海洋白書

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日本の動き世界の動き

海洋政策研究財団

2011

海洋白書

海洋政策研究財団

2011

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ごあいさつ

海洋政策研究財団は、多方面にわたる海洋・沿岸域に関する出来事や活動を「海洋の総合的管理」の視点にたって分野横断的に整理分析し、わが国の海洋問題に対する全体的・

総合的な取組みに資することを目的として、毎年「海洋白書」を刊行している。

その海洋白書が、今年で第８号となった。これまでと同様、３部の構成とし、第１部ではとくに本年報告をしたい事項を、第２部では海洋に関する日本および世界の１年間余の動きをそれぞれ記述し、第３部では第１部および第２部で取り上げている課題や出来事・

活動に関する資料を掲載した。

２００７年には海洋基本法が制定され、２００８年にわが国で初めて海洋基本計画が閣議決定された。これらにもとづき海洋への取組みが具体化しつつある。また、昨年９月に尖閣諸島沖でおきた中国漁船衝突事件を契機として、国民の海洋への認識は高まっている。まさに、

海洋立国の実現を目指して、さらなる取組みを推し進めていく時期を迎えている。

そこで第１部は、海洋基本法の重要施策のなかから、沿岸域の総合的管理、海洋環境の保全等、海洋資源の開発及び利用の推進、離島の保全等、海上輸送の確保、海洋の安全確保、海洋科学技術に関する研究開発の推進などを取り上げて考察する。

海洋を愛し、海洋を考え、海洋を研究し、海洋政策に取り組む人々に、情報と何らかの示唆が提供できれば幸いである。

この海洋白書をより良いものとしていくために、読者の皆様の忌憚のないご意見やご感想、さらにはご提案をお寄せいただくようにお願いしたい。

白書作成にあたって編集、執筆、監修にご尽力いただいた諸先生や研究者、財政的ご支援いただいた日本財団、情報収集などいただいた（社）海洋産業研究会に深く感謝し、ご協力いただいた多くの方々に厚く御礼申し上げたい。

２０１１年３月

海洋政策研究財団会長秋山昌廣

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目次／CONTENTS

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海洋白書２０１１目次

ごあいさつ

第１部新たな「海洋立国」の実現に向けて ^１

序章新たな「海洋立国」の実現に向けて ^２１海洋をめぐるこの１年の動き２

（１）沿岸域の総合的管理２

（２）海洋における生物多様性の保全２

（３）海洋資源の開発・利用の推進と環境保全３

（４）排他的経済水域・大陸棚の開発等及び離島の保全、管理等３

（５）海洋の安全確保４

（６）海洋科学技術の研究開発の推進４

２「新成長戦略」と「新たな海洋立国の実現に向けた提言」

等４

（１）新成長戦略と海洋政策４

（２）「新たな海洋立国の実現に向けた提言」等６３わが国の広大な２００海里水域の管理６

４尖閣諸島沖漁船衝突事件と中国の海洋戦略７５新たな「海洋立国」の実現を目指して８

第１章沿岸域の総合的管理 ^１０

第１節わが国の沿岸域の環境の現状と問題点１０１わが国における沿岸域の特性１０

２沿岸域の現状１１

（１）生物多様性の観点１１

（２）水産資源の状態１２

（３）藻場、干潟の現状１３

（４）海岸線の現状と沿岸域の自然度１４

（５）『海の健康診断』による現状評価１５３環境の現状からみた今後の問題点１６第２節海洋基本法と沿岸域の総合的管理１７

１はじめに１７

２わが国の沿岸域の変化と沿岸域管理の取組み１７３「統合沿岸域管理」の発展１８

４海洋基本法以前の統合沿岸域管理へのわが国の取組み２０

５海洋基本法制定と沿岸域の総合的管理２１６海洋基本計画と沿岸域の総合的管理２１７わが国が目指すべき沿岸域の総合的管理２３

（１）「沿岸域総合管理」の骨格２３

（２）「沿岸域総合管理」の効果２３

８「沿岸域総合管理」の取組み基盤の整備２４第３節沿岸域総合管理と地方公共団体の取組み２５

１海洋基本法と地方公共団体２５

２沿岸域総合管理に向けた地方公共団体の取組み事例２６

（１）三重県志摩市―沿岸域総合管理を通じた新しい里海創生２６

（２）岡山県―生態系に着目した沿岸域管理２７

（３）岩手県―三陸沿岸における海洋産業の振興２８

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（４）山形県―山形県沿岸域総合利用推進会議の取組み等２９

（５）広島県―「瀬戸内海の道構想」３０

（６）山口県（椹野川）―河口干潟における里海の再生３０

（７）愛知県・長崎県―『海の健康診断』による豊かな海の再生３１

（８）沖縄県八重山郡竹富町―町の海洋基本計画の策定３１３地方公共団体による沿岸域総合管理の取組みへの支援３２第４節海洋ゴミへの取組み３３

１海洋ゴミの現状と対策―日本と世界の動向― ３３

（１）海洋ゴミの問題と現状３３

（２）海洋ゴミ問題解決に向けた具体的な取組み３４

（３）海洋漂着物処理推進法の施行３５

（４）海洋ゴミに対する国際的な取組み３７２海底ゴミ問題への取組み４１

（１）はじめに４１

（２）日本の取組み４１

（３）海外の取組み４３

第２章海洋における生物多様性の保全 ^４５第１節海洋における生物多様性保全への取組み４５

１海洋における生物多様性の現状４５

（１）「海洋生物のセンサス」プロジェクト４５

（２）プロジェクトの成果４６

２海洋における生物多様性保全の取組みを考えるうえでの問題点４７

３生物多様性条約による多様性保全の取組み４８

（１）COP１０の成果４９

（２）海洋保護区と生態学的・生物学的重要海域４９４わが国の取組み５０

第２節海洋保護区等への取組み５１１海洋基本計画と日本型海洋保護区５１２国際的な関心の高まり５１

３生物多様性条約締約国会合と海洋保護区５２４外国における海洋保護区の設置例５２５日本国内の実態５３

６海洋保護区の定義５４７北海道・野付半島の例５４

８ノーベル経済学賞受賞者オストロムの議論５５９日本型海洋保護区の取組み５６

１０知床世界自然遺産の取組み５７

（１）はじめに５７

（２）知床海域での持続的漁業５８

（３）漁業管理への生態系アプローチ５８

（４）日本が発信する持続型沿岸漁業の創成５９第３節水産業と生物多様性保全の取組み６０

１生物多様性と水産業の多様な関係６０２漁業による生物多様性への影響６０３生物多様性の保全とは６１

４捕鯨問題６１

５クロマグロをめぐるワシントン条約（CITES）と大西洋

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まぐろ類保存国際委員会（ICCAT）に関する議論６３６海洋保護区（MPA）と生物多様性の保護６４

７ビジネスチャンスとしての生物多様性の保全―エコラベル６４

８おわりに６５

第３章海洋資源の開発・利用の推進と環境保全 ^６６第１節海洋再生エネルギー６６

１はじめに６６２背景６７

３海洋再生エネルギーの海外の動き６７４日本の現状６９

５わが国での各海洋再生エネルギーの可能性６９６海洋再生エネルギーの経済性の現状６９

７日本での海洋再生エネルギー利用の緊急課題７０８商業化の事業主体７０

９まとめ７１

第２節海底エネルギー・鉱物資源の開発推進と環境保全７１１はじめに７１

２資源と環境の希少性について７２３持続可能な海底資源開発について７３４環境影響評価の方法について７４５合理的な環境影響評価に向けて７６

第４章海洋管理のための離島の保全・管理・振興の推進 ^７７

第１節離島の保全・管理７７

１「海洋管理のための離島の保全・管理のあり方に関する基本方針」の策定７７

（１）海洋に関するわが国の管轄権の根拠となる離島の安定的な保全・管理に関する施策７８

（２）海洋におけるさまざまな活動を支援し促進する拠点となる離島の保全・管理に関する施策７９

（３）海洋の豊かな自然環境の形成や人と海との関わりにより形作られた歴史や伝統の継承に関する施策７９２低潮線保全・拠点施設整備法の成立８０

（１）基本計画の策定と推進（法律第１章・第２章）８１

（２）低潮線保全区域の設定と行為規制（法律第１章・第３章）８１

（３）特定離島の指定と特定離島港湾施設の整備等（法律第１章・第４章）８１

（４）施行期日８２

３低潮線保全・拠点施設整備法にもとづく基本計画の決定８２

（１）低潮線及びその周辺の調査と情報の集約、低潮線保全区域における行為規制８２

（２）特定離島を拠点とする排他的経済水域等の保全及び利用に関する活動の目標８３

（３）拠点施設の整備８３

（４）その他８３

４排他的経済水域等のさらなる保全と利用に向けて８３

(7)

第２節離島振興と海洋管理８４

１離島振興における海洋の位置づけ８４２国土計画における海洋の位置づけ８５３海洋基本法における離島と海洋８５４離島市町村による海洋管理の取組み８５

（１）竹富町における海洋基本計画の取組み８６

（２）対馬市における海洋保護区設定の取組み８６５島を基点とした面的海洋管理の実現に向けて８７

第５章海洋の安全確保 ^８９

第１節東アジア・太平洋の海洋安全保障環境８９１はじめに８９

２北方領土の自国領化をはかるロシア８９３権力継承期の不確実さを増す北朝鮮９０

（１）韓国哨戒艦「天安」沈没事件９０

（２）貨物検査法の施行９１

（３）動き始めた３代世襲の「変数」９１

（４）延坪島砲撃事件９１

４新興シーパワー中国の海洋進出９２

（１）尖閣諸島の日中角逐９２

（２）漂流する東シナ海のガス田共同開発９３

（３）海軍力の前方進出９３

（４）激化する南シナ海のパワーゲーム９５５日米中のトライアングル９６

（１）在韓米軍の再編・再配置９６

（２）日米同盟の関係修復と強化９７

（３）「動的防衛力」と「南西シフト」の新防衛大綱９７第２節わが国の海上交通路における安全確保９８

１海上交通路の安全を脅かす海賊９８

（１）ソマリア沖・アデン湾での海賊の増加９８

（２）アデン湾における通航船舶の状況９９

（３）ソマリア沖・アデン湾における日本関連船舶に対する海賊９９

２わが国の取組み１００

（１）海賊処罰対処法の概要１０１３海賊処罰対処行動の現状１０３

（１）海賊対処行動の概要１０３

（２）各国、各機関の取組み１０４４今後の課題と取組み１０４

第６章海洋科学技術の研究開発のさらなる推進 ^１０６第１節第４期科学技術基本計画・新成長戦略と海洋１０６

１はじめに１０６

２『新成長戦略』と第４期科学技術基本計画の概要１０７３海洋基本計画と第４期科学技術基本計画１１０

４おわりに１１２

第２節宇宙と海洋の連携１１３１海洋基本法と宇宙基本法１１３

２宇宙計画が貢献する海洋ガバナンス１１４３連携に向けた具体的な施策例１１４

（１）環境・水産分野１１４

(8)

（２）海上交通・海洋セーフティ分野１１５

（３）海洋エネルギー・海底資源分野１１６

（４）海洋セキュリティ分野１１６

４海洋計画と宇宙計画の戦略的連携に向けて１１７

第２部日本の動き、世界の動き ^１１９

日本の動き ^１２０１海洋の総合管理１２０

（１）海洋政策１２０ )海洋基本法関係 ^１２０

*提言・基本計画等 ^１２１

+文部科学・学術審議会海洋開発分科会等 ^１２３

（２）領土・領海・管轄海域・大陸棚１２４ )大陸棚 ^１２４

*東シナ海問題 ^１２４ +竹島・尖閣諸島 ^１２５ ,北方領土 ^１２８

（３）沿岸域管理１２８

（４）法令１２９２海洋環境１２９

（１）沿岸域の環境問題１２９ )東京湾 ^１２９

*有明海・諫早湾 ^１３０ +沖縄１３１ ,その他の海域 ^１３２

（２）自然再生１３２

（３）その他１３２３生物・水産資源１３３

（１）資源管理１３４

)漁獲可能量（TAC）制度・生物学的許容漁獲量（ABC）１３４

*資源回復計画等１３４

（２）政策・法制１３４

（３）クジラ１３５

（４）マグロ１３７

（５）養殖・増殖１３８

（６）水産研究・技術開発１３９

（７）有用微生物・有用物質１４０

（８）その他１４０４資源・エネルギー１４３

（１）海洋エネルギー１４４

（２）風力発電１４５

（３）海水資源（深層水・溶存物質）１４６

（４）海底資源１４６

（５）その他１４９５交通・運輸１５０

（１）海運・船員・物流１５０

（２）バラスト水・海洋環境１５１

（３）造船１５２

（４）航行安全・海難１５６ )航行安全・海難１５６

(9)

（５）港湾１５７

（６）プレジャーボート対策１５８６空間利用１５８

（１）メガフロート１５８

（２）その他１５８７セキュリティー１６０

（１）国際協力・合同訓練１６０

（２）テロ・海賊１６０

（３）保安対策１６１

（４）その他１６１８教育・文化・社会１６１

（１）教育１６２ )大学教育 ^１６２

*環境学習・自然体験 ^１６３ +その他 ^１６３

（２）ツーリズム・レジャー・レクリエーション１６３

（３）その他１６４９海洋調査・観測１６５

（１）気候変動１６５

（２）海流１６６

（３）海底地震・津波１６６

（４）その他１６８１０技術開発１６９

世界の動き ^１７１

１国際機関・団体の動き１７１

（１）国際連合（United Nations）及び国連関連機関１７１ )国連全般 ^１７１

*国際海事機関（IMO:International Maritime Organization）^１^７^１ +国際司法裁判所（ICJ:International Court of Justice）^１７３ ,その他国連機関１７３

（２）国連海洋法条約関係機関１７４

)国際海洋法裁判所・仲裁裁判所（ITLOS : International Tri- bunal for the Law of the Sea）１７４

*大陸棚限界委員会（CLCS : Commission on the Limits of the Continental Shelf）１７５

（３）その他１７５２各国の動き１７６

（１）アメリカ１７６

（２）欧州連合（EU : European Union）欧州委員会（EC : European Commission）１７９

（３）イギリス１８０

（４）ドイツ１８１

（５）他のヨーロッパ諸国１８２

（６）中南米諸国１８３

（７）韓国１８３

（８）中国１８６

３アジア・太平洋の動き１８９

（１）東南アジアほか１８９

（２）オーストラリア１９１４その他の動き１９１

(10)

（１）マグロ関連１９１

（２）その他の水産関連問題１９３

（３）海賊問題１９４

（４）メキシコ湾原油流出１９４

第３部参考にしたい資料・データ ^１９９１「新たな海洋立国の実現」に向けた提言２００２ナゴヤ海洋声明（抄）２０３

３生物多様性条約新戦略計画（抜枠）２０４

４排他的経済水域及び大陸棚の保全及び利用の促進のための低潮線の保全及び拠点施設の整備等に関する法律２０５５排他的経済水域及び大陸棚の保全及び利用の促進のための低

潮線の保全及び拠点施設の整備等に関する基本計画２０９６アメリカ合衆国省庁間海洋政策タスク・フォース最終勧告

２１４

７中華人民共和国領海及び接続水域法（全文）２１８

参照一覧２１９

編集委員会メンバー・執筆者略歴２２２協力者・社２２３

和文索引２２５欧文索引２３０

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第１部

新たな「海洋立国」の実現を目指して

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１海洋をめぐるこの１年の動き

海洋をめぐる内外の動きを振り返ってみると、この１年は、尖閣諸島沖の中国漁船衝突事件の発生、名古屋における生物多様性条約締約国会議（CBD-COP１０）の開催などをはじめとしていろいろなことがあった。以下順次それらについて見ていきたい。

（１）沿岸域の総合的管理

いろいろな出来事があったなかにあって、地味ではあるが、地方公共団体が、海洋基本法の制定を受けて、海洋・沿岸域の問題に関心を向けてこれに積極的に取り組む動きが顕在化してきたのは、過疎化・高齢化の波に洗われて苦しむ地方の沿岸域や離島の活性化の取組みとも関連して注目すべき動きである。

岩手県は、海洋基本法の基本理念のひとつである「海洋産業の健全な発展」（同法第５条）及び同法第９条の地方公共団体の責務を踏まえて、三陸地域の振興を図るため２００９年１２月に「いわて三陸海洋産業振興指針」を策定した。また、東シナ海に点在する島々による沖縄県竹富町は、海洋基本法を受けて、平成２２年度に竹富町の海洋基本計画の策定に取り組んでいる。

さらに、三重県志摩市の英虞湾、岡山県備前市日生などで海洋基本法の基本的施策である「沿岸域の総合的管理」を目指した取組みが始まったほか、各地で沿岸域の活性化をめざしたさまざまな取組みが活発になってきている。

そこで、今回の白書の第１章では、海洋基本法の基本的施策である「沿岸域の総合的管理」に焦点をあて、わが国の沿岸域の環境の現状と問題点、海洋基本法と沿岸域の総合的管理、地方公共団体の沿岸域の総合的管理の取組み、及び海洋ゴミへの取組みを取り上げて考察する。

（２）海洋における生物多様性の保全

国際的には、リオ地球サミットから２０年後の２０１２年にふたたびリオ・デジャネイロで持続可能な開発の国際目標と新しい課題について議論する国連持続可能な開発会議（リオ＋２０）が開催されるので、これに向けて持続可能な開発の議論が活発になってきている。

海洋関係では、２０１０年５月にパリのユネスコ本部で「第５回世界海洋会議２０１０」

が開催されて「リオ＋２０」に向けた海洋・沿岸域の総合的管理の戦略が話し合われた。

同１０月には、名古屋で生物多様性条約締約国会議（CBD-COP１０）が開催されたが、その中日の１０月２３日には、「オーシャンズ・デイ・アット・ナゴヤ」が開催され、生物多様性の議論のなかに海洋生物多様性の問題をきちんと位置づけ、目標設定を行うように求める「ナゴヤ海洋声明」が発表された。「海洋・沿岸・島嶼に関するグローバル・フォーラム」が主催するこのイベントには、生物多様性条約事務局および地球環境ファシリティ（

GEF

）等とともに、わが国から海洋政策研究財団第第

１１部部新新たたなな

﹁﹁

海海洋洋

立立国国

﹂﹂

のの実実

現現をを

目目指指ししてて

(13)

が共催者として参画した。

CBD-COP

１０では、厳しい交渉の末に遺伝資源の利用・利益配分に関する「名古

屋議定書」が採択された。また、同会議では、生物多様性のための２０２０年に向けた世界目標として「愛知ターゲット」が採択され、そのなかで海洋生物多様性についても、２０２０年までに海洋・沿岸域の１０％を海洋保護区にすることなどの新たな目標が設定された。

第２章では、近年その重要性の認識が高まってきた海洋における生物多様性保全について取り上げ、海洋における生物多様性保全への取組みの現状と課題、海洋保護区等への取組み、及び水産業と生物多様性保全の取組みに焦点を当てて詳しく考察する。

（３）海洋資源の開発・利用の推進と環境保全

さて、新たな民主党政権の政策として「新成長戦略」が２０１０年６月に策定されたが、それが具体化される過程と並行して、海洋基本法に基づいて海洋の基本的施策を具体化していく取組みが積み重ねられていった。これらについては、２で詳しく述べるが、「新成長戦略」が掲げる「グリーン・イノベーションによる環境・エネルギー大国戦略」では再生可能エネルギーの利用拡大が大きな政策課題として取り上げられた。また、すでに海洋基本計画や海洋エネルギー・鉱物資源開発計画に基づいて１０年程度を目途に商業化を実現することを目標としているメタンハイドレート、熱水鉱床などの海洋エネルギー・鉱物資源についてもそれらの開発が大きく動き出してきた。

第３章では、海洋再生エネルギーの利用、及び海洋エネルギー・鉱物資源の開発推進と環境保全に焦点をあてて考察する。

（４）排他的経済水域・大陸棚の開発等及び離島の保全、管理等

広大な排他的経済水域・大陸棚の開発、利用、保全、管理については、各国ともに手探りの状況が続いてきたが、海外では「海洋台帳」の作成、「海洋空間計画」

の策定などによって海洋の総合的かつシステマティックな管理に取り組む新しい動きが出てきた。わが国にとっても参考になる動きであるので、これについては、３で詳しく述べる。

また、排他的経済水域・大陸棚の管理には離島が重要な役割を担うが、その離島の保全・管理の取組みが大きく進展し、２００９年１２月に「海洋管理のための離島の保全・管理のあり方に関する基本方針」が策定された。そして２０１０年５月に「排他的経済水域及び大陸棚の保全及び利用の促進のための低潮線の保全及び拠点施設の整備に関する法律」（以下「低潮線保全法」）が制定され、同年７月にはそれに基づいて関係施策の総合的かつ計画的な推進を図るため「排他的経済水域及び大陸棚の保全及び利用の促進のための低潮線の保全及び拠点施設の整備等に関する基本計画」

が策定された。これらは、排他的経済水域等の基点となる島に焦点をあてた取組みではあるが、わが国の排他的経済水域及び大陸棚の管理に関する初めての立法としてその役割が期待されている。

第４章では、これらの離島の保全・管理に関する動きを概観し、海洋管理のための離島の保全と利用に向けた課題について考察するとともに、さらに排他的経済水域の拠点として重要な有人離島にも焦点をあて、新たに海洋管理上の役割を担うこ

序序章章

﹁﹁新新たたなな海海洋洋

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目目指指

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とになった離島の新たな位置づけとそれを念頭においた離島市町村の意欲的な取組みを概観し、島を基点とした海域の管理のあり方とそれを踏まえた離島の振興について考察する。

（５）海洋の安全確保

海洋の安全確保の分野では、まず、東シナ海の尖閣諸島沖で２０１０年９月に違法操業していた中国漁船が取り締まり中の海上保安庁の巡視船に衝突する事件が起き、

日中間の大きな問題に発展したことをあげなければならない。中国人の漁船船長の逮捕拘留をめぐって、「日中間に海洋問題は存在しない」「わが国の法令に則って粛々と手続きを進める」とする日本政府に対して、中国外務省は、尖閣諸島は中国固有の領土であり船長の逮捕は違法と強硬に主張し、これまで主として資源問題などで目立っていた日中間の対立が、さらに東シナ海の領土及び海域支配という一層大きな問題に関する対立へと発展した。

この問題で中国の覇権主義的で強引な対応、及びそれに対するわが国政府の浅い現状認識と一貫しない対応をみせつけられた国民の間で海洋、とくに東シナ海をはじめとする周辺海域に対する関心が一挙に高まった。この問題については４で詳しく取り上げる。

第５章では海洋の安全確保に焦点をあて、さらにこの問題を含む東アジア、太平洋における海洋安全保障環境、及び依然として衰えを見せないソマリア沖等の海賊問題の現状と今後の課題について考察する。

（６）海洋科学技術の研究開発の推進

さて、広大な海洋の開発、利用、保全、管理には、陸域とは異質の空間である海洋に関する科学的知見の充実と海洋空間におけるさまざまな活動を可能にする技術の研究開発が重要である。

第６章では、平成２３年度からスタートする第４期科学技術基本計画の策定に関する動きを概観し、それに盛り込むべき海洋科学技術の重要事項について考察するとともに、広大な海洋空間の観測・監視、及び海洋における通信には人工衛星の利用が不可欠であることにかんがみ、海洋の開発・利用・保全・管理のための海洋と宇宙の連携に焦点をあて、その現状と今後の方向について考察する。

２「新成長戦略」と「新たな海洋立国の実現に向けた提言」等

（１）新成長戦略と海洋政策

２００９年９月に長く続いた自民党政権に替わって民主党政権が発足して、わが国の政策や政府の運営の仕方が大きく変わった。そのなかでは海洋政策の分野は、２００６年にスタートした海洋基本法研究会の時から超党派で海洋基本法の制定に取組み、

２００７年に同法制定後も引き続き超党派の海洋基本法フォローアップ研究会でわが国の総合的な海洋政策の具体化に取り組んできたので、政権交代の影響が比較的少なかったといえよう。

しかし、海洋政策をわが国の基本政策のなかにきちんと位置づけるという問題になると、その大変さは海洋関係も他の政策分野と同じである。民主党政権の基本政第第

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海海洋洋

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策としては、２００９年暮れにまず「新成長戦略（基本方針）」が閣議決定され、それにもとづき「強い経済」「強い財政」「強い社会保障」の実現のための『新成長戦略』

が検討され、半年後の２０１０年６月１８日に閣議決定された。

「新成長戦略」は、７つの戦略分野（表０―１）を掲げ、その基本方針と２０２０年までに達成すべき成果目標と、おもな施策を定めている。

このうち、海洋政策との関連で注目されるものをあげると、まず、「¸グリーン

・イノベーションによる環境・エネルギー大国戦略」がある。

そこに掲げられた施策の中に、電力の固定価格買取制度の拡充等による再生可能エネルギー（太陽光、風力、小水力、バイオマス、地熱等）の普及拡大支援策、モーダルシフトの推進、再生可能エネルギーやそれを支えるスマートグリッドの構築等が明記されている。これは、海洋資源の開発及び利用の推進、海洋環境の保全等、

排他的経済水域等の開発等の推進その他の海洋の基本的施策に大きく関係している。海洋再生エネルギー利用、並びに海底エネルギー・鉱物資源の開発推進と環境保全については、第３章を参照されたい。

また、「»観光立国・地域活性化戦略」も海洋政策と関係が深い。

「定住自立圏構想の推進等」においては、「農山漁村は農村漁村らしい地域振興を進めるため、圏域ごとに生活機能等を確保し、地方圏における定住の受け皿を形成する定住自立圏構想を推進する。また、離島・過疎地域等の条件不利地域の自立・

活性化の支援を着実に進める」としている。また、「地域資源の活用と技術開発による成長潜在力の発揮」では、「農林漁業者が安心して事業を継続できる環境整備を行い、農林水産業を再生し、食糧自給率を５０％に向上させることを目指す」としている。これらは、海洋基本法が取り上げた「海洋資源の開発及び利用の推進」「沿岸域の総合的管理」「離島の保全等」等の基本的施策と密接に関連している。このほか、「観光は少子高齢化時代の地域活性化の切り札」という視点は、地域活性化のための沿岸域総合管理政策も共有しているものである。

これらに関しては、第１章、第４章第２節を参照されたい。

さらに、「¼科学・技術・情報通信立国戦略」では、「研究・イノベーション創出条件の整備、推進体制の強化」の中で「基礎研究の振興と宇宙・海洋分野など新フロンティアの開拓を進める…」として海洋分野の科学技術の研究開発を取り上げている。折から、平成２３年度からは第４期科学技術基本計画がスタートするので、これはその重要な足がかりとなった。

なお、文部科学省に置かれた海洋開発分科会では、第４期科学技術基本計画の盛

表０―１新成長戦略の７つの戦略分野強みを活かす成長分野

¸グリーン・イノベーションによる環境・エネルギー大国戦略

¹ライフ・イノベーションによる健康大国戦略フロンティアの開拓による成長

ºアジア経済戦略

»観光立国・地域活性化戦略成長を支えるプラットフォーム

¼科学・技術・情報通信立国戦略

½雇用・人材戦略

¾金融戦略

序序章章

立立国国

目目指指

ししてて

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表０―２「新たな海洋立国の実現」に向けた提言１．海洋における再生可能エネルギーの開発・利用の推進

２．海洋の開発・利用・保全等に必要な海洋調査と海洋情報の整備の推進３．海底資源・エネルギーの確保戦略の推進

４．２００海里水域の開発・利用・保全・管理の推進５．海洋と宇宙の連携推進

６．定住自立圏構想、過疎地域の自立・活性化のための沿岸域政策の推進７．青少年等の海洋に関する理解の増進と海洋立国を支える人材の育成８．海洋外交の推進

り込まれるべき海洋の科学技術に関して議論し、２００９年９月に「第４期科学技術基本計画に向けた海洋科学技術の重要事項について」をとりまとめて提出した。近く決定されるこの第４期科学技術基本計画は、「新成長戦略」と密接にリンクして作成されたものである。

第４期科学技術基本計画については、第６章海洋科学技術の研究開発のさらなる推進を参照されたい。

「新成長戦略」は、以上に加えて、＜２１世紀の日本の復活に向けた２１の国家戦略プロジェクト＞として、経済成長にとくに貢献度が高いと考えられる２１の施策を選定し、これをブレークスルーとして、各分野の攻略を強力に進める、としている。

その冒頭には「「固定価格買取制度」の導入等による再生可能エネルギー・急拡大」が掲げられ、「風力発電・地熱発電立地のゾーニングを行い、建設を迅速化する。また、公有水面の利用促進、漁業共同組合との連携等による洋上風力発電開発の推進等への道を開く。（略）これにより、２０２０年までに再生可能エネルギー関連市場１０兆円を目指す」としている。

この新成長戦略には成長戦略実行計画（工程表）が別表として添付されている。

（２）「新たな海洋立国の実現に向けた提言」等

今回の「新成長戦略」の策定の過程においては、それに海洋に関する重要施策が盛り込まれるように、海洋基本法フォローアップ研究会、（社）日本経済団体連合会

（以下「経団連」）その他各分野の関係者がそれぞれ尽力した。

超党派の海洋に深い関心を持つ政治家、海洋各分野の有識者が構成する海洋基本法フォローアップ研究会は、「新成長戦略」の作成過程で海洋関係の政策をそのなかに盛り込むように働きかけるとともに、その検討成果を８項目にまとめて『「新たな海洋立国の実現」に向けた提言』（表０―２）として、２０１０年６月１６日に前原誠司海洋政策担当大臣・総合海洋政策副本部長（当時）に提出し、その実現を強く要望した。

また、経団連も、「海洋立国への成長基盤構築に向けた提言」を４月に発表している。

３わが国の広大な２００海里水域の管理

国連海洋法条約によって排他的経済水域制度が創設されて沿岸国の海洋資源等に対する主権的権利や海洋環境保護等に関する管轄権が、沿岸２００海里に及ぶ広大な海域に拡大された。各国は、条約に則って海域を画定し、主権的権利及び管轄権を第第

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海海洋洋

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行使するため、排他的経済水域・大陸棚に関する法律を制定してこれに対応している。

しかし、実際にこのように広大でしかも海底の上部水域並びに海底及びその下からなる三次元の海域の管理に取り組むのは、いわば人類初の試みであり、各国とも必ずしも管理に必要な知見や方法論を十分に有しているわけではなかった。各国は、

とりあえず、国連海洋法条約の規定を受けて沿岸国として条約上の海洋権益を確保するために国内法を制定したというのが実情であろう。

国連海洋法条約が発効して十数年が経過し、ようやくここにきて、「海洋台帳^（注１）」、

「海洋空間計画^（注２）」などを政策ツールとして用いて海洋空間の総合的でシステマティックな管理を目指す具体的な取組みが始まってきた。

２００９年１１月にはイギリスにおいて「海洋及び沿岸アクセス法」が制定され、また、

２０１０年７月には、アメリカで省庁間海洋政策作業グループからオバマ大統領あてに海洋政策に関する最終提言が提出された。とくに、この提言は、A「国家海洋委員会^（注３）」の設置、B

EEZ

等を「大規模海洋生態系（LME）」を考慮して９つの地域計画区域に区分して「沿岸海洋空間計画」作りに取り組むこと、C「多目的海洋台帳」の作成、などを取り上げており、アメリカのこれからの取組みが内外から注目されている。

わが国では、１９９６年の国連海洋法条約の批准に際して、「排他的経済水域及び大陸棚に関する法律」を制定したが、これは、わが国の主権的権利その他の権利を行使する水域として、排他的経済水域を設け、同水域及び大陸棚を画定し、わが国の法令を適用すること等を定めているだけである。海洋基本法に定める「海域の特性に応じた排他的経済水域及び大陸棚の開発、利用、保全等の推進」（第１９条）に対応するための総合的でシステマティックな管理にどのように取り組むのかは、まだ明確になっていない。

そのようななかで、２０１０年１０月には国土交通省に「海洋マネジメントビジョン検討委員会」が設置され、有識者とともに総合海洋政策本部事務局や関係省庁も参加して、諸外国の例なども参考にして、排他的経済水域等の海洋空間計画や海洋台帳などの海洋情報システムのあり方などについての検討が始まった。これを契機として広大な排他的経済水域等の開発、利用、保全、管理に関する総合的な取組みがわが国でも進展することが期待される。

４尖閣諸島沖漁船衝突事件と中国の海洋戦略

２０１０年９月７日、尖閣諸島の領海内で違法操業をしていた中国漁船が、逃走中に海上保安庁の巡視船に２度にわたって衝突して、漁船船長が公務執行妨害で逮捕される事件がおきた。

これに対して中国政府は、事件発生以来、尖閣諸島は中国固有の領土だとして逮捕は違法という中国政府の見解を発表し続け、また、丹羽宇一郎駐中国大使を何回も呼び出して抗議した。さらに、９月中旬に予定されていた東シナ海ガス田日中共同開発政府間交渉の延期を発表し、漁船船長の拘留が延長されると、閣僚級以上の交流停止、温家宝首相による訪問先アメリカでの対抗措置拡大発言、レアアースの事実上の対日禁輸、邦人拘束等の対抗措置を矢継ぎ早に繰り出した。

これに対して、わが国は、日中間に領土問題は存在しないという立場に立って、

注１ Marine Cadastre 注２ Marine Spatial Planning

注３ National Ocean Council

序序章章

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目目指指

ししてて

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「わが国の法令に則って粛々と手続きを進める」としていたが、９月２１日、那覇地方検察庁は、「わが国国民への影響と今後の日中関係などを考慮」して、逮捕されていた中国人の漁船船長を処分保留のまま釈放した。これに対しても、中国外務省は、改めて中国漁船と乗組員の不法拘束と船長の拘留について抗議するとともに謝罪と賠償を求める声明を発表した。

このような一連の中国の一方的な対応とわが国政府の国民及び国際社会に向かって発信しない、閉鎖的かつ読みの浅い対応に対して、国民の不満が高まっていった。

さらに、国民が公開を求める漁船衝突時の映像を漁船船長釈放後も長期にわたって刑事事件の証拠資料という理由で公開しないでいるうちに１１月に衝突映像がインターネット上に流出する事件が起こった。

さて、今回の事件で中国は、尖閣諸島は中国の領土であり、漁船船長の逮捕は違法と主張している。しかし、日本政府が、十分な事前調査を行ったうえで閣議決定をして尖閣諸島を正式に領土に編入したのは１８９５年である。以後現在まで、第二次大戦後、一時アメリカの施政権下におかれた時期を除いて^（注４）、わが国が尖閣諸島を領土として管理下においてきている。

中国、台湾が尖閣諸島に対する領有権を主張し始めたのは１９６９年に尖閣諸島周辺の海底に石油資源の埋蔵の可能性が指摘されてからである。

中国は、１９９２年に「領海及び接続水域法」を制定した際に尖閣諸島を中国の領土と規定するに至ったが、その国際法上の権原についての十分な説明はなく、また、

中国が過去において実効支配していた事実も確認されていない。ちなみに尖閣諸島の魚釣島は、石垣島及び台湾からともに１７０

km

離れた東シナ海にあり、中国大陸との距離は３３０

km

ある。

しかし、中国は、東シナ海の大半を南シナ海と同様に伝統的な「中国の海」であるとしてその実効支配を強化しようとしており、２０１０年には海島保護法を施行するなど法制度の整備を進めるとともに、中国の正当性を国際的にも強く主張している。

また、その実効性を担保するため、海軍だけでなく海上取り締まり機関の「漁政」、

「海監」など海上勢力の強化をすすめている。

今回の事件で、中国がこのような一貫した方針のもとに尖閣諸島や東シナ海の問題に臨んでいることが明らかになった。それは、わが国に対して、「日中間に領土問題は存在しない」、中国漁船の衝突事件に対しては「日本の国内法に則って粛々と手続きを進める」と言うだけでは不十分であることを示し、中国の強硬な方針に対してきちんと準備して対応することを迫るものである。とくに、わが国は、この問題を中国との二国間の問題としてだけ捉えるのではなく、国連海洋法条約のもとでの国際的ルール作りの一環として捉え、日本の立場・主張を国際的に発信していくことが重要である。（第５章第１節、第４章第１節等参照）

５新たな「海洋立国」の実現を目指して

以上見てきたように、わが国海洋政策は、分野によって差はあるが、海洋基本計画決定時と比較するとそれぞれの分野で新たな「海洋立国」の実現を目指した政策がだんだん明らかになってきた。

そのなかで、あえて言えば、排他的経済水域・大陸棚の開発・利用・保全等、海洋調査の推進、海洋産業の振興、沿岸域の総合的管理、国際的な連携の確保及び国

注４１９７２年の沖縄返還で同島はわが国の管理下に復帰して現在に至っている。

第第１１部部新新たたなな

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海海洋洋

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のの実実

現現をを

(19)

際協力の推進、海洋に関する国民の理解の増進等が基本的施策としてはまだその方向性が明確に打ち出されていない分野といえるだろうか。いずれも現在のいわゆる縦割りの政府機構では中心となってこれを推進する部局が比較的出てきにくい分野ではある。やはり、ここは総合海洋政策本部が、とくに本部長である内閣総理大臣とこれを補佐する海洋政策担当大臣が先頭にたって、強いリーダーシップを発揮することが必要である。また、海洋の問題には国としての一貫した対応が必要であり、

国会レベルでも超党派の対応が強く求められる。

各関係者が一丸となって新たな「海洋立国」の実現を目指して取り組むことを期待したい。

（寺島紘士）

序序章章

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第１節わが国の沿岸域の環境の現状と問題点

１わが国における沿岸域の特性

沿岸域は広義には海岸線に沿った浅海域と陸域の両者をふくむ概念で、「沿岸域の総合的管理」の場合にはこれに該当する。しかし、海洋や水産の分野では沿岸域や沿岸が沿岸海域、すなわち海側の沿岸域の意味で使われることも少なくない。たとえば沿岸海洋学や沿岸漁業の対象は海域である。しかし、いずれにしろ沿岸域が海岸線に接していることは間違いなく、したがって、沿岸域の規模はおおむね海岸線の長さに比例する。

そこで、わが国の沿岸域のスケールをまず海岸線の長さからみることにする。その長さは３５，０００

km

に及び（『海岸統計２００５年版』）、赤道約４０，０００

km

の８５％以上に相当する。わが国の海岸線延長は、国別ランキングで世界第６位にあたり、オーストラリア（７位）、アメリカ（９位）、中国（１１位）などの大国よりも長い。このことはわが国の沿岸域の規模が世界有数のものであることを示している。同様に算定された単位国土面積あたりの海岸線延長は世界第３位であり、国土の海に接している度合いが本来的に非常に高いことがわかる。

このように重要な意味を持つわが国の沿岸域は亜寒帯から亜熱帯に及び、海流系も寒流から暖流にわたるため、多様な生物生息環境をそなえている。主として温帯モンスーン地帯に位置する国土は降水量と森林にも恵まれ、沿岸域では河川を通じた陸域と沿岸海域の相互作用が大きい。陸域からの豊富な栄養塩類の流入により、

わが国の沿岸海域では一般に基礎生産力が大きいが、同時に、人口分布と主要な産業活動が沿岸都市域に集中していることから、沿岸海域は開発や汚染負荷など人間活動のさまざまな影響をもっとも受けやすい海域となっている。

わが国の沿岸海域は水質管理制度の面からは大きく閉鎖性海域とその他の海域に分けられる。閉鎖性海域は一般に海水の交換が悪く、沿岸海域のなかでも汚染されやすく富栄養化も進行しやすいため、８８海域が閉鎖性海域として指定されている。

閉鎖性海域には沿岸海域の問題が凝縮されている場合が多い。なかでも東京湾、伊勢湾、瀬戸内海の３海域は、総量負荷削減制度が課せられている点などで他の海域と異なる。さらに、わが国最大の閉鎖性海域である瀬戸内海は、瀬戸内海環境保全特別措置法（瀬戸内法）により、長らく厳しい環境管理施策が適用されてきた点でも、代表的な閉鎖性海域といえる。

前記３海域に適用されてきた総量負荷削減施策は明らかな効果を発揮して、化学的酸素要求量（COD）、窒素含有量（TN）、リン含有量（TP）の負荷量が削減され

（図１―１―１）、これにともなって水質も次第に改善されつつある。これを示す事実として、第６次水質総量規制^（注１）からは大阪湾を除く瀬戸内海では、負荷量にさらなる削減を求めない「現状維持」が新たな方針となった。しかし、大阪湾を除く瀬戸

注１環境省は平成１８年１０月１３日、「東京湾、伊勢湾、大阪湾」と「大阪湾を除く瀬戸内海」について業種区分と区分ごとのCOD、窒素・リン含有量基準値（C値）の範囲を告示。

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のの実実

現現をを

(21)

内海でも依然として貧酸素水塊と赤潮の発生や底質悪化の問題は解消していない。ノリ養殖の現場などからは近年

「栄養塩不足」の状況も報告されはじめ、藻場、干潟の再生、底質環境の改善などと合わせて汚濁負荷削減以外の対策の重要性が増大しつつある。

以上からわが国沿岸海域の概況として重要な点は、A赤潮や貧酸素水塊の発生など依然として問題はあるものの水質に関わる深刻な汚染や富栄養化の問題は次第に改善されつつあること、B一方、生物生息環境や生物多様性、水産資源水準の劣化などの現状は相当に危機的であること、の２点である。問題の大きい後者には複合的な要素が関係しているが、原因としては埋立てや海岸線の人工化などによる藻場や干潟の消滅、沿岸陸域での開発行為や人間活動の長期的な影響などが重要と考えられている。以下、沿岸域全体の現状を概観したうえで、閉鎖性海域に重点を置いてとりまとめる。

２沿岸域の現状

（１）生物多様性の観点

２０１０年１０月には生物多様性条約第１０回締約国会議（CBD-COP１０）が名古屋で開催された。また、２０１０年が生物多様性条約にもとづく「２０１０年目標」の目標年であったため、目標の達成度を検証するために生物多様性に関するさまざまな報告や評価結果がとりまとめられた。これらは最新の重要かつ包括的な報告でもあるので、

まずこれらの報告から沿岸海域の現状をみることとする。

日本の生物多様性の現状全般に関わる評価が『生物多様性総合評価報告日本の生物多様性はいま−過去５０年間の生物多様性の評価と求められる行動−』（Japan

Biodiversity Outlook）としてとりまとめられた（２０１０年）。その主要な結論として、

「特に、陸水生態系、沿岸・海洋生態系、島嶼生態系における生物多様性の損失が大きく、現在も損失が続く傾向にある。」^（注２）ことがあげられている。しかも、「今後、

不可逆な変化を起こすなど重大な損失に発展するおそれ」が指摘されている。さらに生態系ごとの損失の状態として、沿岸・海洋生態系は「過去５０年ほどの間に大きく損なわれており、長期的に悪化する傾向で推移」と総括された。このように、生物多様性からみたわが国沿岸海域の現状は望ましい状況からはほど遠く、危機的な状態にあるという認識が必要で、さまざまなレベルで緊急かつ本格的な対応が必要である。

生物多様性からみた沿岸海域の概況を先に示したが、実際には、沿岸海域における生物多様性の長期的かつシステマティックな調査事例はきわめて少ない。瀬戸内海では、呉市近くの６観測地点に出現する海岸生物を、約５０年間にわたって継続的に調査した貴重なデータがある（図１―１―２）^（注３）。この調査結果によれば、海岸生物の出現種類数は１９６０年代のなかごろから著しく減少した。これは、海岸生物の多様

注２環境省自然環境局

『生物多様性総合評価報告日本の生物多様性はいま−過去５０年間の生物多様性の評価と求められる行動−』（Japan Biodi- versity Outlook）、２０１０年５月。

注３湯浅一郎『瀬戸内海の小動物その変遷』

（独）産業技術総合研究所中国センター、２００９年３月。

図１―１―１瀬戸内海における COD 発生負荷量の変化

第第１１章章沿沿岸岸域域のの総総合合的的管管理理

(22)

1973年瀬戸内法施行

第１次減少期回復期第２次減少期海砂採取禁止

海岸生物数

図１―１―３わが国の漁業、養殖業生産量の推移

性の極端な低下を意味している。出現種類数は、１９９０年代にほぼ最低となり、その後、多少の増加傾向が認められるものの、近年の出現種類数は、１９６０年代当初には遠く及ばない。６地点のなかで、もっとも早い時期に種類数の著しい減少を示したのは河口域であり、一方、もっとも遅く比較的少ない減少を示したのは島嶼部であった。これらの結果は、陸域の人間活動の影響の強さを反映したものと考えられ、

他の沿岸海域でも程度の差や年代的な違いはあるにしても、ほぼ同様の変化が起きたものと推定できる。

（２）水産資源の状態

沿岸海域の水産資源の状況は、最近約５０年間のわが国の全漁業生産量（漁獲量）

の推移（『水産白書（平成２１年版）』）からうかがうこともできる（図１―１―３）。総生産量は１９８０年代なかごろにピークに達し、その後、１９８０年代後半から急減して最近の漁獲量はピーク時の２分の１以下となった。全漁業生産量を構成する漁業種のうち、沿岸海域の状況に強く影響されるのは沿岸漁業と沖合漁業である。両者の合計生産量は、近年、ピーク時の４０％程度に減少した。このうち沿岸漁業生産量の変化は比較的ゆるやかで、一方、沖合漁業生産量は１９８０年代後半から急減して最近の生産量はピーク時の２分の１以下となった。

つぎに、わが国の代表的閉鎖性沿岸海域である瀬戸内海の分類群別漁業生産量の変遷を図１―１―４に示す^（注４）。この図から、養殖生産を除く総漁業生産量は富栄養化の進行にともなう基礎生産量の増大にしたがって１９８０年代なかごろまで増加してピー

注４（社）瀬戸内海環境保全協会『瀬戸内海の環境保全』（資料集）、２００９年３月。

図１―１―２瀬戸内海における海岸生物出現種類数の変化

﹁﹁

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立立国国

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のの実実

現現をを

(23)

クを示し、その後、次第に減少して、現状はピーク時の２分の１程度になったことがわかる。これは前述のわが国の沿岸漁業と沖合漁業の合計生産量とほぼ同じ変動傾向である。瀬戸内海では、漁獲量の増大時にはカタクチイワシなどのいわゆる多獲性低級魚の漁獲量が増え、一方、この約４０年間に貝類の漁獲量は著しく減少した。

近年では、養殖生産が総生産量の過半を占める。

（３）藻場、干潟の現状

藻場、干潟は沿岸浅海域のなかで生態系や水産資源の観点から非常に重要である。

藻場は多様な生物の産卵場、生育場、餌場、避難場などの生物生息環境として重要なだけでなく、栄養塩類を吸収して酸素を供給するなど水質浄化や物質循環の面からも注目されている。一方、藻場よりもさらに身近な自然である干潟は魚介類の生息環境として重要なだけでなく、潮干狩りなどのレクリエーションやシギ、チドリなどの餌場としても重要で、水質浄化の働きも評価されている。しかし、藻場、干潟は沿岸域の開発にともなう埋立てなどの強い影響を受けた。海域によっては、沿岸開発によってその大部分が失われた場合もある。

全国の藻場、干潟は環境省の自然環境保全基礎調査により間欠的に調査されており、最近のものは平成１４年度〜１８年度に行われた第６、７回調査である。これらの調査結果を平成１〜４年度に行われた第４回調査の結果に比べると、この十数年の間に、全国の藻場２０１，２００

ha

のうち６，４００

ha

が消滅し、干潟５１，４００

ha

のうちの３，９００

ha

が消滅したことがわかる。

この結果は単に面積の減少を示すだけでなく、藻場、干潟に生息する生物相や藻場、干潟の持つ機能が失われたことを意味している。

瀬戸内海の藻場、干潟面積の変化（図１―１―５）からは、１９６０年代からの藻場の著しい減少と、約１００年間に干潟面積が２分の１以下に減少したことがわかる。瀬戸内海の藻場、干潟の減少の主要な原因である埋立て

については、「瀬戸内法」が一図１―１―５瀬戸内海の藻場、干潟面積の変化図１―１―４瀬戸内海における漁業生産量の変化

(24)

大阪府兵庫県和歌山岡山広島山口徳島香川愛媛福岡大分

自然海岸半自然海岸人口海岸河口

定の抑制効果をもたらしたものの、累積埋立て面積は漸増して、約３０，０００

ha

に達した。

（４）海岸線の現状と沿岸域の自然度

海岸線の改変状況と海岸陸域の土地利用が、環境省の海域自然度調査の一環として全国的に調査された。まず、海岸線の物理的改変状況を調査するために、海岸汀線及びそれに接する海域が、A純自然海岸（海岸汀線及びそれに接する海域が人工によって改変されておらず、自然状態を保持している海岸）、B半自然海岸（道路や護岸などで海岸汀線に人工が加えられているが、なお汀線に接する海域が自然の状態を保持している海岸）、C人工海岸（港湾、埋立てなど土木工事により海岸汀線及びそれに接する海域が著しく人工的に改変された海岸）、の３種に分類された。

全国的な調査結果は、純自然海岸５９．６％、半自然海岸１９．２％、人工海岸２１．２％を示し、人工的改変の加えられた半自然海岸と人工海岸の合計が４０％を超えていた。すなわちわが国の誇る長い海岸線も、純自然海岸は６０％を下まわり、かなり高い人工化の様相が明らかになった。この傾向は、人口が多く産業もさかんな都市域では顕著に高くなっている。

つぎに海岸陸域の土地利用が、A自然地（樹林地、砂浜、断崖などの自然が人工によって著しく改変されておらず、自然の状態を保持している土地）、B農業地（水田、畑、牧野など農業的利用が行われている土地）、C市街地・工業地（市街地、

集落地、工業地帯などの人工的な利用が行われている土地）、の３種に分類された。

全国的な調査結果は、自然地５４．７％、農業地２１．２％、市街地・工業地２４．１％であった。農業地と市街地・工業地の合計は４５％を超え、おおむね前述の人工化の高い海岸線の割合に対応していた。これらの地域からは、開発の影響と人為的な負荷が隣接する浅海域へさまざまな形で及んでいる。

海域自然度調査では、全国から特徴的で既存資料が比較的よく整備されている１７海域が選定され、水質、海岸の利用・改変状況、水産生物の分布などによりその自然性（自然度）が総合的に判定された。判定の結果、１７海域のうち海岸の物理的改変が少なく水質なども自然性を保っている海域として、陸中海岸（岩手）、鳥取海岸（鳥取）、石狩後志海岸（北海道）、鹿児島（鹿児島）、宇和海（愛媛）の５海域があげられた。一方、海岸の物理的改変が著しく進み、水質などの自然性も失われている海域として大阪湾（大阪・兵庫）、伊勢湾（愛知・三重）、燧灘（愛媛・香川）、

東京湾（千葉・東京・神奈川）の４海域があげられた。これらの４海域はいずれも閉鎖性海域に指定されており、さらに総量規制対象の３海域と一致した。

瀬戸内海に隣接する府県別海岸線状況（図１―１―６）^（注４）からは、１１府県すべてにおいて自然海岸は５０％以下であり、

なかでも、大阪府、福岡県、

兵庫県において自然海岸が著しく少ないことが明らかになった。とくに大阪府では自然海岸が皆無に近く、埋立て等

の人工改変過程で多くの浜図１―１―６瀬戸内海における府県別海岸線延長の状況（１９９６年）

﹁﹁

海海洋洋

立立国国

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のの実実

現現をを

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人工海岸の割合

︵％

︶︵沿岸の人工度

︶

C判定

負荷滞留濃度（COD）（mg/ ）（陸域からの負荷影響度）

辺、浅場、藻場や干潟が失われた（図１―１―７）^（注４）。埋立て地の多くは垂直護岸で固められており、親水性を備えていない。このことは、埋立て地を代表とする人工海岸では、自然環境や藻場、干潟などの生態系が失われただけでなく、一般市民にとっては誰もが海辺に近づくことのできたオープン・アクセスや誰もが享受することのできた海辺の自然景観が失われたことも意味している。

（５）『海の健康診断』による現状評価

従来、海の環境評価は、CODなどの水質指標を中心になされてきた。しかし最近では、水質はある程度改善されたものの、生物が少ないとか水産資源が回復しないといった状況が頻繁に報告されるようになり、より包括的な海の状態の評価が必要になってきた。この問題に対し、『海の健康診断』は、沿岸海域の状況を生態系の構造と機能の面からできるだけ包括的かつ定量的に評価しようとする試みである。この診断では「生態系の安定性」と「物質循環の円滑さ」がもっとも重要な評価軸となっており、具体的な診断項目別に

A（良好）、B（要注意）、C（悪化）の

判定がなされる。ここでは、『海の健康診断』の全体ではなく診断結果から明らかになってきた海の不健康を生み出す原因についてのみ紹介する。なお、『海の健康診断』は、平成１３年度以来、海洋政策研究財団によりその研究、手法の開発が進められ、その成果としてこれまでに、『海の健康診断マスタープランガイドライン』

をはじめ、さまざまな報告や提言がなされている。

平成１８年度に実施された全国７１の閉鎖性海湾の一次検査の結果からは、単純化すれば、陸域からの流入負荷と、沿岸の埋立てなど人工化による生物生息空間の劣化の両者が、総合的に海域の生物生息環境や基礎生産に悪影響をもたらし、結果として生物組成（生態系）と漁獲にも影響するという診断仮説がもたらされた。漁獲による窒素、リンなどの流入物質の取り上げ

（除去）が減少すると、相対的に流入負荷が増えた状態にな

図１―１―７大阪湾における埋立て状況

図１―１―８「沿岸の人工度」及び「陸域からの負荷影響度」と海の健康度の関係

海 洋 白 書

日本の動き 世界の動き

海 洋 政 策 研 究 財 団

2011

海 洋 白 書

海 洋 政 策 研 究 財 団

2011

ごあいさつ

目次／CONTENTS

第１部

新たな「海洋立国」の実現を目指して

１ 海洋をめぐるこの１年の動き

GEF

CBD-COP

２ 「新成長戦略」と「新たな海洋立国の実現に向けた提言」等

３ わが国の広大な２００海里水域の管理

EEZ

４ 尖閣諸島沖漁船衝突事件と中国の海洋戦略

km

km

５ 新たな「海洋立国」の実現を目指して

第１節 わが国の沿岸域の環境の現状と問題点

１ わが国における沿岸域の特性

km

km

２ 沿岸域の現状

Biodiversity Outlook）としてとりまとめられた（２０１０年）。その主要な結論として、

ha

ha

ha

ha

ha

A（良好）、B（要注意）、C（悪化）の

海洋白書

日本の動き世界の動き

海洋政策研究財団

海洋白書

海洋政策研究財団

１海洋をめぐるこの１年の動き

２「新成長戦略」と「新たな海洋立国の実現に向けた提言」等

３わが国の広大な２００海里水域の管理

４尖閣諸島沖漁船衝突事件と中国の海洋戦略

５新たな「海洋立国」の実現を目指して

第１節わが国の沿岸域の環境の現状と問題点

１わが国における沿岸域の特性

２沿岸域の現状