西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四 二 巻 第 三 ・ 四 合 併 号 ︵ 二 〇 一 〇 年 三 月 ︶
大
陸
棚
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延
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ぐ
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続
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諸
問
題
古
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は じ め に ︱ 大 陸 棚 延 伸 手 続 問 題 の 背 景 一 大 陸 棚 延 伸 制 度 の 論 点 １ 海 洋 法 条 約 の 関 連 規 定 ２ 大 陸 棚 委 員 会 の 設 置 と 任 務 ・ 権 限 二 沿 岸 国 の 申 請 と 委 員 会 の 勧 告 手 続 １ 諸 国 の 申 請 に 対 す る 委 員 会 の 手 続 ２ 第 三 者 の 介 入 と 紛 争 解 決 お わ り に ︱ 日 本 の 申 請 と 諸 国 の 反 応 四 七大 陸 棚 の 延 伸 を め ぐ る 手 続 的 諸 問 題 四 八
は
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大
陸
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延
伸
手
続
問
題
の
背
景
第 ３ 次 国 連 海 洋 法 会 議 で は 、 排 他 的 経 済 水 域 制 度 の 導 入 が 決 定 的 に な る に つ れ て 、 既 に 存 在 し て い た 大 陸 棚 制 度 の 存 続 理 由 が 問 わ れ る よ う に な っ て い た 。 経 済 水 域 は 、 上 部 水 域 だ け で な く 海 底 を 含 む 距 岸 二 百 海 里 ま で の 空 間 に 対 し て 設 定 さ れ る の で 、 空 間 的 に は 従 来 の 大 陸 棚 は 経 済 水 域 に 含 ま れ る こ と に な る 。 排 他 的 経 済 水 域 は 、 成 立 の 経 緯 か ら 、 資 源 保 存 の た め に ︵ 1 ︶ 沿 岸 国 に 優 先 的 権 限 を 与 え る も の で あ っ て 他 国 を 排 他 的 に 締 め 出 す 性 質 の 水 域 で は な く ︵ 2 ︶ 、 当 然 に す べ て の 沿 岸 国 が 有 す る の で は な く 沿 岸 国 の 設 定 行 為 ︵ 宣 言 等 の 意 思 表 示 ︶ に よ っ て 設 け ら れ る 。 裏 返 し に 言 え ば 、 大 陸 棚 は 、 排 他 的 経 済 水 域 と 異 な り 設 定 行 為 に 依 ら ず 当 然 に 沿 岸 国 に 帰 属 し 、 陸 地 領 土 の 自 然 の 延 長 ︵ 3 ︶ と し て 沿 岸 国 に 強 い 管 轄 権 が 認 め ら れ る 。 こ の 違 い が 大 陸 棚 を 存 続 さ せ る 理 由 と な っ た 。 し か し 、 二 百 海 里 排 他 的 経 済 水 域 と の 関 連 で 、 大 陸 棚 の 範 囲 を 相 応 に 拡 張 す る 動 き が 一 般 的 な 支 持 を 得 て 、 本 来 の 地 理 学 的 な 概 念 で あ る 大 陸 棚 の 定 義 か ら 離 れ て 別 途 に 法 的 な 大 陸 棚 を 設 定 す る 必 要 が 生 じ た 。 そ の 結 果 、 海 洋 法 会 議 の 後 半 で は 、 再 び 地 理 的 な 概 念 を 用 い て 大 陸 縁 辺 部 ︵ コ ン チ ネ ン タ ル ・ マ ー ジ ン ︶ ま で を 大 陸 棚 と す る 案 が コ ン セ ン サ ス に よ る 支 持 を 得 て 、 単 一 交 渉 草 案 に 採 用 さ れ た ︵ 4 ︶ 。 地 理 学 上 、 海 底 は 陸 地 か ら 水 深 二 百 メ ー ト ル く ら い ま で 傾 斜 の 緩 や か な 海 底 ︵ 本 来 の 大 陸 棚 ︶ が 続 き 、 そ こ か ら や や 急 な 斜 面 の 海 底 ︵ 大 陸 斜 面 ︶ と な り 、 水 深 三 千 メ ー ト ル く ら い で 再 び 緩 や か に な る ︵ 大 陸 斜 面 脚 部 ︶ 。 そ し て 、 そ こ か ら さ ら に 緩 や西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四 二 巻 第 三 ・ 四 合 併 号 ︵ 二 〇 一 〇 年 三 月 ︶ か な 海 底 が 続 き 水 深 六 千 メ ー ト ル く ら い で 平 ら な 大 洋 底 に 達 す る 。 概 念 的 に は 陸 地 領 土 の 自 然 の 延 長 は 大 洋 底 に 達 す る ま で 続 い て い る の で 、 そ こ ま で を 大 陸 棚 と す れ ば 良 い と 考 え ら れ た 。 こ れ を 大 陸 縁 辺 部 の 外 縁 と よ ん で 、 大 陸 棚 の 定 義 に 採 用 さ れ た の で あ る が 、 現 実 に は 世 界 の 海 底 は 上 記 の よ う に 単 純 な 地 形 で は な く 、 大 陸 縁 辺 部 を ど の よ う に 定 義 す る か と い う こ と が 新 た な 問 題 と な っ た 。 そ こ で 一 躍 注 目 さ れ た の が 、 地 質 学 上 の ﹁ 大 陸 漂 移 説 ﹂ で あ っ た 。 大 陸 は 地 球 の マ ン ト ル の 上 に 浮 か ぶ 筏 の よ う な も の で 、 毎 年 数 セ ン チ ず つ 移 動 し て い る と い う も の で あ る 。 こ の 説 の 根 拠 と し て 、 何 億 年 も 前 は 南 米 大 陸 と ア フ リ カ 大 陸 は 一 つ の 大 陸 で あ っ た と か 、 ヒ マ ラ ヤ 山 脈 は 南 か ら 流 れ て 来 た イ ン ド 亜 大 陸 と ユ ー ラ シ ア 大 陸 が ぶ つ か っ て 隆 起 し た 部 分 で あ る と か 、 さ ま ざ ま な 証 拠 が 提 示 さ れ て い る 。 日 本 沖 合 の 日 本 海 溝 に は 、 か つ て 海 山 で あ っ た と 思 わ れ る 山 が 海 溝 に 落 ち 込 ん で い る 姿 が 見 ら れ る と い う 。 こ れ は 海 底 が ハ ワ イ 方 向 か ら 日 本 海 溝 に 向 か っ て ベ ル ト コ ン ベ ア ー の よ う に 移 動 し て い る か ら で あ る 。 大 陸 漂 移 説 に よ れ ば 、 海 底 の 表 面 は 堆 積 層 に 覆 わ れ て い る が 、 そ の 下 の 地 層 は ﹁ 陸 性 ﹂ と ﹁ 海 性 ﹂ に 分 け る こ と が で き る 。 そ し て 、 陸 性 の 地 層 は 、 漂 移 し て い る 陸 塊 の 一 部 を な す と い う 。 こ の 結 果 、 ﹁ 大 陸 棚 ﹂ を 本 来 の 地 理 学 的 名 称 で は な く 、 陸 地 の 自 然 の 延 長 と い う 意 味 で と ら え る な ら 、 大 陸 棚 の 範 囲 は こ の 陸 塊 の 外 端 ま で と い う こ と に な る 。 そ こ で 、 大 陸 棚 の 定 義 に は 地 質 学 的 な 定 義 が 議 論 さ れ る こ と に な っ た 。 大 陸 棚 の 定 義 を 扱 う 海 洋 法 会 議 第 ２ 委 員 会 で は 、 イ ギ リ ス と オ ー ス ト ラ リ ア の 地 質 学 者 が 招 か れ 、 地 質 学 的 観 点 か ら の 提 案 が な さ れ た ︵ 5 ︶ 。 こ れ が 現 在 の 第 七 六 条 の ベ ー ス と な っ た が 、 そ の 提 案 理 由 の 説 明 に よ る と 大 陸 棚 斜 面 の 脚 部 ＝ 傾 斜 角 度 の 最 大 変 化 点 は 、 深 度 の 探 査 に よ っ て 比 較 的 容 易 に 特 定 す る こ と が で き る の で 、 大 陸 棚 斜 面 脚 部 を 基 準 点 と 定 め る 。 そ こ か ら 大 洋 底 に 向 か う 海 底 四 九
大 陸 棚 の 延 伸 を め ぐ る 手 続 的 諸 問 題 五 〇 で 大 陸 棚 縁 辺 部 の 外 端 を 特 定 す る の は 非 常 に 困 難 で あ る た め 、 科 学 的 調 査 ︵ 多 く は 海 上 か ら の 地 震 波 探 査 ︶ に よ っ て 堆 積 岩 の 厚 さ を 測 り 、 そ の 厚 さ が 基 準 点 か ら の 距 離 の 百 分 の 一 の 点 を 求 め る 外 端 と す る 。 た だ し 、 そ の 点 を 連 続 し て 特 定 す る に は 莫 大 な 調 査 費 用 が か か る の で 、 長 さ が 六 十 海 里 を 超 え な い 直 線 で 結 ぶ こ と が で き る 。 ま た 、 調 査 の た め の 費 用 が 負 担 に な る 国 も あ る の で 、 そ の 点 に 代 わ っ て 基 準 点 か ら 六 十 海 里 を 超 え な い 点 を 用 い る こ と も で き る こ と と し た ︵ 第 七 六 条 ４ ︶ 。 こ の よ う に し て 定 め た 大 陸 棚 が 領 海 基 線 か ら 二 百 海 里 に 満 た な い 場 合 は 、 排 他 的 経 済 水 域 と の バ ラ ン ス を 考 え て 、 二 百 海 里 ま で を 大 陸 棚 と す る こ と が で き る よ う に し た ︵ 同 １ 項 ︶ 。 二 百 海 里 ま で と 距 離 基 準 で 規 定 す る こ と に よ っ て 、 範 囲 の 特 定 が 容 易 に な っ た 。 こ う し て 大 陸 棚 の 範 囲 に つ い て 基 本 的 な 枠 組 み が で き た が 、 二 つ の 問 題 が 生 じ た 。 第 一 に 、 上 記 の 要 件 を 満 た す な ら ば 二 百 海 里 を 超 え て 無 制 限 に 拡 大 す る こ と が で き る か 、 第 二 に 、 二 百 海 里 を 超 え て 主 張 さ れ る 大 陸 棚 が 科 学 的 に も そ の 要 件 を 満 た す こ と を ど の よ う に 確 保 す る か 、 と い う こ と で あ っ た 。 世 界 に は 、 ア イ ス ラ ン ド や ベ ン ガ ル 湾 の よ う に 二 百 海 里 を 超 え て 海 山 の 山 脈 が 連 な っ て い る 国 や 、 海 堆 が 広 が っ て い る 国 が あ り 、 そ れ ら の 国 が 二 百 海 里 を は る か に 超 え る 広 い 大 陸 棚 を 主 張 す る 可 能 性 が あ る 。 そ れ に 対 し て 何 ら か の 上 限 を 設 け る べ き で は な い か と い う こ と で 、 海 洋 法 会 議 の 後 半 は そ の 上 限 を め ぐ っ て 長 い 交 渉 が 続 い た 。 そ し て 、 一 応 、 上 記 の 定 義 に よ っ て 引 い た 大 陸 棚 の 線 が 二 百 海 里 を 超 え る 場 合 で も 、 領 海 基 線 か ら 三 百 五 十 海 里 ま た は 水 深 二 千 五 百 メ ー ト ル の 等 深 線 か ら 百 海 里 を 超 え て は な ら な い と し た 。 そ し て 、 ベ ン ガ ル 湾 の よ う な 地 形 に つ い て 若 干 の 例 外 を 設 け た ︵ 同 ５ 、 ６ 項 ︶ 。 第 二 の 問 題 に つ い て は 、 国 際 機 関 を 設 け て 、 二 百 海 里 を 超 え て 大 陸 棚 を 主 張 し よ う と す る 国 は 、 第 七 六 条 の 要 件 を 満 た し て
西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四 二 巻 第 三 ・ 四 合 併 号 ︵ 二 〇 一 〇 年 三 月 ︶ い る こ と を 立 証 す る た め に デ ー タ を そ の 機 関 に 提 出 し 、 デ ー タ の 適 正 さ に つ い て 審 査 を 受 け 、 デ ー タ が 適 正 で あ る こ と が 認 め ら れ れ ば そ れ に 基 づ い て 大 陸 棚 の 外 端 を 設 定 す る と い う 方 法 が 考 案 さ れ た 。 そ し て 、 交 渉 の 結 果 合 意 さ れ た の が 、 大 陸 棚 の 限 界 に 関 す る 委 員 会 ︵ 以 下 、 大 陸 棚 委 員 会 と い う 。 ︶ と そ の 手 続 で あ る ︵ 第 七 六 条 ８ 、 附 属 書 Ⅱ ︶ 。 そ の 手 続 に 関 わ る 法 律 的 問 題 を 論 じ る の が 本 稿 の 目 的 で あ る 。 こ れ ま で 第 七 六 条 成 立 の 経 緯 を 振 り 返 っ た の は 、 こ の 問 題 を 論 じ る 前 提 と し て 以 下 の 点 を 確 認 す る た め で あ っ た 。 ① 大 陸 棚 は 、 本 来 陸 地 領 土 の 自 然 の 延 長 と し て 当 然 に 沿 岸 国 に 帰 属 す る と い う 理 由 に よ り 、 そ の 範 囲 は 沿 岸 国 が 決 め る 権 限 を 持 ち 第 三 者 の 審 査 の 対 象 に な ら な い と す る 根 強 い 考 え が 諸 国 間 に あ る こ と ︵ 6 ︶ 、 ② 大 陸 棚 の 定 義 に は 、 自 然 科 学 的 基 準 と 人 為 的 基 準 、 地 理 学 的 基 準 と 地 質 学 的 基 準 が 混 在 し て い る こ と 、 ③ 交 渉 段 階 か ら 自 然 科 学 的 要 素 が 入 っ て き て 、 自 然 科 学 者 が 政 治 的 交 渉 の 場 に 影 響 を 与 え な が ら 、 最 後 は 政 治 的 妥 協 で 規 定 が 成 立 し た こ と 。 以 上 の よ う な 制 度 成 立 の 経 緯 は 、 今 日 の 大 陸 棚 延 伸 問 題 に 影 響 を 及 ぼ し 、 大 陸 棚 委 員 会 に よ る ﹁ 検 討 ﹂ の 法 的 性 質 お よ び そ の 手 続 の 意 味 に つ い て 不 明 瞭 な 点 が 残 っ た 。 本 稿 で は 、 こ の 二 つ の 問 題 に つ い て 論 じ る こ と に す る 。 な お 、 日 本 政 府 も 一 昨 年 に 日 本 周 辺 の 海 域 に つ い て 二 百 海 里 を 超 え る 区 域 の デ ー タ を 大 陸 棚 委 員 会 に 提 出 し た が 、 未 だ ﹁ 検 討 ﹂ を 受 け て い る 段 階 に あ る 。 審 査 の 過 程 で 周 辺 国 と の 摩 擦 も 露 呈 し て お り 、 推 測 を 避 け る 必 要 が あ る の で 、 本 稿 で は 日 本 の 申 請 に 関 す る 問 題 に は 立 ち 入 ら な い こ と に す る ︵ 提 案 の 概 要 に つ い て は 、 ﹁ お わ り に ﹂ で 紹 介 す る ︶ 。 五 一
大 陸 棚 の 延 伸 を め ぐ る 手 続 的 諸 問 題 五 二
一
大
陸
棚
延
伸
制
度
の
論
点
１ 海 洋 法 条 約 の 関 連 規 定 海 洋 法 条 約 第 七 六 条 ８ は 、 沿 岸 国 が ﹁ 領 海 の 幅 を 測 定 す る た め の 基 線 か ら 二 百 海 里 を 超 え る 大 陸 棚 の 限 界 に 関 す る 情 報 ﹂ を 附 属 書 Ⅱ に 定 め る と こ ろ に よ り 設 置 さ れ る 大 陸 棚 の 限 界 に 関 す る 委 員 会 に 提 出 し 、 委 員 会 が 行 っ た ﹁ 勧 告 に 基 づ い て 設 定 し た 大 陸 棚 の 限 界 は 、 最 終 的 な も の と し 、 か つ 、 拘 束 力 を 有 す る ﹂ 旨 定 め る 。 こ の 規 定 は 、 適 用 に お い て 下 記 三 つ の 問 題 を 提 起 す る 。 ︵ １ ︶ ８ 項 第 一 文 は 、 英 文 で は 、 ﹁ 沿 岸 国 は ⋮ ⋮ す る ﹂ と い う 形 で は な く 、 ﹁ 情 報 は 、 沿 岸 国 に よ っ て ⋮ ⋮ 委 員 会 に 提 出 さ れ る ﹂ と い う 形 を と っ て い る 。 ﹁ 提 出 さ れ る ﹂ の 部 分 は 、 s h a llb es u b m it te d と な っ て い る の で 義 務 的 で は あ る が 、 主 語 は ﹁ 情 報 ﹂ で あ る 。 能 動 態 に 直 せ ば 沿 岸 国 は 提 出 す る 義 務 を 負 う と い う こ と に な る が 、 わ ざ わ ざ こ の 形 に し た の は そ の 点 に つ い て 明 確 な 合 意 が な か っ た と い う こ と で は な い か 、 こ の 規 定 は 情 報 が 提 出 さ れ る 手 続 を 定 め て い る だ け で は な い か 、 と 思 わ れ る 。 大 陸 棚 は 、 陸 地 領 土 の 自 然 の 延 長 で あ る の で 当 然 に 沿 岸 国 が 主 権 的 権 利 を 有 し 、 沿 岸 国 の 権 利 は 、 ﹁ 実 効 的 な 若 し く は 名 目 上 の 先 占 又 は 明 示 の 宣 言 に 依 存 す る も の で は な い ﹂ 。 し た が っ て 、 二 百 海 里 を 超 え る 大 陸 棚 も 第 七 六 条 の 定 義 に 該 当 す れ ば 、 大 陸 棚 委 員 会 の 勧 告 に よ ら ず と も 当 然 に 沿 岸 国 に 帰 属 す る と い う こ と を 意 識 し た た め に 、 こ の よ う な 規 定 に な っ た と も 考 え ら れ る 。 現 に 、 中 国 は 、 大 陸 棚 委 員 会 の 手 続 を 経 ず と も 中 国 の 大 陸 棚 は 中 国 に 帰 属 す る と い う こ と を 主 張 す る 。西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四 二 巻 第 三 ・ 四 合 併 号 ︵ 二 〇 一 〇 年 三 月 ︶ ︵ ２ ︶ 委 員 会 の 勧 告 ﹁ に 基 づ い て ﹂(on the basis o f these recommendations) と い う こ と は 、 ど の 程 度 ま で 勧 告 の 尊 重 を 義 務 づ け て い る の か 。 委 員 会 は 、 ﹁ 勧 告 ﹂ を 行 う に 過 ぎ な い 。 勧 告 は そ れ 自 体 拘 束 力 を 持 た な い 。 し か し 、 第 七 六 条 ８ は 、 沿 岸 国 が そ の 勧 告 に 基 づ い て 設 定 し た 大 陸 棚 の 限 界 は 、 最 終 的 な も の と し 、 か つ 、 拘 束 力 を 有 す る 、 と 規 定 す る 。 し た が っ て 、 勧 告 に 従 う こ と は 義 務 的 で は な い が 、 勧 告 に 従 っ た 場 合 に は そ れ に 基 づ い て 設 け た 限 界 が 公 的 な 認 定 を 受 け た の と 同 じ 効 果 を 持 つ 。 勧 告 に 従 わ な か っ た 場 合 は 、 逆 に そ の よ う な 権 威 を 持 た な い こ と に な る 。 そ う す る と 、 ﹁ に 基 づ い て ﹂ と い う こ と は 実 質 的 な 拘 束 力 を 持 っ て い る こ と に な る 。 勧 告 が 義 務 的 な 拘 束 力 を 持 つ こ と に つ い て は 合 意 で き な か っ た が 、 こ の よ う な フ ォ ー ミ ュ ラ を 設 け る こ と に よ っ て 、 加 盟 国 は 実 質 的 に 勧 告 が 申 請 国 を 拘 束 す る こ と に 合 意 し た と 考 え る べ き で あ ろ う か 。 on the b asis of と い う 部 分 は 、 海 洋 法 会 議 の 第 九 会 期 に そ れ ま で の 勧 告 を ﹁ 考 慮 に 入 れ て ﹂ ︵taking into account ︶ を 修 正 し た も の で あ る 。 こ の 修 正 は 、 第 ２ 委 員 会 委 員 長 の 提 案 に よ る も の で 、 内 陸 国 と 地 理 的 不 利 国 の 支 持 を 得 る た め の 修 正 だ と い わ れ る 。 し か し 、 他 の 広 い 大 陸 棚 を 有 す る 沿 岸 国 は 反 対 を 表 明 し た ︵ 7 ︶ 。 こ の こ と か ら 、 ﹁ に 基 づ い て ﹂ へ の 修 正 は 、 沿 岸 国 の 裁 量 を 制 限 す る こ と に な る と 考 え ら れ て い た と 思 わ れ る 。 し た が っ て 、 単 に 考 慮 に 入 れ る だ け で は な く 、 そ の 勧 告 を 根 拠 、 、 に し て 限 界 を 確 定 し な け れ ば な ら な い 。 さ ら に 、 沿 岸 国 が あ る 大 陸 棚 の 限 界 を 勧 告 に 基 づ い て 設 定 し た と 主 張 す る 場 合 、 そ れ が 真 に 勧 告 の 内 容 に 基 づ い て い る か ど う か に つ い て 、 誰 が 審 査 で き る の か 。 大 陸 棚 委 員 会 は 限 界 の 設 定 に 関 す る 事 項 に つ い て 勧 告 を 行 う だ け で あ っ て 、 そ れ 以 後 の こ と に 対 し て 権 限 を 有 さ な い 。 他 の 加 盟 国 が 問 題 を 提 起 す る し か な い の だ が 、 直 接 の 利 益 を 有 さ な い 第 三 国 が 抽 象 的 な 形 で 他 国 が 設 定 し た 大 陸 棚 の 限 界 が ﹁ 勧 告 に 基 づ い て な い ﹂ こ と を 理 由 に 争 う こ と が で き る よ う な 手 続 ま た は 会 議 体 は 存 在 し な い 。 五 三
大 陸 棚 の 延 伸 を め ぐ る 手 続 的 諸 問 題 五 四 ︵ ３ ︶ 沿 岸 国 が そ の 勧 告 に 基 づ い て 設 定 し た 大 陸 棚 の 限 界 は 、 ﹁ 最 終 的 な も の と し 、 か つ 、 拘 束 力 を 有 す る ﹂ ︵final a nd binding ︶ ︵ 第 七 六 条 ８ 後 段 ︶ 。 こ の 部 分 は 、 ８ 項 全 体 の 解 釈 と し て 、 大 陸 棚 委 員 会 の 勧 告 に 基 づ い て 大 陸 棚 の 限 界 を 設 定 す れ ば 、 そ の 限 界 は 国 際 社 会 で オ ー ソ ラ イ ズ さ れ た こ と に な り 、 他 の 諸 国 に 対 し て も 確 定 的 で 拘 束 力 を 持 つ と い う 意 味 で 捉 え ら れ る こ と が 多 い よ う で あ る 。 学 説 の 多 数 も 政 府 も 、 こ の よ う に 解 釈 し て い る よ う で あ る ︵ 8 ︶ 。 し か し 、 そ う す る と 二 百 海 里 を 超 え た 大 陸 棚 だ け が 確 定 的 に な る こ と に な り 、 他 の 二 百 海 里 の 大 陸 棚 に つ い て は 不 安 定 な ま ま だ と い う こ と に な っ て 、 不 合 理 な 点 が 残 る 。 む し ろ 、 こ の よ う に 設 定 さ れ た 大 陸 棚 の 限 界 は 、 設 定 し た 国 に と っ て 最 終 的 で あ り 、 そ の 国 を 拘 束 す る と 言 っ て い る よ う に も 解 釈 で き る 。 す な わ ち 、 そ の よ う な 手 続 を 経 て 設 定 し た の だ か ら 、 当 該 国 は そ れ 以 上 大 陸 棚 を 拡 大 す る こ と が で き な い と い う 意 味 で 最 終 的 か つ 拘 束 力 を 持 つ と い う こ と で あ る 。 第 七 六 条 に お け る こ の 規 定 の 位 置 か ら は 、 む し ろ そ の 方 が 自 然 な 解 釈 で あ る よ う に 見 え る 。 そ う す る と 、 こ の 手 続 を 経 て 設 定 さ れ た 大 陸 棚 と 他 の 二 百 海 里 の 大 陸 棚 は 、 他 国 に 対 す る 関 係 に お い て は 同 じ 地 位 に な る の で あ り 、 他 の 国 は 延 伸 さ れ た 大 陸 棚 限 界 に つ い て 当 然 に 承 認 す る 義 務 を 負 わ ず 、 他 の 大 陸 棚 に 対 す る と 同 様 に チ ャ レ ン ジ す る こ と が で き る こ と に な る 。 こ の 点 は 、 大 陸 棚 委 員 会 か ら 勧 告 を 得 た 後 の 問 題 で あ る の で 、 海 洋 法 当 事 国 の 間 で も 明 確 な 実 行 が な い 。 こ の 手 続 を 経 て 設 け ら れ た 大 陸 棚 限 界 は 、 他 国 も 抗 議 で き な い の か 、 今 後 さ ら に 議 論 を 深 め る 必 要 が あ る 。 ま た 、 こ の 制 度 は 、 領 土 と 同 じ よ う に 大 陸 棚 を 客 観 的 制 度 に す る も の で あ る の か 、 と い う 問 題 が あ る 。 国 際 法 上 の ﹁ 客 観 的 制 度 ﹂ は 、 領 域 の 変 動 を 規 定 す る 条 約 の 効 力 が 一 旦 生 じ た な ら ば そ の 後 に 条 約 が 終 了 し て も 影 響 を 受 け な い こ と を 意 味 す る が 、 延 伸 さ れ た 大 陸 棚 も 一 旦 設 定 さ れ た ら 領 土 と 同 じ く 条 約 の 終 了 ・ 変 更 に よ っ て 影 響 を 受 け な い の で あ ろ う か 。 す な わ ち 、 こ の
西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四 二 巻 第 三 ・ 四 合 併 号 ︵ 二 〇 一 〇 年 三 月 ︶ よ う に 設 定 さ れ た 大 陸 棚 は 、 既 得 権 と し て 将 来 の 海 洋 法 条 約 見 直 し の 対 象 に な ら な い の で あ ろ う か 。 こ の 点 は 、 他 の 海 洋 法 制 度 も 同 じ で あ る 。 海 洋 法 は こ れ ま で 沿 岸 国 管 轄 権 の 範 囲 を 広 げ る 方 向 で 変 化 し て 来 た が 、 国 際 社 会 の 共 通 利 益 の た め に は 沿 岸 国 の 権 限 を 狭 め て 国 際 的 空 間 を 広 げ る と い う 議 論 も あ り う る 。 そ の 時 に 、 こ の 手 続 に 基 づ い て 限 界 が 設 定 さ れ た こ と は ど の よ う な 意 味 を 持 つ の か 、 客 観 的 制 度 論 の 文 脈 で 検 討 し て お く べ き で あ ろ う 。 つ ぎ に 、 第 七 六 条 ９ は 、 大 陸 棚 の 外 側 の 限 界 が 恒 常 的 に 表 示 さ れ た 海 図 と 情 報 を 国 連 事 務 総 長 に 寄 託 し 、 事 務 総 長 は こ れ ら を 公 表 す る と 定 め て い る 。 ８ 項 に 続 い て 規 定 さ れ て い る の で 、 ８ 項 に 基 づ い て 沿 岸 国 が 二 百 海 里 の 外 側 に 設 定 し た 大 陸 棚 の 限 界 を 国 連 に 届 け 出 て そ れ が 公 表 さ れ る と い う こ と の よ う に 思 わ れ る が 、 第 七 六 条 の 構 造 上 は 、 各 項 が 独 立 し て い る の で ８ 項 と は 別 の 問 題 を 扱 っ て い る よ う に も 見 え る 。 す な わ ち 、 ９ 項 は 第 七 六 条 の 全 体 に か か っ て い る と 解 釈 す る こ と も で き る の で 、 他 の 二 百 海 里 内 の 大 陸 棚 も 同 様 の 手 続 に 服 す る こ と に な る 。 そ う す る と 、 二 百 海 里 を 越 え る 大 陸 棚 を 主 張 し な い 国 も 、 ９ 項 に 基 づ い て 自 国 の 大 陸 棚 を 公 式 に 登 録 し 公 表 さ れ る こ と が で き る こ と に な る 。 ま た 、 延 伸 手 続 で 何 ら か の 遅 れ が あ る ︵ た と え ば 、 勧 告 の 付 与 が 延 期 さ れ た ︶ 海 底 を 除 い て 、 他 の 大 陸 棚 の み を 届 け 出 て 、 公 表 す る こ と も で き る こ と に な る 。 ま た 、 大 陸 棚 は 陸 地 領 土 の 自 然 の 延 長 と し て 当 然 に 沿 岸 国 に 帰 属 す る も の で あ る か ら 、 国 連 事 務 総 長 に 届 け 出 る 義 務 は な い と い う 主 張 も あ り う る 。 二 百 海 里 の 大 陸 棚 は 、 届 出 の 有 無 に 関 わ ら ず 、 沿 岸 国 が 主 権 的 権 利 を 有 す る こ と は 確 か で あ る 。 そ う す る と 、 ９ 項 は 範 囲 が 不 確 定 な 大 陸 棚 、 す な わ ち 二 百 海 里 を 越 え る 部 分 だ け を 対 象 と し て い る と い う 解 釈 が 意 味 を 持 つ こ と に な る 。 海 図 の 公 表 に つ い て は 、 第 八 四 条 に も 同 様 の 規 定 が あ る の で 、 ９ 項 は 専 ら ８ 項 を 受 け て い る よ う に も 見 え る が 、 両 者 が 異 な る 海 底 を 対 象 と す る と い う こ と も 同 様 に 根 拠 が な い 。 そ し て 、 第 七 六 条 ９ と 第 八 四 条 ２ に 共 通 の 問 題 と し て 、 国 連 に よ っ て 公 五 五
