市町村合併における「共同体」と「共同態」
著者 高橋 克紀
雑誌名 同志社法學
巻 55
号 5
ページ 31‑61
発行年 2004‑01‑31
権利 同志社法學會
URL http://doi.org/10.14988/pa.2017.0000007501
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
同 志 社 法 学 五 五 巻 五 号 三 一
︵ 一 二 四 五
︶
論 説
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
高 橋 克 紀
目 次 一 は じ め に 二 Ｘ 市 の 合 併 協 議 過 程 １ 背 景 ２ Ｘ 市 の 転 機 ３ Ｘ 市 の デ ィ ス コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン ４ 住 民 投 票 と そ の 後 三 合 併 の 失 敗 と コ ミ ュ ニ テ ィ 概 念 の 関 係 １ デ ィ ス コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン の 主 要 因 ２
﹁ コ ミ ュ ニ テ ィ
﹂ 概 念 の 基 礎 ３ コ ミ ュ ニ テ ィ と 有 機 的 連 帯 ４ 共 同 体 と 合 理 性 四 お わ り に
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
同 志 社 法 学 五 五 巻 五 号 三 二
︵ 一 二 四 六
︶
一
︑ は じ め に
市 町 村 合 併 で は 地 域 の 共 通 性 や 共 同 性 が 問 題 に な る が
︑ こ れ ら を 理 論 的 に 吟 味 し た 研 究 は ほ と ん ど な い
︒ こ の 検 討 に コ ミ ュ ニ テ ィ 概 念 が 有 益 で あ る が
︑ 行 政 の 現 場 だ け で な く 学 界 に お い て も
﹁ コ ミ ュ ニ テ ィ
﹂ と い う 語 は 迷 走 し て お り
︑ そ の ま ま で は 市 町 村 合 併 を 論 じ る 有 効 な 手 が か り に も な ら な い
︒ そ こ で 本 稿 は
︑ コ ミ ュ ニ テ ィ 概 念 の 基 礎 か ら 市 町 村 合 併 に 関 す る 住 民 と 行 政 の コ ミ ュ ニ ケ ーシ ョ ン を 捉 え 直 す こ と に し た い︵１︶
︒ も っ と も
︑ 市 町 村 合 併 の 必 要 性 と し て よ く 指 摘 さ れ る の は
︑ 生 活 圏 の 拡 大
︑ 広 域 化 に よ る 行 政 経 費 の 削 減
︑ 政 策 形 成 能 力 の 向 上 な ど で ある︵２︶
︒ 総 務 省 が 作 成 す る 広 報 資 料 は
︑ 少 子 高 齢 化 や 財 政 難 を 念 頭 に 置 い て
︑ 合 併 の メ リ ッ ト と デ メ リ ッ ト を 考 え さ せ よ う と し て い る
︒ 地 方 自 治 体 も こ れ に 従 っ て い る た め
︑ 一 般 住 民 は こ の ト ピ ッ ク を 合 併 の 標 準 的 な 課 題 と し て 受 け 取 る こ と に な る
︒ と こ ろ が
︑ 現 実 に は
︑ 県 境 を 越 え た 合 併 は 忌 避 さ れ
︑﹁ ハ コ モ ノ
﹂ の た め の 合 併 特 例 債 が 気 前 よ く 発 行 さ れ
︑ 既 存 の 職 員 が 複 数 の 自 治 体 か ら 寄 せ 集 ま る こ と に な る
︒ さ ら に
︑ 住 民 は 必 ず し も あ る 市 町 村 に 帰 属 感 を 持 っ て い る わ け で も な く
︑ 合 併 に よ っ て 一 般 市 民 の 日 常 生 活 が 変 わ る わ け で は な い
︒ つ ま り
︑ 一 般 住 民 が 合 併 の 現 実 的 な 意 義 を見 出 す こ と は 困 難 であ り
︑ 地 域 社 会 の 漠 然 と し た 心 象
・ 理 解 を 巡 っ て 争 う こ と に な る の で あ る
︒ こ の 漠 然 と し た 思 念 の 対 象 は コ ミ ュ ニ テ ィ と い う 言 葉 の 内 容 で あ り
︑ 市 町 村 合 併 を 成 立 さ せ る 要 因 の 一 つ と し て 優 先 的 に 検 討 す べ き 視 角 で あ る
︒ に も か か わ ら ず
︑ 地 方 自 治 体 の 政 策 に 即 し て 論 じ ら れ る
﹁ コ ミ ュ ニ テ ィ
﹂ は
︑ 地 域 の 共 同 性 や 共 通 性 と い う 課 題 に 対 応 で き て い な い
︒ 近 年 の︑ 行 政 や 学 界 に よ る
﹁ コ ミ ュ ニ テ ィ
﹂ へ の 注 目 は
︑ 自 治 会
・ 町 内 会
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
同 志 社 法 学 五 五 巻 五 号 三 三
︵ 一 二 四 七
︶
組 織 に と ど ま る こ と が 多 く
︑ 視 野 が 狭 く な っ て い る
︒ も っ と も
︑ こ れ は
︑ そ れ ま で の 政 治 学 が 地 縁 組 織
・ 住 民 組 織 を 軽 視 し て き た こ と を 批 判 す る 文 脈 で 展 開 さ れ て お り
︑ そ の 意 義 は 本 稿 も 軽 視 す る わ け で は な い
︒ む し ろ
︑ 次 の ス テ ッ プ へ 議 論 を 進 め た い の で あ る
︒ 本 稿 は
︑ コ ミ ュ ニ テ ィ と い う 言 葉 の 二 つ の 意 味 合 い の 混 乱 が 合 併 論 議 に 与 え た 影 響 を 考 察 す る
︒ 行 政 も 政 策 研 究 も と も に 見 落 と し て き た こ の 二 つ の 意 味 合 い と は
︑ 生 活 様 式
・ 習 慣 と し て の 共 同 性
︵ 相 互 依 存 性 や 共 通 諒 解
︶ と
︑ 政 治 的 な 単 位 と し て の 共 同 性
︵ 目 的 的 な 連 帯 や 想 像 上 の 共 同 体
︶ で あ る︒ な お
︑ コ ミ ュ ニ テ ィ を め ぐ る 抽 象 的 な 理 論 と 政 策 的 現 実 の 関 連 性 を 確 認 し や す く す る た め
︑ 以 下 で は
︑ Ｘ 市 の 事 例 か ら 考 察 を 始 め
︑ 次 に コ ミ ュ ニ ティ 理 論 の 検 討 を 行 う
︒
二
︑ Ｘ 市 の 合 併 協 議 過 程
１ 背 景 Ｘ 市 は
︑ Ｉ 地 区 と 呼 ば れ る 二 市 三 町 二 村 の 一 つ で あ る
︒ Ｉ 地 区 と は
︑ Ｚ 県 に お い て
︑ 県 の 出 先 機 関 が 置 か れ る 行 政 上 の 区 分 で も あ り
︑ こ の 地 区 全 体 の 人 口 は 約 一 八 万 人 で あ る
︒ Ｘ 市 は 一 九 八
〇 年 代 か ら 宅 地 開 発 で 人 口 を 伸 ば し
︑ 現 在 の 人 口 は 八 万 七 千 人 と 倍 増 し て お り
︑ Ｉ 地 区 で は 最 大 規 模 と な っ て い る
︒ Ｉ 地 区 は 歴 史 的 に 関 西 地 区 と の つ な が り が 強 い が
︑ Ｘ 市 お よ び 隣 接 す る Ａ 町 は 大 阪 の 通 勤 圏 と な っ て い る
︒ た だ
︑ 歴 史 的 な Ｉ 地 区 の 代 表 は Ｙ 市
︵ 約 六 万 人
︶ で あ り
︑ 両 市 の 住 民 感 情 に は 対 立 が あ る
︒
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
同 志 社 法 学 五 五 巻 五 号 三 四
︵ 一 二 四 八
︶
そ れ に も か か わ ら ず
︑ Ｉ 地 区 に は 二
〇 年 以 上 続 い た 合 併 待 望 論 が あ っ た
︒ Ｉ 地 区 の 合 併 構 想 は
︑ 一 九 九
〇 年 に
﹁ Ｉ
︵ 地 区
︶ 創 生 計 画
﹂ の 中 で
﹁ Ｉ 市 構 想
﹂ と し て 取 り ま と め ら れ た が
︑ こ れ は
︑ 政 治 主 導
︵ 住 民 不 在
︶ と い う 強 い 批 判 を 受 け て 休 眠 状 態 と な っ た
︒ し か し
︑ 一 九 九 八 年
︑ 自 治 省
︵ 当 時
︶ の 合 併 推 進 策 を 受 け
︑﹁ Ｉ 市 構 想
﹂ は 政 治 レ ベ ル で 復 活 す る
︒ そ の 発 想 は 次 の よ う に 懐 古 趣 味 を 漂 わ せ て い た
︒﹁ 近 時
︑ 近 畿 圏 と 中 部 圏 の は ざ ま に あ っ て
︑ 両 大 都 市 圏 の 影 響 を 受 け
︑ 従 属 的 な 衛 星 地 域 と な り つ つ あ り
︑ Ｉ の 伝 統
︑ 歴 史
︑ 自 然
︑ コ ミ ュ ニ テ ィ 等 が 崩 壊 し て い く 危 機 に 見 舞 わ れ て い ま す
︒ ま た
︑ こ れ に 伴 い
︑ Ｉ 地 域 の 自 立 的 発 展 力 が 失 われ つ つ あ り
︑ 若 年 層 の 流 出 や
︑ 農 業
︑ 商 業 な ど の 地 場 産 業 の 脆 弱 化 等 が み ら れ
︑ 地 域 発 展 の 停 滞 化 を 余 儀 な く さ れ て い ま す
﹂︵ Ｚ 県
﹃ Ｉ 創 生 計 画
﹄ 八 頁
︶︒ も っ と も
︑ こ の 構 想 が 再 燃 し た こ ろ
︑ Ｘ 市 の 市 長 に は 合 併 反 対 派 が 当 選 し て い た
︒ こ の 段 階 で は 合 併 論 議 が 選 挙 の 争 点 に な っ て い た わ け で は な か っ た が
︑ Ｘ 市 民 は 新 旧 を 問 わ ず
︑ Ｙ 市 な ど と の 合 併 に は 冷 淡 で あ っ た
︒ 二
〇
〇 一 年 夏 に Ｚ 県 庁 が 行 っ た ア ン ケ ー ト 調 査 に よ れ ば
︑﹁ 合 併 が 必 要
﹂ と 回 答 し た 割 合 は 一 八
・ 四
％
︑﹁ 必 要 な い
﹂ は 一 七
・ 九
％ で
︵ 残 り の ほ と ん ど は
﹁ 検 討 は 必 要
﹂︶
︑ 七 市 町 村 で 合 併 不 要 派 が 必 要 派 を 上 回 っ た のは Ｘ 市 だ け で あ っ た
︒ ２
Ｘ 市 の 転 機 し か し
︑ 二
〇
〇 二 年 四 月 の 市 長 選 挙 で は
︑ 前 県 議 で 合 併 推 進 派 の 新 人 Ｋ 氏 が 圧 勝 し
︑ 市 役 所 や 議 会 を 驚 か せ た
︒ 彼 は 合 併 に 積 極 的 な 商 工 関 係 団 体 か ら 推 薦 さ れ た も の の︵３︶
︑ 合 併 の 是 非 は 住 民 投 票 で 決 め る と 公 約 し て 市 長 選 の 争 点 か ら 外 し た
︒ Ｋ 氏 は 就 任 後
︑ 住 民 に 理 解 を 求 め る 工 夫 も
︑ 多 数 派 で あ る 反 対 意 見 と 交 渉 す る 気 も な い ま ま︵４︶
︑ 五 月 に は 六 市 町
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
同 志 社 法 学 五 五 巻 五 号 三 五
︵ 一 二 四 九
︶
村 で 既 に 構 成 し て い た 合 併 協 議 会
︵ 任 意 協 議 会
︶ に 参 加 す る こ と を 市 議 会 に 諮 り
︑ 職 員 派 遣 や 分 担 金 の 支 出
︵ 約 二 千 万 円
︶ を 認 め さ せ た
︒ 合 併 特 例 措 置 に 間 に 合 わ せ る に は
︑ 二
〇
〇 二 年 度 末 ま で に 法 定 協 議 会 を 設 置 せ ね ば な ら な い︵５︶
︒ そ こ で︑ 住 民 投 票 を 実 施 す る デ ッ ド ラ イ ン は 二
〇
〇 三 年 二 月 と な る
︒ Ｘ 市 は 実 質 的 に 二
〇
〇 二 年 七 月 か ら 協 議 会 に 出 席 し た が
︑ 八 月 に は 混 乱 が 予 想 さ れ る 市 議 選 が あ り
︑ 一 一 月 に は 住 民 説 明 会 を 開 か な け れ ば な ら ず
︑ 公 約 の 住 民 投 票 条 例 は そ れ ま で に 制 定 し て お か な け れ ば な ら な い
︒ じ っ く り と 議 論 し て いる 時 間 は な い の で あ る
︒ 任 意 協 議 会 へ の 参 加 は 合 併 の 是 非 を 住 民 が 判 断 す る た め の 情 報 提 供 と し て 位 置 付 け ら れ た が
︑ Ｘ 市 役 所 は 合 併 問 題 を 協 議 会 事 務 局 に ほ ぼ 丸 投 げ し た
︒ そ の う え
︑ 市 長 を 推 し た 商 工 団 体 内 部 も 意 思 統 一 が とれ な か っ た
︒ 推 進 母 体 で あ っ た は ず の 彼 ら が よ う や く 市 民 向 け の 合 併 啓 発 の 組 織 と パ ン フ レ ッ ト を 作 成 し た の は
︑ 予 定 の 八 月 か ら 遅 れ て
︑ 一 一 月 中 旬 で あ っ た
︒ こ れ を受 け て 反 対 運 動 も 現 わ れ た
︒ 一 一 月 下 旬
︑ 市 議 会 で 合 併 へ の 疑 問 を 提 起 し て い た 市 議 二 名 の 主 催 し た 公 開 の シ ン ポ ジ ウム が 行 わ れ
︑ 事 実 上 の 反 対 運 動 の 口 火 を 切 っ た
︒ ほ ぼ 同 時 期 に
︑ 共 産 党 と 一 部 の 保 守 系 市 議 が 協 力 し て 合 併 反 対 運 動 を 開 始 し
︑ 年 末 に は 合 併 反 対 運 動 の 街 宣 車 が 市 内 走 り 回 る よ う に な っ た
︒ し か し
︑ 市 民 の 関 心 が 高 ま ら な い ま ま
︑ 二
〇
〇 三 年 二 月 九 日 に は Ｘ 市
︵ の み
︶ で 住 民 投 票 が 実 施 さ れ た
︒ 投 票 者 の 七 割 か ら 合 併 案 は 反 対 さ れ
︵ 投 票 率 は 五 八
・ 六
％
︶︑ 市 長 は 合 併 協 議 会 か ら の 離 脱 を 表 明
︑ 二 月 二 五 日 の 最 終 の 任 意 協 議 会 に お い て Ｘ 市 は 脱 退 し た
︒
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
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︵ 一 二 五
〇
︶
３ Ｘ 市 の デ ィ ス コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 市 民 の 関 心 の 低 さ は
︑ 合 併 に 肯 定 的 な 記 事 を 書 い て き た 読 売 新 聞
︵ 同 紙 の 地 方 版 は 他 紙 よ り も 合 併 の 記 事 が 多 い
︶ も 繰 り 返 し 指 摘 し て い る︵６︶
︒ た と え ば
︑ 一 二 月 四 日 の 記 事 で は
︑﹁ 合 併 説 明 会 Ｉ 地 区 若 者 ま ば ら ア ン ケ ー ト 回 答 者 二 九 歳 以 下 一
・ 六
％ だ け
﹂ と 見 出 し を つ け て い る
︒ Ｘ 市 に つ い て は
︑﹁ 一 一 月 中 に 開 催 し た 小 学 校 区 別 の 住 民 説 明 会 へ の 参 加 者 が 当 初 予 想 の 六 割
⁝ に と ど ま っ て い る こ と が 分 か っ た
﹂︵ 同
︶︒ ま た
︑ 同 説 明 会 ア ン ケ ー ト 結 果 を 報 じ た 一 二 月 二 八 日 付 け 同 紙 も
︑ 説 明 会 へ の 参 加 者 が
﹁ 予 想 以 上 に 少 な い
﹂ と し
︑ 二
〇
〇 三 年 二 月 一 日 付 け 同 紙 の Ｘ 市 住 民 投 票 の 特 集 記 事 で
︑﹁ ム ー ド は 低 調
︒ そ の 原 因 の 一 つ に 判 断 す る た め の 具 体 的 な 資 料
︑ 情 報 が 少 な い と い う 声 が あ る
﹂ と リ ー ド が つ け ら れ
︑ 二 月 八 日 付 け 同 紙 も囲 み 記 事 に
﹁ 低 調 ム ー ド
﹂ が 大 き な 文 字 で書 か れ て い た
︒
﹁ 低 調 ム ー ド
﹂ は
︑ 行 政 が コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン の 機 会 を 逸 し た 帰 結 で あ る
︒ 先 の 経 過 か ら も 明 ら か な よ う に
︑ Ｘ 市 民 の 多 く は 合 併 を 望 ん で い な か っ た
︒ だ か ら こ そ
︑ 市 長 Ｋ 氏 は 合 併 の
﹁ 必 要 性
﹂ を 市 民 と 論 じ 合 う べ き で あ っ た
︒ 抜 本 的 な 行 革 の 延 長 と し て 合 併 を
﹁ 検 討 す る こ と
﹂ を 市 民 に 呼 び か け る こ と そ れ 自 体 は
︑ 合 併 反 対 派 と い え ど も 非 難 す る べ き で は あ る ま い
︒ 慣 れ 親 し ん だ 地 名 や 体 制 に と ど ま ろ う と す る よ う な
﹁ 民 意
﹂ が 当 然 の よ う に
﹁ 正 し い
﹂ と も 言 え な い
︒ 実 際
︑ Ｘ 市 の 財 政 事 情 も 悪 化 し て お り
︑ ニ ュ ー タ ウ ン の 常 で
︑ 二
〇 年 後 の 人 口 比 の 高 齢 化 は 避 け が た い
︒ 全 体 的 に み て 地 理 的 な 境 界 に 無 理 が あ る わ け で も な い Ｉ 地 区 と し て
﹁ 特 例 市
﹂ 規 模 に な ろ う と い う の も
︑ 今 後 の 地 方 行 政 制 度 再 編 の 言 説 と 矛 盾 す る わ け で は な い
︵ 実 質 的 な 効 果 は 別 と し て
︶︒ し か し
︑ 対 話 や 検 討 の 機 会 の提 供 は 口 先 だ け で あ った
︒ 市 長 が議 会 に 任 意 協 議 会 参 加 を 諮 っ た 五 月
︑ 市 議 選 の あ っ た
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
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︵ 一 二 五 一
︶
八 月
︑ 任 意 協 議 会 に お け る
﹁ 将 来 構 想 策 定 委 員 会
﹂ の 中 間 報 告 会 が 開 催 さ れ た 一
〇 月
︑ そ し て 市 内 各 地 区 で の 住 民 説 明 会 が 開 催 さ れ た 一 一 月 は
︑ 開 か れ た 議 論 の 機 会 と し て 活 用 す る こ と が で き た は ず な の で あ る
︒ ま ず
︑ 五 月 議 会 で は
︑ 合 併 反 対 派 か ら の 異 論 が 出 た も の の
︑ 結 局
︑ 全 会 一 致 で 任 意 協 議 会 参 加 を 承 認 し
︑ 議 会 は
﹁ 合 併 あ り き で は な い
﹂ と い う 市 長 の 見 解 を 追 認 し た
︒ そ の た め
︑ 市 役 所 に は 電 話 や 来 庁 者 に よ る 抗 議 が 多 数 寄 せ ら れ る よ う に な る
︒ 合 併 協 で 具 体 的 に 何 を す る の か
︑ ま た 合 併 推 進 の 既 成 事 実 化 が 疑 わ れ る 場 合 に 議 会 が 市 長 に 制 約 を 課 せ る の か ど う か は 不 明 で
︑ 住 民 投 票 の ほ か に は 歯 止 め も な け れ ば 話 し 合 い の 機 会 も 用 意 さ れ て い な か っ た
︒ し か し
︑ 八 月 に 任 期 満 了 に よ る 市 議 会 選 挙 が 予 定 さ れ て い た た め
︑ 先 の 市 長 選 で 圧 勝 し た Ｋ 氏 の 前 に
︑ 合 併 反 対 派 が 圧 倒 的 に 多 か っ た は ず の 議 会 には 様 子 見 の 空 気 が 広 が っ た︵７︶
︒ そ の 結 果
︑ 第 二 の チ ャ ン ス で あ る 八 月 末 の 市 議 選 は
︑ 通 常 の 予 想 に 反 し て
︑ ほ と ん ど の 候 補 者 が
﹁ 合 併
﹂ の ト ピ ッ ク を 回 避 し た
︒ 共 産 党 候 補 が
﹁ 国 の 押 し 付 け
︑ 福 祉 の 切 捨 て
﹂ で あ る 国 策 的 合 併 に 反 対 し た が
︑ 多 く の 事 実 上 の 反 対 派 市 議 は 選 挙 公 報 に も 宣 伝 ビ ラ に も 合 併 へ の コ メ ン ト を 載 せ ず
︑ 街 宣 活 動 で も 触 れ よ う と し な か っ た
︒ 彼 ら の 態 度 を 正 式 に 確 認 で き る 資 料 は 二
〇
〇 二 年 八 月 二 一 日 付 け Ｉ 地 区 版﹃ 中 日 新 聞
﹄の 候 補 者 ア ン ケ ー ト 結 果 し か な い
︒そ れ に よ る と
︑ 合 併 は と も か く
﹁ 住 民 投 票 に は 賛 成
﹂ す る 候 補 が 最 も 多 く
︵ 論 点 が す り 替 え ら れ て いる
︶︑
﹁ 七 市 町 村
︵ Ｉ 市
︶ で は な く Ａ 町 と の 合 併 に 賛 成
﹂ と い う 回 答 が 次 に 多 く な っ て い る
︒ つ ま り
︑ 合 併 に つ い て 態 度 を 明 言 し た 候 補 者 は ほ と ん ど い な か っ た
︒ 彼 ら は 後 援 会 な ど か ら 合 併 反 対 の 突 き 上 げ を 食 ら っ て い た︵８︶
︒ 結 果 的 に
︑ 彼 ら は す べ て 当 選 し た が
︑ Ｉ 市 合 併 推 進 を 明 言 し た 新 人 候 補 は す べ て 落 選 した
︒
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
同 志 社 法 学 五 五 巻 五 号 三 八
︵ 一 二 五 二
︶
第 三 の チ ャ ン ス は
︑ 合 併 協 議 会 に 設 置 さ れ た
﹁ 将 来 構 想 策 定 委 員 会
﹂ の 中 間 報 告 会 で あ る
︵ 二
〇
〇 二 年 一
〇 月 五 日 開 催
︒ 行 政 は
﹁ タ ウ ン ミ ー テ ィ ン グ
﹂ と 呼 ん で い る
︶︒ 将 来 構 想 策 定 委 員 会 は
︑ 合 併 後 の
﹁ ビ ジ ョ ン
﹂ を 描 く た め の 会 議 を
﹁ 住 民 参 加
﹂ で 進 め る た め に 設 置 さ れ
︑ そ の 下 に は 五 つ の 作 業 部 会 が 置 か れ て い た
︒ 作 業 部 会 に は 各 種 団 体 か ら の 推 薦 と 自 薦 の 一 般 住 民 公 募 か ら メ ン バ ー が 選 ば れ た
︒ これ は
︑ そ れ ま で の
﹁ Ｉ 市 構 想
﹂ が 政 治 主 導
・ 住 民 不 在 の 批 判 に 晒 さ れ て い た こ と に 対 応 し て み せ る ため で あ る
︒ 将 来 構 想 策 定 委 員 会 と そ の 作 業 部 会 は す べ て 公 開 さ れ
︑ 特 に 作 業 部 会 は 一 八 時 か ら 二 一 時 過 ぎ ま で た び た び 開 催 さ れ た が
︑ 一 般 の 傍 聴 者 は 滅 多 に 来 な か っ た
︒ 公 募 の 住 民 メ ン バ ー は 真 剣 に 持 論 を 述 べ て い た が
︑ そ こ に 合 併 消 極 姿 勢 を 示 す 者 は 一 人 も い な か っ た
︒ 自 薦 の メ ン バ ー は 事 務 局 に よ っ て
﹁ 小 論 文
﹂ の 審 査 を 受 け て お り
︑ 足 切 り さ れ て い た
︒ 協 議 会 は あ く ま で も 合 併 を す る と し て の 構 想 を 考 え て お り
︑ そ う で あ る 以 上
︑ 合 併 を し な い 場 合 の こ と は 想 定 に な か っ た
︒ し か し
︑ Ｘ 市 は 合 併 の 是 非 を 検 討 す る た め の 資 料 集 め と し て 協 議 会 に 参 加 し て い た 以 上
︑ 少 な く と も こ れ と 並 行 し た
︑ 合 併 し な い 場 合 の 検 討 組 織 や 会 議 を 設 け な け れ ば フ ェ ア で は な い
︒ 結 局
︑ Ｘ 市 の メ ン バ ー か ら も 合 併 慎 重 論 が 主 張 さ れ た こ と は な く
︑﹁ 合 併 あ り き
﹂ と い う Ｘ 市 の 姿 勢 を 一 般 市 民 に 印 象 づ け た︵９︶
︒ 第 四 の チ ャ ン ス は
︑ 一 一 月 か ら 始 ま る 住 民 説 明 会 で あ る
︒ Ｘ 市 は
︑ 一 部 で 市 長 も 出 席 し た 会 合 を 市 内 各 地 区 で 開 催 し
︑ ま ば ら な 来 場 者 に 向 か っ て
︑ 市 長 ら が 事 実 上 の 合 併 推 進 説 を 説 い た
︒﹁ 私 と し て は 合 併 し な い と や っ て い け な い と 思 っ て い る
﹂ と 市 長 は 表 現 し て き た が
︑ そ れ で も 市 長 は
﹁ 中 立
﹂ の 立 場 を 堅 持 し て い る つ も り で あ っ た
︒ 換 言 す れ ば
︑ 市 長 は 合 併 の 必 要 性 を 熱 心 に 説 い て 回 る わ け で も な か っ た の で あ る
︒ 市 長 は
︑ 市 民 か ら の 抵 抗 を 次 の 二 つ エ サ に よ っ て
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
同 志 社 法 学 五 五 巻 五 号 三 九
︵ 一 二 五 三
︶
回 避 で き れ ば よ い と 考 え て い た
︵ と 推 測 で き る
︶︒ 第 一 の エ サ は
︑﹁ 本 庁 舎 が Ｘ 市 に 置 か れ る こ と は 確 実 で あ り
︑ こ れ は 合 併 協 議 会 で 合 意 し て い る
﹂ と い う も の で あ る
︒ 第 二 の エ サ は
︑ 合 併 反 対 運 動 の シ ン ボ ル で も あ っ た
﹁ 水 道 料 金 の 大 幅 値 上 げ
﹂ を 三
〇 年 間 凍 結 し た こ と で あ る
︒ 案 の 定
︑ エ サ は お と り に す ぎ な か っ た
︒ 第 一 に つ い て
︑ 庁 舎 の 位 置 に つ い て の 合 意 は な さ れ て い な か っ た
︒ そ の 合 意 内 容 と は
︑﹁ 当 面 の 間 は 現 行 施 設 を 使 用 し
︑ 将 来 的 に は 重 心 地 を 参 考 に し て 庁 舎 を 設 置 す る
﹂ と い う も の で あ る
︒ こ れ は
︑ 場 所 は と も か く 新 庁 舎 が 完 成 す る ま で は Ｘ 市 役 所 を 使 う ら し い
︑ と い う こ と で あ る が
︑ そ れ 以 上 の 内 容 は 各 々 が 勝 手 な 解 釈 を し て 住 民 に 説 明 す る こ と に な っ た
︒ よ っ て
︑﹁ 当 面 の 間
﹂
︵ 10
︶
の 本 庁 は 現 Ｘ 市 役 所 に 置 か れ る と し て も
︑ そ の 後 ど う な る の か は わ か ら な か っ た
︒ こ の 点 は 市 長 も 率 直 に 認 め て い た が
︑ 本 当 に 現 Ｘ 市 役 所 が 使 わ れ る と い う 確 約 は な か っ た
︒ そ れ を 隠 蔽 す る か の よ う に
︑ Ｘ 市 長 は 蛇 足 の 説 明 を 加 え た
︒ 新 市 の 議 会 が Ｘ 市 出 身 の 議 員 が 相 対 的 に 多 数 を 占 め る の で
﹁ 一 度 Ｘ 市 に 来 た 庁 舎 は 動 か せ な い
﹂︑ よ っ て 本 庁 舎 は Ｘ 市 役 所 で 決 ま り だ と い う の で あ る
︒ し か し
︑ 新 市 の 議 席 配 分 は 全 く 協 議 さ れ て い な か っ た︒ こ の た め
︑ 他 町 村 で は
﹁ 本 庁 を Ｘ 市 に 取 ら れ る の か
﹂ と い う 抗 議 が 起 こ っ た
︒ 彼 ら に と っ て Ｘ 市 役 所 は 地 理 的 に も 心 理 的 に も 遠 か っ た
︒ 一 一 月 二 五 日 の 第 一 六 回 協 議 会 で は
︑ Ｏ 村 が Ｘ 市 長 に 抗 議 し た
︒ し か し こ れ は Ｉ 町 長 の 不 可 解 な 説 得 に よ っ て 丸 く 収 め ら れ て し ま う
︒ Ｉ 町 長 は
︑﹁ お 互 い の 事 情 も あ る こ と や か ら
︑ ま あ そ う い う こ と で
﹂ と 発 言 し
︑ Ｘ 市 長 を 擁 護 し た
︒ と こ ろ が
︑ Ｉ 町 長 は
︑ 七 月 の 第 一 一 回 協 議 会 で は
︑ 逆 の こ と を 公 言 し て い た
︒ Ｘ 市 の 商 工 会 議 所 副 会 頭 が
﹁ 本 庁 舎 は Ｘ 市 に
﹂ と 私 的 に 発 言 し た と い う 新 聞 記 事 を 取 り 上 げ て
︑﹁ 不 謹 慎 だ
﹂﹁ 不 愉 快 だ
﹂ と 糾 弾 し
︑ 庁
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
同 志 社 法 学 五 五 巻 五 号 四
〇
︵ 一 二 五 四
︶
舎 の 位 置 問 題 は 先 送 り さ れ た の で あ る
︒ そ こ で
︑ こ の 四
〜 五 ケ 月 の 間 に
︑ 庁 舎 の 位 置 を ご ま か す た め の 裏 工 作 が あ っ た の で は な い か と 推 測 さ れ る
︒ こ れ の 傍 証 は Ｘ 市 長 か ら も 得 ら れ る
︒ 彼 は
︑ Ｘ 市 内 の 住 民 説 明 会 に お い て
︑ 庁 舎 の 位 置 に 関 す る 合 意 が
﹁ ク ビ チ ョ ウ カ イ ギ
︵ 首 長 会 議
︶﹂ に お い て な さ れ た と 発 言 し た が
︑ そ の よ う な 会 議 は 協 議 会 に 存 在 し な い︵11︶
︒ 実 際
︑ Ｘ 市 本 庁 設 置 合 意 説 は 二 週 間 ば か り で 内 部 か ら 綻 び た
︒ Ｙ 市 長 は
︑ 一 二 月 一 一 日 の Ｙ 市 議 会 で
︑ 庁 舎 を 二
〜 三 年 以 内 に 新 設 す る 方 針 を 公 に し た
︒ あ る 地 方 紙 が
﹁ Ｘ 市 民 は 気 の 毒
﹂ と い う 大 見 出 し を 掲 げ た
︒ Ｘ 市 長 は Ｙ 市 長 に 電 話 で 直 接 抗 議 し た と 記 者 会 見 し
︵﹃ 読 売 新 聞
﹄ 二
〇
〇 二 年 一 二 月 一 三 日 付 け
︶︑ 一 四 日 付 け
﹃ 読 売 新 聞
﹄ に よ れ ば
︑ 一 三 日 の Ｘ 市 議 会 に お い て
︑﹁ こ れ だ け 積 み 上 げ た こ と が ほ ご に さ れ る よ う な ら
︑ こ れ ま で の 議 論 は な ん だ っ た の か と い う こ と に な る
︒ そ の 場 で 離 脱 を 宣 言 し た い
﹂ と ま で 述 べ て い る
︒ し か し
︑ 合 併 協 議 会 事 務 局 長 は
︑ 庁 舎 を 新 設 し な い と い う 合 意 は な いと い う 見 解 を 公 に し た
︵ 同 記 事
︶︒ 次 に
︑ 第 二 の 擬 餌 で あ る 水 道 料 金 に つ い て は
︑ 予 備 知 識 が 必 要 で あ る
︒ Ｙ 市 で は
︑ 企 業 誘 致 や 住 宅 団 地 の 開 発 事 業 を 進 め た こ と か ら
︑ 上 水 道 の 建 設 が 課 題 と な っ て い た
︒ Ｙ 市 の 南 部 に 隣 接 す る Ａ 町 に 利 水 ダ ム を 建 設 し
︑ こ れ を 水 源 と し て Ｉ 地 区 で の
︵ 県 営 の
︶ 広 域 水 道 を 設 け る よ う 県 に 要 望 し て い た︒ こ の 県 営 水 道 の 取 水 料 金 は Ｘ 市 の 現 行 水 道 の 三 倍 で あ り
︑ こ れ が 合 併 に よ る 水 道 料 金 の 高 騰 と い う 噂 の 源 と な っ た
︒ し か も
︑ Ｘ 市 は こ の ダ ム の 水 を 利 用 し な い
︵ 水 系 が 異 な る
︶ の で 何 の メ リ ッ ト も な い の だ が
︑ 市 民 は 費 用 負 担 を 迫 ら れ る こ と に な る
︒ Ｘ 市 の 前 市 長 で あ る Ｔ 氏 は こ の 問 題 を 合 併 反 対 の 強 力 な 材 料 と し て 強 調 し て き た た め
︑ Ｋ 氏 は 水 道 料 金 の 値 上 げ の 噂 を 否 定 す る の に 苦 労 し た
︒ 県 の 説 明 に
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
同 志 社 法 学 五 五 巻 五 号 四 一
︵ 一 二 五 五
︶
よ れ ば
︑ 取 水 段 階 で の 料 金 は 三 倍 で あ る に し て も
︑ 従 来 施 設 に よ る 上 水 を 混 ぜ て 供 給 す る こ と か ら そ れ ほ ど の 高 額 に は な ら な い と い う︵12
︒︶
し か し
︑ Ｙ 市 は バ ブ ル 期 の 開 発 計 画 で 水 需 要 を 過 大 に 見 積 も っ て お り
︵ 予 定 さ れ て い た テ ー マ パ ー ク や 大 学 誘 致 は 頓 挫 し て い た
︶︑ さ ら な る 値 上 げ の 可 能 性 が 高 い
︒ そ こ で Ｘ 市 と 合 併 協 は
︑ 同 一 自 治 体 に お い て も 水 系 ご と に 独 立 採 算 を 図 る こ と が で き る と い う 解 釈 を 打 ち 出 し
︑ 少 な く と も 三
〇 年 間 は 二 系 統 の 水 道 料 金 を 維 持 す る こ と に し た
︒ も っ と も
︑ 三
〇 年 と い う 数 字 は Ｘ 市 の 見 込 み で あ り
︑ 文 言 上 は
﹁ 長 期 的
﹂ で あ る
︒ さ ら に
﹁ 長 長 期 的
﹂ に は こ の 二 系 統 の 水 道 事 業 は 統 合 さ れ る と い う
︒ こ れ は 市 民 の 失 笑 を 買 っ た
︒ し か し
︑ 一 般 市 民 に は 知 ら れ て い な か っ た が
︑ 二
〇
〇 二 年 一 一 月 頃 に は
︑ 国 土 交 通 省 近 畿 地 方 整 備 局 の
︵ 有 名 な
︶ ダ ム 見 直 し 方 針 に よ っ て こ の 県 営 水 道 事 業 中 止 が ほ ぼ 確 実 に な っ て い た
︒ 同 局 は 二
〇
〇 三 年 一 月 に 淀 川 水 系 の 五 つ の ダ ム 中 止 を 答 申 さ せ た
︒ 補 助 金 を あ て こ ん で 二
〇
〇 三 年 度 予 算 を 組 ん で い た Ａ 町 は 驚 い た が
︑ こ れ ま で も
︑ 国 交 省 は 本 体 工 事 の 予 算 づ け を 先 送 り し て き た経 緯 も あ り
︑ 中 止 の 可 能 性 は 容 易 に 想 像 で き る 事 態 で あ っ た
︒ ４
住 民 投 票 と そ の 後 こ の よ う に
︑ コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を 進 め る 四 つ の 機 会 は す べ て 取 り 逃 が さ れ
︑ Ｘ 市 政 は 対 抗 的 な 住 民 投 票 運 動 に 晒 さ れ た
︒ 反 対 運 動 は 二 手 に 分 か れ る
︒ 一 つ は
︑ 共 産 党 と 一 部 保 守 系 市 議 が 組 ん だ
﹁﹃ 合 併 反 対 に
○
﹄ の 会
﹂︑ も う 一 つ は 前 市 長 Ｔ 氏 派 の 元 市 議 を 代 表 と す る
﹁ 七 市 町 村 合 併 に 反 対 し
︑ Ａ 町 と の 合 併 を す す め る 市 民 の 会
﹂ で あ る
︒ 後 者 は
︑ Ｉ 市 構 想 に 反 対 し Ａ 町 と の 合 併 を 要 望 す る 署 名 活 動 を 計 画 し て い た
︒ 前 者 は 国 主 導 の 合 併 に 反 対 し た が
︑ 後 者 は
﹁ Ｉ
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
同 志 社 法 学 五 五 巻 五 号 四 二
︵ 一 二 五 六
︶
は 一 つ
﹂ と い う 共 同 体 言 説 に 強 く 抗 議 を し
︑ Ｙ 市 中 心 の 合 併 に 拒 否 感 を 示 し て い た
︒ 一 二 月 に は
︑﹁ 七 市 町 村 合 併 に 反 対 し
︑ Ａ 町 と の 合 併 を す す め る 市 民 の 会
﹂ が Ａ 町 の み と の 合 併 法 定 協 議 会 設 置 を 求 め る 署 名 運 動 を 開 始 し
︑ 二 月 七 日 に 約 四 千 名 の 署 名 簿 を 提 出 し た
︒ こ れ は
︑ 合 併 特 例 法 に よ る 住 民 発 議 の 手 続 き で あ り
︑ 国 の 合 併 推 進 施 策 に よ っ て 七 市 町 村 で の 合 併 協 議 は 特 例 法 に 基 づ く 妨 害 に 出 く わ し た
︒ 仮 に 二 月 九 日 の 住 民 投 票 が 七 市 町 村 で の 合 併 賛 成 と い う 結 果 に な り
︑ か つ 市 議 会 の 反 対 派 が 切 り 崩 さ れ た と し て も
︑ 特 例 法 上
︑ Ａ 町 の み と の 法 定 協 議 会 の 設 置 を 議 会 抜 き で 行 う 可 能 性 が 出 て く る
︒ もっ と も
︑ 七 市 町 村 で の 合 併 に 賛 成 し そ う な 市 議 は 三
〜 四 名 程 度 で あ っ た が
︑ 特 例 法 上 の 住 民 投 票 の 可 能 性 を ぶ つけ る こ と で 特 例 措 置 に 間 に 合 わ せ た Ｉ 市 合 併 は 実 務 上 不 可 能 に な る
︒ こ う し て
︑ 住 民 投 票 で 最 終 決 着 が つ く か ど う か も わ か ら な い ま ま
︑ 市 長 発 意 の 住 民 投 票 が 予 定 ど お り に 行 わ れ た
︒ ボ イ コ ッ ト も 叫 ば れ る な ど 低 迷 が 危 惧 さ れ た 投 票 率 は 六 割 近 く に 至 り
︑ 五
〇
％ と い う 低 い 目 標 を 掲 げ て き た Ｘ 市 は 面 目 を 保 っ た
︒ 住 民 投 票 の 枠 組 み が 曖 昧 で あ っ た た め
︑ 投 票 者 の 七 割 が 反 対 し た 合 併 問 題 は そ の 後 も 完 全 に 鎮 火 し た わ け で は な か っ た
︒﹁ 七 市 町 村 合 併 に 反 対 し
︑ Ａ 町 と の 合 併 を す す め る 市 民 の 会
﹂ は
︑ 七 市 町 村 合 併 反 対 は と も か く Ａ 町 と の 合 併 を 真 剣 に 進 め る の か ど う か 不 明 確 で
︑ 市 議 会 の
﹁ 合 併 問 題 特 別 審 議 会
﹂ は 継 続 し た
︒ Ｘ 市 民 が 決 定 済 み と 思 っ て い る こ の 合 併 問 題 に は
︑ 意 外 な 出 来 事 が 加 わ っ た
︒ Ａ 町 が Ｉ 市 と し て 合 併 し て も
︑ 現 Ａ 町 分 の ご み 処 理 は Ｘ 市 が 引 き 受 け つ づ け る こ と に な り そ う な の で あ る
︒ 二
〇
〇 三 年 二 月 二 一 日
︑ Ｙ 市 長 は 市 議 会 で
︑ 地 元 と の 協 定 に 反 す る こ と を 理 由 に
︑﹁
﹃ ご み を 持 ち 込 む こ と を 前 提 と し た Ａ 町 と の 合 併 参 加 は お 断 り せ ざ る を 得 な い
﹄ と
﹇ 市 議 会 で
﹈ 明 確 に 述 べ た
﹂︵ 二 月 二 二 日 付 け
﹃ 読 売 新 聞
﹄︶
︒ こ れ に 対 し 現 在 Ａ 町 と
﹁ Ｉ 南 部 環 境 衛 生 組 合
﹂ を 結 成 し
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
同 志 社 法 学 五 五 巻 五 号 四 三
︵ 一 二 五 七
︶
て い る Ｘ 市 は
︑ Ａ 町 消 滅 後 も ご み 処 理 を 引 き 受 け る と Ｘ 市 長 が 発 表 し た
︒ 新 市 内 の﹁ 住 民 エ ゴ
﹂ に 抗 議 も し な い Ｘ 市 長 の 態 度 は
︑ Ｉ 市 合 併 へ の 未 練 と し て も 受 け 止 め ら れ た
︒ Ｙ 市 の
﹁ Ａ 町 切 捨 て
﹂ に は 事 情 が あ る
︒ Ａ 町 長 は
︑ 一 月 二 九 日 に Ｉ 市 と し て の 法 定 合 併 協 議 会 へ の 参 加 を 議 会 に 提 案 し
︑ 二 月 二 五 日 の 任 意 協 は 六 市 町 村 で の 法 定 協 立 ち 上 げ を 合 意 し た が
︑ こ の 時 点 で は 議 会 の 合 意 が 得 ら れ る か ど う か 微 妙 で あ っ た
︒ Ａ 町 内 に は Ｘ 市 同 様 の 住 民 投 票 を 求 め る 声 が 強 く
︑ Ｉ 市 合 併 全 体 が 流 れ る お そ れ が あ っ た
︒ し か も
︑ Ｙ 市 内 の 清 掃 工 場 は 二
〇
〇 二 年 に 稼 動 し た ば か り で
︑ 現 五 市 町 村 以 外 の ご み は 将 来 も 持 ち 込 ま な い と い う 地 元 と の 合 意 を 早 々 に 反 故 に す る わ け に も い か な い
︒ こ の よ う な 状 況 で 成 立 し た 合 併 に 行 政 効 率 な ど 見 込 め そ う に な い が
︑ と も あ れ
︑ Ｙ 市 長 は こ の 事 情 を 利 用 し て Ａ 町 に 決 断 を 迫 っ た
︒ Ａ 町 は
︑ 三 月 二
〇 日
︑ 議 会 で 六 対 五 と い う 僅 差 で Ｉ 市
︵ 六 市 町 村
︶ 合 併 の 法 定 協 設 置 を 決 議 し た
︒ こ れ 以 来
︑ 町 長 は Ｉ 市 合 併 参 加 へ の 強 い 意 志 を 示 し 続 け て お り
︑ 一 部 住 民 か ら の 強 い 反 発 に も か かわ ら ず
︑ こ の 対 立 は 行 政 が 押 し 切 り そ う な 情 勢 で あ る
︒ こ の よ う に
︑ Ｘ 市 の 住 民 投 票 は ま だ 問 題 を
﹁ 解 決
﹂ で き て い な い よ う で あ る
︒ と い う の も
︑ 後 述 の よ う に
︑﹁ Ｉ 市 構 想
﹂ そ の も の が 具 体 的 な行 政 課 題 と 結 び つ い て い な い か ら で あ る︒
三
︑ 合 併 の 失 敗 と コ ミ ュ ニ テ ィ 概 念 の 関 係
１ デ ィ ス コ ミ ュニ ケ ー シ ョ ン の 主 要 因 前 述 の よ う な デ ィ ス コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン は
︑ 最 終 的 に
︑ 市 長 ほ か 合 併 推 進 派 と 一 般 市 民 の 間 に 共 有 し え な い 意 識 の ズ
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
同 志 社 法 学 五 五 巻 五 号 四 四
︵ 一 二 五 八
︶
レ が あ っ た こ と を 示 し て い る
︒ こ れ は
︑ Ｘ 市 を は じ め と す る 行 政 が
︑ 合 併 の 必 要 性 を
︑﹁ Ｉ は ひ と つ
﹂﹁ Ｉ の 国 の 実 現
﹂ へ 過 度 に 依 存 し て い た た め に 起 こ っ た と 考 え ら れ る
︒ 彼 ら は 合 併 に 関 連 す る 具 体 的 な 課 題 に な に も 応 え て お ら ず
︑ 合 併 と い う 手 段 が ど の よ う に
︑ ま た ど の よ う な 課 題 に 対 し て 効 果 を 発 揮 す る の か
︑ ま っ た く 説 明 で き な か っ た
︒ た し か に
︑ 彼 ら も
﹁ 少 子 高 齢 社 会
﹂﹁ 財 政 危 機
﹂ と い っ た 今 日 的 課 題 を 掲 げ は し た
︒ し か し
︑ Ｉ 市 合 併 で は そ れ ら の 答 え に は な ら な い
︒ 六 市 町 村 の ほ う が 高 齢 化 が 進 ん で お り
︑ 財 政 状 況 も 悪 く
︑ 行 革 へ の 気 運 も 明 ら か に 出 遅 れ て い た
︒ 二
〇
〇 三 年 三 月 以 後 の 様 子 を 見 て も
︑ Ｘ 市 の 実 態 は と も か く
︑ 六 市 町 村 に は 行 政 改 革 の 姿 勢 が ほ と ん ど 見 ら れ な い
︒ Ｙ 市 で は 一 度 反 故 に な っ た 私 立 大 学 誘 致 の 公 費 負 担 問 題 が 蒸 し 返 さ れ
︵ Ｙ 市 は こ れ を 特 例 債 で 賄 う こ と を 考 え て い る
︶︑ 二 町 一 村 で は 小 学 校 の 新 築 が 決 定 し
︑ Ｉ 市 の 新 市 建 設 計 画 に は
︑ 中 止 に な り そ う な ダ ム 建 設 計 画 の 促 進 が 謳 わ れ て い る
︒ そ し て 彼 ら は 合 併 に 伴 う 議 員 身 分 の 特 例 措 置 を 使 う か ど う か で 揉 めて い る
︵ 二
〇
〇 三 年 九 月 末 現 在
︶︒ こ う し た 主 張 の 自 己 矛 盾 そ れ 自 体 は 学 術 的 に 分 析 す る ほ ど の こ と で は な い
︒ 問 題 は
︑ な ぜ こ の 地 域 が 一 つ の 共 同 体 と し て 結 束 し な け れ ば な ら な い の か
︑ ま た
︑ そ の 結 束 が か く も 伝 統 的 発 想 に 縛 ら れ な け れ ば な ら な い の か
︑ と い う こ と で あ る
︒ そ こ で
︑ 以 下 で は
︑ 第 三 の チ ャ ン ス を 逸 し た
﹁ 将 来 構 想
﹂ の
︵ デ ィ ス
︶ コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン に 注 目 し
︑ そ こ で の コ ミ ュ ニ テ ィ 言 説 を 検 証 す る
︒
﹁ 将 来 構 想 策 定 委 員 会
﹂ の 中 心 的 な 課 題 は
︑ 新
﹁ 市
﹂ と い う 一 つ の 統 治 体 に つ い て の 見 解 で は な か っ た
︒ 新 市 に お け る
﹁ 自 治
﹂ と は
︑ 基 本 的 に
︑ 町 内 会
︵ 自 治 会
︶ に よ る
﹁ 自 治
﹂ で あ っ た
︒ こ う し た 行 政 の 姿 勢 は
︑ 近 年 の 自 治 や コ ミ ュ ニ テ ィ 概 念 の 混 迷 と 深 く 関 わ っ て お り
︑ 政 策 論 的 な 検 討 に 値 し よ う
︒ し か も
︑ コ ミ ュ ニ テ ィ の 連 帯 に 基 づ く 自 治 の
市 町 村 合 併 に お け る
﹁ 共 同 体
﹂ と
﹁ 共 同 態
﹂
同 志 社 法 学 五 五 巻 五 号 四 五
︵ 一 二 五 九
︶
イ メ ー ジ は
︑ い つ の ま に か 戦 国 時 代 に 遡 っ て しま っ て い る
︒ Ｉ 地 区 の 場 合
︑ Ｉ 市 構 想 は 明 治 時 代 以 前 の 旧
﹁ Ｉ 国
﹂ の 理 想 化 に よ っ て 支 え ら れ て い る
︒ Ｉ 国 は
︑ 戦 国 時 代 に お い て も 特 定 の 武 将 の 支 配 を 受 け ず
︑ 各 集 落 が 独 立 し て
﹁ 自 治
﹂ を 行 っ た と 言 わ れ る
︒ こ の 単 位 は
︑ 現 在
︑ 特 定 郵 便 局 が 置 か れ て い る 地 区 と ほ ぼ 重 な る
︵ ニ ュ ー タ ウ ン 地 区 を 除 く
︶︒ こ う し た
︑ 各 集 落 の 独 自 性 を 保 っ た
︑ 住 民 自 治 組 織 の 連 合 体 こ そ が
︑ 少 子 高 齢 化
︑ 右 肩 上 が り の 経 済 成 長 が 終 わ っ た 二 一 世 紀 を 切 り 拓 く
﹁ 新 市
﹂ の イ メ ー ジ で あ る と い う
︒ そ し て
︑ 住 民 組 織 に は 資 源 が 少 な い こ と か ら
︑ 市 が 人 員 や 資 金 を
︵ 当 面 は
︶ 支 援 す る も の と さ れ
︑ そ の た め の 担 当 組 織 と し て
﹁ 支 所
﹂ が 置 か れ る こ と に な っ て い た
︒ 支 所 と は
︑ 事 実 上
︑ 現 在 の 町 村 役 場 の 新 装 開 店 で あ る
︒ 住 民 サ ー ビ ス の ほ と ん ど は こ こ で 賄 う こ と が で き る と さ れ
︑ 合 併 後 の 新 市 で は 職 員 配 置 を 支 所 に 手 厚 く し
︑﹁ 本 庁
﹂ は か な り ス リ ム 化 さ れ る と 説 明 さ れ た
︒ 将 来 構 想 策 定 委 員 会 は
︑ 住 民 団 体
↓ 旧 町 村
↓ 市 役 所 と い う 価 値 的 序 列 を 与 え
︑ 住 民 団 体 を い か に 構 成 す べ き 議 論 の 対 象 と し た が
︑ そ れ ら を い か に 新
﹁ 市
﹂ と し て 連 合 さ せ る の か と い う 議 論 に は 向 か い そ う に も な か っ た
︒﹃ 新 市 将 来 構 想 中 間 報 告 書
﹄ で も 示 さ れ て い る が
︑ 将 来 構 想 に お け る 地 域 内 分 権 の そ の イ メ ー ジ に よ る と
︑ 市 と し て 行 う 事 業 と は
︑ 広 域 で あ る こ と に よ っ て 効 率 性 を 確 保 で き る も の
︵ 介 護 保 険 制 度 や 公 立 病 院 の 機 能 分 担
︶ で あ る と い う が
︑ そ れ 以 上 の 説 明 は な い
︒ し か も
︑ 住 民 満 足 度 の 高 い 公 共 サ ー ビ ス 実 現 を 掲 げ て い る に も か か わ ら ず
︑ 政 策 の 企 画 業 務 を 担 う の は
﹁ 本 庁
﹂ で は な く
﹁ 支 所
﹂ で あ り
︑ さ ら に
﹁ 支 所
﹂ で は 住 民 組 織 を 中 心 と し て 行 わ れ る べ き で あ る と 主 張 し て い た
︒ こ れ は お な じ み の
﹁ ニ ュ ー
・ パ ブ リ ッ ク
・ マ ネ ジ メ ン ト
﹂ を 導 入 し た 行 政 改 革 で あ る と い う の だ が
︑ あ ろ う こ と か
︑ 本 庁 の 業 務 は
﹁ せ
