に お け る 応 急 活 動 体 制 の 整 備 を 推 進 す る 。 第 ２ 北 上 市 地 震 防 災 緊 急 事 業 五 箇 年 計 画 市 は 、「 岩 手 県 地 震 防 災 緊 急 事 業 五 箇 年 計 画 」（ 平 成 18～ 22年 度 ） に 基 づ き 、 地 震 防 災 上 緊 急 に 整 備 す べ き 施 設 ・ 設 備 を 計 画 的 に 整 備 す る 。 整 備 す る 施 設 事 業 の 概 要 避 難 地 、 避 難 路 農 村 公 園 、 山 村 広 場 、 緑 地 広 場 、 農 道 、 林 道 、 避 難 路 等 消 防 用 施 設 水 槽 付 消 防 ポ ン プ 自 動 車 、 消 防 ポ ン プ 自 動 車 、 高 規 格 緊 急 自 動 車 、 救 急 工 作 車 、 小 型 動 力 ポ ン プ 付 自 動 車 、 防 災 水 槽 、 耐 震 性 貯 水 槽 、 コ ミ ュ ニ テ ィ 防 災 資 機 材 、 消 防 団 拠 点 施 設 等 緊 急 輸 送 の た め の 道 路 路 整 備 ・ 補 修 、 橋 梁 整 備 ・ 補 修 、 交 通 信 号 機 等 公 的 医 療 機 関 病 院 の 改 築 社 会 福 祉 施 設 養 護 施 設 、 保 育 所 、 養 護 老 人 ホ ー ム 、 特 別 養 護 老 人 ホ ー ム 等 の 改 築 、 補 強 公 立 小 中 学 校 、 特 別 支 援 学 校 等 小 中 学 校 、 特 別 支 援 学 校 等 の 改 築 、 補 強 河 川 管 理 施 設 堤 防 、 水 門 、 陸 閘 、 水 門 等 砂 防 設 備 、 地 す べ り 防 止 施 設 等 え ん 堤 工 、 渓 流 保 全 工 、 山 地 治 山 施 設 、 地 す べ り 防 止 施 設 、 急 傾 斜 施 設 、 た め 池 等 そ の 他 防 災 行 政 無 線 第 ３ 防 災 施 設 等 の 機 能 強 化 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ６ 節 ・ 第 ２ 参 照 】 第 ４ 公 共 施 設 等 の 整 備 １ 市 は 、 道 路 施 設 、 河 川 施 設 等 の 公 共 土 木 施 設 に つ い て 耐 震 性 の 確 保 に 努 め る 。 ２ 市 は 、 避 難 路 、 避 難 地 等 を 整 備 す る と と も に 、 避 難 所 と な る 学 校 等 の 公 共 施 設 の 耐 震 性 の 確 保 に 努 め る 。 ３ 防 災 関 係 機 関 は 、 災 害 応 急 対 策 上 の 多 数 の 収 容 す る 重 要 施 設 等 に つ い て 耐 震 性 の 確 保 に 努 め る 。 第 ５ 通 信 施 設 の 整 備 １ 市 防 災 行 政 無 線 (1) 移 動 系 無 線 局 、 携 帯 無 線 局 等 の 整 備 に よ り 機 能 強 化 に 努 め る 。- 308 - 【 資 料 編 ２ － ６ － １ 防 災 行 政 無 線 整 備 状 況 】 (2) 市 防 災 行 政 無 線 、 そ の 他 の 通 信 施 設 に 係 る 非 常 電 源 の 整 備 に 努 め る 。 (3) 防 災 行 政 無 線 、 防 災 行 政 情 報 通 信 ネ ッ ト ワ ー ク の 周 辺 の 耐 震 化 を 図 る 。 ２ そ の 他 の 通 信 施 設 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ６ 節 ・ 第 ４ ・ ２ 参 照 】 第 ６ 消 防 施 設 の 整 備 (1) 市 は 、 地 域 の 実 情 に 即 し た 消 防 車 両 、 消 防 水 利 、 そ の 他 の 消 防 施 設 、 施 設 を 整 備 拡 充 し 、 常 時 点 検 整 備 を 行 う 。 (2) 市 は 、 地 震 災 害 時 の 消 防 水 利 を 確 保 す る た め 、 貯 水 槽 、 自 然 水 利 等 を 整 備 す る 。 【 資 料 編 ２ － ６ － ２ 消 防 施 設 等 整 備 状 況 】 第 ７ 防 災 資 機 材 等 の 整 備 １ 市 は 、 大 規 模 な 災 害 に お い て 、 市 等 が 行 う 災 害 応 急 対 策 活 動 を 実 施 す る た め 、 次 の 資 機 材 を 整 備 し 、 定 期 的 に 点 検 整 備 を 行 い 、 必 要 な 補 充 を 行 う 。 (1) 水 防 用 資 機 材 【 資 料 編 ２ － ６ － ３ 水 防 用 備 蓄 資 機 材 一 覧 表 】 (2) 林 野 火 災 消 火 用 資 機 材 【 資 料 編 ２ － ６ － ４ 林 野 火 災 消 火 機 材 備 付 状 況 】 ２ 市 は 、 大 規 模 な 災 害 に お け る 災 害 対 策 本 部 又 は 災 害 対 策 現 地 指 揮 本 部 の 機 能 を 果 た す た め に 必 要 な 資 機 材 を 整 備 す る 。
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第８節 都市防災計画
第 １ 基 本 方 針 都 市 災 害 を 防 止 し 、 震 災 の 被 害 を 最 小 限 に 食 い 止 め る た め 、 市 内 に お け る 建築 物 の 耐 震 化 、 不 燃 化 の 促 進 、 防 災 空 間 の 確 保 、 市 街 地 の 再 開 発 等 を 推 進 す る こと に よ り 、 都 市 の 防 災 化 対 策 を 図 る 。 第 ２ 建 築 物 の 耐 震 性 向 上 の 促 進 １ 防 災 上 重 要 な 建 築 物 等 の 耐 震 性 確 保 市 は 、 既 存 建 築 物 の 耐 震 性 の 向 上 を 図 り 、 都 市 防 災 を 推 進 す る た め 、 別 に 定め る 「 岩 手 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 」 に 準 じ て 、 次 に 定 め る 対 策 を 推 進 す る 。 (1) 防 災 上 重 要 な 建 築 物 の 設 定 次 の 建 築 物 を 「 防 災 上 重 要 な 建 築 物 」 と し て 位 置 付 け 、 耐 震 性 の 確 保 に 努め る 。 ア 庁 舎 、 病 院 、 学 校 等 被 災 後 応 急 ・ 復 旧 活 動 の 拠 点 と な る 公 共 性 の 高 い 施設 イ 建 築 基 準 法 第 1 2条 に 規 定 す る 定 期 報 告 の 対 象 と な る 特 殊 建 築 物 ウ 放 送 局 、 新 聞 社 等 情 報 伝 達 業 務 の 中 心 と な る 施 設 エ 建 築 物 の 形 態 、 工 法 、 構 造 壁 の 設 置 等 か ら み て 建 築 構 造 上 弱 い と 考 え られ る 特 殊 建 築 物 (2) 県 及 び 市 所 有 施 設 の 耐 震 強 化 防 災 上 重 要 な 建 築 物 の う ち 、 昭 和 5 6年 ６ 月 １ 日 改 正 後 の 建 築 基 準 法 の 適 用 を 受 け て い な い 県 及 び 市 所 有 の 既 存 建 築 物 に つ い て は 、 耐 震 性 を 確 保 す る た め 、 耐 震 診 断 の 実 施 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 る も の と し 、 防 災 上 重 要 な 建 築 物 に 該 当 し な い 施 設 に つ い て も 、 重 要 度 に 応 じ て 耐 震 性 の 確 保 に 努 め る 。 (3) 民 間 の 防 災 上 重 要 な 建 築 物 の 耐 震 性 を 確 保 市 は 、 防 災 上 重 要 な 建 築 物 の 耐 震 性 を 確 保 す る た め 、 民 間 の 防 災 上 重 要 な 建 築 物 の う ち 、 昭 和 5 6年 ６ 月 １ 日 改 正 後 の 建 築 基 準 法 の 適 用 を 受 け て い な い 建 築 物 の 所 有 者 に 対 し 、 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 指 導 に 努 め る 。 (4) 設 備 ・ 備 品 の 安 全 対 策 防 災 上 重 要 な 建 築 物 に つ い て は 、 設 備 、 備 品 の 転 倒 、 破 損 等 に よ る 被 害 を防 止 す る た め 、 テ レ ビ 、 パ ソ コ ン 、 事 務 機 器 、 書 棚 、 医 療 機 器 等 の 固 定 ・ 転 倒防 止 対 策 や 、 薬 品 、 実 験 実 習 機 器 等 の 危 険 物 管 理 の 徹 底 を 図 る 。 ２ 木 造 住 宅 の 耐 震 性 確 保 木 造 住 宅 の 耐 震 性 を 確 保 す る た め 、 市 民 に 対 し 、 耐 震 性 確 保 の 重 要 性 を 啓 発す る と と も に 、 建 物 所 有 者 が 行 う 耐 震 性 能 の 自 己 診 断 方 法 に つ い て の 普 及 を 図 り、 必 要 に 応 じ た 改 修 の 実 施 を 促 進 す る 。- 310 - ３ 一 般 建 築 物 の 耐 震 性 確 保 耐 震 性 の 確 保 に つ い て 広 く 市 民 に 普 及 啓 発 を 行 い 、 既 存 建 築 物 に つ い て は 必要 に 応 じ た 耐 震 診 断 の 促 進 を 図 る 。 ま た 、 新 規 に 建 設 さ れ る 建 築 物 に つ い て の 耐震 性 を 確 保 す る た め 、 関 係 団 体 に 対 し 、 設 計 、 工 法 、 監 理 に つ い て の 指 導 を 行 う。 ４ 工 作 物 の 耐 震 性 確 保 煙 突 、 広 告 塔 、 高 架 水 槽 、 鉄 塔 等 の 工 作 物 の 耐 震 性 に つ い て 、 広 く 市 民 の 認識 を 深 め る と と も に 耐 震 診 断 の 実 施 を 促 進 す る 。 ５ 建 築 物 の 窓 ガ ラ ス、 外 装 タ イ ル 等 の 耐 震 性 確 保 道 路 に 面 す る ３ 階 以 上 の 建 築 物 の 所 有 者 に 対 し 、 窓 ガ ラ ス 、 外 装 タ イ ル 等 の落 下 防 止 の た め 、 専 門 技 術 者 を 通 じ て 定 期 的 に 点 検 す る よ う 指 導 す る 。 特 に 、 通学 路 及 び 避 難 場 所 周 辺 に つ い て は 、 市 に お い て も 点 検 を 行 い 、 改 修 を 要 す る 建 築物 の 所 有 者 に 対 し て は 、 強 力 に 改 修 指 導 を 行 う 。 ６ 既 存 コ ン ク リ ー ト ブ ロ ッ ク 塀 の 耐 震 性 確 保 道 路 沿 い の コ ン ク リ ー ト ブ ロ ッ ク 塀 の 所 有 者 に 対 し 、 建 築 基 準 法 に 適 合 し たも の と す る よ う 強 力 に 指 導 す る 。 特 に 、 通 学 路 沿 い 及 び 避 難 場 所 周 辺 の コ ン ク リ ー ト ブ ロ ッ ク 塀 の 所 有 者 に 対し て は 、 定 期 点 検 、 補 強 を 指 導 す る と と も に 、 市 に お い て も 定 期 的 に 点 検 す る 。 ７ 家 具 等 の 転 倒 防 止 対 策 推 進 負 傷 の 防 止 や 避 難 路 の 確 保 の 観 点 か ら 、 住 宅 、 事 務 所 等 の 建 築 物 内 に 設 置 され て い る 食 器 棚 、 書 棚 等 の 家 具 及 び ブ ロ ッ ク 塀 等 の 地 震 時 に お け る 転 倒 、 移 動 によ る 被 害 を 防 止 す る た め 適 正 な 防 止 方 法 等 に つ い て 、 広 報 誌 等 に よ り 市 民 へ の 啓 蒙、 普 及 を 図 る 。 ８ 地 震 保 険 の 加 入 推 進 地 震 保 険 は 、 地 震 等 に よ る 被 災 者 の 生 活 の 安 定 に 寄 与 す る こ と を 目 的 と し た公 的 保 険 制 度 で あ り 、 被 災 者 の 住 宅 再 建 に と っ て 有 効 な 手 段 の 一 つ と し て 、 市 はそ の 制 度 の 普 及 や 加 入 促 進 に 努 め る 。 ９ 関 係 団 体 と の 協 力 市 は 、 県 及 び 社 団 法 人 岩 手 県 建 築 士 会 等 建 築 物 の 設 計 、 検 査 、 調 査 、 診 断 、改 修 に 係 る 関 係 団 体 と 協 力 し て 、 耐 震 診 断 促 進 指 導 、 広 報 活 動 を 行 う と と も に 、講 習 会 の 実 施 に よ る 耐 震 診 断 技 術 者 の 育 成 に 努 め る 。 10 岩 手 県 耐 震 改 修 促 進 連 絡 協 議 会 と の 協 力 市 は 、 県 及 び 関 係 団 体 で 構 成 す る 岩 手 耐 震 改 修 促 進 連 絡 協 議 会 と 相 互 に 連 絡調 整 を 図 り な が ら 、 既 存 建 築 物 の 耐 震 改 修 を 進 め る 。 第 ３ 建 築 物 の 不 燃 化 の 促 進 １ 防 火 地 域 、 準 防 火 地 域 の 指 定 避 難 場 所 周 辺 及 び 幹 線 道 路 沿 い の 防 火 地 域 の 見 直 し を 行 い 、 地 域 指 定 を 促 進す
- 311 - る 。 ２ 公 営 住 宅 の 不 燃 化 促 進 公 営 住 宅 、 改 良 住 宅 等 の 公 的 住 宅 の 不 燃 化 を 促 進 し 、 住 宅 団 地 の 防 災 強 化 を図 る と と も に 周 辺 地 域 の 防 災 拠 点 と し て も 利 用 で き る よ う 、 オ ー プ ン ス ペ ー ス 等の 適 切 な 配 置 を 考 慮 し た 団 地 造 り を 推 進 す る 。 ３ 民 間 住 宅 の 不 燃 化 促 進 市 街 地 に お け る 住 宅 の 不 燃 化 等 、 防 災 面 で の 行 政 指 導 を 強 化 し 、 民 間 住 宅 の不 燃 化 を 積 極 的 に 促 進 す る 。 第 ４ 防 災 空 間 の 確 保 １ 緑 に 基 本 計 画 都 市 に お け る 良 好 な 生 活 環 境 の 形 成 と 都 市 防 災 に 資 す る 効 果 を 考 慮 し 、 都 市公 園 の 整 備 や 緑 地 保 全 地 区 の 決 定 等 総 合 的 な 施 策 を 体 系 的 に 位 置 付 け る た め 、 緑の 基 本 計 画 を 策 定 し 、 緑 地 の 配 置 計 画 に 従 っ て 都 市 公 園 及 び 緑 地 を 整 備 す る 。 ２ 都 市 公 園 の 整 備 都 市 に お け る 大 震 火 災 に 対 す る 延 焼 防 止 や 避 難 場 所 、 防 災 拠 点 な ど の 防 災 的機 能 を 発 揮 す る 空 間 を 確 保 す る た め 、 防 災 空 間 と し て の 都 市 防 災 機 能 を も っ た 都市 公 園 の 整 備 を 推 進 す る 。
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第９節 交通施設安全確保計画
第 １ 基 本 方 針 震 災 時 に よ る 道 路 施 設 及 び 鉄 道 施 設 の 被 害 を 防 止 し 、 又 は 軽 減 し 、 交 通 機 能を 確 保 す る た め 、 施 設 の 耐 震 性 の 向 上 や 、 災 害 対 策 等 資 機 材 の 整 備 等 を 図 る 。 第 ２ 道 路 施 設 １ 道 路 の 整 備 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ８ 節 ・ 第 ２ ・ １ 参 照 】 ２ 橋 梁 の 設 備 震 災 時 に お け る 橋 梁 機 能 を 確 保 す る た め 、 所 管 橋 梁 に つ い て 、 耐 震 点 検 調 査を 実 施 し 、 補 修 等 対 策 工 事 の 必 要 箇 所 を 指 定 し て 、 道 路 橋 の 整 備 を 進 め る 。 (1) 「橋、高架道路などの技術基準」（道路橋耐震設計指針）（昭和46年３月建設 省 道 路 局 長 及 び 都 市 局 長 通 達 ） に 適 合 す る 構 造 の 改 善 補 強 を 行 う 必 要 の あ る 橋 梁 を 把 握 す る た め 、 橋 梁 耐 震 点 検 調 査 を 実 施 す る 。 (2) 上 記 調 査 に 基 づ き 、 補 修 等 対 策 工 事 が 必 要 と さ れ た 橋 梁 に つ い て 、 老 朽 橋の 架 替 、 補 強 橋 座 の 拡 幅 、 落 橋 防 止 装 置 の 整 備 等 、 耐 震 補 強 を 実 施 す る 。 (3) 新 設 の 橋 梁 は 、 道 路 の 位 置 付 け 、 橋 梁 の 重 要 性 を 勘 案 の 上 、 最 新 の 耐 震 設計 基 準 に 基 づ き 計 画 す る 。 ３ 横 断 歩 道 橋 の 整 備 震 災 時 に お い て 、 横 断 歩 道 橋 が 落 下 等 に よ り 交 通 障 害 物 に な る こ と を 防 止 す る た め 、 所 管 横 断 歩 道 橋 に つ い て 、 耐 震 点 検 調 査 を 実 施 し 、 補 強 等 対 策 工 事 の 必要 箇 所 を 指 定 し て 、 横 断 歩 道 橋 の 整 備 を 進 め る 。 (1) 本 体 と 階 段 の 取 付 部 を 中 心 と し た 横 断 歩 道 橋 の 耐 震 点 検 調 査 を 実 施 す る 。 (2) 上 記 調 査 に 基 づ き 、 補 修 等 対 策 工 事 が 必 要 と さ れ た 横 断 歩 道 橋 に つ い て 、 落 下 防 止 補 強 工 事 を 実 施 す る 。 ４ ト ン ネ ル の 整 備 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ８ 節 ・ 第 ２ ・ ２ 参 照 】 ５ 障 害 物 除 去 用 資 材 の 整 備 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ８ 節 ・ 第 ２ ・ ３ 参 照 】 第 ３ 鉄 道 施 設 １ 鉄 道 施 設 の 整 備 橋 梁 、 木 工 造 物 等 の 線 路 建 造 物 及 び 電 気 、 建 築 施 設 を 主 体 に 、 線 区 に 応 じ た補 強 対 策 を 推 進 し 、 耐 震 性 の 向 上 を 図 る 。 ２ 防 災 業 務 施 設 ・ 設 備 の 整 備 (1) 気 象 予 警 報 の 伝 達 、 情 報 の 収 集 、 観 測 施 設 相 互 間 の 連 絡 等 に 必 要 な 気 象 観測- 313 - 設 備 、 通 信 連 絡 設 備 、 警 報 装 置 等 を 整 備 す る 。 (2) 一 定 規 模 以 上 の 地 震 が 発 生 し た 場 合 に 列 車 を 早 期 に 停 止 さ せ る 設 備 等 を 整 備 す る 。 (3) 大 規 模 な 地 震 等 が 発 生 し た 場 合 の 情 報 収 集 、 連 絡 等 を 行 う た め 、 携 帯 電 話、 可 搬 型 衛 星 通 信 装 置 な ど 無 線 系 通 信 設 備 を 配 備 す る な ど 、 通 信 施 設 の 整 備 充実 を 図 る 。 ３ 復 旧 体 制 の 整 備 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ８ 節 ・ 第 ３ ・ ３ 参 照 】
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第 10 節 ライフライン施設等安全確保計画
第 １ 基 本 方 針 震 災 時 に よ る 電 力 、 ガ ス 、 上 下 水 道 、 電 気 通 信 等 の ラ イ フ ラ イ ン 施 設 の 被 害を 防 止 し 、 又 は 軽 減 す る た め 、 施 設 等 の 耐 震 性 の 向 上 、 災 害 対 策 用 資 機 材 の 整 備等 を 図 る と と も に 、 巡 視 点 検 の 実 施 安 全 対 策 に 万 全 を 期 す る 。 第 ２ 電 力 施 設 電 力 事 業 者 は 、 電 力 事 業 者 は 、 震 災 に よ る 電 力 施 設 の 被 害 を 防 止 し 、 又 は 軽減 す る た め 、 電 力 施 設 の 耐 震 性 の 向 上 、 資 機 材 の 整 備 等 を 図 る と と も に 、 電 気 工作 物 の 巡 視 、 点 検 、 広 報 活 動 の 実 施 等 に よ り 、 電 気 事 故 の 防 止 を 図 る 。 １ 施 設 の 耐 震 性 の 向 上 発 電 設 備 (1) ダ ム に つ い て は 、 発 電 用 水 力 設 備 に 関 す る 技 術 基 準 、 河 川 管 理 施 設 等 構 造 令 及 び ダ ム 設 計 基 準 に 基 づ き 、 堤 体 に 作 用 す る 地 盤 振 動 に 耐 え る よ う 設 計 す る 。 (2) 水 路 工 作 物 並 び に 基 礎 構 造 が 建 物 基 礎 と 一 体 で あ る 水 車 及 び 発 電 機 に つ い て は 、 地 域 別 に 定 め ら れ た 地 盤 震 度 を 基 準 と し て 構 造 物 の 応 答 特 注 を 考 慮 し た 修 正 震 度 法 に よ り 、 設 計 す る 。 (3) そ の 他 の 電 気 工 作 物 に つ い て は 、 発 電 所 設 備 の 重 要 度 、 そ の 地 域 で 予 想 さ れ る 地 震 動 な ど を 勘 案 ほ か 、 発 電 用 水 力 設 備 に 関 す る 技 術 基 準 に 基 づ き 、 設 計 す る 。 (4) 建 物 は 、 建 築 基 準 法 に よ り 耐 震 設 計 と す る 。 送 電 設 備 架 空 電 線 路 電 気 設 備 の 基 準 に 基 づ き 、 設 計 す る 。 地 中 電 線 路 (1) 終 端 接 続 箱 、 給 油 装 置 に つ い て は 、「 変 電 所 等 に お け る 電 気 設 備 の 耐 震 対 策 基 準 」 に 基 づ き 、 設 計 す る 。 (2) 洞 道 に つ い て は 、 土 木 学 会 「 ト ン ネ ル 標 準 示 方 書 」 等 に 基 づ き 、 設 計 す る 。 (3) 地 盤 条 件 に 応 じ て 、 可 と う 性 の あ る 継 手 や 管 路 を 採 用 す る な ど 、 耐 震 性 に 配 慮 す る 。 変 電 設 備 (1) 機 器 に つ い て は 、 変 電 所 設 備 の 重 要 度 、 そ の 地 域 で 予 想 さ れ る 地 震 動 等 を 勘 案 す る ほ か 、「 変 電 所 等 に お け る 電 気 設 備 の 耐 震 対 策 指 針 」 に 基 づ き 設 計 す る 。 (2) 建 物 は 、 建 築 基 準 法 に よ り 耐 震 設 計 と す る 。 配 電 設 備 架 空 配 電 線 路 電 気 設 備 の 基 準 に 基 づ き 、 設 計 す る 。 地 中 配 電 線 路 地 盤 条 件 に 応 じ て 、 可 能 性 の あ る 継 手 や 管 路 を 採 用 す る な ど 、 耐- 315 - 震 性 に 配 慮 す る 。 通 信 設 備 屋 内 設 置 装 置 に つ い て は 、 構 造 物 の 設 地 階 を 考 慮 し て 設 計 す る 。 ２ 電 気 工 作 物 の 予 防 点 検 等 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ９ 節 ・ 第 ２ ・ ２ 参 照 】 ３ 災 害 対 策 用 資 材 の 確 保 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ９ 節 ・ 第 ２ ・ ３ 参 照 】 ４ ヘ リ コ プ タ ー の 活 用 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 ９ 節 ・ 第 ２ ・ ４ 参 照 】 第 ３ ガ ス 施 設 ガ ス 事 業 者 は 、 災 害 に よ る ガ ス 施 設 の 被 害 を 防 止 し 、 又 は 軽 減 す る と と も に、 二 次 災 害 を 防 止 す る た め 、 施 設 、 資 機 材 等 の 整 備 を 図 る と と も に 、 需 要 家 に 対す る 器 具 の 取 扱 い 方 法 等 の 周 知 徹 底 を 図 る 。 １ 施 設 等 の 耐 震 性 の 向 上 Ｌ Ｐ ガ ス 施 設 製 造 施 設 及 び 貯 蔵 所 二 次 災 害 を 防 止 す る た め 、 緊 急 遮 断 弁 、 消 化 設 備 、 保 安 用 電 力 の 確 保 等 の 整 備 を 行 う 。 容 器 置 場 火 気 と の 距 離 を 確 保 す る た め に 、 消 費 先 の 容 器 置 場 に 隔 壁 を 設 置 す る 場 合 は 、 耐 震 性 を 考 慮 し て 施 工 す る と と も に 、 既 設 の 隔 壁 等 に つ い て は 、 耐 震 性 の 評 価 を 実 施 し 、 必 要 に 応 じ 、 強 化 等 の 措 置 を 講 じ る 。 容 器 容 器 の 転 落 、 転 倒 を 防 止 す る た め 、 適 切 な 鎖 掛 け 等 を 行 う と と も に 定 期 点 検 を 実 施 す る 。 配 管 ア 配 管 は 、 可 能 な 限 り 露 出 管 化 す る と と も に 、 埋 設 配 管 を 設 置 せ ざ る を 得 な い 場 合 は 、 耐 震 性 の 高 い 配 管 を 設 置 す る 。 イ 既 設 の 埋 設 配 管 に つ い て は 、 計 画 的 に 、 露 出 管 化 又 は 耐 震 性 の 高 い 配 管 へ 切 り 替 え を 行 う 。 安 全 器 具 ア 災 害 防 止 に 効 果 の あ る マ イ コ ン メ ー タ ー の 設 置 を 進 め る 。 イ 容 器 等 か ら の ガ ス 漏 れ を 防 止 す る た め 、 ガ ス 放 出 防 止 器 等 の 設 置 を 進 め る 。 ウ ガ ス 放 出 防 止 器 等 の 設 置 に 当 た っ て は 、 容 器 の バ ル ブ の 閉 止 が 困 難 な 高 齢 者 世 帯 等 を 優 先 的 に 行 う よ う 配 慮 す る 。 ２ 災 害 対 策 用 資 機 材 の 確 保 等 震 災 時 に 必 要 な 資 機 材 の 在 庫 管 理 を 行 い 、 調 達 を 必 要 と す る 資 機 材 に つ い て は 、 そ の 確 保 体 制 を 整 備 す る 。 ３ 防 災 広 報 活 動 震 災 時 に お け る 二 次 災 害 の 防 止 等 を 図 る た め 、 平 常 時 か ら 、 需 要 家 に 対 し 、 次
- 316 - の 事 項 に つ い て の 周 知 徹 底 を 図 る 。 (1) ガ ス 栓 の 閉 止 等 、 地 震 が 発 生 し た 場 合 に お い て ガ ス 器 具 に 対 し て と る べ き 措 置 (2) ガ ス 漏 れ 等 の 異 常 に 気 づ い た 場 合 の 措 置 第 ４ 上 下 水 道 施 設 １ 上 水 道 施 設 水 道 事 業 者 及 び 水 道 用 水 供 給 事 業 者 （ 以 下 「 水 道 事 業 者 等 」 と い う 。） は 、 災 害 に よ る 上 水 道 施 設 の 被 害 を 防 止 し 、 又 は 軽 減 す る た め 、「 水 道 の 耐 震 化 計 画 等 策 定 指 針 」（ 厚 生 労 働 省 ） 及 び 「 岩 手 県 水 道 広 域 的 防 災 構 想 」 を 踏 ま え 、 施 設 の 耐 震 性 の 向 上 、 資 機 材 の 整 備 等 を 図 る 。 (1) 施 設 の 耐 震 性 の 向 上 水 道 事 業 者 等 は 、 計 画 的 に 水 道 施 設 の 耐 震 化 を 図 る 。 貯 水 、 取 水 導 水 施 設 ア 管 路 は 、 耐 震 性 継 手 、 伸 縮 継 手 、 緊 急 遮 断 弁 な ど 耐 震 性 を 考 慮 し た 構 造 、 材 質 と す る 。 イ 水 源 に つ い て は 、 取 水 口 上 流 等 周 辺 の 状 況 を 把 握 し 、 地 震 時 の 原 水 水 質 の 安 全 が 保 持 で き る か を 確 認 し 、 複 数 水 源 間 の 連 絡 管 の 敷 設 地 下 水 等 予 備 水 源 の 確 保 を 図 る 。 浄 水 施 設 ア ポ ン プ 回 り の 配 管 、 構 造 物 と の 取 付 管 、 薬 品 注 入 関 係 の 配 管 設 備 等 に つ い て 、 耐 震 化 の た め の 整 備 増 強 を 図 る 。 イ 被 災 時 の 停 電 を 考 慮 し て 、 必 要 最 小 限 の 自 家 発 電 設 備 の 整 備 を 図 る 。 送 、 配 水 施 設 ア 送 、 配 水 幹 線 は 、 耐 震 継 手 、 伸 縮 可 と う 管 な ど 耐 震 性 の 高 い 構 造 工 法 と す る ほ か 、 配 水 系 統 間 の 相 互 連 絡 を 行 う 。 イ 配 水 管 は 、 管 路 の 多 系 統 化 、 ル ー プ 化 、 ブ ロ ッ ク シ ス テ ム 化 等 を 行 う 。 ウ 既 設 管 に つ い て は 、 漏 水 防 止 作 業 を 実 施 し 、 破 損 及 び 老 朽 管 を 発 見 し て 、 敷 設 替 え 等 の 改 良 を 行 う 。 (2) 給 水 体 制 の 整 備 市 及 び 水 道 事 業 者 は 、 災 害 時 に お い て 、 被 災 者 が 必 要 と す る 最 小 限 の 飲 料水 （ 一 人 当 た り １ 日 ３ リ ッ ト ル 以 上 ） の 供 給 を 確 保 で き る よ う 、 ろ 水 器 の 配 備、 給 水 車 の 増 強 、 応 急 配 管 及 び 応 急 復 旧 用 資 機 材 の 備 蓄 増 強 を 図 る 。 ２ 下 水 道 施 設 【本編・第２章・第９節・第４・２ 参照】 第 ５ 通 信 施 設 １ 電 気 通 信 施 設 電 気 通 信 事 業 者 は 、 災 害 時 に お け る 通 信 の 確 保 を 図 る た め 、 施 設 、 資 機 材 の整 備 等 を 図 る 。
- 317 - (1) 設 備 の 耐 震 性 の 向 上 ア 電 気 通 信 設 備 及 び そ の 附 帯 設 備 （ 建 物 を 含 む 。 以 下 「 電 気 通 信 設 備 等 」と い う 。） の 防 災 設 計 を す る 。 ① 豪 雨 、 洪 水 等 の お そ れ の あ る 地 域 の 電 気 通 信 設 備 等 に つ い て は 、 耐 水 構 造 化 を 行 う 。 ② 地 震 又 は 火 災 に 備 え 、 主 要 な 電 気 通 信 設 備 等 に つ い て は 、 耐 震 及 び 耐 火 構 造 を 行 う 。 イ 災 害 が 発 生 し た 場 合 に お け る 通 信 の 確 保 を 図 る た め 、 次 に よ り 、 通 信 網の 整 備 を 行 う 。 ① 主 要 な 伝 送 路 を 、 多 ル ー ト 構 成 又 は ル ー プ 構 成 す る 。 ② 主 要 な 中 継 交 換 機 を 、 分 散 配 置 す る 。 ③ 主 要 な 電 気 通 信 設 備 に つ い て は 、 必 要 な 予 備 電 源 を 設 置 す る 。 ④ 重 要 加 入 者 に つ い て は 、 当 該 加 入 者 と の 協 議 に よ り 、 ２ ル ー ト 化 を 推 進 す る 。 (2) 重 要 通 信 の 確 保 ア 災 害 時 に 備 え 、 重 要 通 信 に 関 す る デ ー タ ベ ー ス を 整 備 す る 。 イ 常 時 、 そ 通 状 況 を 管 理 し 、 通 信 リ ソ ー ス を 効 率 的 に 運 用 す る 。 ウ 災 害 時 に は 、 設 備 の 状 況 を 監 視 し つ つ ト ラ ヒ ッ ク コ ン ト ロ ー ル を 行 い 、電 気 通 信 の そ 通 を 図 る 。 (3) 災 害 対 策 用 機 器 及 び 車 両 の 配 備 保 管 場 所 及 び 数 量 を 指 定 し て 、 次 に 掲 げ る 機 器 、 機 材 、 車 両 等 を 配 備 す る。
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第 11 節 危険物施設等安全確保計画
第 １ 基 本 方 針 危 険 物 災 害 の 危 険 物 災 害 の 発 生 及 び 拡 大 を 防 止 す る た め 、 施 設 、 設 備 、 災 害対 策 用 資 機 材 等 の 整 備 を 図 る と と と も に 、 保 安 教 育 、 指 導 等 に よ る 保 安 体 制 の 整備 強 化 を 図 る 。 第 ２ 石 油 類 等 危 険 物 １ 保 安 教 育 の 実 施 (1) 県 は 、 法 令 の 定 め る と こ ろ に よ り 、 危 険 物 取 扱 者 の 保 安 講 習 を 実 施 す る 。 (2) 危 険 物 施 設 の 所 有 者 は 、 危 険 物 取 扱 者 、 危 険 物 施 設 保 安 員 等 に 対 し 、 保 安 管 理 の 向 上 を 図 る た め 、 消 防 機 関 等 と 連 携 し 、 講 習 会 、 研 修 会 等 の 保 安 教 育 を 実 施 す る 。 ２ 指 導 強 化 (1) 県 は 、 市 が 行 う 許 可 及 び 消 防 機 関 に よ る 立 入 検 査 等 に 対 し 、 指 導 助 言 を 行 い 、 災 害 防 止 に 努 め る 。 (2) 消 防 機 関 は 、 危 険 物 施 設 の 所 有 者 に 対 し 、 既 存 危 険 物 施 設 の 耐 震 構 造 の 促 進 を 指 導 す る と と も に 、 新 設 又 は 変 更 許 可 に 当 た っ て は 、 地 震 動 に よ る 慣 性 力 等 に よ っ て 生 じ る 影 響 を 十 分 考 慮 し た も の と す る よ う 指 導 す る 。 (3) 消 防 機 関 は 、 危 険 物 施 設 に 対 し 、 次 の 事 項 を 重 点 に 、 立 入 検 査 等 を 実 施 す る 。 ア 危 険 物 施 設 の 位 置 、 構 造 及 び 設 備 の 維 持 管 理 の 検 査 イ 危 険 物 の 貯 蔵 、 取 扱 い 、 運 搬 、 積 載 等 の 方 法 の 検 査 及 び 安 全 管 理 指 導 ウ 危 険 物 施 設 の 所 有 者 等 、 危 険 物 保 安 監 督 者 等 に 対 す る 非 常 時 に と る べ き 措 置 指 導 エ 地 震 動 及 び 水 害 等 に よ る 危 険 物 施 設 等 へ の 影 響 に 対 す る 安 全 措 置 指 導 ３ 屋 外 貯 蔵 タ ン ク か ら の 流 出 油 事 故 対 策 (1) 沈 下 測 定 の 実 施 危 険 物 施 設 の 所 有 者 等 は 、 屋 外 貯 蔵 タ ン ク の 沈 下 測 定 を 定 期 的 に 行 い 、 そ の 実 態 の 把 握 に 努 め る 。 (2) 不 等 沈 下 の 著 し い タ ン ク の 措 置 ア 消 防 機 関 は 、 不 等 沈 下 の 著 し い タ ン ク に つ い て 、 法 令 の 定 め る と こ ろ に よ り 、 タ ン ク の 底 部 の 厚 さ 、 溶 接 部 の 損 傷 、 亀 裂 、 腐 食 等 の 欠 陥 の 有 無 の 確 認 等 保 全 検 査 を 実 施 す る 。 イ 消 防 機 関 は 、 欠 陥 が 発 見 さ れ た タ ン ク に つ い て 、 必 要 な 修 繕 を 行 わ せ る と と も に 、 タ ン ク の 基 礎 の 修 繕 に よ り 不 等 沈 下 を 是 正 さ せ 、 保 安 の 確 保 に 努 め る 。- 319 - (3) 敷 地 外 流 出 防 止 措 置 県 及 び 消 防 機 関 は 、 危 険 物 の 流 出 事 故 が 発 生 し た 場 合 に お け る 敷 地 外 又 は河 川 等 へ の 流 出 に よ る 二 次 災 害 を 防 止 す る た め 、 危 険 物 施 設 の 所 有 者 等 に 対 し、 防 油 堤 ・ 流 出 防 止 提 の 設 置 、 土 の う 、 オ イ ル フ ェ ン ス 等 の 流 出 油 防 除 資 機 材の 整 備 な ど 必 要 な 措 置 を 講 じ る よ う 指 導 す る 。 ４ 自 衛 消 防 組 織 の 強 化 措 置 (1) 危 険 物 施 設 の 所 有 者 等 は 、 自 衛 消 防 隊 の 組 織 化 を 推 進 し 、 特 に 、 震 災 時 にお け る 自 主 的 な 災 害 予 防 体 制 の 確 立 を 図 る 。 (2) 危 険 物 施 設 の 所 有 者 等 は 、 隣 接 す る 事 業 所 と の 相 互 応 援 に 関 す る 協 定 を 締結 す る な ど 、 効 率 あ る 自 衛 消 防 力 の 確 立 を 図 る 。 ５ 化 学 防 災 資 機 材 の 整 備 市 は 、 化 学 消 防 車 等 の 整 備 を 図 り 、 化 学 消 防 力 の 強 化 を 推 進 す る 。 第 ３ 高 圧 ガ ス 及 び 火 薬 類 災 害 予 防 対 策 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 10 節 ・ 第 ３ 参 照 】 第 ４ 毒 物 、 劇 物 災 害 予 防 対 策 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 10 節 ・ 第 ４ 参 照 】 第 ５ 放 射 線 災 害 予 防 対 策 【 本 編 ・ 第 ２ 章 ・ 第 10 節 ・ 第 ５ 参 照 】
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第 12 節 地盤災害予防計画
第 １ 基 本 方 針 １ 地 震 発 生 に 伴 う 地 す べ り 、 崖 崩 れ 等 の 地 盤 災 害 を 防 止 す る た め 、 危 険 地 域 の 実 態 を 調 査 す る と と も に 、 危 険 な 箇 所 に お け る 必 要 な 災 害 防 止 対 策 を 実 施 す る 。 ２ 地 盤 の 弱 体 化 を 招 く 宅 地 造 成 工 事 の 規 制 、 え ん 堤 施 設 の 保 全 に 関 す る 適 正 な 管 理 、 指 導 を 行 う 。 第 ２ 崩 壊 危 険 地 の 災 害 防 止 対 策 １ 地 す べ り 防 止 対 策 事 業 通 常 の 地 す べ り は 、 地 層 の 移 動 が 継 続 的 、 か つ 、 緩 慢 で あ る が 、 地 震 、 台 風に よ っ て 発 生 す る 地 す べ り は 、 移 動 が 急 激 で 土 量 も 多 く 、 悲 惨 な 災 害 を も た ら す場 合 が あ る 。 本 市 の 地 す べ り 危 険 箇 所 は 、 ４ 箇 所 指 定 さ れ て い る 。 【 資 料 編 ２ － 15－ １ 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 一 覧 表 】 ２ 土 石 流 対 策 事 業 最 近 に お け る 災 害 の 一 つ の 特 徴 と し て 、 一 見 安 定 し た 河 状 及 び 林 相 を 呈 し てい る 地 域 に お い て 、 集 中 豪 雨 、 地 震 後 の 降 雨 等 に よ り 土 石 流 が 発 生 し 、 人 家 集 落が 悲 惨 な 災 害 を 受 け た 事 例 が 多 い 。 こ の よ う な 事 態 に 対 処 す る た め 、 土 石 流 危 険予 想 渓 流 を 調 査 し た 結 果 、 要 注 意 箇 所 が 1 4箇 所 と な っ て い る 。 土 石 流 危 険 渓 流 に 対 す る 予 防 措 置 と し て 、 特 に 、 土 石 流 が 発 生 す る お そ れ の高 い 渓 流 、 保 全 対 象 と な る 人 家 又 は 公 共 的 施 設 の 多 い 渓 流 に つ い て 、 重 点 的 に 砂防 工 事 の 実 施 に 努 め る 。 【 資 料 編 ２ － 15－ ２ 土 石 流 危 険 渓 流 一 覧 表 】 ３ 山 地 災 害 予 防 事 業 近 年 、 開 発 が 逐 次 山 地 に 向 か っ て 進 ん で い る た め 、 山 地 荒 廃 に よ る 人 家 、 公共 施 設 等 へ の 自 然 気 象 に よ る 災 害 が 多 発 す る 傾 向 が あ る 。 山 地 災 害 は 、 本 市 に お い て は 、 台 風 、 集 中 豪 雨 に よ っ て 発 生 す る こ と が 多 い が、 地 震 に よ っ て 発 生 す る こ と も あ る 。 こ の 場 合 の 山 津 波 、 崖 崩 れ 、 落 石 等 は 短 時 間 に 猛 威 を 振 る い 、 人 的 被 害 が 顕著 と な る 。 特 に 降 雨 と 地 震 が 重 な っ た 場 合 は 、 災 害 の 発 生 確 率 が 高 ま る 特 徴 が あ る。 本 市 に お け る 山 地 災 害 危 険 地 域 は 、 54 箇 所 指 定 さ れ て い る 。 ４ 急 傾 斜 地 崩 壊 対 策 事 業 市 土 の 約 5 1％ が 山 林 原 野 と な っ て お り 、 古 く か ら 崖 地 に 近 接 し た 集 落 が 多 く 、 特 に 、 近 年 都 市 周 辺 に お い て 宅 地 造 成 等 が 増 加 し た 結 果 、 地 震 、 集 中 豪 雨 時 に 崩 壊 事 故 が 増 加 し て い く 傾 向 に あ る 。 本 市 に お け る 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 は 1 0箇 所 指 定 さ れ て い る 。- 321 - 【 資 料 編 ２ － 15－ １ 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 一 覧 表 】 第 ３ 宅 地 防 災 対 策 １ 市 は 、 都 市 計 画 法 の 開 発 許 可 制 度 及 び 建 築 基 準 法 に 基 づ き 、 崖 崩 れ 、 擁 壁 の 倒 壊 等 の 地 盤 災 害 を 未 然 に 防 止 す る た め 、 地 盤 の 弱 体 化 を 招 く 宅 地 造 成 工 事 に つ い て は 、 宅 地 造 成 等 規 制 法 に 基 づ く 宅 地 造 成 工 事 規 制 区 域 の 設 定 等 の 規 制 を 実 施 す る 。 ２ 防 災 パ ト ロ ー ル を 強 化 し て 、 違 反 宅 造 、 危 険 宅 地 の 発 見 に 努 め 、 こ れ に 対 し て 是 正 措 置 を 強 力 に 指 導 し 、 宅 地 防 災 対 策 に つ い て 万 全 を 期 す る 。 第 ４ ダ ム 防 災 対 策 １ 県 内 に 堤 高 1 5メ ー ト ル 以 上 の ダ ム は 、 4 1ダ ム （ 国 土 交 通 省 管 理 ５ 、 農 林 水 産 省 管 理 ４ 、 県 管 理 1 9、 そ の 他 1 3） 設 置 さ れ て お り 、 耐 震 設 計 で 施 工 さ れ て い る 。 ２ そ の 他 の ダ ム 及 び 農 業 用 の た め 池 等 の う ち 、 老 朽 化 の 著 し い も の 又 は 耐 震 構 造 に 不 安 が あ る も の に つ い て は 、 調 査 等 を 実 施 し 、 下 流 に 及 ぼ す 被 害 が 大 き い と 予 測 さ れ る も の か ら 順 次 対 策 を 講 じ る 。 (1) 現 地 調 査 測 量 、 必 要 に 応 じ て 堤 体 及 び 地 下 構 造 を 探 る 弾 性 波 探 査 法 、 比 抵 抗 を 測 る 電 気 探 査 法 等 の 地 質 調 査 を 実 施 し 、 施 設 の 危 険 度 を 測 定 す る 。 (2) 測 定 し た 資 料 を 基 に 速 や か に 堤 体 の 補 強 、 漏 水 防 止 、 余 水 吐 、 取 水 施 設 等 の 改 善 を 行 う と と も に 、 適 切 な 維 持 管 理 を 行 う よ う 管 理 団 体 を 指 導 す る 。 ３ ダ ム の 管 理 は 、 そ れ ぞ れ の 管 理 主 体 に お い て ダ ム 検 査 規 定 等 に 準 拠 し 、 万 全 の 点 検 、 維 持 管 理 を 行 う 。
