公務員無試験採用制度の達成と課題を中心に --コ
ートジボワールの障害者の生計 (特集 開発途上国
の障害者 -- 統計と生計)
著者
亀井 伸孝
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
168
ページ
28-31
発行年
2009-09
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00004684
アジ研ワールド・トレンド No.68（2009. 9）― 28
●
一
枚
の
笑
顔
の
写
真
一 枚 の 写 真 を ご 覧 い た だ き た い （ 本 誌 表 紙 の 右 下 の 写 真 ）。 屈 託 の な い 満 面 の 笑 顔 で 撮 影 に 応 じ て く れ た 、 コ ー ト ジ ボ ワ ー ル の 路 上 で 靴 修 理 屋 を 営 ん で い る 職 人 で あ る 。 ご 覧 の と お り 、 彼 は 車 い す を 使 用 し て い る 。 こ の 笑 顔 を 額 面 ど お り 受 け 取 っ て 、「 こ の 人 は 、 そ れ な り に 満 ち 足 り た 生 活 を 送 っ て い る の だ 」 と 理 解 す る の が 適 切 で あ ろ う か 。 そ れ と も 、「 彼 は 本 当 の 幸 福 追 求 の あ り 方 を 知 ら ず 、 困 難 な 現 状 に 満 足 さ せ ら れ て い る だ け な の だ 」 と 受 け 止 め る の が 適 切 で あ ろ う か 。 開 発 調 査 の 委 託 を 受 け た 文 化 人 類 学 者 で あ る 筆 者 は 、 こ の ふ た つ の 解 釈 の 間 で 、 引 き 裂 か れ る よ う な 葛 藤 に さ ら さ れ る 。 こ の 笑 顔 を ど う 受 け 止 め た ら よ い も の か 。 こ れ が 、 こ の 小 論 の 底 を 流 れ る テ ー マ で あ る 。 そ れ は 、 開 発 研 究 ／ 実 践 に せ よ 、 文 化 人 類 学 的 他 者 理 解 に せ よ 、 外 か ら 現 場 に 入 っ て 生 活 の 場 に 立 ち 会 う 者 が 「 い っ た い 何 を し に き た の か 」 と い う 、 根 源 的 な 問 い を 私 た ち に つ き つ け る 。●
調
査
の
方
法
と
工
夫
こ の 小 論 の も と と な っ た 現 地 調 査 は 、「 障 害 者 の 貧 困 削 減 ： 開 発 途 上 国 の 障 害 者 の 生 計 」 研 究 会 の 活 動 の 一 環 と し て 、 二 〇 〇 八 年 一 〇 月 に 行 わ れ た 。 調 査 地 は 、 コ ー ト ジ ボ ワ ー ル 共 和 国 ア ビ ジ ャ ン 市 で あ る（ 図 １ ）。 「 西 ア フ リ カ の ニ ュ ー ヨ ー ク 」 と も 称 さ れ る こ の 大 都 市 を 対 象 と し た こ の 調 査 が 、 ア フ リ カ 全 体 を 代 表 す る こ と に な ら な い こ と は 明 ら か で あ る 。 ア フ リ カ に は 、 伝 統 的 な 農 耕 や 牧 畜 な ど の 生 業 に 従 事 し て い る 障 害 を も つ 人 び と も 多 く 、 個 別 調 査 が 必 要 で あ る こ と は い う ま で も な い 。 今 回 の 調 査 で は 、 と り わ け 障 害 者 公 務 員 無 試 験 採 用 制 度 と い う ユ ニ ー ク な 政 策 を も っ て い る 同 国 を 事 例 と し 、 ア フ リ カ の 都 市 部 の 障 害 を も つ 人 た ち の 生 活 の 一 端 を 明 ら か に す る こ と を ね ら い と し て い る 。 障 害 に 関 わ る 調 査 の 最 大 の 留 意 点 は 、「 障 害 を も つ 本 人 に 対 し て 調 査 を 行 う こ と 」 で あ る 。 聴 覚 、視 覚 、肢 体 の 三 カ テ ゴ リ ー に 属 す る 一 八 人 に 個 別 調 査 の 協 力 を い た だ い た 。 ま た 、 調 査 者 と 調 査 協 力 者 の 間 に な る べ く 権 力 関 係 が 生 じ な い よ う 配 慮 す る こ と も 欠 か せ な い 。 こ の 調 査 で は 、障 害 当 事 者 の 調 査 員 が 参 加 す る こ と の 重 要 性 に か ん が み （ 参 考 文 献 ① ）、 耳 が 聞 こ え な い 手 話 を 話 す 現 地 の ろ う 者 を ア シ ス タ ン ト と し て 雇 用 し た 。 あ ら か じ め 生 計 に 関 す る 質 問 紙 を 用 意 し 、 イ ン タ ビ ュ ー を 行 っ た 。 あ わ せ て 、 職 場 の 観 察 や 自 由 会 話 に よ る 聞 き 取 り な ど を 行 い 、 文 化 人 類 学 的 な 参 与 観 察 の 手 法 を 応 用 す る か た ち で 、 本 人 の 価 値 観 や 願 望 の 側 面 も 尋 ね る よ う 心 が け た 。 作 業 言 語 と し て は 、 同 国 の 公 用 語 で あ る フ ラ ン ス 語 と 、フ ラ ン ス 語 圏 ア フ リ カ 手 話（ 同 国 を 含 む 西 ア フ リ カ の ろ う 者 た ち の 間 で 広 域 的 に 話 さ れ て い る 手 話 ） を 用 い た 。 ま た 、 ろ う 者 の 集 ま り に お け る 参 与 観 察 の 場 面 で は 、 自 然 な 手 話 会 話 の 場 面 を 乱 さ な い よ う に す る 配 慮 か ら 、 筆 者 自 身 が 手 話 を 話 し て 調 査 を 進 め た （ 参 考 文 献 ② ）。 こ の ほ か 、 関 係 省 庁 、 当 事 者 団 体 、 特 別 支 援 学 校 な ど を 訪 問 し 、 関 連 す る 資 料 を 収 集 し た 。●
人
口
と
社
会
福
祉
政
策
一 九 九 八 年 に 行 わ れ た 国 勢 調 査 の 結 果 に亀井伸孝
公
務
員
無
試
験
採
用
制
度
の
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成
と
課
題
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コ
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ー
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障
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者
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計
特
集
特
集
開発途上国の障害者
―統計と生計
ろう者に手話でインタビューする ろう者の調査員（右）29 ―アジ研ワールド・トレンド No.68（2009. 9） よ れ ば 、 同 国 の 障 害 者 数 は 一 六 万 八 四 六 七 人 （ う ち 男 性 九 万 九 九 人 、女 性 七 万 八 三 六 八 人 ） で あ る 。 こ の 調 査 に お け る 同 国 の 人 口 は 一 五 三 六 万 六 六 七 二 人 で あ り 、 全 人 口 の う ち の お よ そ 一 ％ が 何 ら か の 障 害 を も つ と の 結 果 が 出 た こ と に な る 。 た だ し 、 調 査 項 目 の 不 備 や 調 査 対 象 の 選 定 な ど の 問 題 点 が あ り 、「 過 小 評 価 だ 」 と の 見 方 が あ る 。 同 国 で は 、 家 庭 ・ 女 性 ・ 社 会 福 祉 省 の 障 害 者 福 祉 局 が 、 特 別 支 援 教 育 を 含 め た 障 害 者 関 連 政 策 全 般 を 管 轄 し て い る 。 二 〇 〇 八 年 時 点 の 局 長 は 、 自 身 が 盲 の 人 物 で あ っ た 。 二 〇 〇 〇 年 に 成 立 し た コ ー ト ジ ボ ワ ー ル 共 和 国 新 憲 法 に は 、 第 六 条 に 「 国 は 児 童 、 高 齢 者 お よ び 障 害 者 の 保 護 を 保 障 す る 」 と の 条 文 が あ り 、 こ れ が 障 害 者 政 策 の 根 拠 と さ れ て い る 。 一 九 九 八 年 に「 障 害 者 基 本 法 」 が 成 立 し た が 、 同 法 を 実 施 す る た め の 細 則 が 整 備 さ れ て お ら ず 、 い ま だ に 政 策 と し て は 実 現 さ れ て い な い 。 二 〇 〇 六 年 に 国 連 総 会 で 採 択 さ れ た 「 国 連 障 害 者 の 権 利 条 約 」 に 関 し て は 、 コ ー ト ジ ボ ワ ー ル は 未 批 准 で あ る 。 障 害 者 ・ 団 体 に 対 す る 行 政 サ ー ビ ス の 概 要 を 記 す と 、 ま ず 、 障 害 を も つ 個 人 に 支 給 さ れ る 年 金 は な い 。 障 害 者 手 帳 発 行 の 制 度 は な く 、 鉄 道 や バ ス な ど の 交 通 費 の 減 免 制 度 も な い 。 当 局 か ら 、 障 害 を も つ 個 人 に 車 い す や 白 杖 な ど の 物 品 が 給 付 さ れ る こ と が あ る が 、 そ れ ら を 必 要 と す る す べ て の 個 人 に い き わ た っ て い る の で は な く 、 た と え ば 先 進 国 の 政 府 や 諸 団 体 か ら の 寄 贈 が あ っ た と き に 分 配 す る と い う 、 機 会 に 依 存 し た 給 付 の し か た で あ る 。 一 方 、 障 害 者 団 体 に 対 す る 政 府 か ら の 活 動 助 成 金 が あ り 、 そ の 使 途 は 各 団 体 に 委 ね ら れ て い る 。
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障
害
者
公
務
員
無
試
験
採
用
制
度
コ ー ト ジ ボ ワ ー ル 政 府 は 、 障 害 を も つ 人 た ち を 公 務 員 と し て 無 試 験 で 採 用 す る 制 度 を も っ て い る 。 一 般 に は 、 公 務 員 に な る た め に は 採 用 試 験 に 合 格 し な け れ ば な ら な い が 、 障 害 を も つ 人 た ち に 対 し て 、 そ の 試 験 を 免 除 し て 採 用 す る と い う 措 置 で あ る 。 一 九 九 八 年 か ら 開 始 さ れ た こ の 制 度 の 概 要 を 示 し た い 。 手 順 と し て は 、 二 ～ 三 年 に 一 度 の 募 集 機 会 に 際 し 、 コ ー ト ジ ボ ワ ー ル の 障 害 者 団 体 が 、 採 用 候 補 者 の 推 薦 名 簿 を 政 府 に 提 出 す る 。 次 い で 、 人 事 省 、 社 会 福 祉 省 、 財 務 省 お よ び 障 害 者 団 体 代 表 者 に よ り 組 織 さ れ る 特 別 の 委 員 会 に お い て 、 書 類 選 考 が 行 わ れ る 。 そ の 結 果 を 受 け て 、 政 府 が 採 用 予 定 者 の 名 簿 を 発 表 す る 。 発 表 後 に 配 属 先 が 決 ま れ ば 、 そ の 部 署 か ら の 招 集 を 受 け て 勤 務 を 始 め る 。 長 所 と し て 、 障 害 を も つ 人 た ち に 労 働 機 会 を 提 供 し 、 所 得 の 保 障 を 行 っ て い る こ と が 挙 げ ら れ る 。 ま た 、 非 常 勤 で は な く 常 勤 職 で あ る た め 、 定 年 ま で 安 定 し た 生 活 が 保 障 さ れ る 。 と く に 、 書 類 選 考 の 過 程 で 優 先 さ れ る フ ァ ク タ ー と し て 、 女 性 で あ る こ と 、 低 学 歴 で あ る こ と 、 二 〇 代 よ り も 三 〇 代 の 高 年 齢 層 を 優 先 す る こ と な ど が あ る と さ れ る 。 こ の よ う に 、 こ の 無 試 験 採 用 制 度 は 、 ほ か に 職 を 見 つ け に く い 障 害 を も つ 人 た ち に 就 労 の 機 会 を 提 供 す る と い う 一 貫 し た 方 針 の も と に 行 わ れ て い る こ と が 分 か る 。 な お 、 全 国 的 な 障 害 者 協 会 や Ｎ Ｇ Ｏ に お い て は 、 こ の 採 用 制 度 に よ り 公 務 員 と な っ て 生 活 を 保 障 さ れ た 人 た ち が 、 当 事 者 運 動 の リ ー ダ ー と な っ て 活 躍 し て い る 姿 を 見 る こ と が で き る 。 こ の こ と は 、 雇 用 制 度 の 副 次 的 な 効 果 と い え る 。 一 方 、 こ の 制 度 に は 課 題 が い く つ か 残 さ れ て い る 。 障 害 者 福 祉 局 で 、 年 金 制 度 に 関 す る イ ン タ ビ ュ ー を 行 っ た と こ ろ 、「 年 金 は あ り ま せ ん 。 生 活 支 援 は 、 障 害 者 採 用 制 度 で や っ て い ま す か ら 」 と い う 発 言 が あ っ た 。 つ ま り 、本 制 度 は 「 障 害 者 年 金 の 代 替 」 と 見 な さ れ て い る 模 様 で あ る 。 と こ ろ が 、 主 要 な 障 害 者 団 体 の 推 薦 を 受 け て こ の 枠 を 利 用 し て い る の は 、 一 七 万 人 近 い 障 害 者 人 口 の う ち 六 〇 〇 人 強 （ 約 〇 ・ 四 ％ ） と い う 、 ご く 一 部 の 人 た ち に す ぎ な い 。 ま た 、 採 用 予 定 者 名 簿 に 掲 載 さ れ た と し て も 、 さ ま ざ ま な 問 題 が 生 じ て い る こ と が 、 個 別 の イ ン タ ビ ュ ー の な か で 指 摘 さ れ た 。 ま ず 、 政 府 発 表 の 採 用 予 定 者 名 簿 に 掲 載 さ ヤムスクロ （首都） アビジャン コートジボワール共和国 図１ （出所）筆者作成。アジ研ワールド・トレンド No.68（2009. 9）― 0 れ た も の の 、 着 任 予 定 の 部 署 か ら 招 集 が な く 、 受 け 入 れ る べ き 現 場 か ら 事 実 上 拒 否 さ れ て 給 与 も 払 わ れ て い な い ケ ー ス が あ る 。 こ の ほ か 、 着 任 後 に 仕 事 が 与 え ら れ な か っ た り 、 必 要 な 機 器 が な か っ た り す る ケ ー ス 、 さ ら に 、 肢 体 障 害 ゆ え に 職 場 に 通 う こ と が ま ま な ら な い ケ ー ス な ど が あ り 、 雇 用 後 の 労 働 環 境 の 問 題 が 軽 視 さ れ て い る 傾 向 が 見 ら れ た 。 あ る 下 肢 障 害 の 女 性 は 、 公 務 員 に 採 用 さ れ た に も 関 わ ら ず 、 タ ク シ ー 通 勤 の た め の 交 通 費 が 支 給 さ れ ず 、 毎 日 職 場 に 通 っ て い た ら 給 与 を す べ て は た い て し ま う こ と に な る た め 、 通 勤 も 毎 日 で き て い な い と 語 っ た 。 こ の 女 性 は 、 毎 日 役 所 に 出 勤 せ ず 、 別 に 小 規 模 の 石 け ん 製 造 作 業 所 を 開 設 し て 、 同 じ 肢 体 障 害 を も つ 人 た ち の 働 く 場 を 作 る 活 動 に 力 を 入 れ て い る 。 コ ー ト ジ ボ ワ ー ル の 放 任 的 な 職 場 慣 行 が 幸 い し て か 、 職 場 に 適 合 で き な い 公 務 員 が 、 給 与 を 受 け な が ら 障 害 者 団 体 な ど の 幹 部 と し て 活 動 す る ケ ー ス が あ り 、 そ れ が 公 務 員 と し て 雇 わ れ て い な い 障 害 者 た ち の 雇 用 を 創 出 し て い る 例 も あ る 。 職 場 に お け る バ リ ア の 高 さ が 、「 意 図 せ ざ る 結 果 」 と し て 、 か え っ て 障 害 者 の 民 間 活 動 を 支 え て い る と い う 皮 肉 な 事 態 と 理 解 す る こ と も で き る で あ ろ う 。
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個
人
の
生
計
と
生
活
上
の
バ
リ
ア
一 八 人 の 障 害 を も つ 人 た ち を 対 象 に 、 生 計 調 査 を 行 っ た 。 世 帯 収 入 を 業 種 別 に 比 較 す る と 、 公 務 員 と な っ た 人 た ち （ 一 二 例 ） の 平 均 は 、 一 四 七 万 七 一 一 フ ラ ン セ ー フ ァ ／ 年 で あ る の に 対 し 、 お も に 小 売 り や 理 髪 店 経 営 な ど の 都 市 雑 業 に 従 事 す る 人 た ち （ 六 例 ） の 平 均 は 、 六 九 万 二 〇 〇 〇 フ ラ ン セ ー フ ァ ／ 年 で あ っ た （ 一 ユ ー ロ ＝ 六 五 五 ・ 九 五 七 フ ラ ン セ ー フ ァ ）。 両 者 の 世 帯 収 入 が 桁 違 い に 異 な り 、 同 じ 都 市 の 障 害 を も つ 人 た ち が 二 層 に 分 化 し て い る 傾 向 が 見 て 取 れ る 。 公 務 員 採 用 制 度 が 一 部 の 障 害 者 世 帯 を 救 済 し て い る こ と は 間 違 い な い も の の 、 す べ て を カ バ ー し て は お ら ず 、 手 に 職 を 付 け て 都 市 雑 業 を 営 む 障 害 者 の 多 く は 低 収 入 に 甘 ん じ る か 、 ま た は 両 親 や 配 偶 者 の 収 入 に 依 存 す る と い う 傾 向 が 見 ら れ た 。 ア フ リ カ に お い て は 、 イ ン フ ラ や 行 政 サ ー ビ ス が 十 分 に 整 備 さ れ て い な い が ゆ え に 、 先 進 国 に お け る バ リ ア フ リ ー の 観 点 か ら 言 え ば 、 バ リ ア の き わ め て 大 き な 生 活 環 境 の な か を 暮 ら し て い る と 言 え る 。 た だ し 、 バ リ ア の 多 い 環 境 に 対 す る 、 実 に あ っ け ら か ん と し た 語 り の 数 か ず に 出 会 う こ と が あ り 、 調 査 者 の 方 が 驚 か さ れ る こ と が あ る 。 た と え ば 、 公 務 員 に 採 用 さ れ た 下 肢 障 害 の 男 性 は 、 役 所 の 三 階 に あ る オ フ ィ ス ま で 、 毎 日 杖 を つ き つ き 階 段 を 上 っ て い か ね ば な ら な い 。 障 害 者 団 体 の 幹 部 は 、「 エ レ ベ ー タ の な い 建 物 の 三 階 の オ フ ィ ス で 勤 務 さ せ ら れ 、 移 動 に 困 難 を 強 い ら れ て い る 」 と 憤 慨 す る が 、 実 際 に 勤 め て い る 本 人 は 、「 階 段 が 苦 痛 ？ い え 、 別 に 。 毎 日 一 〇 回 以 上 も 上 り 下 り し て る ん だ か ら（ 笑 ）」 と 軽 く 流 す 。 こ の よ う な 、 公 式 見 解 と 生 活 実 感 の 語 り の 温 度 差 に 出 会 う こ と が し ば し ば で あ る 。 現 地 調 査 に お い て 、 本 人 の 語 り を 引 き 出 す こ と の 最 大 の 長 所 は 、 こ の よ う な 部 分 に あ る だ ろ う 。 社 会 的 な 障 壁 や 不 利 益 に つ い て も っ と も 長 い 時 間 を か け て フ ィ ー ル ド ワ ー ク を し て き た の は 、 ほ か な ら ぬ 本 人 に ち が い な い 。 本 人 た ち の 生 活 実 践 と 語 り を 手 が か り と し て 、 現 実 的 に 利 用 可 能 な 資 源 を 抽 出 し て い く こ と は 、 同 国 の 実 態 に 即 し た 段 階 的 な バ リ ア フ リ ー 化 を 考 え て い く 上 で よ い 手 が か り を 与 え る で あ ろ う 。 聞 き 取 り の な か で は 、 文 化 依 存 的 な 「 障 害 」の 存 在 を か い ま 見 る こ と も で き た 。コ ー ト ジ ボ ワ ー ル で は 、 フ フ や フ ト ゥ と い っ た 料 理 が よ く 食 べ ら れ て い る 。 こ れ ら は 、 キ ャ ッ サ バ や バ ナ ナ の 粉 を お 湯 で 練 り 、 臼 で つ い て 団 子 の よ う に 丸 め 、 さ ま ざ ま な ソ ー ス と と も に 食 べ る と い う も の で あ り 、 民 衆 の 家 庭 に お け る あ り ふ れ た 主 食 で あ る 。 片 腕 を 交 通 事 故 で 失 っ た 上 肢 障 害 女 性 は 、 自 分 で 杵 を 握 り 臼 を つ く と い う こ と が で き な く な り 、 キ ャ ッ サ バ や バ ナ ナ を ふ か し て そ の ま ま 食 べ る し か な く な っ て し ま っ た 。 フ フ や フ ト ゥ を 家 庭 で 作 れ な く な っ た こ と を 、 た い そ う 悲 し そ う な 表 情 と と も に 語 っ た 。 医 学 的 な 観 点 で は 記 述 で き な い 、 自 身 が 生 き る 文 化 の な か で の さ ま ざ ま な 障 害 お よ び 幸 福 観 の あ り 方 を 示 し て い る 。 こ の ほ か 、 二 〇 〇 二 年 以 降 の 内 戦 が 、 障 盲人支援活動を するキリスト教 団体の代表―アジ研ワールド・トレンド No.68（2009. 9） 害 を も つ 人 た ち の 生 活 を 直 撃 し た 様 子 な ど も 聞 き 取 る こ と が で き た 。「 戦 争 は 障 害 者 を 生 む 」 と い う 予 防 的 な 側 面 だ け で な く 、 「 戦 争 は 障 害 を も つ 人 た ち の 生 計 手 段 を 奪 う 」 と い う 社 会 的 側 面 を あ わ せ て 、 ア フ リ カ の 平 和 構 築 と 障 害 の 問 題 を ク ロ ス さ せ て 論 じ て い く こ と が 重 要 で あ ろ う 。
