同和教育から人権教育への転換
-1997
年度
の教育行
政機関
の対応を
中心
に一
梅
田
4
彦
はじめに
1996年から1997年にかけて、政府関係機関は、 1969年以来特別な法律にもとづいて実施され てきた同和対策(同和問題の解決のための行政施策)の終結の基本方向を示した。そのきっかけに なった文書が、地域改善対策協議会「同和問題の早期解決に向けた今後の方策の基本的な在り方に ついて(意見具申 )J (1996年5月17日、以下「意見具申 J)である。 「意見具申」は、主に二つのことを指摘した。第一は、「これまでの特別対策については、おお むねその目的を達成できる状況になったことJから特別対策を終結し、残された課題は「工夫を一 般対策に加えつつ対応するJ ということ、第二は、「同和問題に関する国民の差別章識は解消へ向 けて進んでいるものの依然として根深く存在しており、その解消に向けた教育及び啓発は引き続き 積極的に推進していかなければならないj ということである。 これは、同和地区内外の「格差Jの解消を目的とした特別対策(同和対策)は、ほぽ目的を達成 されたr
c
格差」の解消がすすんだ)が、「差別憲識jは「依然として根深くJ残っているので、教 育 ・啓発は今後とも積極的に推進すべきだという指摘である。さらに「意見具申Jは、この教育 ・ 啓発について、「今後、差別産識の解消を図るに当たっては、これまでの同和教育や啓発活動の中 で積み上げられてきた成果とこれまでの手法への評価を踏まえ、すべての人の基本的人権を尊重し ていくための人権教育、人権啓発として発展的に再構築すべきと考えられる」と提起したのである。 政府関係機関として、人権教育の提起をおこなったのははじめてである。だが、このいきなりの 提起は、人権教育概念の抽象性ともかかわって、同和教育を推進してきた教育関係者に多くのとま どいをもたらした。では、具体的に教育関係者は、同和教育から人権教育へという政策的な転換を どのように受けとめたのであろうか。教育行政機関の対応を中心に検討する。1.文部省が示した人権教育
「意見具申」以降、政府関係機関は同和教育にかわって人権教育を声高に叫びはじめたものの、 人権教育とはどういう教育なのかはっきり示さなかった。文部省も、どのように受けとめたのか、 なかなか見解を示そうとしなかった。 ところが、 1997年10月30日に開催された第五回人権擁護推進審議会(人権擁護施策推進法第三 条にもとづいて、 1997年5月27日に発足した)で、文部省の小学校課長が「我が国における人権 教育について」と題して報告したのである。報告にあたって用，童された「説明資料J には、次のよ うに記されている(人権擁護推進審議会第五回会議議事要旨よりーなお、細部の説明は省略してい る)。これは、人権教育に関する文部省のまとまった見解として注目された。ここでは、学校教育 n u 噌 E ムを中心に紹介する。 我が国における人権教育について 1.学校教育における人権教育の取り扱い (1)児童生徒に基本的人権の尊重の精神を正しく身に付けさせることはきわめて重要なこと である。このため、日本国憲法及び教育基本法の精神にのっとり、小 ・中・高等学校そ れぞれの学校の教育活動全体を通じ、児童生徒の発達段階に即した人権教育を実施して いる。また、幼児期の教育においては、幼児の発達の特性を踏まえ、人権尊重の精神の 芽生えを育むことに努めている。
(
2
)人権教育の推進のために、例えば、次のような事業を行っている。 ①教育総合推進地域事業、②人権教育研究指定校事業 ( 3 )いじめや同和問題など人権に係る課題への対応 ①いじめや登校拒否問題への対応、②￨司和教育、③男女平等教育、④障害のある児童生徒 に対する理解 ・認識の推進等、⑤アイヌの人に対する理解についての教育、⑥エイズ教 コ 白 同 (4) I児童の権利に関する条約」と学校教育(
5
)大学等における人権教育 ( 6 )教職員に対する研修 II. 社会教育における人権教育の取り扱い 社会教育においては、日本国憲法及び教育基本法の精神にのっとり、人権尊重の産識を高め ることは、きわめて重要なことである。このため、人権を現代的学習課題のーっとして示した 生涯学習審議会答申(平成4年)等を踏まえ、生涯学習の振興のための各種の施策を通じて、 人権に関する学習を推進している。 (1)人権に関する多様な学習機会を提供する事業の実施 ①人権教育総合推進事業、②地域社会教育活動総合事業 (2 )人権教育関連施策等の実施 ①男女共同参画社会の形成、②高齢者の学習 ・社会参加活動の支援 (3 )広い視野での人権教育の推進 (4 )社会教育における指導者の養成 (5 )社会教育関係団体の実施する人権に関する学習活動の支援 (6) I人権に関する学習のすすめ方」の刊行m
.
人権教育推進に当たっての課題 (1)人権教育の理念の確立と人権教育推進に当たっての留意すべき視点(
2
)人権教育推進のための連携 ・支援等の具体的方策 (3 )人権教育の指導内容 ・方法の創怠工夫 (1)人権教育の理念は不確定 まず問題となるのは、文部省は人権教育をどのような教育として与えているかである。この点で は、 Eの 1(1)人権教育の理念の確立と人権教育推進に当たっての留意すべき視点」の報告が注 可 E よ 唱 E よ目された。 ところが、ここでは、「これからの人権教育の理念をどのように考えるか、幼児 ・児童 ・生徒か ら社会人までの発達段階に応じて系統的、体系的に、どのような内容を、あるいは、どのような方 法で実施していくか、その際にどのような点に留産すべきかということについて検討していく必要 があると考えておりますJ(議事録)と述べるにとどまっている。つまり、人権教育と言いながら、 人権教育の理念も内容 ・方法もこれからの検討課題だというのである。
(
2
)人権教育として示されている内容 しかし、 1 . IIでは、「学校教育及び社会教育を通じた人権教育に関する様々な取り組み」を報 告している以上、人権教育に対する文部省の一定の解釈があるはずである。では、学校教育におけ る「人権教育に関する様々な取り組み」として報告されている人権教育とはどういう教育をさして いるのであろうか。これには、二種類がある。 1 .従来からの文部省のとりくみをあえて人権教育として括ったもの これには、二つの内容がある。第一は、 Iの(1)で「小 ・中・高等学校それぞれの学校の教育 活動全体を通じ、児童生徒の発達段階に即した人権教育を実施している」として報告している内容 である。だが、ここで報告されているのは、学習指導要領の内容である。 小学校 ・中学校については社会科と道徳の記述の一部が、高校については公民(現代社会)と特 別活動の記述の一部が示されている。たとえば小学校は、次のようなものである。O
小学校学習指導要領 [社会(第6学年)] ウ 日本国憲法には国家の理想、天皇の地位、国民としての権利及び義務などの重要な事柄 が定められていることを調べて、それらは国家や国民生活の基本であることを理解するこ と。 【道徳(第5学年及び第6
学年)] 4 主として集団や社会とのかかわりに関すること (2 )公徳心をもって法やきまりを守り、自他の権利を大切にし進んで義務を果たすように すること。 ( 3 )だれに対しても差別することや偏見をもつことなく公正、公平にし、正義の実現に努 める。 学習指導要領で人権を位置づけているので、これを学習することが人権教育だと言うことであろ つ。 第二は、Iの (3)で「いじめや同和問題など人権に係る課題への対応」として報告している内 容である。ここでも、それぞれの課題に対する文部省の従来からのとりくみが報告されている。 たとえば、「①いじめや登校拒否問題への対応」では、調査研究協力者会議を開催したこと、パ ンフレットを配布したこと、スクールカウンセラーを派遣していること、「③男女平等教育」では、 高校の家庭科を男女とも必修にしていること、「④障害のある児童生徒に対する理解・認識の推進 等」では、交流教育地域推進事業を実施していること、「⑤アイヌの人に対する理解についての教 育」では、教科書に記述していること、「⑥エイズ教育」では、子ども用の教材を作成しているこ q L 1Eiと、エイズ教育推進地域指定事業を実施していることなどである(1②同和教育j については後で ふれる)。 文部省は従来、こうした課題に対するとりくみを人権教育と呼んできたわけではない。にもかか わらず、「人権に係る課題」への教育上の対応なので、あえて人権教育として括ったというととで あろう。 以上の二つのことは、これまで人権教育と呼んできたわけではないとりくみを、あえて今回人権 教育として括って報告したものといえる。 2.新たに人権教育として実施しているもの これには、 1997年度から実施しているこつの事業が示されている。第一は、教育総合推進地域 事業である。全国で、
50
地域が指定されている(文部省の指定)。事業の目的は、「教育上特別の配 慮を必要とすると認められる地域において、基本的人権尊重の精神を高め、 一人一人を大切にした 教育を推進するという観点から、学校、家庭、地域社会が一体となった教育上の総合的な取組を推 進するJ (1平成 9年度教育総合推進地域事業実施要項J) である。 この事業がどういう意味で人権教育の事業なのか不明確であるが、「基本的人権尊重の精神を高 め」ることを前面にだしていることは確認できる。(1) 第二は、人権教育研究指定校事業である。 1997年度は、全国で 123校が指定されている(文部 省の指定)。事業の目的は、「人権意識を培うための教育の在り方について、幅広い観点から実践的 な研究を行い、人権教育に関する指導方法等の改善及び充実に資するJ (平成 9年度人権教育研究 指定校事業実施要項)である。ここでも、「人権意識を培うための教育の在り方」が問題とされて いる。 (2) この二つの事業は1997年度からはじまったものである。二つの事業の中で、人権教育がどのよ うな教育として定位されているのかが検討事項である。(
3
)子どもの権利保障と人権教育 文部省が示した人権教育の内容を理解する上で、重要なのがIの (4) I~児童の権利に関する条 約』と学校教育j に関する報告である。 ここでは、 I~児童の権利に関する条約』を批准しており、学校教育については、留意すべき主な 点について文部省として通知するとともに、広報誌あるいは各種研修会でこの条約の趣旨の徹底を 図っているところでございます。また、外務省と協力いたしまして、児童生徒向けの資料としてリ ーフレットをつくり、全国の各学級に届くように配布しているところでございます。また教科書 においてもこの児童の権利条約について触れております。J (議事録)と報告した。 つまり、「子どもの権利条約」に関する広報についての報告である。もちろん広報も必要である が、「子どもの権利条約」の理念 ・内容をどのように具体化しているかが何よりも問われる。この ことは、質疑でも問題になった。ある委員は、「私は、人権というのは教えて身に付くものではな いと考えおります。例えば、子どもの人権を守っていくためには、子ども自身が、学習権であると か、プライバシー権であるとか、そういった人権の主体であるということを尊重された環境に子ど もを置くことが基本ではないかと考えております。いじめは他人の人権を侵害することであるから よくないんだというように教えるだけでは不十分で、子どもたちが、まさに自分たちの人権が守ら れていると確信できるような環境をまずつくることが大事だと考えております。」と述べた上で、 I [教えるというだけでなくて]文部省が『児童の権利に関する条約』を実践するために、具体化す 円 ︿ U 11 ムるために、どのような制度上あるいは実際上の課題があるとお与えになっているかJ(以上、議事 録)と質問した。 これに対する文部省の回答は、校則の見直しを呼びかけている、体罰禁止の徹底をはかっている、 学校での懲戒処分にあたっては子どもの意見を聞くよう通知しているというものである。これは、 ほぽ
r
w
児童の権利に関する条約』についてJ0994
年5
月20日、文部事務次官通知)にそった回 答であるが、この通知自身は、当時rf
供の権利主張から学校を防衛する姿勢を示しているJ U
毎 日新聞J5月20日夕刊)と批判されていた。 つまり、「人権の主体であるということを尊重された環境に「どもを置くことが基本ではないか」 という質問の趣旨からいえば、文部省の回答はきわめて貧しい内容であった。人権教育といいなが ら、子どもの権利保障の観点をふまえた人権教育になっているのかが問題点としてクローズアップ されたといえる。 (4)人権教育と同和教育の関連 人権教育が叫ばれてから、いつも人権教育と同和教育の関連が問題になってきた。 1の (3 ) 「②同和教育」で、文部省は次のように報告している。r
[地域改善対策協議会『産見具申』において]同和問題に関する国民の差別意識の解消に向け た教育は引き続き推進していくべきこと、その際に、同和問題を人権問題における重要な柱と捉え て、すべての基本的人権を尊重していくための人権教育として発展的に再構築すべきであるという ことなどが指摘されております。文部省としましては、教育上の課顕として同和問顕は依然として 存存するとJ考えており、今徒同和教育を進めるに当たっては、同和問題を人権問題の重要な柱とし て捉え、今後ともこの問題に固有の経過等を卜分に認識しながら、国際的な潮流とその取り組みを 踏まえて積倒的に推進していくこととしております。J(議事録/傍線一梅田) この説明は「怠見具申」の趣旨とは異なる。「意見具申」は、①同和問題はまだ残されているけ れども、残された課題は「工夫を一般対策に加えつつ対応する」ことを基本にすること、②「差別 意識」解消のための教育 ・啓発は人権教育 ・啓発として再構築することが望ましいこと、と指摘し たのである。文部省は、これとは異なって、「教育上の課題として同和問題は依然として存在Jす るので、今後とも同和教育は必要だと説明しているのである。 これだけでは、文部省が人権教育と同和教育の関連をどのようにとらえているのかを判断するこ とは困難であるが、「②同和教育」が、 Iの (3)r
いじめや同和問題など人権に係る課題への対応J のなかで扱われているように、同和教育を男女平等教育や障害児教育と同様に、今後も存続してい く「人権に係わる課題Jのーっと見なしていたのではないかということが予測できるのである。 (5 )教育政策と人権教育 人権擁護推進審議会における文部省報告「我が国における人権教育についてJ (1997年10月30 日)は、人権教育に対する1997年段階の文部省見解を伝えるほとんど唯一の資料である。だが、 この報告からわかることは、人権教育概念の独自的な内容が不確定であること、権利保障との関連 で人権教育をとらえることには消極的であること、同和教育は人権教育の一部として位置づけてい ることぐらいである。 つまり、報告からは、なぜ人権教育という新たな概念を使わなければならないのかの明確な理由 は伝わってこないのである。 1997年段階では、人権教育の規定と教育政策としての，意味づけはま 4 1E ムだ不確定であったといえる。それがしだいに明確になってくるのは、人権擁護推進審議会「答申」 (1999年7月29日)を契機とした人権教育政策の展開以降ということになる。 (3)
l
l
.
同和教育と人権教育
一
府県教育委員会の対応
では、各府県教育委員会はどのように受けとめたのか。ここでは、各府県教育委員会の1997年 度方針を対象に、学校教育における同和教育と人権教育の位置づけの特徴を類型化しながら検討す る。なお、検討した府県および資料は限られていること、さらに方針の内容と実際の展開は異なっ ている可能性があることなどに配慮しつつ、今後補足する必要があることをあらかじめことわって おく。 府県教育委員会の場合、政府とは異なって、継続されてきた同和教育と提起された人権教育の関 連をどのように理解するかが最大の関心事になったといってもよい。対応の仕方は、次の二つに区 分される。 ①少なくとも、政府関係機関の人権教育の提起を意識し、同和教育との関連に言及した教育委員会 ②人権教育の提起は自覚しつつも、人権教育には言及せず、従来の同和教育の方針を堅持した教育 委員会 (1)人権教育に言及した教育委員会 人権教育に言及しているとしても、人権教育の考え方や同和教育との関連についての叙述は多様 である。 1.同和問題の扱いは人権教育の一部 第一は、同和問題を人権教育の一部として位置づけている教育委員会である。愛知県教育委員会 は、学校教育指導(平成 9年度)の柱の一つに、「人権教育(同和教育)Jをあげ、r
[様々な人権問 題は]日本国憲法の保障する基本的人権にかかわる問題であり、その問題の解消と望ましい人権意 識の育成をめざして、すべての学校で人権教育に取り組むことが必要である」として、次のような 項目を設定して説明している。 ア.学校における人権教育の推進a
.
教育活動全体を通じて計画的に進めよう。 b.人権教育の推進体制を確立し、研修の充実を図ろう。c
.
人権問題を自らの課題とし、日常指導の充実を図ろう。 イ.人権教育の指導の実際a
.
人権教育の基盤的な指導を充実しよう。 ①基礎学力を高め、感性を育てよう。 ②よりよい学級づくりに努めよう。 ③人権尊重の精神に基づいた生活指導に心がけよう。 b. 人権尊重の精神を培う指導を徹底しよう。 ①文学教材を通して、人権意識を形成する土台を育てよう。 ②人権尊重の精神を培う道徳や特別活動の指導を充実しよう。 ③同和問題の正しい認識を培う社会科の授業を充実しよう。 ﹁ h u 司 E よ全体として人権教育として統括しつつ、同和問題の記述は社会科の授業での扱いに限定されるな ど、同和問題の重点的な扱いはみられない。 2.人権教育と同和教育は並列 第二は、人権教育と同和教育を並列的に扱っている教育委員会である。埼玉県教育委員会『指 導の重点 ・ 努力点(平成 9 年度)~は、「教育行政重点施策j の一つに「人権を尊重する教育の推 進J をあげ、次の四つの教育の推進をかかげている。 ア.同和教育の推進 学校同和教育の推進 ・社会同和教育の推進 イ.人権教育の推進一人権尊重の精神を培う教育の推進 ・人権を尊重し信頼関係に立つ教育の 推進 ウ.障害児理解教育の推進一障害児理解教育指導者研修の充実 ・交流教育の充実 ・啓発活動の 充実 エ.男女平等観にたった教育の推進一男女平等に関する学校教育の推進 ・男女平等に関する社 会教育の推進 広義の人権教育(人権を尊重する教育の推進)の中に、狭義の人権教育を位置づけた形になって いる。四つの教育の中では、特定の人権問題に対応していないという，意味で「人権教育の推進Jが 異質である。この「人権教育の推進」の内容が他の三つの教育の推進とどのように関連しているの かは定かでないが、位置づけの上では人権教育と同和教育は並列的に扱われている。 3. 同和教育は人権教育の前提 第三は、同和教育は人権教育の前提であるといった位置づけの教育委員会である。滋賀県教育委 員会『平成 9年度 ・同和教育施策の推進方向と概要』は、「はじめに」で次のように指摘している。 「今後の同和教育の推進にあたっては、同和問題を人権問題の重要な柱としてとらえ、この問題に 固有な経緯などを卜分に認識しつつ、国際的な潮流とその取り組みを踏まえて推進することが大切 である。その場合、『人権教育のための国連
1
0
年』との関連において、人権教育への広がりを展望 する同和教育の推進が求められる。すなわち、同和問題を人権問題という本質からその課題を整理 し、これまでの同和教育の積み上げてきた成果と手法への評価を踏まえ、同和教育の深まりを通し て人権教育への広がりを展望しつつ、すべての人の基本的人権を尊重していくための人権教育とし て、発展的に推進することが一層重要になっている。J (傍点ー梅田) 「人権教育への広がりを展望する同和教育の推進j というのが指摘のポイントである。これをふ まえて「同和教育推進の重点」として、次の三点が示されている(傍点部分が平成 9年度に新しく 付け加わった内容)。 ア.学校 ・園における同和教育の深化と人権教育への広がり イ.同和地区児童生徒の学力の向上および進路指導の充実とその成果の拡充 ウ.地域ぐるみの同和教育の充実と人権教育への広がり これは、同和教育の実践を深めることが人権教育への発展につながるというもので、いわば同和 教育の実践を人権教育の前提として位置づけた主張である。だが、人権教育への広がりとはどうい うことなのか、方針からは見えてこない。したがって、実践的には人権教育への発展につながるは ずであるという想定のもとに、従来の同和教育が継続されることになる。 4. 同和教育は人権教育の重要な柱 第四は、同和教育は人権教育の重要な柱であるといった位置づけの教育委員会である。和歌山県 教育委員会『平成 9年度 ・学校教育指導の方針と重点』は、「重点施策Jの一つに「人権教育の推 F h U 唱E よ進J をあげ、次のように指摘している。 「今や人権尊重を求める世論は国際的にもますます高まりをみせているとともに、人権問題への 積極的な取組が進められている状況にある。こうした中で、国際連合は、 1995年から2004年を 『人権教育のための国連10年』とする決議を採択した。今後の人権教育の推進にあたっては、木県 における同和教育の歴史と取り組みの成果を継承し、今後とも同和問題を人権問題の重要な柱とし て明確に位置付けるとともに、障害者・性差別・高齢者などの問題について、国際的な潮流をも踏 まえ、児童生徒とそれを取り巻く社会の現実と課題を直視し、世界的な視野への広がりをもって実 践に取り組むことが大切である。」 こうした位置づけのもとに、同和教育、障害者の人権に関する教育、性差別の問題に関する教育、 高齢者に関する教育、児童の権利に関する教育が列挙され、最後に
r
w
人権教育』を進めるにあた って」という留意事項が記述されている。 これは人権教育と称して、同和教育に障害者・性差別・高齢者などの問題に関わる教育を新たに つけ加えたものである。だが、「同和問題を人権問題の重要な柱」として明確に位置づけることが 前提にされている以上、実践的には同和教育が中心的な実践として想定されていることになる。 5.同和教育は人権教育の中核 第五は、同和教育は人権教育の中核であるといった位置づけの教育委員会である。長崎県教育委 員会『同和教育をすすめるために ・第 30集~ (1997年3月)には、次のような認識が示されている。 まず、「深刻な差別事件・事象が、全国各地で相次いで発生しており、本県もその例外ではありま せんj と部落差別の深刻さを問題にしている。次に、こうした「同和問題の早期解決に向けて努力 することは、国民的課題であるばかりではなく、『人権の時代』とされる21世紀へ向けた『国際的 責務』となっている」と、「国際的責務」にまで位置づけている。さらに、「現代社会は、障害者 ・ 女性・高齢者などの様々な人権問題を抱えており、一切の差別の解消を目指す同和教育の推進は、 きわめて重要な現代的課題」と、同和教育を「一切の差別の解消」に対応した教育として位置づけ ている。 こうした認識を前提にして、「学校における同和教育の課題と今後の展開」の項では、「様々な同 和教育の実践が積み重ねられてきましたが、これまでの同和教育をさらに発展させながら、人権教 育の中核として同和教育が展開されなければなりません。J(傍点一梅田)と指摘しているのである。 この冊子では、「国連人権教育の10年」にもややくわしくふれているが、そうした動向をふまえた 上でなお、同和教育は人権教育の中核だと断定しているところに特徴がある。同和教育と人権教育 の関連という点では、長崎県教育委員会の位置づけが突出している。(
2
)人権教育には言及せず、同和教育方針のみを示した教育委員会 人権教育には言及せず、従来の同和教育方針を引き続き堅持したといっても、同和教育方針の内 容は多様である。 1.同和問題は教育内容の一部 第一は、同和教育方針であるにもかかわらず、同和問題の重点的な扱いをしていない教育委員会 である。山口県教育委員会『夢と知恵を育む一平成 9年度・学校教育指導上の努力点』は、幼稚園、 小・中学校、高校ごとに「分野別努力事項」をかかげ、その中で「同和教育」にもふれている。た とえば、小・中学校のl
r
司和教育jは、次のように記述されている。 ア.豊かな人権感覚を育む指導の推進 ゥ ， . 1E よ身近な生活の中で生じる差別や偏見の不合理性に気付き、人権尊重の精神を各自の具体的な 生活に生かすことのできる人権感覚豊かな児童生徒を育成する。 イ.連帯感を育てる集団活動の工夫 児童生徒は、様々な可能性を内に秘め、よりよく生きたい、向上したいという願いをもって 生活している。したがって、 一人一人の願いや要求を大切にし、集団活動を通してその実現に 協力することができる連帯感を育てる。 ウ.主体的な活動を通して共に仲びていく児童生徒 集団の中で互いの願いや要求を認め、自己の特徴や長所を生かし、より高い目標に向かつて みんなと協力して共に伸びていく児童生徒を育てる。 同和問題という言葉は、高校の同和教育の説明には登場するが、幼稚園および小 ・中学校の同和 教育の説明では登場していない。「段業での取組みJ(同和教育に限らない)の項で、歴史教育にお ける同和問題の扱いにふれているものの、全体としては、同和問題の重点的な扱いはみられない。 ここでは、まだ同和教育と称しているものの(人権教育といった別の呼称では括られていなし))、 事実上同和教育という特別呼称を必要としない内容になっている。 2. 同和教育の肥大化 第二は、同和教育の肥大化とでもいえる位置づけをおこなっている教育委員会である。高知県教 育委員会同和教育指導課『同和教育行政の現状~ (平成
9
年)は、「平成9
年度同和教育の重点目標 と指導の方策」で、 三つの指導の }j策をかかげている。I
f
旨導の方策」の一つである「学校同和 ・人権教育の推進」の項では、「学校教育においては、 同和問題をはじめ、あらゆる差別の解消をめざす人権教育の推進に努めなければならない。特に、 同和問題の解決のためには、教職員が部落差別の現実から学ぶことによって、同和問題を共通理解 し、すべての教育活動を通じて同和教育の推進を図ることが重要である。そのため、すべての学校 で、同和教育の目標、内容を明確にするとともに、地域や学校の実態と、幼児 ・児童生徒の発達段 階に応じた年間指導計画を一層具体化し、系統的 ・継続的な実践活動の充実を図り、同和問題の解 決に役立つ人間の育成をめざし、次の点に努める。J (傍点一梅田)として、たとえば「義務教育」 については次のような諸点を指摘している。 ア.すべての学校で、教育活動全体を通して同和教育の推進を図り、年間指導計画の充実とその 取組みの徹底に努める。 イ.同和教育に関する研修会を広く実施し、同和問題の認識を深めるとともに、指導力の向上に 努める。 ウ.各教科等の指導にあたっては一￨司和教育のねらいが達成されるよう授業の創造に努める。 ここでは、「すべての教育活動を通じての同和教育の推進」が強調されている。こうした同和 教育の位置づけは、かつて同和教育の肥大化として問題にされたが、まだ克服されないままに(
1
9
9
7
年段階)継続されていたことになる。 3. 同和教育は教育の原点 第三は、同和教育は教育の原点とでもいえる位置づけをおこなっている教育委員会である。島根 県教育庁同和教育課『平成 9年度 ・同和教育事業概要』は、「同和地区児童生徒をはじめ、すべて の児童生徒の学力向上と進路保障に努めるとともに、児童生徒に人権尊重の精神を身につけさせ、 あらゆる差別を見抜き、差別をなくしていく主体的な態度を育成していくJ という基本方針のもと に、「同和教育重点施策」をかかげている。-18-重点施策の一つである「学校教育における同和教育の充実」では、「学校教育においては、同 和教育をすべての教育活動の基底に据え、同和地区児童生徒をはじめすべての児童生徒の進路の保 障に努めるとともに、人権怠識を高め、差別の解消に積極的に取り組む児童生徒の育成を図る同和 教育を推進するJ(傍点 梅田)として、次の諸点を指摘している。 ア.同和地区児童生徒の実態を把握し、児童生徒や保護者の願いを十分に反映させ、教育課題に 対する個別具体的な取組みをすすめ、進路保障の推進を図る。 イ.同和教育研究指定校、指定園、指定地域等の事業の推進、管理職研修の実施、学校への訪問 指導等により、幼稚園・小・中・高等学校等を一貫する同和教育推進体制の充実を図る。 ウ.すべての教職員の研修において、差別の現実を学ぶことを基本に、同和問題解決を自らの諜 題として実践化できるよう内容を充実し、教職員の資質の向上を図る。 この方針の特徴は、「同和教育をすべての教育活動の基底に据えるj という点にある。では、「同 和教育をすべての教育活動の基底に据えるJ とはどういうことか。島根県教育委員会『同和教育を 進めるために(同和教育資料第 19集)~ (1996年)は、「同和教育をすべての教育活動の基底に据え るとは、すべての教育活動を『同和地区の人々をはじめ、すべての人々の人権を守り、尊重する』 という視点と『部落差別をはじめとするあらゆる差別に対する科学的な認識を深め、差別をなくす 実践力を高める』という二つの視点から捉えて、取り組むべき実践課題を明確にし、同和教育の理 念に立った教育実践を日常的に進めていくことですJ(傍点一悔田)と説明している。 これは、かつて唱えられた「解放教育は民主教育の原点であるJ という原点論の復活である。島 根県教育委員会は、 1996年度よりこうした位置づけを採用したが、 1997年度においても繰り返さ れているところに特徴がある。
