我が国の「教育の近代化」に関する一考察--大正期の「臨時教育会議」の歴史的意義とその前後の歴史事情(その2)

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(1)我が国の「教育の近代化」に関する一考察一大正期の「臨時教育会議」の歴史的意義とその前後の歴史事情(その二)一. 我が国の「教育の近代化」に関する一・考察一大正期の「臨時教育会議」の歴史的意義とその前後の歴史事情(その二)一. 堀. 切. 勝. 之. 序第一次世界大戦後の国際情勢に応じて、明治以降の学制改革の総決算的視点に立ち、わが国最初の内閣直属の教育諮問機関として大正6年9月20日. に臨時教育会議官制が公布された。. 「我が国の教育近代化に関する一考察」の(その一)に. おいて、当時の臨時教育会議の歴史的. 意義と明治期から大正期にかけての教育改革の変遷等に触れ、大正期の歴史環境等にっいて考察した。今回は、(その二)と. して、臨時教育会議における答申の中で、小学教育に関する議. 事経過・答申の具体的経過とその歴史事情について考察する。. <1>「. 臨時教育会議」の議事経過について. 大正6年9月20日. に、「臨時教育会議官制」が公布され、「臨時教育会議」が、我が国初の. 内閣直属の教育諮問機関として発足し、大正8年3月28日. の第三十回総会を以って「臨時教. 育会議」を閉会するのである。このことは、明治期の後半の教育問題、大正期に入ってからの国内の教育事情、西洋列強国の教育改革等の諸事情に鑑み、文部省レベルでの教育改革推進では遅々としてはかどらないと結論付けての「臨時教育会議」の公布であった。開催から閉会まで、一年六ヶ月の歳月をかけて、検討され、その「臨時教育会議」の議事経過おいて、総会・主査委員会が以下のように開催されている。大正6年10月1日. 第一回総会. 首相演示. 2日. 第二回総会. 小学教育二関スルー般討議. 4日. 第三回総会. 小学教育二関スルー般討議. 6日. 第四回総会. 小学教育二関スルー般討議. 主査委員. 諮問第一号小学教育二関スルー般討議. 小松原(委員長)江木. *教職教育部. 一23一. 木場. 主査委員会附託嘉納. 水野(錬)大. 津.

(2) 近畿大学教育論叢. 第18巻. 第2号(2007・2). 柳沢 8日. 関. 三土. 第一回主査委員会(小学教育改善一般). 10日. 第二回主査委員会(小学教育改善. 教育費国庫支). 13日. 第三回主査委員会(小学教育改善. 教育費国庫支弁). 15日. 義務教育費国庫支弁二関スル答申起案草委員会). 18日. 第四回主査委員会(小学教育改善. 教育費国庫支弁). 24日. 第五回主査委員会(小学教育改善. 教育費国庫支弁). 25日. 第五回総会義務教育費国庫支弁二関スル答申決定江木其ノ他ヨ`リ兵式体操振興二関スル建議提出沢柳其ノ他ヨリ高等教育機関増設二関スル建議提出. 27日. 第六回総会主査委員. 30日 11月1日. 兵式体操二関スル建議ノ審議提出. 村上. 江木(委員長)高. 児玉. 鎌田. 木. 北条. 山梨. 嘉納. 水野(直). 第六回主査委員会(兵式体操) 第七回総会主査委員. 高等教育機関二関スル建議ノ審議. 一木(委員長)阪谷湯原. 早川. 柳沢. 有松. 柴田. 水野(錬). 鵜沢. 2日. 第七回主査委員会(兵式体操). 3日. 第八回主査委員会(小学教育改善. 5日. 第九回主査委員会(高等教育機関二関スル建議). 6日. 第十回主査委員会(兵式体操建議可決). 8日. 第十一回主査委員会(小学教育改善. 師範学校). 10日. 第十二回主査委員会(小学教育改善. 師範学校). 12日. 第十三回主査委員会(小学教育改善. 教員改良. 13日. 委員に平沼(麟)上. 14日. 第十四回主査委員会(小学教育改善. 教員改良義務教育年限延長). 15日. 第十五回主査委員会(小学教育改善. 補習教育義務化). 19日. 第十六回主査委員会(小学教育改善. 補習教育義務化). 22日. 第十七回主査委員会(小学教育改善答申作成). 山. 教員改良). 師範学校). 福原ヲ加ヘル. 一24一.

(3) 我が国の「教育の近代化」に関する一考察一大正期の「臨時教育会議」の歴史的意義とその前後の歴史事情(その二)一. 26日. 第十八回主査委員会(小学教育改善答申審議). 28日. 第十九回主査委員会(小学教育. 内容改善). 第二十回主査委員会(小学教育. 内容改善). 12月1日 5日. 第八回総会. 兵式体操振興二関スル建議可決. 高等教育機関二関スル建議、提出者ヨリ撤回 6日. 第九回総会. 小学教育二関スル答申可決. (教員改良 7日. 第十回総会. 8日. 第十一回総会. 師範学校. 主査委員. 視学機関. 補習教育. 義務教育年限). 諮問第二号高等普通教育二関スル件審議. 小松原. 高等普通教育二関スル件一木(委員長)山. 水野(錬)高. 木. 湯原. 川. 阪谷. 大津柳沢. 有松. 江木. 関鎌田三土. 10日. 第二十一回主査委員会(高等普通教育. 高等学校問題). 13日. 第二十二回主査委員会(高等普通教育. 高等学校問題). 15日. 第二十三回主査委員会(高等学校問題小委員決定. 委員. 高木. 水野(錬)湯. 原. 柳沢. 鵜沢). 17日. 第二十四回主査委員会(高等学校問題小委員会). 19日. 第二十五回主査委員会(高等学校問題小委員会). 22日. 第二十六回主査委員会(高等学校問題小委員会). 25日. 第二十七回主査委員会(高等普通教育. 大正7年1月16日 17日 2月2日 9日. 鵜沢. 高等学校問題). 第十二回総会(高等普通教育. 学制改革). 第十三回総会(高等普通教育. 学制改革答申可決). 第二十八回主査委員会(小学教育改善. 課程、学校衛生). 第二十九回主査委員会(小学教育改善. 教科書、学校ト家庭等). 18日. 第三十回主査委員会(高等普通教育. 27日. 第三十一回主査委員会(小学教育改善. 教科書問題). 第三十二回主査委員会(小学教育改善. 家庭ト学校、読物). 13日. 第三十三回主査委員会(高等普通教育. 内容改善). 22日. 第三十四回主査委員会(高等普通教育. 中学校ニオケル学校ト家庭). 29日. 第三十五回主査委員会(小学教育改善). 3月8日. 一25一. 内容改善).

(4) 近畿大学教育論叢. 第18巻. 第2号(2007・2). 第三十六回主査委員会(小学教育改善. 答申案作成). 2日. 第三十七回主査委員会(高等普通教育. 中等教育内容). 4日. 第三十八回主査委員会(高等普通教育. 中等教育内容). 6日. 第三十九回主査委員会(小学教育改善. 答申案議決). 8日. 第四十回主査委員会(高等普通教育. 4月1日. 総括審議). 12日. 第四十一回主査委員会(高等普通教育小委員会. 17日. 第四十二回主査委員会(高等普通教育答申案文成案). 30日. 新委員任命. 古市. 答申作成). 平沼(淑). 第十四回総会. 小学教育答申(三)可決. 2日. 第十五回総会. 高等普通教育答申(二)可決. 3日. 第十六回総会. 諮問第三号大学教育及専門教育二関スル件提出. 5月1日. 主査委員. 6日. 一木. 鎌田. 真野. 山川. 柳沢. 市来. 鵜沢. 嘉納. 江木. 関. 柴田木場平沼(淑)三. 小松原(委員長) 土. 第四十三回主査委員会(大学教育及専門教育). 10日. 第四十四回主査委員会(大学制度及予備教育問題). 13日. 第四十五回主査委員会(大学制度問題. 17日. 第四十六回主査委員会(大学制度問題小委員会). 22日. 第四十七回主査委員会(大学制度及専門学校制度答申内容決定). 24日. 第四十八回主査委員会(大学制度及専門学校制度答申案審議). 29日. 第四十九回主査委員会(大学教育及専門教育案成案). 6月1日. 小委員任命). 第五十回主査委員会(大学教育及専門教育ノ内容問題、小委員). 5日. 第五十一回主査委員会(大学教育及専門教育ノ内容問題小委員会). 8日. 第五十二回主査委員会(大学教育及専門教育ノ内容二関スル答申案審議). 21日. 第十七回総会. 大学教育及専門教育二関スル答申案審議答申第四号師範教育二関スル件諮問第五号視学制度に¥二関スル件提出. 22日. 第十八回総会. 大学教育及専門教育二関スル答申可決. 23日. 第十九回総会. 師範教育. 25日. 第二十回総会. 師範教育二関スル件審議主査委員決定一26一. 視学制度二関スル件審議.

(5) 我が国の「教育の近代化」に関する一考察一大正期の「臨時教育会議」の歴史的意義とその前後の歴史事情(その二)一. 小松原(委員長)山川江木. 関三土. 柳沢. 早川. 水野(直)桑. 成瀬. 田湯原. 嘉納. 北条. 福原. 平沼(淑). 市来. 鵜沢. 視学制度二関スル件審議主査委員決定一木(委員長)鎌田江木. 柳沢. 木場. 高木. 井上. 27日. 第五十三回主査委員会(師範教育. 実業教員養成). 28日. 第五十四回主査委員会(視学制度) 第五十五回主査委員会(師範教育). 7月2日 3日. 第五十六回主査委員会(視学制度). 8日. 第五十八回主査委員会(師範教育). 10日. 第五十九回主査委員会(視学制度. 11日. 第六十回主査委員会(師範教育. 幹事起草答申案提出. 修正議決). 答申案起草ヲ山川、江木、柳沢、. 嘉納、三土ニー任) 13日. 第六十一回主査委員会(師範教育小委員会. 高等師範年限延長問題). 16日. 第六十二回主査委員会(師範教育小員会. 18日. 第六十三回主査委員会(師範教育二関スル答申小委員会案ヲ修正可. 答申内容成案). 決). 第二十一回総会. 24日. 師範教育二関スル件答申主査委員会案可決. 25日 9月17日. 第二十二回総会. 視学制度二関スル件. 第二十二回総会. 諮問第六号女子教育二関スル件提出審議. 主査委員決定. 柳沢. 江木. 小松原 18日. 第二十四回総会主査委員. 一木(委. 関. 阪谷. 主査委員会案可決. 成瀬. 湯原. 三土. 水野(錬). 諮問第七号実業教育二関スル件提出員長)柴. 田. 木場. 大津. 早川. 桑田. 井上. 平沼(淑) 20日. 第六十四回主査委員会(実. 業教育答申原案作成ヲ幹事長ニー任). 21日. 第六十五回主査委員会(実. 業教育二関スル原案審議字句修正成案). 同日. 第六十六回主査委員会(女 -27一. 子教育審議).

(6) 近畿大学教育論叢. 第18巻. 25日. 第2号(2007・2). 第六十七回主査委員会(女. 子教育審議三土. 小委員. 柳沢. 第六十八回主査委員会・(女子教育小委員会答申案作成). 30日. 第六十九回主査委員会(女第二十五回総会. 江木. 湯原二答申案作成ヲー任). 27日. 10月24日. 成瀬. 子教育). 女子教育二関スル答申可決. 人心ノ帰響統一二関スル建議案提出共通主査委員. 小松原(委員長)一木大津. 鵜沢. 北条. 江木. 山川. 柳沢. 木場. 高木. 関. 湯原. 井上. 平沼(頗). 25日. 第二十六回総会. 実業教育二関スル答申可決. 30日. 第二十七回総会. 諮問第八号通俗教育二関スル件提出. 11月5日. 第七十回主査委員会(通. 俗教育). 12日. 第七十一回主査委員会(通. 俗教育). 20日. 第七十二回主査委員会(通. 俗教育). 22日. 第七十三回主査委員会(建. 議). 25日. 第七十四回主査委員会(建. 議). 29日. 第七十五回主査委員会(建. 議). 第七十六回主査委員会(通. 俗教育小委員会). 5日. 第七十七回主査委員会(建. 議小委員会). 10日. 第七十八回主査委員会(通. 俗教育並建議). 13日. 第七十九回主査委員会(建. 議). 24日. 第二十八回総会. 12月3日. 阪谷. 通俗教育二関スル答申可決建議二関スル報告討議諮問第九号学位制度二関スル提出審議サレズ. 第八十回主査委員会(建議). 大正8年1月13日 17日. 第二十九回総会学位制度二関スル答申案審議主査委員会附託主査委員一木鎌田大津. 鵜沢. 真野. 山川. 柳沢. 木場. 小松原(委員長). 谷. 江木. 古市. 荒木. 平沼(淑). 水野(錬)阪一28一.

(7) 我が国の「教育の近代化」に関する一考察一大正期の「臨時教育会議」の歴史的意義とその前後の歴史事盾(その二)一. 4. 日時不明. 第八十一回主査委員会(学. 位制度). 日時不明. 第八十二回主査委員会(学. 位制度). 日時不明. 第八十三回主査委員会(学. 位制度). 3月28日. 第三十回総会. 学位制度二関スル答申可決臨時教育会議閉会に当ツテノ文部大臣及ビ総裁挨拶1). 主査委員会は総計八十三回で小委員会を除いて六十七回となっている。臨時教育会議総裁の平田東助子爵の閉会の辞に、中外の情勢に照らして日本国家の将来において、多年の教育上の問題かつ懸案事項の解決を図り、国家教育の改善の要綱を決定するのに、関係者の答申に対する考究精神、調査の徹底化、共同交譲の精神、冷静な判断等に最高の賛美と感謝の意を述べ、教育振興の実を切望している。. <2>勅. 令第百五十二号の「臨時教育会議官制」で重要と見られる条項. 「臨時教育会議官制」は第十六条からなり内閣府の使命と任務に対する覚悟が盛り込まれている。その精神は、第一条、第二条、第三条、第五条、第九条、第十条、第十一条、第十二条で明らかであり、以下のようになっている。第一条. 臨時教育会議ハ内閣総理大臣ノ監督二属シ教育二関スル重要ノ事項ヲ調査審ス. 第二条. 臨時教育会議ハ内閣総理大臣ノ諮問二応シテ意見ヲ開申ス. 第三条. 臨時教育会議ハ内閣総理大臣二建議スルコト得. 第五条. 総裁及副総裁ハ内閣総理大臣ノ奏請二依リ之ヲ勅命ス. 委員及臨時委員ハ内閣総理大臣ノ奏請二依リ内閣二於テ之ヲ命ス第九条. 文部大臣ハ会議二出席シテ意見ヲ陳述スルコト得. 内閣総理大臣ハ必要二依リ又総裁ノ要求アルトキハ各省大臣其ノ他適当ト認ムル者ヲシテ会議二出席シ意見ヲ陳述セシムルコトヲ得第十条. 臨時教育会議ノ議事二関スル規則ハ内閣総理大臣之ヲ定ム. 第十一条. 臨時教育会議二幹事長及幹事ヲ置ク. 幹事長ハ文部次官ヲ以テ之二充ツ総裁及副総裁ノ指揮ヲ承ケ庶務ヲ掌理ス幹事ハ内閣総理大臣ノ奏請二依リ内閣二於テ之ヲ命ス上司ノ指揮ヲ承ケ庶務ヲ整理ス第十二条. 臨時教育会議二書記ヲ置キ内閣二於テ之ヲ命ス. 書記ハ上司ノ指揮ヲ承ケ庶務二従事ス2) 一29一.

(8) 近畿大学教育論叢. <3>内. 第18巻. 第2号(2007・2). 閣総理大臣からの諮問と臨時教育会議からの建議について. 以下のように、内閣総理大臣から提示された諮問は第九号まであり、臨時教育会議の建議が二っ、建議案が一っ出されている。・諮問第一号. 小学教育二関スル件. ・諮問第二号. 高等普通教育二関スル件. ・諮問第三号. 大学教育及専門教育二関スル件. ・諮問第四号. 師範教育ノ改善二関スル件. ・諮問第五号. 視学制度二関スル件. ・諮問第六号. 女子教育二関スル件. ・諮問第七号. 実業教育二関スル件. ・諮問第八号. 通俗教育二関スル件. ・諮問第九号. 学位制度二関スル件. ・高等教育機関二関スル建議案・兵式体操振興二関スル建議・教育ノ効果ヲ完カラシムヘキー般施設二関スル建議3) 諮問・建議・建議案の中で、高等教育機関二関スル件議案は、建議案の内容が制度改革に相応しくないという事由により、提案者の柳沢委員が建議撤回を申し出て、審議打ち切りとなり、結局は、建議として成立せず、世に現れることのなかったものである。それは、高等学校増設の問題の建議案であったためと、高等学校の制度問題に関して、政府よりの諮問がなされていなかった時期の問題もある。しかし、柳沢委員が高等学校増設問題を建議案にしたのは、教育問題の根因の一っとして、施設の不足が教育上の弊害をもたらしていると指摘し、制度改革だけでは教育問題の具体的解決には繋がらないし、高等学校進学の状況が、一万人に志望しても二千人余人の入学許可事情を鑑み、施設の不足問題が喫緊の課題として、建議案の検討を願ったのだろうと推測する4)。この建議案は、その後の高等学校制度の問題と同時に議せられることとなる。. <4>臨 1)諮. 時教育会議における答申とその審議事項・経過(小問第一号. 大正6年11月1日. 学教育二関スル件). の「小学教育二関スル件」(答申一)について. 「小学教育二関シ改善ヲ施スヘキモノナキカ若シ之アリトセハ其ノ要点及方法如何」の諮問. 一30一.

(9) 我が国の「教育の近代化」に関する一考察一大正期の「臨時教育会議」の歴史的意義とその前後の歴史事情(その二)一. に対して、(答申一)が以下のように行われた。「小学教育二関シ改善ヲ施スヘキモノーニシテ足ラス本会議二於テハ著々審議ノ歩ヲ進メ其ノ各項二対シ答申セムコトヲ期スト錐モ就中下記ノ事項ハ政府二於此際至急実施セラルルノ必要アリト認ム」記「一. 市町村立小学校教員俸給ハ国庫及市町村ノ連帯支弁トシ国庫支出金額ハ右教員俸給. ノ半額二達セシメムコトヲ期スヘシー. 国庫支出金ヲ分配支給スルニハ最モ有効ナル方法二依ルヘシ」5). 委員会においてここの答申では、希望事項が以下のように出されている。市町村立小学校教員俸給の国庫及び市町村連帯支弁の方法を実施するに就いて、政府は教員の増俸を行うと同時に市町村の負担を軽減し地方の財政及び税制を整理しかっ校舎の整備やその他に関して努めて冗費を節約することを希望すると。審議事項は、以下の点である。 (1)小. 学教育改善と教師の待遇問題. (2)教. 育費国庫補助否定論. (3)教. 育費国庫支出の理由. (4)国. 庫支出金の分配支給. (1)の. 事項において、以下のように三っの論点がある。(イ)教. 遇等に関する諸問題、(ロ)小. 学義務教育年限延長及補習教育等に関する諸問題、(ハ)教授改. 善、徳育体育等に関する諸問題。これらの諸問題の中で、(イ)に第一に決定されている%こ. 員俸給国庫支弁並に教員待. 関する問題に対する答申が. こでは、教師の待遇問題に関して述べることにする。. 教師の待遇問題は、物質的優遇の改善を主とするものと、教育費国庫補助の立場と精神的優遇の改善を主とするもので、教員の身分問題に関連してとりあげえられている。特に教員の社会的不安定や、地方有力者の教員人事に対する圧力や情実関係の解決策として、教員の任命権者・俸給支給者を府県知事にすべきであると提示している6)。臨時教育会議で諮問され、答申を受けて、大正7年3月27日. に「市町村義務教育費国庫負担法」が公布され、小学校教員の俸. 給の一部を国庫で負担することが決定されたことは、画期的なことであった。. 一31一.

(10) 近畿大学教育論叢. 2)大. 第18巻. 正6年12月6日. 第2号(2007・2). の「小学教育二関スル件」(答申二)について. 答申二においては、教員改良、師範学校、視学機関、補習教育、義務教育年限の五っの項目にっいての答申がある。答申内容は以下のようになっている。「一. 小学校教育二於テハ国民道徳教育ノ徹底ヲ期シ児童ノ道徳的信念ヲ固ニシ殊二帝国臣民タルノ根基ヲ養フニー層ノカヲ用フルノ必要アリト認ム児童身体ノ健全ナル発達ヲ図ルカ為ニー層適切ナル方法ヲ講スル必要アリト認ム児童ノ理解ト応用トヲ主トシ不必要ナル記憶ノ為二児童ノ心力ヲ徒費スルノ弊風ヲ矯正スルノ必要アリト認ム諸般ノ施設並二教育ノ方法ハ画一ノ弊二陥ルコトナク地方ノ事情二適切ナラシムルノ必要アリト認ム」. 二. 小学教員ヲ改善スル為二下ノ各項ヲ実施スルノ必要アリト認ム. (一)小. 学教員ヲシテ教育者タルノ精神ヲ充実シ其ノ徳操ヲ向上シ学力ヲ進歩セシメムカ為. 其ノ進退瓢捗ノ道ヲ明ニシテ人物尊重ノ趣旨ヲ貫徹セシメ教員講習ノ方法ヲ改善シテー層有効適切ナラシメ且正教員二対シ適当ノ考試ヲ行ヒ特別ノ資格ヲ与フルノ制ヲ設クルコト (二)師. 範学校ノ教育ハ其ノ第一部ヲ主トシテ第二部モ之ヲ存置スルコトトシ其ノ教員ヲ優. 遇シ優良ナル生徒ヲ得ルノ途ヲ講シ且附属小学校ヲ改善シテ地方ノ実情二適切ナル施設ヲ考究シ当該地方二於ケル模範機関タラシムルコト但シ具体的方案二関シテハ高等師範教育ト共二之ヲ考究スヘシ三. 視学機関ヲ完備シ以テ小学教育ノ指導監督上遺憾ナカラシムルコトヲ要ス. 四. 補習教育ヲ義務トスルハ今日尚其時期ニアラサルモ益々之力内容ヲ改善シ其ノ普及発達ヲ図ルノ必要アリト認ム. 五. 義務教育年限ノ延長ハ之ヲ希望スト錐モ今日二於タハ地方経済ノ関係等二鑑ミ尚其ノ時期ニアラスト認ム. 以上ノ外小学教育ノ内容及地方二於ケル実際ノ施設等二関シ改善ヲ加フヘキ諸点二就テハ尚引続キ調査審議セムコトヲ期ス上及答申候也7) 以上のような五っの建議事項は、小学校教育の改善を進めるにあたり、基本的にして根本的な課題・問題として国家的財政事情・地方的財政事情に関係していることが窺える。. 一32一.

(11) 我が国の「教育の近代化」に関する一考察一大正期の「臨時教育会議」の歴史的意義とその前後の歴史事情(その二)一. 答申の審議経過にっいて(1)道. 徳教育(2)体. 育(3)教. 育の画一性と内容過重の視点か. らまとめてみる。特に、小学校教育において、道徳教育の形式化の問題を、教育勅語の解釈に終始していて、道徳教育の知識教育への傾向と、実践的指導不足を教員研修の問題であると同時に、師範教育改善や教員の待遇改善の問題での関連を指摘している。また、大正期における道徳教育の問題は、天皇制教学体制の確立と明治の学制以来の最大の教育制度の拡充政策において基本的にして、重要な解決しておかなければならない問題であったことが窺われる。特に、内憂外患の歴史環境下で、道徳教育の問題を国民教育の重要課題として、国民道徳教育の徹底を図り、児童の道徳的信念を堅固にして帝国臣民の根基を養う必要性が説かれている。当時、教育勅語をもって、国民教育の根本精神の酒養を推し進めてきた。しかし、大正時代の時代状況は国家的権力・官僚的権力をもってしても忠君愛国の道徳教育の問題は簡単に解決できるものでないくらい、国民が大正デモクラシーの思想に目覚めていたことは、この時代の多くの歴史事実がある。例えば、第一次世界大戦後の大正期の歴史事実として以下のようなことが挙げられる。大正8年. には、京都で普通選挙期成労働者大会開催、大日本鉱山労働者同盟設立、釜石・足. 尾鉱山スト暴動化、全国普通選挙期成大会(東京での開催)、大正9年. には、八幡製鉄スト、. 東京市電スト、日本最初のメーデー挙行、労働組合同盟会結成、全国製糸業者大会78日国操業休止の決議、平塚雷鳥ら新婦人協会結成、大正10年神戸川崎造船所罷業、大正11年. 間全. には、奈良県橿原に水平社創設、. には、普通選挙促進全国記者大会開催、日本共産党創立大会. 開催、全国水平社創立、日本農民組合結成、学生連合結成、大正12年. には、婦人参政権獲得. 同盟成立、東京・大阪で失業反対運動、熊本県都築村で大小作争議勃発、日本労働組合連合会結成、大正13年大正14年. には、海軍労働組合連合結成、セメント連合会成立、香川県伏石小作争議、. には、全国労働組合協議会成立、日本労働組合評議会創立大会開催、京都学生事件. 発生、小樽高商軍事教練反対運動、学生社会科学連合会大会の開催等である。8) 明治以降、天皇制教学体制下で、国家神道を掲げながらも、国民の道徳教育の問題・課題は為政者や文部官僚の喫緊の教育問題・課題であったことは事実である。特に、敗戦後の日本の教育問題のひとっと考えられることは、教育勅語が衆・参議員会で廃止され、これに代わる教育基本法の公布で教育改善・改革を確信したのであろうが、教育基本法の精神とは裏腹に、我が国の独特な高学歴社会は、混迷する多くの教育問題・課題を作り出して来ている。その一っ. 一33一.

(12) 近畿大学教育論叢. 第18巻. 第2号(2007・2). が、学校教育における道徳教育問題である。敗戦後、精神的支柱を喪失した国民の教育の最大の課題であるべき個人のモラル、社会のモラルはモラル・ハザードを起こし、アメリカの民主主義教育が推進されていくなかで、自虐的傾向性の高い国民が形成されていく。当時、特に、わが国は戦後の米ソの冷戦構造の下で、米国の極東地域の最重要戦略基地に位置づけられ、昭和25年6月25日. の朝鮮戦争勃発を機に、8月181ヨ. に警察予備隊令を公布し、9月1日. で公務員のレッド=パージの基本方針を正式に決定し、昭和26年9月8日. に閣議. に日米安全保障条. 約の調印、マッカーサー元帥のマッカーシー旋風よるレッド=パージ政策等で、企業や学校現場において、社会問題が多発し、戦後の各界の混迷化に拍車がかかることになる。昭和27年 4月11日. のポツダム政令廃止公布と同年同月の28日. 極東委員会・対日理事会・GHQ廃. の対日平和条約・日米安全保障条約発効、. 止後、ますます文部省と日教組の対立抗争は深まり、国民. 教育の問題が政治問題に発展していく。昭和28年8月7日. に、教育課程審議会が「社会科の. 改善、特に道徳教育、地理・歴史教育にっいて」答申を出す。昭和33年10月1日. に文部省が. 「小・中学校指導要領(道徳編)」を告示し、「道徳」の時間の特設に踏み切った。文部省の「特設道徳教育時間」のあり方で、教育界は文部省対日教組の教育抗争事件へと発展していく。現場教育は混乱と混迷の真っ只中に置かれ、道徳教育の問題は教育学会等でも激しい論戦が繰り広げられることになる。根本的な解決は得られないままに、現代まで皮相的な道徳教育で終始している。むしろ、道徳教育は無いに等しい状況下にあるとも言える教育問題が山積し、種々の教育病理を生み出してきている。体育の問題は、一般的な国民の健康・体力増進のための体育問題であるが、徴兵検査において見られる体格の低下の事実に対する憂慮からと、軍事教育と関連をもっ兵式体操の問題がらみであると考えられる。軍事色の強い状況下で、国民の身体の健全を図り、体力旺盛は国家発展に大きく関係する必要性を説き、小学校の体育に兵式体操の是非論が繰りひろげられるところは、現代的教育視点から見れば、想像を絶する論議であるが、小学校の体育に関する限り、兵式体操は一応否定され、「兵式体操振興二関スル建議」にゆだねられることになった。また、教育の画一性と内容過重の審議において、教科過程の問題、小学校の基本的問題、教師の問題 (制度より運営面で)、施設・方法画一の問題にっいて審議し、記憶中心の教育・詰め込み教育・画一的指導教育の弊害を指摘し、教育問題は小学校教員の資質・能力の問題・視学機関問題に関係していることに触れ、教員の改良に関する課題を指摘している。この背景には、大正期における体制的危機感がっのる歴史環境にある。例えば、民主主義的風潮、ロシヤ革命の影. 一34一.

(13) 我が国の「教育の近代化」に関する一考察一大正期の「臨時教育会議」の歴史的意義とその前後の歴史事情(その二)一. 響での共産主義者の問題行動、労働争議の頻発、米騒動等政治的危機を意味するものである。支配層の為政者は天皇制支配体制を維持強化するためと、軍事力・外交力・経済力を背景に植民地支配思想の強い列強諸国に対する危機意識として、当面の重要な教育課題であったことが窺われる。また義務教育限の延長の問題は、第一次世界大戦後、国家産業の発展の基盤づくりとして、欧米列強の諸国が国民教育に関する制度や内容の改革等の諸事情を鑑み、考察・検討されたのであるが、市町村の財政事情、小学校本教員の課題、児童保護者の教育費負担の問題等で義務教育の延長は時期尚早との結論が出される。また、以下の三っの審議事項にっいて粗描してみる。 (1)教. 師像と当時の教員についての批判. (2)教. 員改良の方策. (3)補. 習教育の「必要」、補習教育教員の待遇改善. 第十九回主査委員会(大正6年11月28日)で. 答申案理由書を審議し、同年12月6日. に第九. 回総会に答申の決議となる。その総会では、小学教育改善において教員の改善が最も重要な事柄であることの認識の下、当時の小学教育の効果があがっていない大きな原因は、教員の態度、人格、能力に欠陥があると指摘し、一方では、委員の数人が、当時の教員の地位や待遇から考えれば相当にその任務を尽くしていると、弁護する立場に立ち、教員の資質の改善よりむしろ教員の環境条件の改善を強調した。しかし、批判の立場にある委員のほうが多く答申及び理由書には、国民教育を託するには適良な教員にするために、教育者としての精神の充実、教員の徳操の向上、教員の学力向上に関して述べてある。また、教員改良の方策においては、身分保障の問題の措置の検討が必要であることと、小学師範教育の改善を図り、教員の志操及び学力を向上進歩させる方法を講じ、人物または学力の優秀な教員を確保し、劣等な教員を淘汰する必要があり、優秀な教員に考試を経て特殊の免許状を付与する制度を設け、教員講習方法の改良等の決議が出されている9)。補習教育の[必要性]と補習教育教員の待遇改善にっいては委員の中でも甲論乙駁が展開されているが、国際的緊張からの刺激による発案であることは確かである。この補習教育の考え方は、明治23年の「小学校令」の中で「補習科」に関する規定が明記されているところから、実質的には明治28年. 頃から尋常小学校、高等小学校の上に置か. れ、義務教育を補足するという点と、義務教育年限の延長の考え方が水面下にあったのでとも考えられる。そのことは、明治33年明治40年. の小学校令の改正で義務教育年限が4ヵ年と規定され、. に6ヵ年に改定される事実が示すものである1°)。昭和15年一35一. 頃には、高等小学校補習.

(14) 近畿大学教育論叢. 第18巻. 科の卒業生数(767人)はかった年は、大正6年年は明治33年 3)第. 第2号(2007・2). 、明治29年当時の卒業生徒数(749人)との3314人. の16820人. ほぼ近い状況で、最も、多. であり、尋常小学校補習科における卒業生は、最も多かった. であり、昭和15年. 頃は168人. 十四回総会の「小学教育答申(三)」(大. となっているll)。. 正7年5月1日)は. 以下のようになっている。. 「小学教育ノ改善二関シテハ既二答申ヲ為シタルモノノ外更二当局二於テ下記事項ヲ実施セラルルノ必要アリト認ム」一. 尋常小学校ノ課程ヲ整理按排シ児童心身ノ発達二適応セシメ殊二第五学年ヨリ児童ノ負担ヲ激増スル現制二改正ヲ施スト共二国史ノ教科ニー層重キヲ置キ其ノ教授ノ法二改善ヲ加へ国民道徳二資シスルノ本旨ヲ完ウセムコトヲ要ス. ー. 高等小学校ノ教科目ハ取捨選択ノ範囲ヲ広クシ且ッ教科目ノ内容二関シテモ十分二裁量ヲ加ヘシメ以テ地方ノ実情二適切ナル教育ヲ施サムコト要ス. ー. 小学校教科書ハ現制ノ如ク国定ノ方針二依ル而シテ国民教育並道徳教育ノ徹底ニー層ノカヲ用フルト同時二各教科目ノ聯絡権衡二改善ヲ加ヘムコト要ス. ー. 小学校児童二対シ学校並家庭二於テ中等学校入学ノ準備教育二力ヲ注クノ弊風ヲ矯正シ児童ヲシテ過度二其ノ心力ヲ労セシメサラムコトヲ要ス. ー. 学校教育ノ効果ヲ完カラシメムカ為学校ト家庭トノ聯絡並学校ト社会トノ協力二関シー層適切ナル方法ヲ考究セムコトヲ要ス12). その答申の審議経過は以下の三項目である。一. 小学校教育課程の整備改善の問題. 二. 中等学校入学の準備教育の弊風矯正の問題. 三. 学校と家庭及び社会との協力の必要性の問題小学校教科課程の整備改善の問題において、答申の審議では教科目の学年配分を平均化し、. 第五、六年になって急激に増加することがないようにすることと、国民道徳の洒養を第一の目的とし、国史の教科に重点を置くこと、国定教科書制度の推進、画一的指導の排除、高等小学校での教科目の取捨選択の導入、地方の実態に即した教育の促進、特に、高等小学校を実業補習学校に代わるものを目ざし、最終的には、この考え方が可決された。また、中学校入学の準備教育の弊風矯正の問題は、教育の普及に伴い、かつ小学校・中学校・高等学校・大学教育制度が生み出す入学試験の激化の問題、同時に、受験のために教科教育の偏重の問題、小学校卒業生の増加に伴う中等学校の絶対数の不足の問題等13)、短期的に、簡単に結論付けられる問題. 一36一.

(15) 我が国の「教育の近代化」に関する一考察一大正期の「臨時教育会議」の歴史的意義とその前後の歴史事情(その二)一. ではなかった。今日的問題でもあるが、時代を超えて、学校・家庭・地域社会の協力・連帯の問題は子供の教育問題に根源的かかわりを持っものであり、殊に、当時の社会的・政治的風土は官憲的支配環境下に置かれていたにもかかわらず、学校の諸行事での集会等では、学校教育のあり方に多くの問題指摘が保護者レベルで行われ、時には、保護者と学校の対立・抗争等があり、このような事態の解消方法として、社会的に組織作りや、制度の制定の必要性にっいて、審議委員は、社会教育の思想の影響を受けっっ、わが国の社会教育の確立の重要性に触れていると同時に、規定等に関しては研究・考究の必要性があることの指摘をしている。小学校教育に関する答申は小学校教育を国家主義的に強化・発展するための具体的な教育内容に関するものであり、国史教育を通して国民道徳を高めていくことで、愛国主義的色彩の強い国民教育が推し進あられていくのである。小学校教育の教科内容が国家主義的教育を遂行するために、国家統制の下におかれることは、ごく当然のこととして、臨時教育会議でも検討・審議されている。学制の公布以来、明治33年. の小学校令改正の際には、教科書検定制度を採. 用してきた文部省は、歴史環境の急変(第一次世界大戦後の欧米の列強国の教育改革や、国家体制の変化等)や教科書出版社等での教科書規定の悪用、教科書採択での贈収賄の不祥事件で、文部省は検定教科書の問題を抜本的に解決す方向を見出さなければならない状況に追い込まれた。結果的には、国定教科書制度が閣議・枢密院の諮諭と経て断行されたのであり、明治36年の小学校令の改正で「小学校ノ教科用図書ハ文部省二於テ著作権ヲ有スルモノタルヘシ」と規定し、明治37年4月. からはまず国語読本・修身・書方手本・歴史・地理が、38年からは算術・. 図画が、43年からは理科が国定教科書となる。1の国定教科書制度は、国家支配者の意図の下ますます強化される傾向となり、明治44年. の南北朝正閏問題で、北朝正統説の図書編集官で. あった喜田貞吉博士は辞職させられ、教科書は南朝正統説に統一されたことは15)、国家支配者達が歴史教科書に対して行った統制の最たるあり方とも考えられる。. 引用文献 1)海. 後宗臣編. 2)同. 上p。19∼20. 3)同. 上p.1∼2. 4)同. 上p.431よ. 5)同. 上p.39. 『臨時教育会議の研究』東京大学出版1960年p.21∼31. り抜粋. 一37一.

(16) 近畿大学教育論叢. 第18巻. 第2号(2007・2). 6)同. 上p.49∼50よ. 7)同. 上p.145∼146. 8)日. 本歴史大辞典編集委員会 p.354∼356よ. り抜粋. 『日本歴史大辞典. り抜粋. 9)同. 上p.207よ. り抜粋. 10)同. 上p.266よ. り抜粋. 11)同. 上p.262∼263よ. 12)同. 上p.301. 13)同. 上p.316よ. 14)同. 上p.334噌335よ. 15)同. 上p,335よ. り抜粋. り抜粋り抜粋り抜粋. 一38一. 別巻』河合書房1974年.

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