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自由民主社会における教育行政の機能(I)

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Academic year: 2021

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(1)Title. 自由民主社会における教育行政の機能(I). Author(s). 小泉, 正美. Citation. 北海道學藝大學紀要. 第一部, 7(1増補): 97-101. Issue Date. 1956-07. URL. http://s-ir.sap.hokkyodai.ac.jp/dspace/handle/123456789/3599. Rights. Hokkaido University of Education.

(2) . 昭和31年7月. 北海道学芸大学紀要 (第一部増補). 第7 巻 第1号. 自由民主社会に於ける. 教. 育. 政. 行 小. 泉. 機. の. (1). 能. 正. 美. 北海道学芸大学旭川分校教育学研究室. ion inistrat ions of SchooI Adn. M[asanl i Ko工zt 丁八” : Funct i S in a Free , Democratc ociety.. 1 , 一大公共事業と しての教育 凡そ教育と言う仕事程大規模に叉大資本を投じて行われている事業は他にはまずその類がないで あろう。 と言うのは、 我が国総人ロの二割以上に当る二千百万に及ぶ人々が何らかの意味に於て直 機教育の事業に関係を持ち、 中央地方を通じて年間格に四千億円にも及ぶ資金を年々投資している からである。 (表①②⑧参照) 換言すればわが総人口のうちで四人に一人は必ずこの仕事に直接関 係し、 昨 日生れた嬰児も八十 才の老爺も斉しく年間少くも五千円の投資を毎年毎年繰りかえしている勘定になるからである。 し かも教育の仕事は 「未完成」 の事業であって、 何時までも、 それこそ人間の生きのびる限り、 この 危大な投資を継続して行かなくてはならない。 (表①). 教育と言う事業に関係する二千百万人!. 高等教育 高等学校当 中学校 (大学). 小学校1幼稚園. 特殊学 湖 各種学校1. △. 計. , エ 雲 需要 圭 三 喜 饗ドル 凄艶 畠 美 馨 憂 ー 一 虚〆 三 ,跳 3 422 ,. 461. 音 ョ 19 ) 53年5月文部省司 (. 年間投資四千億余門の大企業--教育 1 30億9千万円 (表⑨) 昭和29年度国家予算のうちの教育費 ……1 内. 訳. 308 861千円 国立学校運営費…………………………… 30 , , 000 000 義務教育国庫負担金……………………… 70 , , 900 000 文 教 施 設 費…………………………… 8 , , 8 1 20 8 5 育 英 事 務 費…………………………… 3 , , 588 27 0 (予算総額……………………………999 , , 7 3円 (表③) 地方財政に占める教育費億……19 19 5 3年) 地方財政歳出内訳 (. =庁 費iル劉. 総 額. 閣,『. 燭,. 35 ,蹴i. -教育費 E衝動禽. ±木費 m,. f 7 3 5 9 4 E ,. (自治庁調. 幡生嚢ず 島 謝 その他. 9 7 ,塊1. 3 1 ,ヨ. 3鰯 教育費の総額に対する 比率,--, -- , , - -, , . ,2. = -. - 97 -. 単位百万円). m,. 0 7 ,湘.

(3) . 小 註. 泉. 正. 美. 尚この他に PTA会費、 給食費、 修学旅行費は言うに及ばず、 ク レョ ソ 紙、 鉛筆に至るまで 毎日 、 、 の出費は正確には算出するよ しもないが、 どんな にモ デス トに見破っても全国二千百万人で年一千億円 は降るまい。 叉国庫補助の七百億円は地方財政歳出の中 に含まれているので これを差引 いても大まかに年間四千 、 億円と言う推計はさほど的を外れていない。. そこで、 従って、 営利を目的とする企業が能率的経営と管理 によって、 投下資本の許す最大限の 利潤を挙げようとする以上に、 教育と言う一大公共企業は高率の配当を追求すべきである 如何な 。 る他の企業にもま して潅大な数の人を擁し、 叉如何なる他の企業にもまして莫大な投資を毎年継続 しているこの大事業を、 如何に効果的且つ能率的に経営管理 して行くかと言うことが 教育の根本 、 原理の究明と共に、 教育の最も重要な両面の一つと して浮び上って来る。 2 . 教育 行政の意義 思うに、 教育の根本原理を明にすることの重要 性は言うま でもないが 更にその原理に基づい 、 て、 教育の目標を実際教育の上に実現 して行く分野が教育行政の最も深く心遣りする所であって 、 教育行政は、 打ちたてられた教育原理を実にする所の教育活動を乗せて運ぶ車にも誓えることが出 来るであろう。 或芸術的理念を以て書き下ろされた脚本を、 舞台に演じて観客に見せる一連の過程 を、 教育の仕事に引き較べて見れば、 教育行政は、 言わば、 舞台装置や舞台裏の道具方を指揮する 舞台監督にもな ぞらえられようか。 一つと しての行政を考え、 従っ 行政と言えば、 人は、 立法司法と共に国家の統治権乃至は国権の… て教育行政をそれとの連関に於て論ずるのが普通の行き方のようであるが、 私は今少し広くゆるや ional i lucat t か な 意 味 に於 て 教 育 行 政 を 考 え た い。 即 ち そ れ を school admini on 叉 は e( s rat. i on と 同 義 に 解 し、教 育 の 大 目標 成就 の た め に 行 わ れ る活 動 の 全 過 程 を 意 味 し、行 政 そ の admini st rat も の も 「行 政 権 は 内 閣 に 属 す る」“ と 言 う 極 め て 固 い 意 味 で の 行 政 の み な らず、 Leonard D. Whi t e. も述べている如く、 「公の政策を達成叉は実施することをその目的としているすべての活動から成 tteml (Denned in broades Zγα”のz の〃s gsお げ 錫Z rゐosB s , Pzゅ疑c ”α粥 勿ZS 2 DPβγα云わ“s ゑα諺”g foγZゐ8か P閉めosβ 坊8/“妬Z‘ ノ gcy. ’ ’ ⑦β煽 げ のザoγ” 加 鋼ごqfp“房ZcpcZ ) っ て い る」. ような広く且つゆるやかな意味に於ける行政 (administrat i ) を も 包 む も の と 私 は 解 して い る。 ,on ion の も と の 動 詞 で あ る αメ Administrat ブ ブ” 欄紡 げ と 言 う語 は 「管 理 す る」 と か 「支 配 す る」 と. か の 意 味 であ っ て、 そ の も と のラ テ ン 語 の αα’ ”〆“Zsか”だ も 「管 理 す る」 と か 「実 行 す る」 と か 「仕え る」 とか の 意 味 で あ る 3 ) Admini i trat s on と言う語は 「支配・管理」 を意味し 「行 従 っ て 。 、. 政」 と言う語とは多少極の異つた領域をも包含しているかの如くである。 戦後漸く教育行政の分野が、 行政の他の領域と併置して論ぜられるようになり、 更には国並に地 方の政治そのものの根本理 念が民主主義と言う大原理のもとに、 言わば革命的変革を遂げ 行政の 、 作用そのものもその根底から反省せられて来た。 即ち 「行政権は内閣に属する」 けれども その内 、 閣は国民に仕え、 人々の生活を 向上せ しめ、 国民をよ り幸福にする行政を行わなければ、 民主主義 国の内閣とは言えない。 このように非常に広義 に解して、 「行政」 とは、 その組織に属する数多の構成員 に対し、 指示命 令を与え統制をとり、 調整を図り、 所期の目的を達成して行く活動の全過程を意味する。 即ち命令 4 ) 従って、 か る行政を教育の分野に於て眺める時 ・統制・調整は行政の三要件である。 : 、 之を教 育行政と呼び、 教育の一般目的を 成就 して行くために行われる活動の全過程を教育行政と解する。 1) 日本国憲法第六十五条。 立法及び司法を除 いた残り全部を行政と言うのが普通の行政の定義とな っている。 2) \ I“te, Leonard D. ′ る覇c Ad“め2 f B S”‘メタ リヂ P2 o” zo Z z ‘ sかα疑り 7 も 3rd Bd , み房γod”α〆 . , The - 98 -.

(4) . 教 育 行 政 の 機 能 M [ l l acmi an co i ion t。f Adn t er one . ni rat . s , New York .3 ,195Q p , Chapt , The Ar . The Nature ,1 i t of Admini rat s on . 3) t yld, Henry G T鯵 防げ卿γ f知 細 か : sば β?増万物 Df c . ,7 〔Fr ガメsか”γ& ‘t r i l o manage t .”ゐ”勿おす”βγ t end sh; to at . Lar .”ゐ, ,f , じarry out , accomp , wai , ’ serve i lt i ]anage t ransac t a ons eward or exec tor: ず .11 . To n L 1 り ,goVern ,arrange 行nanc , as a s f Z”Z ”d” 2“ザS eγ の7e f s e &cド …,”〆-“〆“〆 s eγ: ”d- ion; ng nearnes s or begi [ nni ng 。f an ac , meani ,, “7げs r ? ; eγ lp to i o be conduc ve t o ,n.servant; ” serve ,render he , ,serve as a servant ,t i 4) Wー t e ・ .c”. , Leonard D. .4 ,op . ,p. 3 , 教育行政の機 能 従って教育行政の演ずる役割は極めて多岐に亘り、 非常に広範囲に及ぶこととなる。 今試みに 、 教育行政の果すべき機能を分析するとすれば、 凡そ次のような諸領域がその全面に浮 びでて来るで あろう。 J 基 礎 的 背 景 d 教育の理念、 教育の目標、 乃至は社会や国家が、 その若き世代に期待する所は何であるか。 そして彼等の夫々の成長の段階において、 叉彼等が一人前となってわれわれの社会に仲間入り するまでに、 彼等は如何なることを身につけなければならないか、 等々教育の所謂基礎的原理 は教育行政と言うビジネスの礎石として、 まず真先に確立されてあらねを な ら な い。 例えば、 教育委員はその地域の人々を代表する素人 (Layman) であっても、 委員会の選任 ずる教育長は練達な教育の専門家でなければならないとせられる訳はここにある。 { 2 ) 民主主義教育理念と教育諸法規 民主主義の諸原則の上に打ち樹てられた教 育制度とその運営に関する数多の教育法規は 言 、 わば成女化せられた民主主義教育の理念であって、 教育行政運用の道標として最低の必須事項 を明示したものである。 教育行政当局者は、 これら諸法規の条項の行間にひそむ教育原理とデ モクラ シーの 精 髄 を 読 み と ら な け れ ば な らな い。. 1 教育委員会とそ t 3 ,の運営 教育委員会こそは、 教育行政自らの最大の足場として、 教育の原理就中子供の心身の発達に 応じながら、 一方では一般 社会や国、 就中その存在する地域そのものの要請に応えて、 全教育 計画の大本を決定し、 それぞそれ領域に於て自ら持つ専門家の指導と助言とによって実際教育 の上に実現して行く教育行政本来の中心に位している。 、 人 事 (Per l 4 { ) sonne i t 単に雇 用 と配 置 の 問 題 の み な らず、 一 つ の 組 織 体 (organi za on) が そ の 共 通 目 的 を 達 成 し. て行くには、 一にかかって之を動かして行く人にある。 連絡・調整・協力の三要 素は行政組織 体運営の 鉄則であって、 その根底をなすものは円満友愛の人間関係の樹立 以タ トにはない。 従来 わが国に於ては伝統的な道徳と義理人情に縛られ、 自己を抑圧してただ従順と服従のみを強調 l す る所 謂 ハイ アラ キー (Hi erac ly) の 中 の上 か ら の 権 威 の下 に の み 人 間 関 係 を 考 え て い た 。. 戦後漸く能率増進のために. Admini str紙ion. の技術として民主主義の原理にもとづく組織体. の運営の仕方をアメ リカから学ぶようになったが、 目前の未来に表われる利潤の多寡によって 直ちにその効果の如何が明瞭になって来る生産部門や企業経営組織の Bus i ne s s adnlinistra‐ i t onに於ける人事就中人間関係の研究は、 相当にめざましいものがあるようであるが、 中央地 方を問わず国民の税金によって賄われる行政組織体にあっては、 長い伝統とその中に養われた 心的態度は、 容易に変らず望ましい人間関係の樹立や能率増進のための対人関係の科 学的研究 な ども余り行われているようではない。 - 99 一.

(5) . 小. 泉. 正. 美. 5 } 指導と Leadership { 教授の実際に於ける指導法、. iculum の編 成 と そ の 改善 Curr 、. 生活 指 導 (Guidance and. l pe iona l gu l i danc ) 職 業 指導 (Vocat )オ勢; 也の選定購入、 rsonne e pupi. 校舎諸施設備品等の新. 設維持営繕、 等々に関し教育行政当局者を瀦常にその指導と Leadership に 於 て 中 核 と して 活 動 しな く て は な ら な い。 i l i { ) 弘報活動 (Pub ons) 6 c relat. 一大公共事業と しての教育、 社会の service agency としての学校の活動は一般社会の人々 の理解と支持なしには満足な経営は行われない。 教育委員会も学校もそれが どのような教育を 行い、 その目標は何であるか、 叉施設設備な どの現状はどのようであるか、 之をどのように改 善しようとしているか等々、 凡そ教育と言う仕事が大事業であればある程その内容の現状と将 来の計画を一般に紹介し、 人々の理解と協力を求めなくてはならない。 i l i 一般に全体主義乃至専制主義の下における行政活動は Pub ons を 余 り 必 要 と しな c Relat ) のみ い。 ただ支配者の意図を一般の被支配者におしつけるための一方的宣伝 (Pr opaganda i l i t c Re ons は往復両道の情報の流通がなければ a である。 しかし民主自由社会に於ける Publ i l i ons は 戦 後漸 く 盛 と な り却 っ て 人々 の嫌 事は進まない。 営利企業の宣伝活動と Publ c Re at 悪の情をさえ起させる程であるのに、 教育の分野のみならず国叉は地方公共団体のその施策行 i 政 活 動 に お け る Publ c Relations は 全 く 振 わ な い も の の 如 く で あ る。. i lengineer) で あ る と 言 わ れ る。 教 師 は 内 に 児 童 生 徒の 成 教育者は 「社会的技術家」 (Soc a 長発達を見守り、 外には児童生徒を通してその両親と密接に結びつき、 彼自ら一個の社会人と l i c relations agent) して、 その地域の重要な住民として、 外に一人の弘報活動代理人 (Pub として、 その学校の教育活動の Spokesman たる責務を負うと共に、 一ノ\一人の児童も叉その l i 家庭にあって学校を代表する有力な Pub c relations agent た る こ と を 忘 れ て は な ら ない。. 参. 考. 文. 献. 中 島 太 郎 「教育行政」 教育全書 東京・千代田区神田神保町 岩崎書店 ( 19 54 ) 19 安 藤 嘉 雄 「教育法規」 同上 ( 54 ) 内藤誉三郎 「教育財政」 東京・千代田区神田錦町 誠女堂新光社 (昭和25 、26年再版) 教師養成研究会叢書 第6集 学校管理--民主的教育の組織と運営 --昭和2 5 . 東京・千代田区神田錦. 町 学芸図書株式会社. 3一学校行政 東京教育大学教育学研究編 昭和25 東京・女京区大塚坂下町 金子書房 教育大学講座-1 池 田 進 「教育行政入門--教育行政の理解と批判のために」 昭和26 京都・上京区河原町通今出川 上ル一和 書房 / Reeder る fc sc / i e F”“〆の枠の”α/ s りf P7 ′ o〆 Ad“ゐ 腐Zγ”#o t ず 2 rd Edi 7 7 on le , Ward Gり r/ , Thi , 11 N Y i l l l 9 ~ lacn 1 5 1 e w o r ・ an Company も . , zの′de z ′ のz rZだか Poz o〆 β加 川s 解雇 & 中好み? 〆 z ! …… -, Sc/ ’ z s ひげs 解 雇 D7 ‘ e s 7 ‘ e , A Mの7 , The ~ [ i l 1 1 acn l an Company ~ 1945 . , New Y0r ′ Moehl zγ””のz ′〆e Z thur Bり sc! Z o〆 A赤“”げs z n ・an, Ar s Deひe oゑ“ 2の耳, P“”c 8 s 7αデの “? zZ ′ ,Z , の7d F?” i i爾in Company びカメ loughton N 1 t 1 9 1 s z on 5 ed SZ”Ze ,Second Edi ,ト , , / Y伎1 i日i / Z0 -Cの““””がZ am A. ”Z z s 7 s ger y Re yden Pres , sc力oo , 帆′ , New York , The Dr ,195L i i i Amer /””o“sfoγ Ame“cdssc ′ P デc 丑g / t at on ofsdlooI Admini rat can Assoc s ors oo z s , ?心ノ ,Twenty- ighth Year 1 i i i i )ook t t e onaー Educat on Ass ) ( cに ー 。n of the Un ed St at eも 1201 , The Nat ′ 1950 ‐ 汎r h V Sixt ーh St reet een 。n 6 . , N.V , as ingt . , D. C ′ s郷力“幻ほめ7〆のi Z i …… …… 77 β A7 , 2 e均cのz sG z oo t th Yearbool 2 cy r e x く ,1hi ,1952 ,ChaPtersi ,β郷fの Comテ似‘ば か Le”〆8惚ため. Z Aみれ署 i 1 / ノcy の2d pγqc l French,Vv z8“cαれ モ方gた scルoo 省”, Ri 書 ヒ クガs“””o”: Po nehar , “ ”ん A“. ー!00-.

(6) . 教 育 行 政 の 機 能 & company nc . . , New York ,ヱ951 ,l i 聞知 l P peγ i 尾 4osher 斬 J i n 云 ん 八 郷 so shers e ” 7 z 7 2〆 Ad“が夕がsかα”の2 am ,New ,HaPer & BrothersPub . , , York、1950 t.V. , Par Whi ヒ t = e e r s l,1 ap , Leonard Dり 噂.メム ch , X肌 & XX虹. , Xm、 XW,XV ′ ′ ○ s ぼ ” Ad E 加 l ん d ”7ばs t ot J t r zγ”“o” H 2 γ ” o to e の ′ c の 2 ” ′ ’ s o r 〃 “ e on‐Centuryrcrof 解 e n g y . . y , . , App , 1 1 I 1 l ers n′1 nc . . ,1944 , Chap[ ,IV, VI ,IX, X1n & XVI , New York ≧ Barr ’ ; z o cγ昭迄 Le”dげ臨めば s如” ′ ’ ’ cond めm姥7 ””ぼ け 乙e ”γ 7 7月庇 廓2 g ,Se ,De , A.S” “ メリ S”如かず x x l& 1 l i N Y C ー I n l v VL l Edi k 1 9 h [ 3 8 t t L et on一Century一Crof s n e r r on, App c w o a e s p . , , , , , , , , thers ( ) ・ Z OP例の耳, i lum Deve l As i i ; 2 De〃e cu opment l l on and curr o〆 C”“≧c”如? s on for Superv soc at , A 噛o“ f i i i i t tes 1951 Yearbook on As s。c at on 。fthe Uni ed Sta onaー Educat . , Nat zqメタ S物御Zf“ 募り ん8 E/8 28 Z z , ; 芦 にコ 0〆gのみ銘ぜ 7増 す 2 7 g のzば 乙αα外ヂば夕ば, 1947 Yearbook, N. 日. A. Z A帥, i 枕α”の2 CamI ted) be l l l ’ oげ の海 Ad鯛“み鯛γα友のz J yde M. (Ed ,of De’ , Haper & , Pγαα完α , C1 i Brothers Publ shers . , New York,1952 T io Z i i lahoma Pres Harra t l e財βd P認硯お 只8おZ s タ婚 たγ S物oo s ewart vers , y of ok , Norman ,7 , Un , St 1952 . l i ′ Aの欄7 ′ f i ( i z α乙 E1 ー l s″郷′の2 の7d s”力eγ諺s o錦 can Boo 7 ard S. sbree , Amer ,e , E の陀eれねγy sc力○o ,VV company . 、 New York,1951 わ′ 2 Z の2d cの“? s / zqん sc ol γoαd2〆β s oo ’ 2”“”ター Tみe P霧/ o s o力カタ z en, Edward G. s , の7d pγo の7 ,e , , l l ′ i Z ncリ New s Z SG oo s の′d co〃egg じ Ha ? ‘dy mzd s 餅諺ce r力γo”gZ z of Co7m””””y sz ,l , Prent York , ,1945. ー lol-.

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