１．教育大綱の位置づけ
（１）地方教育行政の組織及び運営に関する法律（抜粋） （大綱の策定等） 第一条の三 地方公共団体の長は、教育基本法第十七条第一項に規定する基本的な方針を 参酌し、その地域の実情に応じ、当該地方公共団体の教育、学術及び文化の振興に関する 総合的な施策の大綱（以下単に「大綱」という。）を定めるものとする。 ２ 地方公共団体の長は、大綱を定め、又はこれを変更しようとするときは、あらかじ め、次条第一項の総合教育会議において協議するものとする。 ３ 地方公共団体の長は、大綱を定め、又はこれを変更したときは、遅滞なく、これを公 表しなければならない。 ４ 第一項の規定は、地方公共団体の長に対し、第二十一条に規定する事務を管理し、又 は執行する権限を与えるものと解釈してはならない。 （２）地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部を改正する法律について（抜粋） 第三 大綱の策定について ２ 留意事項 地方公共団体の長は民意を代表する立場であるとともに、教育行政においては、大学及び私 立学校を直接所管し、教育委員会の所管事項に関する予算の編成・執行や条例提案など重要 な権限を有している。また、近年の教育行政においては福祉や地域振興などの一般行政との 密接な連携が必要となっている。これらを踏まえ、今回の改正においては、地方公共団体の 長に大綱の策定を義務付けることにより、地域住民の意向のより一層の反映と地方公共団体 における教育、学術及び文化の振興に関する施策の総合的な推進を図ることとしている。 （１）大綱の定義 ① 大綱は、地方公共団体の教育、学術及び文化の振興に関する総合的な施策について、そ の目標や施策の根本となる方針を定めるものであり、詳細な施策について策定することを求 めているものではないこと。 ② 大綱は、教育基本法に基づき策定される国の教育振興基本計画における基本的な方針を 参酌して定めることとされている。「参酌」とは参考にするという意味であり、教育の課題 が地域によって様々であることを踏まえ、地方公共団体の長は、地域の実情に応じて大綱を 策定するものであること。 ③ 国の第２期教育振興基本計画（平成 25 年６月 14 日閣議決定）においては、主に第１部 及び第２部のうち成果目標の部分が、大綱策定の際に参酌すべき主たる対象となること。 ④ 大綱が対象とする期間については、法律では定められていないが、地方公共団体の長の 任期が４年であることや、国の教育振興基本計画の対象期間が５年であることに鑑み、４年 ～５年程度を想定しているものであること。 ⑤ 法第１条の３第４項は、教育委員会が今回の改正後も引き続き執行機関であることから、 大綱に記載された事項を含め、教育委員会の所管に属する事務については、自らの権限と責任において、管理し、執行すべきものであり、地方公共団体の長が有する大綱の策定権限は、 教育委員会の権限に属する事務を管理し、執行する権限を地方公共団体の長に与えたもので はないことを確認的に規定したものであること。 （2）大綱の記載事項 ①大綱の主たる記載事項は、各地方公共団体の判断に委ねられているものであるが、主とし て、学校の耐震化、学校の統廃合、少人数教育の推進、総合的な放課後対策、幼稚園・保育 所・認定こども園を通じた幼児教育・保育の充実等、予算や条例等の地方公共団体の長の有 する権限に係る事項についての目標や根本となる方針が考えられること。 ②大綱は、教育行政における地域住民の意向をより一層反映させる等の観点から、地方公共 団体の長が策定するものとしているが、教育行政に混乱を生じることがないようにするため、 総合教育会議において、地方公共団体の長と教育委員会が、十分に協議・調整を尽くすこと が肝要であること。 ③地方公共団体の長が、教育委員会と協議・調整の上、調整がついた事項を大綱に記載した 場合には、法第 1 条の 4 第 8 項により、地方公共団体の長及び教育委員会の双方に尊重義務 がかかるものであること。なお、会議で調整した方針に基づいて事務執行を行ったが、結果 として大綱に定めた目標を達成できなかった場合については、尊重義務違反には該当しない こと。 ④地方公共団体の長が、教育委員会と調整のついていない事項を大綱に記載したとしても、 教育委員会は当該事項を尊重する義務を負うものではないこと。なお、法第 21 条（現行法 第 23 条）に定められた教育に関する事務の執行権限は、引き続き教育委員会が有している ものであることから、調整のついていない事項の執行については、教育委員会が判断するも のであること。 ⑤教育長及び教育委員には、法第 11 条第 8 項及び第 12 条第 1 項において、大綱に則った教 育行政を行うよう訓示的に規定しているものの、調整がついてない事項についてまで、大綱 に則して教育行政の運営が行われるよう意を用いなければならないものではないこと。 ⑥大綱には、地方公共団体の長の権限に関わらない事項（教科書採択の方針、教職員の人事 の基準等）について、教育委員会が適切と判断して記載することも考えられること。 ⑦都道府県教育委員会は、市町村立学校に設置される県費負担教職員の人事や研修を行う権 限を有し、法第 48 条に基づき、市町村に対し、必要な指導、助言、援助を行うことができ るものであることから、そのような権限の範囲内で、都道府県の大綱において、市町村立学 校等に係る施策について記載することは可能であること。 ⑧全国学力・学習状況調査の結果の公表については、その実施要領により、市町村教育委員 会は、それぞれの判断に基づき、当該市町村における公立学校全体の結果や当該市町村が設 置管理する学校の状況を公表することが可能であり、都道府県教育委員会がこれらの結果を 公表することについては、当該市町村教育委員会の同意が必要とされている。このため、域 内の市町村における公立学校全体の結果や市町村が設置管理する学校の結果の公表につい て、市町村教育委員会が当該市町村の大綱に記載してもよいと判断した場合には、大綱に記
載することもあり得ると考えられる一方、都道府県の大綱に記載する事項としては馴染まな いものと考えられること。 ただし、全国学力・学習状況調査の公表の是非ではなく、学力向上の観点から都道府県が 実施する各種施策については、7）で示したとおり、大綱に記載することが可能であること。 ※『逐条解説 地方教育行政の組織及び運営に関する法律』より 「教育、学術及び文化 の振興に関する総合的な施策」とあることから教育の他、学術、文化、スポーツも大綱の 対象となるが、大綱は、地域の実情に応じて策定するものであり、必ずしも網羅的に記載 される必要はない。
