環境規制動向セミナー 土壌汚染防止法の施行に向けて今企業は何をすべきか
中国の土壌規制に対する
一般的な土壌汚染の評価と調査について
住化分析技術（上海）有限公司
土壌環境部 羽渕 博臣
はじめに
中国の土壌環境の現状
①土壌環境に対する関心の高まり
土壌汚染に起因した環境汚染、健康被害が大きな社会問題に
②“土壌”に対する規制強化の動き
“
土十条
”公布（16年5月）、“
汚染土地土壌環境管理弁法
”施行（17年7月）
“
土壌汚染防止法（草案）
”全人代で初審議（17年6月末）
Webサイト：「搜狐新闻」http://news.sohu.com/s2009/xueqianzhongdu/ 血中鉛中毒事件（福建、湖南、云南等）１．中国の土壌汚染状況
２．中国の土壌汚染に関する規制
３．企業は何をすべきか
４．土壌汚染調査と評価
１．中国の土壌汚染状況
中国の土壌汚染状況
軽微
～２倍
軽度
～３倍
中度
～５倍
重度
土壌汚染の程度の分類
基準値
引用：中华人民共和国 环境保护部，国土資源部「全国土壌汚染状況調査公報」より作成汚染の程度
軽微
軽度
中度
重度
割合（％）
11.2
2.3
1.5
1.1
中国初の「全国土壌汚染状況調査公報」
（土壌環境の実態を知るための数少ない中国政府公表資料）
調査機関：中国 環境保護部、国土資源部
調査期間：2005年4月～2013年12月（2014年4月発表）
調査面積：中国国土面積の２／３ （約630万km
2）
汚染状況：
16％が基準値超過
、
重金属汚染が83％
物質別の汚染状況
(％) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 軽微 軽度 中度 重度 有機物 無機物 1.9 1.4 0.5 7.0 4.8 2.7 2.1 1.6 1.5 1.1 0.9 引用：中华人民共和国 环境保护部，国土資源部「全国土壌汚染状況調査公報」より作成無機物が汚染土地全体の８３％を占める
中国の土壌汚染状況
土壌汚染が多い地域（全国土壌汚染状況調査公報）
長江デルタ経済圏 （上海市、江蘇省、浙江省） 珠江デルタ経済圏 （広東省） 東北重工業基地 （吉林省、遼寧省、黒龍江省） 西南地区 中南地区 引用：中华人民共和国 环境保护部，国土資源部「全国土壌汚染状況調査公報」 固废观察「图说：简单看懂土地汚染与土壤修復」泰国权,2016年5月27日より作成 重金属汚染が比較的多い地域 【農用地土壌汚染】 有機物・重金属汚染が比較的 多い地域 【都市型土壌汚染】中国の土壌汚染状況
２．中国の土壌汚染に関する規制
大気
大気汚染防止行動計画 “
大気十条
”
2013年9月公布
大気汚染防止法
（中華人民共和国主席令第57号）
1987年9月公布
2016年改正法施行
水
水質汚染防止行動計画 “
水十条
”
2015年4月公布
水質汚染防止法
（中華人民共和国主席令第12号）
1984年5月公布
2008年改正法施行
土壌
「土壌汚染防止行動計画」 “
土十条
”
（国発〔2016〕31号）
2016年5月公布
「汚染土地土壌環境管理弁法(試行)」
（環境保護部令第42号）
2016年12月公布
2017年7月施行
土壌汚染防止法
⇒ 全人代常務委員会で初審議（17年6月）
2017年内？？
第13次5カ年計画（2016～2020年）において、大気、水、土壌に大別し、
汚染防止行動計画に基づき、政策・法令等を整備している
中国の土壌汚染に関する規制
引用：中华人民共和国人民政府 「图解：国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知」に加筆 http://www.gov.cn/xinwen/2016-06/01/content_5078562.htm
土壌汚染対策行動計画（土十条）
中国全土での土壌汚染対策に関する行動綱領
目標 今世紀半ばまでに １）土壌環境の質を全面的に改善する ２）生態システムの好循環を実現する 2030年までに １）中国全土の環境の質を安定しつつ好転させる ２）農業用地と建設用地の土壌環境の安全を 効果的に確保する ３）土壌環境リスクを全面的に制御する 2020年までに １）中国全土の汚染悪化傾向を先ず抑え込む ２）土壌環境の質を全体的に安定させる ３）農業用地と建設用地の土壌環境の安全を 基本的に確保する ４）土壌環境リスクを基本的に制御する中国の土壌汚染に関する規制
土壌汚染対策行動計画（土十条）
国務院土壌汚染防治行動計画に関する通知 国発〔2016〕31号，2016年5月28日公布
1.
土壌汚染調査を実施
し、土壌環境の状況を把握する。
2. 土壌汚染対策立法を推進し、
法規・基準体系を整備
する。
3.
農業用地
の分類管理を実施し、農業生産環境の安全を確保する。
4.
建設用地
の参入管理を実施し、居住環境のリスクを防止する。
5. 非汚染土壌の保護を強化し、新たな土壌汚染を厳格に規制する。
6. 汚染源の管理・監督を強化し、土壌汚染の防止を強化する。
7. 汚染処理・修復を推進し、土壌環境の質を改善する。
8. 科学技術研究を強化し、
環境保護産業の発展を推進
する。
9.
政府の主導的役割を発揮
し、土壌環境管理体系を構築する。
10. 目標審査を強化し、
責任追及を厳格化
する。
土壌調査実施命令が増加!? 許認可制の導入!? 土壌汚染の未然防止 企業の責任を着実にする 市場活性化（市場開放!?）中国の土壌汚染に関する規制
（１）
汚染容疑土地
と
汚染土地
を定義（第二条）
（２）土壌汚染対策の実施を要求（第三条、第六条）
（３）
終身制
を適用（第十条）
（４）
汚染容疑土地調査
（第十三条）
（５）
汚染土地リスト
（第十四条）
（６）
汚染土地詳細調査
（第十六条）
（７）汚染土地リスク評価及びリスク管理・コントロール（第十七条～第二十二条）
（８）修復及び修復効果評価（第二十三条～第二十六条）
⇒中央政府の本法に準じて、各地で地方政府版の政策を発表！
汚染土地土壌環境管理弁法（2017年7月1日施行）
污染地块土壤环境管理办法（试行） 环境保护部令第42号，2016年12月31日公布
中国の土壌汚染に関する規制
環境モニタリング
詳細調査
（中国の有資格調査機関）初歩調査
（中国の有資格調査機関）土壌修復
社会に公開 書面通知後6ヶ月以 内に実施・報告『弁法』が示す土壌環境管理の流れ
１）特定業種の工場用地、及び危険廃物を貯蔵、利用、処分活動を行ったことがある土地 （特定業種：有色金属製錬、石油化工、化学工業、コークス、メッキ、革なめしなど） ２）使用権回収予定、回収済み、及び公共施設用地に用途変更される予定土地 暫く開発・利用される予定のない汚染土地 公共施設用地に開発・利用される予定の汚染土地 社会に公開 社会に公開汚染容疑土地リストアップ
中国の土壌汚染に関する規制
＜3対策＞
1）予防を主とする
2）リスク管理：土壌汚染による生活への影響を遮断
3）汚染責任：汚染者修復の原則
＜主な概要＞
1）土壌環境重点監督管理企業リスト
（汚染のおそれがある場合、先ず企業名が公表）
2）農業用地と建設用地を分けて対策
3）土壌汚染防止基金の設置：汚染原因者が認定できない場合は基金を利用
4）罰則：10～20万元、20～100、50～200万元の罰金規定あり
5）強制執行：土地使用権者が費用負担を抵抗する場合、強制執行あり
6）修復責任：汚染原因者が修復責任を負えない場合、政府が代わりに修復
これにより発生する費用については、汚染原因者に請求できる
『土壌汚染防止法（草案）』
中国全人代常務委員会にて6月末初回審議
中国の土壌汚染に関する規制
各地方政府発表の『土壌環境重点監督管理企業リスト』
地 域 公表状況（2017年3月～） 遼寧省大連市 47社 河北省 296社 浙江省 231社 湖北省 293社 江西省 228社 広東省 100社以上を公表予定 ・・・各地で公表中いよいよ土壌汚染への対応が求められる局面に！
第13次五ヵ年計画期間（2016～2020）
中国土壌修復市場規模1.3兆元（興業証券の予測）
中国の土壌汚染に関する規制
中国の土壌汚染に関する規制
3省1市（浙江省・湖北省・河北省・大連市）の
土壌環境重点監督管理企業は、合計867社
（2017年9月末現在）
メッキ工業・化学工業が342社と全体の39.5%を占める
化学工業 23.4% メッキ工業 33.8% 鉛蓄電池製造業 9.5% 染色業 3.9% 製紙業 3.5% 製革業 12.1% 非鉄金属採鉱選別業 1.7% 非鉄金属製錬業 3.0% 危険廃棄物処理業 9.1%浙江省 業種別比率
３．企業は何をすべきか
企業は何をすべきか
位置付け
自主的な調査
メリット
1）
事前準備
ができる（報告書の再使用）
2）
早期発見・早期解決
できる
3）汚染が確認された場合、
計画的に修復工事を
実施
できる
4）
ステークホルダーとの信頼構築
デメリット
1）調査義務が生じた場合に
追加調査が生じる
可能性がある
2）調査義務が生じない場合もある
土壌汚染の実態把握 ⇒
土壌汚染調査
詳細調査
（中国の有資格調査機関）初歩調査
（中国の有資格調査機関）事前調査
（自主的な調査）
土壌修復
環境モニタリング
社会に公開 社会に公開 書面通知後6ヶ月以 内に実施・報告【事前調査】
1）現状把握 2）事前準備 3）早期発見 4）対応策検討 5）早期解決 「弁法」が示す土壌環境管理の流れ（１）法規制を見据えた事前調査
企業は何をすべきか
ご提案１：事前調査（自主的な調査）により、自社の汚染状況を把握する。
（２）各工程におけるリスクヘッジ
進出前
操業中
移転・閉鎖時
①前使用者の土壌汚染が 自社責任になるリスク ②自らの事業活動による 土壌汚染リスク ③敷地内外からの影響による 地下水汚染リスク ④土壌汚染が発覚し、 修復責任を負うリスク事業活動に伴う土壌汚染に関するリスクヘッジになる
企業は何をすべきか
ご提案２： １）土壌調査により、
土壌の汚染状況を把握
する。
２）地下水モニタリングにより、
地下水の汚染状況を把握
する。
４．土壌汚染調査と評価
中 国 日 本 備 考 法規制状況 2016年2017年施行！？ 土十条にて立法を推進 2003年施行 基準項目 116項目 上海市場地土壌環境健康リスク評 価スクリーニング値 118項目 建設用地土壌汚染リスク選別ガイド ライン ＶＯＣ、ＳＶＯＣ、重金属類 ＢＴＥＸ、ＴＰＨs、ＰＡＨsを含む 26項目 溶出量値による評価（重金属類は含 有量値もあり） ＢＴＥＸはＢｚのみ ＳＶＯＣ、ＴＰＨｓ、ＰＡＨｓを含まない 日本は地下水環 境基準値を参考 にして規定された ため項目少ない サンプリング 40mグリッド （モニタリング技術ガイドライン： HJ25.2-2014） 30mグリッド（汚染のおそれ少ない） 10mグリッド（汚染のおそれあり） 土壌汚染評価 リスク評価ベース 人体への摂取の確率及び土地の用 途を勘案して浄化目標値を設定 数値ベース評価（ハザード） 基準値超過の場合には、用途等に よらず対策が必要 中国の考え方は 米国、欧州に近い
土壌汚染調査と評価
土壌汚染調査における日中間の比較
中国は、
対象地毎にリスク評価を行い、修復目標値を定める
方法を採用
土壌調査計画に必要な情報
項目 詳細 概算計画に必要 詳細計画に必要 所在地 ○ 省や市 ○ 番地まで 敷地面積 ○ 100㎡単位で可能 ○ 平面図 1/1000〜1/4000程度の工場の 平面図 △ ○ 操業履歴 操業前の土地の履歴（1947年頃 から）、操業開始してからの履歴 × ○ 原材料・中間生成物・ 製品の化学物質名 情報 リスク因子となりうる化学物質の 確認 ○ ○ 製造設備の配置 高汚染リスク区（生産設備、原材 料の貯蔵場所）、低汚染リスク区 （その他場所）、ノ―リスク区（事 務所等）の区分に必要 △ ○ 生産プロセス 生産フロー図 ○（初期調査）〜△ （概略把握） ○ ○：必ず必要、△：有ることが望ましい、×：無くても良い土壌汚染調査と評価
：土壌分析（３地点） 40m
Case-３
Case-１
40m 40m 40mCase-２
：地下水分析（２地点） ：土壌分析（１５地点） ：地下水分析（２地点） GL 6m 6m 6m 土壌：４５検体（3深度/地点） 地下水：２検体（地点毎） 地下水：２検体（地点毎） 土壌：３検体（１深度/地点） ■サンプリング深度（参考：上海市）土壌汚染調査のモデルケース－１
土壌 地下水 ■分析項目：上海市場地土壌環境健康リスク評価リスクスクリーニング値（2015年10月） ①無機：pH、カドミウム、水銀、砒素、銅、鉛、クロム、六価クロム、亜鉛、ニッケル ②VOC； ③SVOC； ④TPH 概算：３０万元 現場作業：２～３日間 概算：３万元 現場作業：１日間 概算：４万元 現場作業：1日間土壌汚染調査のモデルケース－２
土壌調査１ 土壌調査２ 土壌調査３ 土壌調査４ 調査完了 ■土壌調査プラン（例） スポット調査 ２万元 エリア毎に調査 ５万元 エリア毎に調査 ５万元 エリア毎に調査 ５万元 2017 2018 2019 2020 2021 ・・・ 観測井戸設置 地下水分析 地下水分析 地下水分析 地下水分析 ■地下水モニタリングプラン（例） ４万元 １万元 １万元 １万元 １万元 2017 2018 2019 2020 2021 ・・・敷地内外からの影響
による地下水汚染を監視する
土壌汚染の
実態把握
を定期的に行う
住化分析技术（上海）有限公司
Sumika
Analysis
&
Evaluation
Service, Ltd.
200436 上海市静安区江場三路163号201室 土壌環境部 羽渕 博臣（HABUCHI HIROOMI） 日本語 仇启涵（QIU QIHAN）中国語 Tel：+86-21-5677-8181（内線130） Mobile：158-0086-9341 E-mail：[email protected]
