新世界秩序の行方　　――冷戦後の国際環境と日本外交のあり方――

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  目 次 一  ポ ス ト 冷 戦 時 代 の 読 み 方 二  新 世 界 秩 序 に と っ て の 不 安 定 要 素 三  同 時 多 発 テ ロ と ﹁ 新 し い 戦 争 ﹂ 四  イ ラ ク 戦 争 後 の 新 世 界 秩 序 は ？ 五  同 時 多 発 テ ロ 後 の 日 本 の 対 応 六  新 テ ロ 対 策 特 措 法 の 議 論 七  北 朝 鮮 問 題 を め ぐ る 対 応 八  日 米 関 係 は 変 質 す る の か 九  世 界 に 冠 た る 中 国 へ 一 〇  日 本 の 独 自 外 交  

 

 

 

 

 

 

 

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  ︵ 一 ︶ 冷 戦 後 の ﹁ 国 際 舞 台 ﹂ に は 役 者 が 多 す ぎ る こ と   本 日 の 講 演 で は 、 日 本 を 取 り 巻 く 国 際 環 境 を お 話 し た い と 思 い ま す 。 本 講 演 の 前 半 で は 冷 戦 終 了 後 の 国 際 情 勢 を 概 観 し 、 後 半 で は 日 本 の 周 辺 地 域 で あ る 東 ア ジ ア の 国 際 事 情 の 変 遷 を 考 え ま す 。 ︵ １ ︶   一 九 八 九 年 一 二 月 に 米 国 の ブ ッ シ ュ ︵ 父 ︶ 大 統 領 と ソ 連 の ゴ ル バ チ ョ フ 大 統 領 が マ ル タ 島 で 冷 戦 終 結 を 宣 言 し ま し た 。 冷 戦 後 の 新 世 界 秩 序 ︵new w orld order ︶ は 、 冷 戦 時 代 の 米 ソ 双 極 体 制 の 対 立 と 異 な り 、 国 際 協 力 ・ 協 調 と 国 際 的 分 業 を 重 要 な 課 題 と し ま す 。 そ の ﹁ 国 際 舞 台 ﹂ に は 冷 戦 時 代 の 場 合 は 米 国 と ソ 連 と い う ﹁ 主 役 ﹂ が 中 心 で し た が 、 現 在 で は 様 々 な ﹁ 役 者 ﹂ が 揃 っ て い ま す 。 そ の ﹁ 舞 台 ﹂ で 演 じ る 主 役 た ち は 、 一 極 支 配 を 掌 握 し よ う と す る 米 国 、 統 合 途 上 の 欧 州 ︵ 欧 州 連 合： Ｅ Ｕ ︶ 、 混 迷 を 脱 し 再 度 大 国 を 目 指 す ロ シ ア 、 世 界 強 国 に 邁 進 す る 中 国 、 で す 。 こ こ に 登 場 す る 国 々 は 国 益 ︵national interest ︶ に 基 づ い て 行 動 し ま す 。 国 益 と は 何 で し ょ う か 。 こ こ で は 、 簡 単 に 自 国 民 の 安 全 保 障 と 経 済 的 繁 栄 と 定 義 し て お き ま す 。   四 つ の 大 国 ・ 地 域 を 主 役 と す る な ら 、 準 主 役 や 端 役 が 加 わ っ て ﹁ 舞 台 ﹂ に お い て 、 非 常 に 複 雑 な ﹁ 芝 居 ﹂ が 見 ら れ ま す 。 準 主 役 の 代 表 の 日 本 、 イ ス ラ ム 諸 国 、 そ し て 発 言 の 場 を 確 保 し た い 中 小 国 な ど が 様 々 な 役 割 を 演 じ ま す 。 ア フ リ カ 諸 国 、 東 欧 諸 国 、 オ ー ス ト ラ リ ア 、 ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド な ど は 決 定 的 な 役 割 を 演 じ る こ と が で き ず 、 中 南 米 諸 国 は 今 後 と も 米 国 の 支 配 下 に あ る と 思 わ れ ま す 。 ま た イ ン ド は そ の 近 隣 諸 国 に は 強 国 と 見 な さ れ ま す が 、 ま だ 弱 体 な 経 済 力 と 地 政 学 的 な 位 置 が 災 い し て 国 際 政 治 の 競 争 か ら 排 除 さ れ て い ま す 。 も っ と も 中 小 国 は 新 世 界 秩 序 を 突 き 崩 す 可 能 性 を 持 っ て い ま す 。 核 ・ 化 学 ・ 生 物 兵 器 な ど の 大 量 破 壊 兵 器 を 装 備 す る こ と で 大 国 に 対 抗 で き ま す 。

︵ 二 ︶ 四 つ の 主 役 の ﹁ パ フ ォ ー マ ン ス ﹂ に は そ れ ぞ れ 思 惑 が あ る こ と   四 つ の 大 国 ・ 地 域 の な か で 、 米 国 は 軍 事 力 、 経 済 力 、 政 治 力 で は 他 の 三 つ の 大 国 ・ 地 域 に 比 べ 相 当 な 差 を つ け て い ま す 。 と い っ て も 、 米 国 は 軍 事 力 で は 他 国 を 圧 倒 し ﹁ 一 極 支 配 ﹂ を 続 け る と し て も 、 そ の 他 の 分 野 を 考 え る と 、 か つ て の よ う な 超 大 国 の 立 場 を 保 持 で き そ う に も あ り ま せ ん 。 米 国 の ブ ッ シ ュ ︵ 子 ︶ 政 権 が 開 始 し た イ ラ ク 戦 争 で は 、 欧 州 諸 国 の 一 部 と し か 協 力 で き ま せ ん で し た 。 今 後 、 欧 州 各 国 は 西 側 の 一 員 の 理 由 だ け で 、 米 国 と 協 力 を 行 う こ と は 困 難 に な っ て き て い ま す 。 米 国 は 、 ア ジ ア 地 域 に お い て 利 害 関 係 が あ る た め 、 中 国 と 友 好 関 係 を 維 持 し つ つ 対 立 を 回 避 し よ う と し ま す 。 ア ジ ア に お い て 、 米 国 が 主 導 権 を 確 保 す る に は 、 日 米 関 係 を レ ベ ル ア ッ プ で き る か が 課 題 と な る は ず で す 。 米 ロ 関 係 で は 、 ロ シ ア が 旧 ソ 連 構 成 国 へ の 影 響 力 を 行 使 す る こ と を 、 米 国 は ど う 判 断 す る で し ょ う か 。 ま た 逆 に 、 米 国 が 旧 ソ 連 構 成 国 と 関 係 づ く り を す る こ と に 、 ロ シ ア は ど の よ う に 反 応 す る で し ょ う か 。   欧 州 の 主 要 国 は 、 国 際 政 治 に 積 極 的 に 関 与 す る と 、 そ れ は 国 防 費 の 増 加 に つ な が り 、 自 国 経 済 の 競 争 力 を 弱 め る こ と に な り ま す 。 二 一 世 紀 前 半 に Ｅ Ｕ 加 盟 国 間 で 共 通 の 外 交 ・ 安 保 政 策 が 同 意 で き る か ど う か も 疑 問 で す 。 冷 戦 直 後 の ロ シ ア の 経 済 的 、 政 治 的 混 乱 は 欧 州 に 一 定 の 距 離 を 置 か せ る こ と に な り ま し た 。 別 の 場 合 、 欧 州 の あ る 国 々 は ロ シ ア と の 関 係 を 維 持 す る 点 も 見 ら れ ま す ︵ 例： エ ネ ル ギ ー 供 給 、 米 国 へ の 牽 制 で の 協 力 関 係 な ど ︶ 。 欧 州 各 国 は 世 界 経 済 の 牽 引 役 の 中 国 と 経 済 関 係 で は 良 好 に し て お く は ず で す が 、 政 治 的 、 軍 事 的 な 同 盟 に ま で 至 ら な い で し ょ う 。 冷 戦 後 、 欧 州 各 国 は 米 国 と の 新 た な 大 西 洋 同 盟 で 協 力 す る で し ょ う か 、 あ る い は 米 国 か ら 離 れ て 独 自 方 針 を 貫 き 国 際 政 治 状 況 に お い て 、 あ て も な く ﹁ 漂 流 ﹂ す る か の い ず れ か の 選 択 し か な い 、 と 考 え ら れ て い ま し た 。 と こ ろ が 、 別 の 選 択 と し て 、 欧 州 独 自 の 立 場 も 主 張 で き る こ と が イ ラ ク 戦 争 で 証 明 さ れ ま し た 。   ロ シ ア の 課 題 は 経 済 再 建 と 国 内 外 の 安 全 保 障 で し ょ う 。 ロ シ ア は 、 国 内 事 情 に 応 じ て 、 国 際 関 係 の 場 面 に お い て

協 力 す る パ ー ト ナ ー を 変 更 せ ざ る を え ま せ ん 。 ロ シ ア は 現 在 、 そ の 国 力 の 回 復 で は 三 大 国 ・ 地 域 に 迫 ろ う と し 、 新 世 界 秩 序 の 舞 台 に 主 役 と し て 参 加 し よ う と し ま す 。 北 太 平 洋 条 約 機 構 ︵ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ ︶ の 東 方 拡 大 、 東 欧 諸 国 ・ 旧 ソ 連 構 成 国 へ の 米 国 の 影 響 力 は ロ シ ア に は 安 全 保 障 上 の 不 安 を も た ら し ま す が 、 ロ シ ア は 二 〇 〇 一 年 九 月 の 同 時 多 発 テ ロ 以 降 の ﹁ 反 テ ロ 連 合 ﹂ で は 米 国 と の 協 力 を 謳 っ て い ま す 。 と い っ て も 、 イ ラ ク 問 題 で は フ ラ ン ス や ド イ ツ と と も に 米 国 の ﹁ 一 極 支 配 ﹂ を 牽 制 す る 一 翼 を 担 い ま し た 。 一 方 で 協 力 、 他 方 で 衝 突 の 構 図 が 繰 り 返 さ れ ま す 。   中 国 の 主 要 な 課 題 は 、 経 済 発 展 と 国 内 経 済 の 格 差 是 正 、 台 湾 の 円 滑 な 帰 属 、 内 陸 地 域 の 少 数 民 族 紛 争 の 処 理 な ど で す 。 こ れ ら の 課 題 へ の 解 決 の 帰 趨 次 第 で 共 産 党 政 権 の 根 幹 が 揺 ら ぐ こ と も あ る で し ょ う 。 中 国 経 済 は 、 一 九 七 九 年 の 改 革 開 放 路 線 の 採 用 か ら 、 毎 年 一 〇 ％ 前 後 の 成 長 を 果 た し て き ま し た 。 経 済 成 長 は 国 民 生 活 の 向 上 、 そ れ に 軍 の 近 代 化 を 可 能 に し て き ま し た 。 同 時 に 、 中 国 経 済 の 躍 進 は 国 民 に 自 信 を 持 た せ て い ま す 。 最 近 の 中 国 で の ナ シ ョ ナ リ ズ ム の 高 揚 は そ れ を 物 語 っ て い ま す 。 他 の 三 大 国 ・ 地 域 は 今 後 、 中 国 の 同 意 な し に 国 際 問 題 に 対 処 で き な く ︵ ２ ︶ な っ て い ま す 。 も ち ろ ん 、 中 国 は 、 経 済 発 展 の た め ﹁ 全 方 位 外 交 ﹂ を 目 指 さ な け れ ば な り ま せ ん が 、 か と い っ て 他 の 大 国 ・ 地 域 と 常 に 協 調 的 で あ る か ど う か は 疑 問 で す 。 中 国 は 、 台 湾 問 題 、 チ ベ ッ ト 自 治 区 な ど で の 少 数 民 族 問 題 な ど で は 、 中 国 指 導 層 の 言 葉 で は ﹁ 国 内 問 題 ﹂ だ と し て 外 国 か ら の ﹁ 干 渉 ﹂ を 拒 否 す る 強 硬 姿 勢 を 示 す し 、 さ ら に 東 ア ジ ア で の 主 導 権 を 行 使 す る 意 図 を 見 せ て い ま す 。 ︵ 三 ︶ 準 主 役 の 立 場 は 主 役 の そ れ と 一 致 す る と は 限 ら な い こ と   世 界 舞 台 で は 主 役 だ け で は 、 ﹁ 芝 居 ﹂ は 成 立 し ま せ ん 。 準 主 役 ・ 端 役 を 演 じ る も の も 必 要 で す 。 準 主 役 の 代 表 は 日 本 と イ ス ラ ム 世 界 で し ょ う 。 日 本 は 、 経 済 力 で は 四 つ の 大 国 ・ 地 域 と 同 等 そ れ 以 上 に 位 置 づ け ら れ ま す が 、 そ れ

に 応 じ た 軍 事 力 の 強 化 は 望 ま れ て お り ま せ ん 。 中 国 は 日 本 と は 軍 拡 競 争 を し た く な い で し ょ う し 、 米 国 も 日 本 が 国 際 社 会 に お い て 平 和 維 持 活 動 ︵ Ｐ Ｋ Ｏ ︶ の 貢 献 に は 理 解 を 示 す も 、 日 本 に は ア ジ ア で の 米 国 に 協 力 的 な 、 ﹁ 非 軍 事 大 国 化 ﹂ の 立 場 を 期 待 す る で し ょ う 。   一 九 八 〇 年 代 に 日 米 関 係 を 説 明 す る ﹁ ビ ン の フ タ ﹂ 論 が あ り ま し た 。 ビ ン が 米 国 、 フ タ が 日 米 安 全 保 障 条 約 で あ り 、 日 本 が ビ ン の 中 に 閉 じ 込 め ら れ た 状 況 を 表 し て い ま す 。 つ ま り 、 日 本 が 軍 事 大 国 化 し な い た め に は 、 米 国 が 日 本 を コ ン ト ロ ー ル で き る よ う に し て い る わ け で す 。 フ タ が 取 れ る と 、 日 本 は 米 国 の 支 配 下 か ら 離 れ 、 中 国 と 対 抗 す る た め に 核 兵 器 を 保 有 す る ま で に な っ て し ま う 。 だ か ら 、 中 国 は 日 米 安 保 を 容 認 せ ざ る を え な い 。 現 在 で も 中 国 に と っ て 、 こ の 論 拠 は 日 本 と 軍 拡 競 争 し な い た め に も 有 効 だ と 考 え ら れ ま す 。 た だ そ れ に も ま し て 、 日 本 国 民 自 身 は 、 諸 条 件 が 変 化 し な い か ぎ り 、 軍 事 ﹁ 小 国 ﹂ の 継 続 を 求 め る で し ょ う 。 ま た 、 日 本 は 、 世 界 の 指 導 的 地 位 に 就 き た い な ら 、 各 国 と 対 話 を も っ と 積 み 重 ね る 必 要 が あ り ま す 。   イ ス ラ ム 世 界 の 動 向 は 予 測 し に く い で す 。 宗 教 原 理 主 義 者 は 自 ら こ そ 正 義 ・ 真 理 で あ り 、 ﹁ 敵 ﹂ は 悪 ・ 不 正 ・ 虚 偽 が あ る と す る 独 善 的 な 二 項 対 立 的 な 世 界 観 を 持 っ て い ま す 。 こ の こ と か ら 、 彼 ら は ﹁ 敵 ﹂ か ら 自 ら の 立 場 を 守 る た め の ﹁ 防 衛 戦 争 ﹂ を 正 当 化 す る で し ょ う 。 そ れ が さ ら に 世 界 の 問 題 や 自 己 主 張 に 積 極 的 な 姿 勢 を 示 す と な る と 、 経 済 力 よ り も 軍 事 力 を 優 先 す る で し ょ う 。 イ ス ラ ム 教 武 装 勢 力 は 大 衆 の 中 に 浸 透 し て い ま す が 、 こ の 勢 力 が 国 際 舞 台 に 登 場 す る と 、 彼 ら は 軍 事 を 行 使 す る は ず で す 。 彼 ら が 使 用 す る 武 器 は 、 石 油 代 金 と 交 換 で 入 手 で き ま す 。 そ れ は 核 兵 器 ・ 技 術 ま で も 含 ま れ ま す 。 こ の 好 戦 的 な 参 入 者 は 三 つ の 敵 と 対 立 し ま す 。 第 一 の 敵 は 現 世 界 を 支 配 す る と す る 米 国 で す 。 第 二 の 敵 は 西 欧 諸 国 で す 。 第 三 の 敵 は イ ス ラ ム 教 住 民 を 多 数 抱 え る ロ シ ア で す 。 結 局 、 新 世 界 秩 序 の 主 役 た ち に 歯 向 か う こ と に な り ま す 。 現 秩 序 は イ ス ラ ム 武 装 勢 力 に は 否 定 す べ き 障 害 物 で し か あ り ま せ ん 。 イ ス

ラ ム 武 装 勢 力 は 欧 米 諸 国 と ロ シ ア と は 同 時 に 戦 え そ う に あ り ま せ ん 。 も っ と も 同 時 多 発 テ ロ は 、 イ ス ラ ム 教 武 装 勢 力 の 超 国 家 的 な 連 帯 を 世 界 に 見 せ つ け ま し た 。

 

 

 

 

 

 

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  ︵ 一 ︶ 不 安 定 要 素 が 増 殖 し て い る こ と   世 界 の 中 で 紛 争 の 可 能 性 の 高 い 地 域 は ど こ で し ょ う か 。 米 国 の 国 際 政 治 学 者 の Ｚ ・ ブ レ ジ ン ス キ ー は そ れ に 関 し て ﹁ 楕 円 形 の 暴 力 地 域 ﹂ と 呼 ぶ 地 域 を 指 摘 し て い ま す 。 西 は バ ル カ ン 半 島 の 横 の ア ド リ ア 海 に 端 を 発 し 、 東 に 向 か い ウ ク ラ イ ナ の 北 部 国 境 を 通 過 し て 中 央 ア ジ ア の 北 を 過 ぎ 、 新 疆 ウ イ グ ル 自 治 区 の 方 ま で 中 央 ア ジ ア 南 の 辺 境 、 そ し て ア フ ガ ニ ス タ ン 、 パ キ ス タ ン を 通 り 、 イ ン ド 洋 を 南 下 し 、 ペ ル シ ャ 湾 を 含 む 中 東 地 域 の 中 央 を 通 過 し 、 そ し て ま た ア ド リ ア 海 を 北 上 す る 線 で 描 か れ る 楕 円 形 の 内 側 部 分 で す 。 こ の 地 域 に は 欧 州 南 東 部 、 ペ ル シ ャ 湾 岸 、 旧 ソ 連 南 部 の 約 三 〇 カ 国 が 含 ま れ 、 人 口 は 四 億 五 千 万 人 か ら 五 億 人 が 居 住 し 、 キ リ ス ト 教 、 正 教 、 イ ス ラ ム 教 、 仏 教 な ど の 宗 教 や 多 数 の 言 語 ・ 文 化 ・ 民 族 ・ 人 種 が こ の 地 域 に は 混 在 し て い ま す 。 同 地 域 で は 紛 争 と 暴 力 が 蔓 延 し て お り 、 大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散 地 域 で も あ り ま す 。 ま た 、 同 地 域 に 存 在 す る 国 々 は ほ と ん ど が 初 期 国 家 建 設 段 階 に あ る か 、 あ る い は 政 情 不 安 な 状 態 に あ り 、 そ の 政 治 的 、 社 会 的 結 束 は 動 揺 し た ま ま で あ り 、 各 民 族 が 政 治 意 識 に 目 覚 め る に つ れ て 、 そ れ ぞ れ の ナ シ ョ ナ リ ズ ム の 対 立 が 激 化 す る と 予 想 さ れ ま す 。 ︵ ３ ︶   核 兵 器 を 六 つ 以 上 の 国 々 が 所 持 す る と 、 世 界 の 核 保 有 国 間 の バ ラ ン ス を 崩 す 、 と 言 わ れ て い ま し た 。 大 量 破 壊 兵 器 を 新 た に 所 持 す る 国 家 は 自 国 の 立 場 を 主 張 し 、 大 国 の 意 図 ど お り に 従 い そ う に も あ り ま せ ん 。 ブ ッ シ ュ ︵ 子 ︶ 政 権 が ﹁ な ら ず 者 国 家 ︵ 北 朝 鮮 、 イ ラ ン 、 リ ビ ア 、 キ ュ ー バ ︶ ﹂ と 名 づ け る 国 家 が そ れ に 該 当 し ま す 。

  ﹁ 破 綻 国 家 ﹂ は 、 政 府 は 名 ば か り で 政 治 的 権 威 や 秩 序 を 維 持 で き な い 国 で あ り 、 国 内 の 治 安 や 法 体 系 が 崩 壊 し て い ま す 。 ア フ ガ ニ ス タ ン 、 ソ マ リ ア 、 コ ン ゴ 、 ジ ン バ ブ エ 、 リ ベ リ ア 、 コ ー ト ジ ボ ア ー ル 、 コ ロ ン ビ ア な ど が そ の 例 と さ れ ま す 。 そ の 国 々 は 単 に 国 内 を 不 安 定 に し て い る だ け で な く 、 貧 困 、 難 民 、 病 気 、 飢 餓 な ど で 世 界 の 安 全 保 障 に 悪 影 響 を 及 ぼ す 可 能 性 も あ り ま す 。 ま た 、 国 際 的 な テ ロ 集 団 は こ れ ら の 国 々 の 政 情 不 安 を 利 用 し て 、 当 該 国 に 自 ら の 拠 点 を 作 り 出 そ う と し て い ま す 。   そ れ と は 別 に 最 近 で は 、 ﹁ 未 承 認 国 家 ﹂ と 呼 ば れ る 地 域 が 注 目 さ れ て い ま す 。 こ れ は 、 あ る 国 家 内 の あ る 地 方 の 民 族 が 独 立 し よ う と す る の で す が 、 当 該 国 家 の 政 府 も 国 際 社 会 も 独 立 を 承 認 し て い ま せ ん 。 た と え ば 、 旧 ソ 連 か ら 独 立 し た グ ル ジ ア 国 内 の 南 オ セ チ ア 地 方 、 ア ブ ハ ジ ア 地 方 な ど が そ れ に 当 た り ま す 。 ﹁ 未 承 認 国 家 ﹂ を め ぐ る 民 族 ︵ ４ ︶ 問 題 が 特 に 米 国 と ロ シ ア の 駆 け 引 き に 利 用 さ れ る と 、 さ ら に 混 乱 に 拍 車 が か か り ま す 。 コ ソ ボ が そ の 例 で す 。   同 時 多 発 テ ロ 事 件 以 降 、 世 界 の 人 々 は ﹁ 国 際 テ ロ 武 装 集 団 ﹂ の 存 在 に 神 経 質 に な っ て き ま し た 。 こ れ は 国 家 対 テ ロ 集 団 と い う ﹁ 非 対 称 性 の 戦 争 ﹂ の 形 で す で に 始 ま っ て い ま す 。 従 来 は 政 府 軍 対 政 府 軍 の 戦 い が 通 常 で し た が 、 現 在 で は ﹁ テ ロ 武 装 集 団 ﹂ 対 政 府 軍 の 非 対 称 的 な 戦 い が 注 目 さ れ る よ う に な り ま し た 。 前 者 の メ ン バ ー は 多 国 籍 の 人 々 か ら な る 軍 事 集 団 で す 。   こ の よ う に 、 新 世 界 秩 序 は 大 国 間 の 関 係 だ け で は 説 明 で き そ う に あ り ま せ ん 。 ﹁ 国 際 舞 台 ﹂ は ﹁ 役 者 ﹂ が 多 す ぎ て 整 理 し づ ら い 状 態 に な っ て い ま す 。 ︵ 二 ︶ 二 一 世 紀 は 多 極 構 造 に な る こ と   二 一 世 紀 は パ ワ ー を 持 っ た 勢 力 が 多 数 存 在 す る 多 極 の 時 代 で す 。 二 一 世 紀 前 半 、 世 界 は ﹁ 動 揺 の 時 代 ﹂ を 経 験 す

る こ と に な る か も し れ ま せ ん 。 現 在 、 世 界 は 米 国 に よ る ﹁ 一 極 支 配 ﹂ の よ う に 見 え ま す が 、 多 極 権 力 構 造 の 不 安 定 な 時 代 に 入 っ た の で は な い で し ょ う か 。 ひ と つ の 外 交 ・ 軍 事 問 題 に 数 カ 国 以 上 が 関 わ る 複 雑 な 関 係 が 生 じ る 。 米 国 、 欧 州 各 国 、 ロ シ ア 、 中 国 、 日 本 、 イ ス ラ ム 諸 国 は そ れ ぞ れ 異 質 な 文 明 圏 に あ り 、 あ る 出 来 事 の 解 釈 を め ぐ っ て 、 相 手 を 誤 解 ・ 誤 認 す る 可 能 性 が あ り ま す 。 そ れ は 、 Ｓ ・ ハ ン チ ン ト ン が 悲 観 的 な 未 来 像 を 予 測 し た ﹁ 文 明 の 衝 突 ﹂ 論︵５ ︶ し か 生 じ な い か も し れ ま せ ん 。   今 か ら 考 え れ ば 、 冷 戦 時 代 の 米 ソ を 中 心 と し た 国 家 間 の 対 立 は 比 較 的 制 御 し や す か っ た か も し れ ま せ ん 。 基 本 的 に 西 側 同 盟 国 同 士 は 自 陣 営 内 の 利 益 に は 挑 戦 し な か っ た し 、 旧 東 側 同 盟 国 も 内 部 で 対 立 を 制 御 で き ま し た 。 旧 東 側 世 界 が 消 滅 し て 、 冷 戦 後 の 事 情 が 大 き く 変 わ っ て し ま い ま し た 。 そ れ で も 西 側 先 進 諸 国 は 自 国 の 経 済 発 展 に は 様 々 な 資 源 を 獲 得 し よ う と し 、 ま た 輸 出 先 の 市 場 を 確 保 す る 必 要 が あ り ま す 。 当 然 、 欧 米 諸 国 は 第 三 世 界 に お い て 野 心 的 独 裁 者 や 反 西 側 テ ロ リ ス ト を 阻 止 し な け れ ば な り ま せ ん 。 だ か ら 、 西 側 先 進 諸 国 は 自 己 の 要 求 や 利 害 を 積 極 的 に 正 当 な 行 為 だ と 立 証 し な け れ ば な ら な く な っ て い ま す 。   米 国 の 指 導 者 た ち は 冷 戦 終 了 を 安 易 に 考 え た よ う で す 。 と こ ろ が 、 国 際 社 会 は ﹁ 平 和 の 配 当 ﹂ を 享 受 す る ど こ ろ か 困 難 な 課 題 を 抱 え る こ と に な り ま し た 。 そ の た め 西 側 諸 国 は 相 変 わ ら ず 国 防 費 を 削 減 で き な い し 、 そ の う え 自 国 軍 隊 を 各 地 に 派 遣 し 紛 争 を 処 理 し な け れ ば な ら な く な り ま し た 。 そ れ に は 相 当 の 犠 牲 と 費 用 を 覚 悟 し な け れ ば な り ま せ ん 。 結 局 、 そ れ を 避 け ら れ ま せ ん 。 な ぜ な ら 、 西 側 先 進 諸 国 は 二 〇 世 紀 後 半 に 前 世 代 が 達 成 し た 成 果 ︵ 既 得 権 ︶ を 損 な い た く な け れ ば 、 そ し て そ の 成 果 か ら 得 ら れ る 利 益 を 少 し で も 将 来 ま で 維 持 し た け れ ば 、 今 後 の 自 分 た ち に と っ て 都 合 の よ い 世 界 秩 序 を 形 成 し 、 主 導 的 な 立 場 を 放 棄 し て は な ら な い か ら で す 。   様 々 な 課 題 に ど う 対 処 す べ き か が 今 後 の 国 際 関 係 の あ り 方 を 決 定 し ま す 。 そ れ に 答 え る う え で の は っ き り し た 合

意 は ま だ あ り ま せ ん 。 新 世 界 秩 序 は 国 際 関 係 の 課 題 に ひ と つ ず つ 答 え る 過 程 で 整 っ て い く で し ょ う 。 そ の 課 題 と は 、 大 雑 把 に 述 べ れ ば 、 表 １ の よ う に 分 類 さ れ ま す 。

 

 

 

 

 

 

三

 

同

時

多

発

テ

ロ

と

﹁

新

し

い

戦

争

﹂

  ︵ 一 ︶ 同 時 多 発 テ ロ に は 米 国 に も 原 因 が あ る こ と   二 〇 〇 一 年 九 月 一 一 日 同 時 多 発 テ ロ が 起 こ り ま し た 。 犯 行 は イ ス ラ ム 武 装 勢 力 ﹁ ア ル カ イ ダ ﹂ と さ れ て い ま す 。 同 年 一 〇 月 に は ア フ ガ ニ ス タ ン へ の 米 軍 と 英 軍 に よ る 報 復 戦 争 が 開 始 さ れ ま し た 。 こ の テ ロ 事 件 は 、 冷 戦 後 一 〇 年 あ ま り か け て 形 成 さ れ つ つ あ っ た 新 世 界 秩 序 や 安 全 保 障 の 考 え 方 を 一 変 さ せ る こ と に も な り ま し た 。   同 時 多 発 テ ロ の 背 景 に は 米 国 の 中 東 政 策 に 対 す る 不 満 が あ り ま す 。 そ れ は 反 米 感 情 が も と に な っ て い ま す 。 米 国 は 、 中 東 問 題 で イ ス ラ エ ル に ﹁ 甘 く ﹂ 、 ア ラ ブ 諸 国 に ﹁ 厳 し く ﹂ 接 す る と い う 、 い わ ゆ る ﹁ ダ ブ ル ・ ス タ ン ダ ー ド ﹂ の 立 場 を 採 用 し て き ま し た 。   米 国 の 指 導 者 は 民 主 主 義 、 自 由 貿 易 、 法 の 支 配 な ど 自 国 の 価 値 観 を 最 高 と 見 な す だ け で な く 、 自 己 の 価 値 観 や 制 度 を 世 界 に 移 植 し よ う と し て き ま し た 。 米 国 民 は 、 世 界 の 危 険 地 域 に 自 国 軍 隊 を 派 遣 し 、 世 界 の 安 定 ・ 平 和 ・ 正 義 を 共通課題：人道・人権・民主 化・環境・開発への問題解決 地域紛争への対応：平和維持 活動への態度 安全保障措置：核やテロなど の脅威への対処 １ 目的・手段の一致（限定 的問題：食料調達など） ２ 法的整備（例：国連難民 高等弁務官、各国の協力体 制） ３ 人権・民主化の実行 ４ グローバル経済への対応 措置（南北問題の解決） １ 国連による平和維持活動 ２ 多国籍軍の募集・派遣 ３ 選択的介入（国連による 平和維持活動で対応すべき か否か） ４ 地域対応（受益者負担： 紛争周辺国、地域機構が対 応） １ テロ対策 ２ 核拡散防止条約（生物・ 化学兵器・ミサイル兵器の 制限も含む） ３ 包括的核実験禁止条約 ４ 地雷禁止条約 ５ 通常兵器制限交渉 表１：新世界秩序の課題

守 っ て き た と い う 自 負 心 を 持 っ て い ま す 。 そ れ は 中 東 地 域 の 人 々 の 米 国 に 対 す る 好 感 情 と は 必 ず し も な っ て い ま せ ん 。 二 〇 〇 一 年 一 〇 月 、 米 国 の ブ ッ シ ュ 大 統 領 は ア フ ガ ニ ス タ ン へ の ﹁ 報 復 戦 争 ﹂ に 際 し て 自 ら を ﹁ 十 字 軍 ﹂ と み な す か の よ う な 発 言 を し ま し た 。 こ れ は ﹁ 文 明 の 衝 突 ﹂ を 意 識 さ せ ま す 。 そ れ だ け に ﹁ 西 欧 文 明 ﹂ 対 ﹁ イ ス ラ ム 文 ︵ ６ ︶ 明 ﹂ の 衝 突 に な る 危 険 性 が あ る の で す 。   ア フ ガ ニ ス タ ン が イ ス ラ ム 武 装 勢 力 の 基 地 に な っ た こ と に は 、 米 国 に も 責 任 の 一 端 が あ り ま す 。 一 九 七 九 年 か ら 約 一 〇 年 間 、 ソ 連 の ア フ ガ ニ ス タ ン 侵 攻 に 対 抗 す る た め 、 米 国 は イ ス ラ ム 教 徒 を 利 用 し ま し た が 、 そ の 後 に は 米 国 の 都 合 で 彼 ら を 見 捨 て た こ と が あ り ま し た 。 米 国 の ﹁ ご 都 合 主 義 ﹂ が テ ロ の 風 土 を 醸 成 さ せ る 結 果 と な り ま し た 。   か つ て Ｓ ・ シ ュ タ ロ ー ン が 主 演 し た ﹃ ラ ン ボ ー ３ / 怒 り の ア フ ガ ン ﹄ ︵ 一 九 八 八 年 ︶ と い う 映 画 が あ り ま し た 。 同 映 画 は 米 国 の 当 時 の 対 ア フ ガ ニ ス タ ン 政 策 そ の も の を わ か り や す く 描 い て い ま す 。 米 国 を 代 表 す る 英 雄 ラ ン ボ ー が ソ 連 占 領 下 の ア フ ガ ニ ス タ ン で 現 地 の 協 力 者 と ソ 連 兵 を 次 々 や っ つ け 、 そ し て ラ ン ボ ー は 、 最 後 に 意 気 揚 々 と 自 分 の 仕 事 は 完 了 し た と 米 国 に 帰 る と い う と こ ろ で 映 画 が 終 わ っ て い ま し た 。 米 国 は ま さ に 映 画 と 同 様 な こ と を 行 っ た の で す 、 自 分 た ち の 都 合 で ソ 連 兵 を ア フ ガ ン ニ ス タ ン か ら 追 い 出 し た 途 端 、 そ の 復 興 に は な に も 興 味 を 示 さ な か っ た の で す 。 ア フ ガ ニ ス タ ン は 世 界 か ら 見 捨 て ら れ る 結 果 と な っ た の で す 。 そ の 後 、 冷 戦 時 代 の イ ス ラ ム 教 徒 の 反 ソ で 米 国 と と も に 戦 っ た 勢 力 が 湾 岸 戦 争 を 介 し て 反 米 勢 力 に な り ま し た 。 国 際 社 会 は 冷 戦 が 生 み 出 し た ﹁ 負 の 遺 産 ﹂ に 冷 戦 後 も 影 響 を 受 け て い ま す 。 ︵ 二 ︶ 米 国 的 価 値 観 に 基 づ く 新 世 界 秩 序 か 、 国 連 中 心 の 軍 縮 に 基 づ く 国 際 秩 序 か 、 と い う 両 極 の 論 理 が あ る こ と   国 際 連 合 は テ ロ に 対 処 、 撲 滅 す る 様 々 な 方 法 を 検 討 し 、 そ の た め の 条 約 を 整 備 し て き ま し た 。 国 際 犯 罪 を 裁 く 国

際 刑 事 裁 判 所 も 設 け ら れ て い ま す 。 同 時 多 発 テ ロ 事 件 を 契 機 に テ ロ 撲 滅 の 方 向 が 採 用 さ れ ま し た 。 ﹁ 国 家 が 戦 争 を 行 う 権 利 を 否 定 し 、 交 渉 、 介 入 、 調 停 、 裁 判 な ど の 平 和 手 段 に よ る 紛 争 解 決 ﹂ が 求 め ら れ て き ま し た 。 違 法 な 侵 略 戦 争 を 企 て る 国 に 掣 肘 を 加 え る た め 、 国 連 の 名 で 集 団 的 安 全 保 障 や 非 軍 事 的 措 置 の 採 用 が 承 認 さ れ て き ま し た 。 し か し 、 米 国 に よ る ﹁ 報 復 戦 争 ﹂ は 、 第 二 次 世 界 大 戦 後 、 国 際 社 会 が 合 意 し た 戦 争 禁 止 に 基 礎 を 置 く 国 際 秩 序 を 根 底 か ら 揺 さ ぶ る 結 果 と な り ま し た 。 ブ ッ シ ュ 政 権 は 戦 後 の 合 意 で あ る 自 衛 権 の 厳 格 な 解 釈 も 簡 単 に 崩 し て し ま い ま し た 。   集 団 的 安 全 保 障 体 制 は 、 武 力 攻 撃 を 受 け た 場 合 、 暫 定 的 に 承 認 さ れ た 自 衛 権 を 認 め て き ま し た 。 た だ し 、 武 力 行 使 は 戦 争 禁 止 原 則 を 機 能 不 全 に 陥 ら せ る お そ れ が あ る の で 、 自 衛 権 の 行 使 に は 厳 し い 条 件 が つ け ら れ て い た は ず で す 。   ブ ッ シ ュ ︵ 子 ︶ 大 統 領 は ﹁ 自 衛 権 ﹂ を 行 使 し 、 そ し て ア ナ ン 国 連 事 務 総 長 や 安 全 保 障 理 事 会 議 長 も テ ロ 撲 滅 の た め と は い え 、 米 国 の ﹁ 自 衛 権 ﹂ を 正 当 化 し て し ま い ま し た 。 こ の 判 断 は 自 衛 権 の 濫 用 か 自 衛 権 の 変 質 か の い ず れ か に 発 展 し か ね な い 事 態 を 招 き ま す 。 ﹁ 新 し い 戦 争 ﹂ は こ れ ま で の 自 衛 権 の 概 念 で は 説 明 で き な く な っ た と い う 理 解 で よ い の で し ょ う か 。 そ の う え に ロ シ ア 、 中 国 な ど は 自 国 内 の 反 政 府 勢 力 を 一 掃 す る た め に 、 そ の 人 々 を ﹁ テ ロ リ ス ト ﹂ と 烙 印 を 押 し 排 除 す る た め に 、 米 国 が 主 催 す る ﹁ 反 テ ロ 連 合 ﹂ に 参 加 し て 、 自 ら の た め に 利 用 す る 傾 向 が あ り ま す 。   二 一 世 紀 の 新 世 界 秩 序 は 、 大 雑 把 に 述 べ れ ば 、 二 つ の 方 向 性 を 示 し て い ま す 。 ひ と つ は 超 大 国 が 名 指 し す る 国 際 犯 罪 者 ︵ ﹁ な ら ず 者 国 家 ﹂ 、 テ ロ リ ス ト 、 独 裁 者 ︶ に ﹁ 自 衛 権 ﹂ の 名 で 武 力 を も っ て 懲 罰 で き る 方 向 性 で す 。 こ れ は 大 国 中 心 の ﹁ 自 衛 権 ﹂ の 行 使 と な り ま す 。 現 在 で は 、 米 国 流 の 価 値 の 国 際 化 や グ ロ ー バ ル 化 が 想 定 で き ま す 。 ﹁ 新

し い 戦 争 ﹂ の 発 想 は 、 軍 事 力 と 経 済 力 に 依 拠 す る た め 、 将 来 別 の 大 国 が 出 現 す れ ば 、 米 国 に 取 っ て 代 わ っ て 主 導 権 を 持 つ で し ょ う 。 こ の 発 想 は 大 国 に よ る ﹁ 力 の 論 理 ﹂ で し か あ り ま せ ん 。 二 〇 世 紀 前 半 以 前 に あ り ま し た ﹁ 戦 争 の 権 利 ﹂ の 復 活 を 意 味 し ま す 。 ︵ ７ ︶   も う ひ と つ は 軍 縮 こ そ が 市 民 の 生 命 ・ 財 産 ・ 生 活 を 自 衛 す る 手 段 と す る 方 向 性 で す 。 ﹁ 自 衛 権 ﹂ の 行 使 よ り は 国 連 の 集 団 的 安 全 保 障 や 軍 縮 に よ る 国 際 秩 序 が 求 め ら れ ま す 。 国 連 は 軍 縮 の 担 い 手 を 結 集 さ せ る 場 と な り ま す 。 そ の た め に は 、 テ ロ の 防 止 ・ 抑 圧 ・ 処 罰 の た め の 総 合 的 な 国 際 協 力 体 制 が も っ と 整 備 さ れ な け れ ば な り ま せ ん 。   今 後 の 国 際 社 会 は 二 つ の 方 向 性 の い ず れ か を 選 択 せ ざ る を え な く な り そ う で す 。 そ の 結 果 、 国 際 社 会 の 秩 序 像 も 異 な っ て く る で し ょ う 。 ︵ ８ ︶

 

 

 

 

 

 

四

 

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  ︵ 一 ︶ イ ラ ク 戦 争 を め ぐ る 各 国 の 思 惑 が あ る こ と   二 〇 〇 三 年 三 月 、 米 英 両 軍 は イ ラ ク を 攻 撃 し 、 同 年 五 月 ブ ッ シ ュ 大 統 領 は ﹁ イ ラ ク 国 民 を 独 裁 者 か ら 解 放 し 、 中 東 地 域 に 自 由 と 民 主 主 義 を 根 づ か せ る 戦 争 に 勝 利 し た ﹂ と 宣 言 し ま し た 。 ブ ッ シ ュ 政 権 は 、 ﹁ イ ラ ク の フ セ イ ン 政 権 が 大 量 破 壊 兵 器 を 隠 し 持 ち 、 そ の 廃 棄 に 応 じ な い の で 、 武 力 行 使 以 外 に フ セ イ ン 政 権 を 打 倒 す る 方 法 が な か っ た ﹂ 、 と 自 己 の 行 為 を 正 当 な も の で あ る こ と を 力 説 し ま し た 。 し か し 、 イ ラ ク 国 民 は 米 国 に 感 謝 し て い る で し ょ う か 。   イ ラ ク 国 民 が 米 国 に 不 信 感 を 持 つ 事 情 が あ り ま す 。 米 国 は か つ て 反 フ セ イ ン 勢 力 の 支 援 を 途 中 で 見 捨 て た ﹁ 前 歴 ﹂ が あ り ま す 。 一 九 九 一 年 の 湾 岸 戦 争 当 時 、 米 国 は イ ラ ク 国 民 に フ セ イ ン 政 権 打 倒 を 呼 び か け ま し た 。 イ ラ ク は 民 族

的 、 宗 教 的 、 人 種 的 に 複 雑 な 要 素 を 抱 え て い ま す 。 そ の 中 で 、 シ ー ア 派 と ク ル ド 人 は 蜂 起 し 米 国 に 支 援 を 求 め た こ と が あ り ま し た 。 と こ ろ が 、 米 国 は 、 シ ー ア 派 と 宗 教 的 つ な が り の 深 い 隣 国 イ ラ ン へ の 牽 制 、 ク ル ド 人 の 独 立 を 望 ま な い ト ル コ へ の 配 慮 か ら 、 反 フ セ イ ン 勢 力 を 支 援 し ま せ ん で し た 。 結 局 、 湾 岸 戦 争 後 、 勢 い を 盛 り 返 し た フ セ イ ン 政 権 は 反 乱 を 起 こ し た 人 々 を 徹 底 的 に 弾 圧 し ま し た 。 こ の よ う な 米 国 に よ る ﹁ 裏 切 り ﹂ は 一 度 だ け で は あ り ま せ ん で し た 。   二 〇 〇 三 年 五 月 、 国 連 は 湾 岸 戦 争 以 降 実 施 し 続 け て き た イ ラ ク へ の 経 済 制 裁 の 解 除 に 踏 み 切 り ま し た 。 国 連 安 保 理 は 、 決 議 な し に 実 行 さ れ た 、 米 ・ 英 に よ る イ ラ ク 戦 争 の 正 当 性 を 追 認 し 、 戦 勝 国 の 米 国 と 英 国 に イ ラ ク 復 興 の 権 限 を 与 え ま し た 。 そ の 結 果 、 米 国 と 英 国 が イ ラ ク を 暫 定 統 治 す る こ と に な っ た の で す 。   こ の 決 定 に ロ シ ア と フ ラ ン ス は 、 イ ラ ク 戦 争 の 最 大 の 理 由 と な っ た 大 量 破 壊 兵 器 の 存 在 に ま っ た く 言 及 さ れ て い な い こ と に 反 発 し ま し た 。 国 連 決 議 に よ れ ば 、 国 連 査 察 に よ る 大 量 破 壊 兵 器 の 廃 棄 と そ の 確 認 が 制 裁 解 除 の 条 件 と な っ て い ま し た 。 し か し 米 国 は フ セ イ ン 政 権 が 崩 壊 し 状 況 が 変 化 し た と し 、 最 終 的 な 検 証 を 今 後 の 課 題 と す る 修 正 案 に 追 加 し た だ け で し た 。 結 局 、 占 領 軍 は イ ラ ク 国 内 で は 大 量 破 壊 兵 器 を 発 見 で き ま せ ん で し た 。   し た が っ て 、 イ ラ ク の 石 油 資 源 を 米 国 と 英 国 が 支 配 で き る 体 制 が で き ま し た 。 石 油 販 売 権 を 掌 握 す る イ ラ ク 開 発 基 金 は 、 国 際 諮 問 委 員 会 の 監 督 下 で イ ラ ク 中 央 銀 行 が 管 理 す る こ と に な り ま し た 。 国 際 諮 問 委 員 会 は 米 国 が 影 響 力 を 持 つ 世 界 銀 行 や 国 際 通 貨 基 金 な ど の メ ン バ ー で 構 成 さ れ 、 イ ラ ク 中 央 銀 行 は 実 質 的 に 米 国 政 府 が 指 導 す る こ と に な っ て い ま し た 。 フ セ イ ン 政 権 下 の イ ラ ク で 権 益 を 所 持 し た フ ラ ン ス や ロ シ ア な ど は 、 制 裁 解 除 で そ の 権 益 が 消 滅 し た の で す 。   イ ラ ク 国 民 は 、 米 国 だ け に 限 ら ず 、 主 要 国 の 思 惑 で 自 分 た ち が 振 り 回 さ れ て き た 、 と 感 じ て い る は ず で す 。

︵ 二 ︶ ポ ス ト 冷 戦 後
時 代 に 突 入 し て い る こ と   こ こ で ロ シ ア と フ ラ ン ス の 立 場 を 説 明 し て お か な い と 、 イ ラ ク 戦 争 後 の 状 況 が わ か り に く い の で 、 フ セ イ ン 時 代 の イ ラ ク と 、 旧 ソ 連 ︵ ロ シ ア ︶ と フ ラ ン ス と の 関 係 を お 話 し て お き ま す 。   旧 フ セ イ ン 政 権 に は 、 国 連 か ら 経 済 制 裁 を 受 け て い た 時 代 に 例 外 的 に 国 民 生 活 に 不 可 欠 な 物 資 輸 入 ・ 調 達 を 行 う 業 者 の 選 定 権 が 残 さ れ て い ま し た 。 当 時 、 旧 ソ 連 と フ ラ ン ス の 企 業 が 旧 フ セ イ ン 政 権 と 契 約 を 結 ん で い ま し た 。   イ ラ ク 戦 争 の 前 、 フ ラ ン ス 、 ロ シ ア 、 中 国 は 、 国 連 に よ る 経 済 制 裁 解 除 を 積 極 的 に 求 め た こ と が あ り ま す 。 そ の 時 、 米 国 は 制 裁 解 除 に 反 対 し ま し た 。 仏 ・ ロ ・ 中 と も フ セ イ ン 支 配 下 の イ ラ ク 国 内 で 油 田 開 発 の 権 益 を 所 持 し て い た か ら で す 。 三 国 が イ ラ ク 戦 争 に 最 後 ま で 反 対 し た の も 、 旧 フ セ イ ン 政 権 下 で 確 保 し た 経 済 利 益 を 失 い た く な か っ た か ら で す 。 二 〇 〇 二 年 末 か ら 翌 年 に か け て 、 フ ラ ン ス 外 相 が 戦 争 反 対 と 国 連 で 訴 え て い た 姿 を 思 い 起 こ し て く だ さ い 。 そ の 訴 え は 反 戦 ・ 平 和 だ け で は な か っ た と い う こ と で す 。   と こ ろ が イ ラ ク 戦 争 で 状 況 は 一 変 し 、 制 裁 解 除 を 急 ぐ 米 国 と 英 国 に 対 し て 、 フ ラ ン ス と ロ シ ア が 制 裁 解 除 に 抵 抗 す る 逆 転 現 象 が 生 じ ま し た 。 フ ラ ン ス も ロ シ ア も 制 裁 解 除 に 反 対 し た か ら で す 。 米 国 と 英 国 が 事 実 上 イ ラ ク の 石 油 支 配 権 を 握 る こ と に な り ま し た 。 最 終 的 に 、 フ ラ ン ス も ロ シ ア も 、 米 英 軍 に よ る イ ラ ク 占 領 と い う 既 成 事 実 の も と で こ れ 以 上 抵 抗 し て も 得 策 で は な い と 判 断 し 決 議 に 賛 成 し ま し た 。 お そ ら く 、 フ ラ ン ス と ロ シ ア は イ ラ ク 戦 争 に 関 し て の 米 国 の 態 度 を 苦 々 し く 感 じ て い た で し ょ う 。   フ ラ ン ス や ロ シ ア は イ ラ ク 戦 争 を め ぐ る 対 応 に は い く つ か の 誤 算 が あ り ま し た 。 戦 争 に 反 対 し た フ ラ ン ス 、 ロ シ ア 、 ド イ ツ は 米 英 軍 の 勝 利 が 確 実 だ と は 考 え た が 、 戦 争 終 結 ま で 時 間 的 余 裕 が あ る と 判 断 し 、 そ の 間 に 関 係 修 復 を 目 論 ん で い ま し た 。 と こ ろ が 仏 ロ 独 に は 誤 算 が 生 じ ま し た 。 開 戦 三 週 間 で 戦 争 は 決 着 し 、 そ の 結 果 、 仏 ロ 独 と 米 国

の 関 係 修 復 が で き ず に 外 交 上 の 亀 裂 だ け が 残 っ た の で す 。   も ち ろ ん 、 フ ラ ン ス 、 ド イ ツ そ れ に ロ シ ア が イ ラ ク 戦 争 に 反 対 し た 理 由 は 、 単 に イ ラ ク に あ っ た 経 済 的 利 益 へ の 固 執 だ け で は あ り ま せ ん 。 二 〇 〇 一 年 九 月 の 同 時 多 発 テ ロ 事 件 以 降 、 ま す ま す 露 骨 に な る ブ ッ シ ュ 政 権 に よ る ﹁ 一 極 支 配 ﹂ や ﹁ 単 独 行 動 主 義 ﹂ に な ん と か 歯 止 め を か け た い 姿 勢 の 現 れ 、 と 見 る こ と が で き ま す 。 フ ラ ン ス と ド イ ツ は Ｅ Ｕ の 拡 大 ・ 強 化 と と も に 共 通 外 交 ・ 安 保 政 策 や Ｅ Ｕ 独 自 の 貿 易 機 構 の 途 を 模 索 し て い ま す 。 ロ シ ア は 米 国 と の 関 係 を 配 慮 し つ つ 、 西 欧 諸 国 、 と り わ け 仏 ・ 独 と の 連 携 を 強 め よ う と し ま し た 。 と こ ろ が 二 〇 〇 四 年 に Ｅ Ｕ に 加 盟 す る 東 欧 諸 国 の ほ と ん ど が 米 国 支 持 を 表 明 し ま し た 。 国 際 関 係 は 、 各 国 の 国 益 を 考 え な が ら そ の 都 度 の 状 況 変 化 に 対 処 し な が ら 行 動 す る の で 、 複 雑 に な る ば か り で す 。   地 政 学 者 の 間 で は 、 常 に ユ ー ラ シ ア 大 陸 の 主 導 権 を 握 る も の が 世 界 政 治 に 影 響 す る こ と が 言 わ れ ま す 。 あ る 国 際 政 治 学 者 は 一 九 八 九 年 の 自 著 の 中 で ユ ー ラ シ ア ・ パ ワ ー 、 ま た は そ の 同 盟 は ま だ 存 在 し な い 、 と 述 べ て い ま す 。 し ︵ ９ ︶ か し 現 在 で は 、 ユ ー ラ シ ア 大 陸 か ら 米 国 を 牽 制 す る 動 き が あ り ま す 。 そ れ は 上 海 協 力 機 構 で す 。 こ れ は 一 九 九 六 年 に 中 国 の 呼 び か け で 、 当 初 ロ シ ア 、 カ ザ フ ス タ ン 、 キ ル ギ ス タ ン 、 タ ジ キ ス タ ン が 参 加 し ま し た 。 い わ ゆ る ﹁ 上 海 フ ァ イ ブ ﹂ と 称 せ ら れ て い ま し た 。 現 在 、 同 機 構 の 動 き は 活 発 に な っ て い ま す 。 同 機 構 は 、 あ か ら さ ま に は 反 米 組 織 を 表 明 は し て い ま せ ん が 、 米 国 一 極 主 義 を 抑 制 す る 目 的 を 持 っ て い ま す 。 た と え ば 、 ア フ ガ ニ ス タ ン の カ ル ザ イ 政 権 が 米 国 の 傀 儡 政 権 だ と し て 正 式 参 加 を 拒 否 し た こ と が あ り ま す 。 も ち ろ ん 、 同 機 構 加 盟 国 間 で 利 害 が 完 全 に 一 致 し て い る わ け で は な い で す が 、 米 国 に 対 抗 す る た め の 目 的 を 共 有 し て い る こ と は 確 か で す 。 こ れ は 古 典 的 な 勢 力 均 衡 ︵balance of power ︶ 論 の 発 想 で す 。   西 側 先 進 国 は 、 冷 戦 終 結 か ら ﹁ ポ ス ト 冷 戦 時 代 ﹂ へ と 、 こ れ ま で 通 り に 米 国 と の 同 盟 関 係 を 維 持 し て き ま し た 。

し か し 冷 戦 時 代 と 異 な り 、 戦 略 上 の 共 通 の 敵 ︵ ＝ ソ 連 ︶ と 目 標 が な く な っ て し ま い ま し た 。 そ の 結 果 、 状 況 ご と に 味 方 を 募 る ﹁ 有 志 連 合 ︵coalition of willingness ︶ ﹂ が 常 態 化 す る と 言 わ れ て い ま す 。 こ れ は 各 国 の 利 害 の 食 い 違 い で 生 じ ま す し 、 そ れ は 自 然 の 成 り 行 き か も し れ ま せ ん 。 イ ラ ク 戦 争 は 、 ﹁ ポ ス ト 冷 戦 時 代 ︵post cold w ar ︶ ﹂ に 終 止 符 を 打 ち 、 ﹁ ポ ス ト 冷 戦 後
時 代 ︵post-post cold w ar ︶ ﹂ の 国 際 政 治 の 中 に お い て 、 各 国 の 将 来 の 進 路 を ど の よ う に 採 用 す る か を 再 検 討 さ せ る き っ か け に な っ た 、 と 理 解 し て よ い で し ょ う 。   以 上 、 冷 戦 後 の 国 際 政 治 の 事 情 を 説 明 し て き ま し た 。 で は 、 冷 戦 後 の 急 激 な 情 勢 変 化 の 中 に お い て 、 日 本 は ど の よ う に 対 応 し よ う と し た の で し ょ う か 。 次 に 同 時 多 発 テ ロ 後 の 日 本 外 交 の 対 応 を 考 え て お き ま し ょ う 。

 

 

 

 

 

 

五

 

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  ︵ 一 ︶ 同 時 多 発 テ ロ へ の 対 応 に お い て 日 本 政 府 が 積 極 的 に 米 国 に 追 随 し た こ と   日 本 国 憲 法 は 海 外 の 武 力 行 使 を 禁 じ て い ま す 。 米 国 の ブ ッ シ ュ 政 権 に は 、 米 国 が 攻 撃 を 受 け た 場 合 、 自 衛 隊 が 米 軍 と 戦 闘 行 動 に 参 加 す る 集 団 的 自 衛 権 の 行 使 を 求 め る 期 待 が あ り ま す 。 し か し 、 自 衛 隊 に よ る 米 国 へ の 協 力 は 後 方 支 援 に 限 定 し 、 集 団 的 自 衛 権 と 一 線 を 画 し て き ま し た 。 し た が っ て 、 日 本 政 府 の 方 針 に は 憲 法 上 の 問 題 は な い 、 と 日 本 政 府 は 説 明 し て き ま し た 。   二 〇 〇 一 年 一 〇 月 に テ ロ 対 策 特 別 措 置 法 が 成 立 し ま し た 。 同 法 は 自 衛 隊 員 を ア フ ガ ニ ス タ ン 戦 争 中 に 海 外 派 遣 す る 法 的 根 拠 で す 。 同 法 は 自 衛 隊 の 活 動 に 、 ① 米 軍 の 後 方 支 援 と し て 、 物 資 の 輸 送 や 燃 料 の 補 給 、 医 療 な ど の ﹁ 協 力 支 援 活 動 ﹂ 、 ② 捜 索 救 助 活 動 、 ③ 被 災 民 救 援 活 動 な ど を 規 定 し て い ま す 。 日 本 政 府 は 、 戦 闘 地 域 か ら 離 れ て い れ ば 武 力 行 使 と の 一 体 化 で は な く 、 従 来 の 政 府 見 解 と 矛 盾 し な い 、 と 説 明 し て き ま し た 。 と こ ろ が 、 同 法 は 日 本 の 安 全

保 障 の 転 換 点 と な り ま し た ︵ 表 ２ 参 照 ︶ 。   一 九 九 二 年 に 成 立 し た 国 連 平 和 活 動 ︵ Ｐ Ｋ Ｏ ︶ 協 力 法 に 基 づ く 自 衛 隊 の 海 外 で の 国 際 協 力 は 、 国 連 の 平 和 維 持 活 動 の 枠 内 に あ り ま し た 。 一 九 九 九 年 に 成 立 し た 周 辺 事 態 法 に 基 づ く 米 軍 へ の 後 方 支 援 は 、 日 本 の 本 土 防 衛 の 延 長 線 上 に あ り ま し た 。 両 法 と も 武 力 不 行 使 の 原 則 に 加 え 、 自 衛 隊 の 活 動 を 判 断 す る 枠 組 み を 明 確 に し て い ま し た 。 し か し テ ロ 特 措 法 で は 、 国 際 テ ロ 組 織 の 壊 滅 の た め に 、 国 際 社 会 の 取 り 組 み に 協 力 す る 活 動 、 と あ い ま い に し か 説 明 し て い ま せ ん 。 そ れ は 、 事 実 上 、 米 軍 へ の 支 援 活 動 で す 。 そ う す る と 、 日 本 は 米 国 の 軍 事 行 動 に 引 っ 張 ら れ る か も し れ ま せ ん 。 米 国 の 軍 事 行 動 が 拡 大 し た 場 合 、 日 本 は ど う 対 応 で き る で し ょ う か 。 憲 法 で 禁 止 さ れ て い る 集 団 的 自 衛 権 は 、 ど の よ う に 再 解 釈 さ れ る の で し ょ う か 。   二 〇 〇 三 年 六 月 、 日 本 政 府 は 自 衛 隊 を イ ラ ク 戦 争 後 の 復 興 支 援 す る た め の イ ラ ク 特 別 措 置 法 案 を 国 会 に お い て 可 決 し ま し た 。 同 法 は 、 ① イ ラ ク 国 民 に 対 す る 医 療 ・ 生 活 物 資 な ど の 人 道 ・ 復 興 の 支 援 活 動 、 ② イ ラ ク 国 内 の 医 療 ・ 輸 送 ・ 補 給 な ど の 活 動 、 つ ま り 米 軍 が 行 う 治 安 維 持 活 動 へ の 後 方 支 援 な ど で す 。 そ の 場 合 、 自 衛 隊 は ﹁ 戦 闘 行 為 が な い 地 域 ﹂ で 活 動 し た こ と に な っ て い ま
。   イ ラ ク 特 措 法 で は 、 日 本 政 府 は ﹁ 安 全 な 場 所 ﹂ で 後 方 支 援 を 行 う こ と を 決 定 し て い ま し た 。 後 方 支 援 の 点 で は 、 テ ロ 特 措 法 は 公 海 上 の 非 戦 闘 地 域 に 限 定 さ れ て い ま し た 。 自 衛 艦 が イ ン ド 洋 で 各 国 軍 艦 に 燃 料 補 給 を 行 い ま し た 。 し か し 、 イ ラ ク で は 地 上 の 戦 闘 地 域 と 非 戦 闘 地 域 の 区 別 が あ い ま い で し た 。 ま た 、 ア フ ガ ニ ス タ ン で の テ ロ と の 戦 い に は 国 際 社 会 の 合 意 が あ っ た が 、 イ ラ ク 復 興 支 援 に は 国 連 安 保 理 の 事 後 承 認 は あ っ た が 、 各 国 が 反 対 す る 中 で 米 国 が 強 行 し た 戦 争 で あ っ た 点 を 考 慮 に 入 れ な け れ ば な り ま せ ん 。 ︵  ︶ 10 す

︵ 二 ︶ 日 米 同 盟 優 先 の 論 理 が あ る こ と   自 衛 隊 の 海 外 派 遣 で は 、 憲 法 論 議 が 尽 さ れ て い な い 点 が 多 々 あ り ま す 。 小 泉 政 権 は 、 ま ず 自 衛 隊 海 外 派 遣 が さ き に あ っ て 、 そ の 必 要 性 、 現 地 で の 任 務 、 そ れ に 国 際 社 会 に お け る 日 本 の 役 割 の 説 明 を 後 回 し に し ま し た 。 な ぜ そ の よ う な 判 断 が な さ れ た の で し ょ う か 。 結 局 、 日 米 同 盟 優 先 に 行 き 着 き ま す 。 当 時 、 北 朝 鮮 を め ぐ る 問 題 が 次 々 と 生 じ て き た こ と を 想 起 す べ き で す 。 小 泉 政 権 は 、 米 国 に 北 朝 鮮 問 題 で の 協 力 を 得 る た め に も 、 米 軍 の イ ラ ク 攻 撃 に 際 し て い ち 早 く 支 持 を 表 明 し ま し た 。 小 泉 首 相 は 、 ブ ッ シ ュ 政 権 と の 強 い 結 び つ き を 維 持 す る た め に も 、 イ ラ ク 戦 争 後 の 復 興 支 援 に も 出 遅 れ る わ け に い き ま せ ん で し た 。   小 泉 政 権 の も と 、 自 衛 隊 海 外 派 遣 は 新 た な 段 階 に 入 り ま し た 。 ア フ ガ ニ ス タ ン 戦 争 に 際 し て テ ロ 特 措 法 で は 、 海 外 の 戦 闘 中 の 外 国 軍 隊 に ま で 後 方 支 援 活 動 を 拡 大 し た の で す 。 イ ラ ク 特 措 法 は 受 入 国 の 同 意 な し の 派 遣 で す 。 二 〇 〇 三 年 一 二 月 、 小 泉 内 閣 は イ ラ ク に 自 衛 隊 を 派 遣 す る 基 本 計 画 を 閣 議 決 定 し ま し た 。 小 泉 首 相 に は 、 北 朝 鮮 問 題 に 直 面 す る 中 、 米 国 と の 関 係 を 強 化 し て お き た い 意 図 が あ り ま し た 。 し か し 、 自 衛 隊 海 外 派 遣 と 憲 法 と の ﹁ 矛 盾 ﹂ し た 関 係 を 放 置 し た ま ま 、 自 衛 隊 海 外 派 遣 の 既 成 事 実 化 だ け が 重 視 さ れ る こ と に な り ま し た 。 目   的 条   件 内   容 法 律 名 成立年 国連への協力 停戦状態が前提 国連の平和維持活 動 国連平和維持活動 （ＰＫＯ）協力法 1992年 日米安保体制の強 化 公海上の非戦闘地 域 米軍への後方支援 周辺事態法 1999年 米国・国際協力 公海上の非戦闘地 域 米軍などへの後方 支援 テロ対策特別措置 法 2001年 米軍などへの協力 イラク国内の非戦 闘地域 米軍などへの後方 支援 イラク特別措置法 2003年 米軍などへの協力 公海上の非戦闘地 域 米軍などへの後方 支援 新テロ対策特別措 置法 2008年 表２：自衛隊の海外派遣法

  自 衛 隊 派 遣 決 定 当 時 、 実 施 さ れ た 世 論 調
に よ れ ば 、 自 衛 隊 派 遣 に つ い て 賛 成 は 三 四 % 、 反 対 は 五 六 ％ で し た 。 反 対 意 見 の 中 に は 、 ﹁ 経 済 支 援 に 加 え 民 間 人 や 公 務 員 に よ る 人 的 支 援 ﹂ が 五 二 ％ も あ り 、 ﹁ 資 金 支 援 に 限 る ﹂ が 一 三 ％ で し た 。 日 本 が イ ラ ク 復 興 に つ い て ﹁ 関 わ っ た 方 が よ い ﹂ が 六 四 ％ で し た 。 小 泉 内 閣 支 持 者 で も ﹁ 早 く 派 遣 す べ き ﹂ は 二 五 ％ だ け で あ り 、 ﹁ 治 安 回 復 後 の 派 遣 ﹂ は 四 六 ％ で あ り 、 ﹁ 派 遣 す べ き で な い ﹂ は 五 九 ％ で し た 。   小 泉 首 相 は 、 日 米 関 係 の 強 化 と 国 際 社 会 の 協 調 の た め 、 自 衛 隊 の 派 遣 が 重 要 だ と 力 説 し ま し た 。 し か し 国 民 に あ る 不 安 や 疑 念 、 状 況 分 析 、 安 全 策 な ど を 具 体 的 に 説 明 し ま せ ん で し た 。 そ れ に イ ラ ク に 存 在 す る と し た 大 量 破 壊 兵 器 が な か っ た こ と が 、 各 国 で 論 議 の 対 象 に な っ て も 、 日 本 で は ま っ た く そ の こ と に 関 す る 説 明 は あ り ま せ ん 。

 

 

 

 

 

 

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  ︵ 一 ︶ 新 テ ロ 特 措 法 は ﹁ テ ロ と の 戦 い ﹂ に 密 接 に 関 わ る こ と   二 〇 〇 七 年 一 〇 月 、 日 本 政 府 は 一 一 月 一 日 に テ ロ 特 措 法 の 期 限 切 れ の た め 、 イ ン ド 洋 で 海 上 自 衛 隊 に よ る 給 油 活 動 を 続 行 す る ﹁ 新 テ ロ 対 策 特 別 措 置 法 案 ﹂ ︵ 正 式 名 称 は 、 ﹁ テ ロ 対 策 海 上 阻 止 活 動 に 対 す る 補 給 支 援 活 動 の 実 施 に 関 す る 特 別 措 置 法 ﹂ ︶ を 提 出 し ま し た 。 こ れ ま で よ り も 活 動 を 限 定 し た 内 容 と な り ま し た 。   新 た な 内 容 で は 、 ① 活 動 内 容 を 給 油 ・ 給 水 だ け に 限 定 し て 外 国 軍 隊 に 対 す る 捜 索 ・ 救 難 活 動 な ど を 除 外 し 、 ② 法 律 の 期 限 を 一 年 間 と し 、 必 要 に 応 じ て 延 長 で き 、 ③ 具 体 的 な 実 施 計 画 の 決 定 や 変 更 に 際 し 国 会 に 報 告 す る 規 程 を 設 け ま し た 。   政 府 が 活 動 内 容 を 給 油 ・ 給 水 に 絞 り ま し た が 、 イ ン ド 洋 北 部 海 域 の 安 全 は ど の よ う な も の で し ょ う か 。 ア フ ガ ニ ス タ ン 、 ア ラ ビ ア 半 島 、 北 ア フ リ カ の 三 地 域 は 、 い ず れ も 国 際 テ ロ 組 織 の 活 動 地 域 で あ り 、 テ ロ リ ス ト は こ の 三 地 ︵  ︶ 11 査

域 に あ る ア ラ ビ ア 海 を 移 動 し て い る 、 と 言 わ れ て い ま す 。 ま た 、 ア フ ガ ニ ス タ ン は 世 界 の ア ヘ ン の 九 〇 ％ 以 上 を 生 産 す る 麻 薬 地 帯 で 、 麻 薬 や 武 器 が こ の 海 域 を 通 っ て 密 輸 出 さ れ て い ま す 。 同 時 に 、 こ の 海 域 は 石 油 を 運 ぶ タ ン カ ー が 通 過 す る シ ー レ ー ン の 要 衝 で す 。   ア フ ガ ニ ス タ ン で は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 国 が 治 安 維 持 を 目 的 と し た 国 際 部 隊 、 米 国 が テ ロ 集 団 を 掃 討 す る 部 隊 を そ れ ぞ れ 派 遣 し て い ま す が 、 二 つ の 部 隊 は 密 接 に 連 携 し な が ら 活 動 し て い ま す 。   海 上 で は テ ロ リ ス ト を 封 じ 込 め る た め 、 各 国 が 多 国 籍 の 海 上 部 隊 を 三 つ に 編 成 し て 活 動 中 で す 。 そ の う ち 、 ひ と つ の 部 隊 は ア ラ ビ ア 海 、 イ ン ド 洋 に 展 開 し 、 不 審 な 船 舶 へ の 立 ち 入 り 検 査 な ど 、 い わ ゆ る 海 上 阻 止 活 動 を 受 け 持 っ て い ま す 。 海 上 自 衛 隊 は 、 こ の 活 動 部 隊 に 参 加 す る 各 国 の 艦 船 に 燃 料 を 補 給 す る こ と を 任 務 と し て い ま す 。   ア フ ガ ニ ス タ ン の 軍 事 作 戦 で は 、 初 期 段 階 で は 同 時 多 発 テ ロ を 受 け た 米 国 が 軍 事 を 行 使 し 、 さ ら に Ｎ Ａ Ｔ Ｏ が 発 動 し た 集 団 的 自 衛 権 の 行 使 の 側 面 が 強 く あ り ま し た 。 だ か ら 、 イ ラ ク 戦 争 に 反 対 し た 欧 州 諸 国 も ア フ ガ ニ ス タ ン で の 活 動 に 参 加 し て い ま す 。 そ の 後 、 ア フ ガ ニ ス タ ン に 新 政 権 が 誕 生 し 、 さ ら に 現 地 で Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 軍 が 展 開 し 、 国 連 安 全 保 障 理 事 会 も そ の こ と を 支 持 す る 段 階 に な る と 、 ア フ ガ ニ ス タ ン で の 活 動 は 国 際 社 会 す べ て に よ る ﹁ テ ロ と の 戦 い ︵war o nt e rrorism ︶ ﹂ と い う 性 格 を い っ そ う 帯 び る よ う に な り ま し た 。 そ し て 、 そ れ を 支 援 す る 海 上 阻 止 活 動 も 同 じ 性 格 を 帯 び る よ う に な っ て き ま し た 。 ︵ 二 ︶ 武 力 行 使 と の 一 体 化 を 検 証 す る 必 要 が あ る こ と   日 本 政 府 は 、 外 国 軍 隊 の 武 力 行 使 と 一 体 化 す る こ と は な い 、 つ ま り 海 上 の 非 戦 闘 的 な 支 援 な の で 、 憲 法 問 題 、 す な わ ち 集 団 的 自 衛 権 禁 止 の 方 針 に 抵 触 す る よ う な 事 態 は 生 じ な い 、 と 説 明 し ま す 。 し か し 、 自 衛 隊 の 海 外 派 遣 を め

ぐ っ て 外 国 軍 隊 の 武 力 行 使 と 一 体 化 す る か の 区 分 が 、 国 際 的 基 準 に は 存 在 し な い 指 摘 は 以 前 か ら あ り ま す 。   欧 米 各 国 が 海 外 に 軍 隊 を 派 遣 す る 場 合 、 通 常 、 三 つ の 条 件 を 総 合 的 に 評 価 し て い ま す 。 ① 守 る べ き 国 益 ︵ 例： 国 の 安 全 、 経 済 的 利 益 、 人 道 な ど ︶ が 存 在 す る か ど う か 。 ② 作 戦 の 危 険 度 は ど の く ら い か 。 ③ 国 際 社 会 が ど の よ う な 動 向 ︵ 例： 国 連 安 保 理 決 議 ︶ に あ る か の 順 で 判 断 し ま す 。 各 国 が 重 視 す る の が 国 益 の 保 護 で あ り 、 そ の 次 に 危 険 度 を 考 慮 し ま す 。 ① と ② の 条 件 を ク リ ア で き れ ば 、 自 国 の 軍 隊 を 外 国 に 派 遣 さ せ る か ど う か を 決 め ま す 。 国 連 安 保 理 の 決 議 が 可 能 な ら 、 そ れ を 要 求 し ま す 。 ③ の 条 件 は 安 保 理 に 自 国 の 活 動 が 正 当 で あ る こ と を 保 証 さ せ る 手 段 と な り ま す 。   日 本 の 場 合 、 伝 統 的 に ③ の 国 連 安 保 理 決 議 を 重 視 し て き ま し た 。 欧 米 諸 国 の よ う に 、 ① の 自 国 の 立 場 を 最 終 的 に 正 当 化 す る 手 段 と し て 利 用 す る よ り も 、 す で に 決 議 が 存 在 す る か 否 か で 、 日 本 は 自 己 の 立 場 を 決 定 す る 傾 向 が あ り ま す 。 し か し 、 そ の よ う な 方 法 は 本 当 に 日 本 の 国 益 に か な う の で し ょ う か 。 日 本 に と っ て 関 与 が 役 立 つ か ど う か 、 あ る い は 派 遣 さ れ る 自 衛 隊 員 が 紛 争 に 巻 き 込 ま れ る か は 重 要 な 判 断 基 準 で あ り 、 自 衛 隊 の 海 外 で の 活 動 も そ れ ら を 勘 案 し て 決 定 す べ き で し ょ う 。   ア フ ガ ニ ス タ ン で の 治 安 維 持 や 復 興 支 援 に は 、 七 五 カ 国 が 様 々 な 形 で 参 加 し て い ま す 。 国 連 安 保 理 も 現 地 で 活 動 す る Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 軍 に 自 衛 の た め に 武 力 行 使 の 許 可 を 何 度 と な く 認 め て い ま す し 、 ア フ ガ ニ ス タ ン で 行 う 各 国 の 活 動 は ﹁ テ ロ と の 戦 い ﹂ だ と 国 際 社 会 に お い て 承 認 さ れ て い ま す 。 こ の 点 が イ ラ ク の 場 合 と は 異 な り ま す 。 だ か ら 、 給 油 活 動 の 停 止 を 国 際 社 会 は ど う 受 け 止 め る の か 、 を 真 剣 に 考 え な け れ ば な ら な い で し ょ う 。 海 上 自 衛 隊 が 一 時 的 に で も 給 油 活 動 を 停 止 す れ ば 、 日 本 が ﹁ テ ロ と の 戦 い ﹂ の 戦 列 か ら 離 脱 し た と い う 印 象 を 与 え か ね な く な り ま す 。   他 国 か ら す れ ば 、 日 本 は 特 殊 事 情 を 抱 え て い る 、 と 思 わ れ る か も し れ ま せ ん 。 し か し そ う な ら 、 日 本 政 府 は そ の

事 情 を 国 内 外 に 説 明 し 、 了 解 を 得 な け れ ば な り ま せ ん 。 そ れ は 海 外 に 向 け て 日 本 の ﹁ 派 遣 し に く い 事 情 ﹂ 、 国 内 で は 国 民 に 向 け た ﹁ 派 遣 す る 事 情 ﹂ を 説 明 し な け れ ば な り ま せ ん 。 そ れ に は 、 ま ず 政 府 の 集 団 的 自 衛 権 の 解 釈 の 明 確 化 が 必 要 と な り ま す 。 そ う い っ た こ と が 重 要 な だ け に 、 国 会 は 文 民 統 制 ︵civilian control ︶ の 責 任 を 果 た さ な け れ ば な り ま せ ん 。   そ れ で は 、 後 半 で は 、 冷 戦 後 の 東 ア ジ ア に お け る 日 本 を 取 り 巻 く 国 際 環 境 を 考 え て お き ま し ょ う 。

 

 

 

 

 

 

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  ︵ 一 ︶ 北 朝 鮮 を め ぐ る 損 得 計 算 が あ る こ と   現 在 、 日 本 周 辺 で は 北 朝 鮮 の 核 問 題 が 焦 点 に な っ て い ま す 。 核 問 題 を め ぐ る 対 処 で は 、 ﹁ 初 期 段 階 ﹂ か ら ﹁ 第 二 段 階 ﹂ を ど の よ う に 進 め る か の 議 論 が 始 ま っ て い ま す 。 二 〇 〇 七 年 七 月 北 朝 鮮 は 核 施 設 の 稼 動 を い っ た ん 停 止 し 、 国 際 エ ネ ル ギ ー 機 関 ︵ Ｉ Ａ Ｅ Ａ ︶ の 査 察 を 受 け 入 れ ま し た 。   第 二 段 階 は 北 朝 鮮 の 核 計 画 の 申 告 と 無 能 力 化 で す 。 北 朝 鮮 が 申 告 し て も 、 そ れ が 正 し い か 否 か は 査 察 に よ っ て 検 証 す る し か あ り ま せ ん 。 そ の 査 察 の 対 象 は 、 北 朝 鮮 が 存 在 す ら 認 め て い な い ウ ラ ン 抽 出 計 画 、 抽 出 済 み の プ ル ト リ ウ ム 、 完 成 さ せ た 核 兵 器 の 爆 発 能 力 な ど を 含 め な け れ ば な り ま せ ん 。 そ の 作 業 は 核 兵 器 の 完 成 前 に 検 証 す る 必 要 が あ り ま す 。   別 の 焦 点 は 、 北 朝 鮮 が 経 済 的 、 政 治 的 な 見 返 り を い か に し て 獲 得 で き る か 、 で す 。 具 体 的 に は 、 軽 水 炉 型 発 電 施 設 の 提 供 、 テ ロ 支 援 国 家 の 解 除 、 米 国 の 敵 視 政 策 の 変 更 な ど で す 。 北 朝 鮮 の 核 武 装 は 時 間 の 問 題 と な っ た こ と を 意 味 し ま す 。 あ と は 兵 器 を 完 成 さ せ る 段 階 に あ り ま す 。 こ れ ま で の 経 緯 か ら 、 北 朝 鮮 は 核 開 発 を 着 実 に 推 進 さ せ る で

し ょ う 。 国 際 社 会 は 、 こ れ ま で ど お り 北 朝 鮮 に 核 全 廃 を 求 め る の か 、 あ る い は 方 針 転 換 し て 北 朝 鮮 に 核 兵 器 の 保 有 を 認 め 、 こ れ 以 上 の 核 兵 器 を 持 た せ な い よ う に す る か と い う よ う に 、 北 朝 鮮 に 対 す る 戦 略 を 協 議 す る 必 要 が あ り ま す 。 国 際 社 会 は 、 核 武 装 を し た 北 朝 鮮 と 共 存 す る か 否 か と い う 重 大 な 選 択 に 迫 ら れ る よ う に な っ て き ま し た 。   た だ そ の 選 択 次 第 で 、 北 朝 鮮 の 核 保 有 は 、 日 本 に 核 に よ る ﹁ 脅 し ﹂ に 甘 ん じ る 立 場 か 、 そ れ と も 自 ら 核 兵 器 を 所 持 す る か の い ず れ か の 選 択 に な っ て 、 日 本 国 内 外 に 混 乱 を 引 き 起 こ し ま す 。 そ の よ う な 展 開 は 、 日 朝 関 係 に 暗 に 影 を 投 げ か け る だ け で は な く 、 北 東 ア ジ ア に お け る 米 国 の 戦 略 的 な 位 置 づ け を 複 雑 に さ せ ま
。 ︵ 二 ︶ ブ ッ シ ュ 政 権 が 北 朝 鮮 へ の 譲 歩 し た こ と   ブ ッ シ ュ 政 権 は 二 〇 〇 七 年 以 降 、 北 朝 鮮 の ﹁ 瀬 戸 際 戦 略 ﹂ に 譲 歩 を 続 け て き ま し た 。 だ か ら 、 六 カ 国 ︵ 米 ・ ロ ・ 中 ・ 日 ・ 南 北 朝 鮮 ︶ 協 議 の 性 格 は 、 当 初 と 比 べ ず い ぶ ん 変 化 し て し ま い ま し た 。 当 初 、 五 カ 国 が 一 致 し て 北 朝 鮮 に 圧 力 を か け る は ず で し た が 、 米 国 自 ら そ の 枠 組 み か ら 離 脱 す る 行 動 が 目 立 っ て き ま し た 。 そ れ は 米 朝 二 国 間 協 議 で す 。 六 カ 国 協 議 の 前 に 米 朝 間 で 話 し 合 い 、 両 国 で 話 し 合 っ た 方 針 を 六 カ 国 協 議 で 進 め る 段 取 り に な っ て い ま し た 。 北 朝 鮮 は 米 国 と 議 長 国 の 中 国 を う ま く 利 用 し な が ら 協 議 で き る 状 況 に い ま す 。 だ か ら 、 北 朝 鮮 に は 際 限 な く 支 援 を 要 求 で き る 条 件 が 整 う よ う に な り ま し た 。 南 北 首 脳 会 談 も そ の 延 長 線 上 に あ る と 考 え ら れ て い ま す 。 南 北 両 国 関 係 が 他 四 カ 国 よ り も 突 出 し た 場 合 、 六 カ 国 協 議 は さ ら に 変 質 す る 可 能 性 が あ り ま し た 。   米 国 と 北 朝 鮮 に よ る 二 国 間 の 直 接 交 渉 は 、 議 長 国 と し て 中 国 が 面 子 を 潰 さ れ た と か 、 警 戒 心 を 抱 か せ る と か は あ る で し ょ う 。 た だ 、 中 国 は 北 朝 鮮 に 核 放 棄 を さ せ る こ と を 目 的 と す る の で 、 そ の た め に 米 国 や 韓 国 を 利 用 す る こ と を 考 え て い ま す 。 そ の 意 味 で は 、 中 国 は 米 国 や 韓 国 の 北 朝 鮮 へ の 取 引 を 歓 迎 す る 一 面 も あ り ま す 。 ︵  ︶ 12 す

  北 朝 鮮 は 現 体 制 の 存 続 を 望 ん で い ま す 。 米 国 は 核 拡 散 を 回 避 さ せ た い 意 向 が あ り ま す 。 二 〇 〇 七 年 七 月 に 北 朝 鮮 が ミ サ イ ル 発 射 や 核 実 験 を 実 行 し ま し た 。 こ れ は 北 朝 鮮 の 核 技 術 保 有 を 意 味 し ま す 。 米 国 は 核 技 術 の 流 出 を 恐 れ ま す 。 米 朝 両 国 は そ れ ぞ れ の 思 惑 が 合 致 し 、 米 国 は 関 係 国 と 協 議 せ ず に 北 朝 鮮 と 直 接 交 渉 し よ う と し ま す 。   米 国 の ブ ッ シ ュ 政 権 に は 、 二 つ の グ ル ー プ が 存 在 し ま す 。 ひ と つ は 対 決 派 で す 。 も う ひ と つ は 対 話 派 で す 。 こ れ ま で 対 決 派 が う ま く い か な い の で 、 今 で は 対 話 派 が 台 頭 し て き ま し た 。 ブ ッ シ ュ 政 権 は 、 イ ラ ク 戦 争 、 そ れ に イ ラ ン 封 じ 込 め な ど に 集 中 し て い ま す 。 だ か ら 、 対 話 派 が ブ ッ シ ュ 政 権 内 で 主 導 権 を 握 れ た 結 果 で す 。 ブ ッ シ ュ 政 権 内 に は 北 朝 鮮 に 不 信 感 を 抱 く 人 た ち が い ま す 。 そ の 人 た ち は 、 北 朝 鮮 か ら 核 技 術 の 流 出 に 歯 止 め が 利 く こ と が わ か れ ば 六 カ 国 協 議 に お い て 話 し 合 い で 解 決 で き る 、 と 考 え る で し ょ う 。 米 国 に と っ て 、 当 面 の 課 題 さ え 解 決 す れ ば 、 他 の 問 題 は 急 ぐ 必 要 は あ り ま せ ん 。 ︵ 三 ︶ 北 東 ア ジ ア の 平 和 と 安 全 の 成 立 が 不 可 欠 で あ る こ と   ブ ッ シ ュ 政 権 は 、 妥 協 路 線 を 採 用 し て い ま す 。 日 本 政 府 は 一 応 そ れ に 合 わ せ て い ま す が 、 同 政 権 を 牽 制 も し て い ま す 。 た と え ば 、 北 朝 鮮 の 核 問 題 の あ い ま い な 決 着 を 否 定 し 、 拉 致 問 題 を 解 決 す る こ と な ど で す 。 六 カ 国 協 議 の 場 に お い て 、 米 朝 だ け で 先 行 し な い よ う に 、 あ と の 四 カ 国 が 制 御 役 と な り ま す 。 日 本 は 核 問 題 も 拉 致 問 題 も 完 全 解 決 を 求 め た い 。 北 朝 鮮 問 題 で は 、 日 本 は こ れ ま で 米 国 と 共 同 歩 調 を 採 用 し て き ま し た が 、 ブ ッ シ ュ 政 権 の 方 針 の 変 更 に 合 わ せ る こ と は 困 難 で し ょ う 。 日 本 が 北 朝 鮮 に 対 す る 態 度 は 変 更 し な い こ と を 北 朝 鮮 は 理 解 で き る で し ょ う か 。   中 国 、 韓 国 、 ロ シ ア の 三 カ 国 は 核 問 題 を 終 了 さ せ て 、 経 済 交 流 の 協 議 に 早 く 移 り た い よ う で す 。 米 国 と 北 朝 鮮 の 間 で 平 和 条 約 が 締 結 さ れ れ ば 、 在 韓 米 軍 は 不 必 要 と な り 、 朝 鮮 半 島 の 統 一 は 進 展 し や す い か も し れ ま せ ん 。 そ れ も