我 国 にお け る流 通 系列 化 規 制 強化
佐 々 由 宇
昭 和55年3月17日,公 正 取 引 委 員 会 の 私 的 諮 問 機 関 で あ る独 占禁 止 法 研 究 会 (金 沢 良 雄 会 長)は,『 流 通 系 列 化 に 関 す る独 占 禁 止 法 上 の取 扱 い 』 と題 す る
(1)
報 告 書(以 下,『 独 禁 研 報 告』 と略 記)を と り ま とめ,公 取 委 委 員 長 に 提 出 す る と同 時 に,そ の 内 容 を 公 表 した 。 この報 告 書 は,競 争 政 策 の観 点 か ら流 通 系 列 化 の 問題 点 を 明 らか に し,テ リ トリー 制 ・一 店 一 帳 合 制 等8つ の 流 通 系 列 化 行 為 類 型 の 各 々に つ い て そ の 「 公 正 競 争 阻 害 牲 」 を検 討 し,そ の 改善 の 方 向 を 示 唆 した もの で あ る。
内 容 的 に は,過 去 に 関 連 審 判 決 例 の な い,ま た 必 ず しも評 価 の定 ま っ て い な い テ リ ト リー制 に 対 して も一 定 の基 準 に 基 づ い て 判 断 が 下 され て い る こ と な ど
ノ
目新 しい 点 もい くつ か 指 摘 で ぎ る。 が,総 体 的 に は,本 報 告 の と りま とめ に 際 し,研 究 会 は過 去 の 審 判 決 を 一 応 踏 まえ て お り,既 に あ ち ヒ ち で 明 らか に され て い る各 行 為 類 型 に 対 す る 公 取 の判 断 を 支 持 す る もの とな っ て お り,し た が っ て 過 去 の 規 制 の 方 向か ら逸 脱 す る もの で は な い。 そ の 意 味 で は,こ の報 告 か ら 殊 更新 しい 衝 撃 を 受 け る べ き理 由 は な い 。
とは 言 え,そ こで と りあ げ られ た 行 為 類 型 の い くつ か は,既 に 多 くの業 界 で そ れ の 「 企 業 経 営 上 の 合 理 性 」 の 故 に か な り以 前 か ら採 用 され,既 に 一 つ の確 立 され た 制 度 と して地 歩 を固 め た も の もあ る。 ま た,流 通 系 列 化(以 下,系 列 化 と略 記)の 排 他 的 側 面 の規 制 は,29年 の 第2次 大 正製 薬 事 件 を 最後 に20数 年
原稿受領 日1980年8月15日
(1)本 報告は,野 田實編著 ∬流通系列化 と独占禁止法一独占禁止法研究 会報告一 』大 蔵省 印刷局,昭 和55年,に 収録 されてい る。
[21]
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の長 期 にわ た り一 切 試 み られ な か っ た,と い う経 緯 が あ る。 そ の 意 味 では,規 制 を 受 け る企 業 の 側 に 戸 惑 い と反 発 が 生 ず る の も無理 か らな い。
また,そ うで あ る以 上,公 取 が 今 後 流 通 系 列 化(以 下,単 に 系 列 化 と略 称) 規 制 を 進 め て い く場 合,そ れ が 業 界 に もた らす 混 乱 と業 界 か らの抵 抗 を 含 め 多 大 の 困 雑 を 伴 うこ とは 必 常 で あ り,ま た 実 際 問題 と して 公 取 は こ の 問題 に つ い
(2)' て ど こ まで や れ る のか,疑 問 で あ る。
と 巧 で澗 知の如 く訟 取は近年 その勲 撒 の一 つに 「樋 分 鴨 おけ
る競 争 政 策 の 展 開 」 を 掲 げ,「 流 通 問 題 」 に 対 し積 極 的 に 取 組 ん で き た 。 こ こ に い う 「流 通 問 題 」 と 言 う場 合,そ れ は 勿 論 独 禁 政 策 の 観 点 か らみ た そ れ を 指 して い る 。 そ の 観 点 か ら想 定 し う る 「流 通 閲 題 」 は 勿 論 様 々 で あ る が,そ の 中 で 系 列 化 は 当 面 の 最 重 要 課 題 と して 位 置 付 け られ,こ れ ま で 種 々検 討 ぎ れ て き た 。 い ま 公 取 内 部 で の そ の 動 き の 主 な も の を 列 挙 す る と 次 の 如 くで あ る 。 即 ち ,47年4月:独 占 禁 止 懇 話 会 で 「乗 用 車 販 売 業 に お け る販 売 業 者 系 列 化 」 を 検
(4).・(5)
討;48年9月:テ リ ト リ ー 制 を 同 懇 話 会 で 検 討;50年9月:公 取,「 流 通 系 列(
6)
化 を め ぐ る 独 禁 法 上 の 問 題 点 」 を ま と め,同 懇 話 会 に 報 告;53年9月:流 通 系 列 化,流 通 寡 占,不 公 正 な 取 引 慣 行,流 通 過 程 に お け る 適 用 除 外 制 度,の4点 を 検 討 課 踵 と し て 独 占 禁 止 法 研 究 会 を 再 発 足,と 推 移 して き て い る 。 そ し て, 先 の 『独 禁 研 報 告 』 が,こ う した こ れ ま で の 公 取 サ イ ドで の 検 討 の 一 環 で あ る
と同 時 に 当 面 究 極 の 到 達 点 で あ る こ と は,言 う ま で も な い 。
こ の よ う に,公 取 は,流 通 系 列 化 に つ い て 理 論 装 備 を 着 凌 と 行 な っ て き て い る 。 ま た,実 際 の 規 制 面 で も,殊 に40年 代 後 半 以 後 顕 著 に 積 極 的 で あ る(系 列 化 規 制 の 推 移 は 後 述)o
② この 点,公 取 も十 分 承 知 して お り,報 告 書 に 示 され た基 準 通 りの規制 を直 ちに 実 行 に移 す 考 えは ない こ とを,明 言 してい る。(昭 和55年3月18日 付新 聞 各紙 参 照) (3)野 田實 「流 通 分 野 に お け る独 禁 政 策 の 新 展 開 」 『ジ ュ リス ト」No.716,1980年5
月15日 号,25頁 。
(4),(5)公 正 取 引委 員 会 事 務 局編r流 通 系 列 化(管 理 価 格 ・再 販制 度)』 大 蔵省 印刷 局,昭 和49年,に 収 録 され て い る。
(6)r公 正 取 引 』No.300,1975年10月,に 収 録 。
我国に爵け る流通系列化規制強化の背 景 23
だが,こ れ ま で の公 取 の 流 通 規 制 の 中 で また独 禁 行 政 の 中 で系 列 化 規 制 ボ こ れ 程 ま で に 重 要 視 され た こ と は な い 。 違 反 事 件 に み る限 り,そ れ は,独 禁 行 政 の 極 く初 期 に 系 列 化 の 「排 他 的 」 側 面 が 問 擬 され た 他,30年 代 に 再 販 類 似 行 為 も し くは再 販 実 効確 保 手 段 と して独 禁 法 上 の 問題 点 が 指 摘 さ れ た に す ぎな い 。 よ り具 体 的 に言 え ぽ ギ 過 去 の 独 禁 行 政 の 最 大 の 焦 点 は,・カル テ ル規 制 と製 造 段 階 に お け る 寡 占 対 策 とに あ り,独 禁 行 政 全 体 に 占め る 流 通 規 制 の比 重 は 極 め て 低 か った と ころ,そ の流 通 規 制 の 最 大 の 眼 目は 再 販 規 制 に おか れ て い た,と い うのが 実 情 で あ る。 そ して系 列 化 の 問 題 は 再 販 規 制 に 付 随 して あ る い は せ い ぜ い そ の延 長 線 上 に お い て と りあ げ られ るに す ぎず,系 列 化 規 制 そ れ 自体 が と り あ げ られ る こ とは 初 期 の極 く少 な い事 例 を 除 け ば 殆 ど な か った 。
そ れ が,今 日で は 逆 に,流 通 規 制 の 最 重 点 項 目 と して位 置 付 け られ て い るば か りか,我 国 の独 禁 政 策 全 体 の 中 で一 つ の 戦 略 的 役 割 を 担 わ され る ま で に 重 要 視 され る よ うに な っ て ぎて い る。 こ う した 系 列 化 認 識 の 変 化 は,単 に 机 上 の 理 論 だ け の こ とで ぱ な く,現 実 に も既 に実 行 に 移 され て い る。 既 述 の 如 く,独 禁 法 上 久 し く問 擬 され ず,そ の 間 に 一 つ の 制 度 的 基 礎 を 固 め て し ま った 系 列 化 行 為 類 型 を 今 か ら完 全 に 除 去 しよ う とす れ ば,そ れ に は 多 大 の 困 難 が 予 想 され る
し,ま た そ れ の マ ー ケ テ ィ ン グ ・流 通 に 及 ぼ す 影 響 も極 め て 大 き い。
そ れ 故,公 取 の こ の系 列 化 規 制 強 化 に つ い て は,各 方 面 か ら多大 の 関 心 を 集 め,様 々な 問 題 点 ・疑 問 点 が 提 起 され て い る。 実 際,今 日の 系 列 化 規 制 は,そ の 範 囲 と影 響 度 の大 き さか ら して,ま た 規 制 強 化 を 正 当 化 す べ き理 論 的 研 究
(経 済 学,経 済 法 の 両 者 を含 め て)の 現 状 か らして も大 い に議 論 の余 地 が 残 さ
れ て い る と言 わ ね ば な らず,現 に こ の 問題 を め ぐっ て は,多 くの 論 者 に よ っ て
様 々な 角 度 か ら相 次 い で 疑 問 が 提 起 され つ つ あ る。 だ が,本 稿 で は そ れ らの す
べ て に わ た っ て言 及 す る こ と は 出 来 ず,さ しあ た り予 想 され る 多大 の 困 雑 に も
拘 らず 公 取 が 系 列 化 規 制 を 強 化 して ぎ て い る こ との 理 由を,い くつ か の点 か ら
探 っ てみ る こ とに した い 。
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先 ず,公 取 に よ る今 日の 流 通 規 制 の 中 で系 列 化 規 制 が そ の 最 重 点項 目 と して 措 定 さ れ て い る こ と の理 由 か ら,検 討 を 始 め た い 。
後 述 す る如 く,元 々公 取 に よ る流 通 聞題 へ の関 与 は 再 販 を 中 心 と して既 に20 年 代 か ら行 な わ れ て い た が,公 取 の重 点 施 策 の一 つ と して 指定 され る に至 るの は,52年12月 の 改 正 独 禁 法 施 行 後 の こ とで あ る。 そ こで,そ の 当 時 公 取 が 流 通 問題 と して 何 を 想 定 して いた か を 確 認 し,次 い で そ め 中 で は 系 列 化 が 最 大 の課 , 題 と して 当然 指 定 さ れ る べ き立 場 に あ っ た こ とを 明 らか に し よ う。 但 し,公 取 の公 式 見 解 と して 独 禁 法 上 問 題 に され るべ き流 通 問題 が 具 体 的 に示 さ れ た わ け で は な く,ま た そ の時 々 の情 勢 の 変 化 に 応 じて 想 定 され る流 通 問題 も消 長 せ ざ るを 得 な い か ら,こ こで は 手 掛 りと して,中 川 政 直 氏 の あ げ られ た6つ の 流 通
(7) 問 題 を と りあ げ る こ とに す る。
そ れ に よ る と,当 時 独 禁 法 上 疑 わ しい と され た 流 通 聞 題 は,具 体 的 に は,(1) 流 通 系 列 化,(2)優 越 的 地 位 の 濫 用,(3)市 場 撹 乱,(4)円 高 差 益 の 還 元,(5)流 通 機 構 の 複 雑 性 と閉 鎖 性,⑥ 再 販 制 度 の幣 害 規 制,の6点 で あ る。 そ して,こ れ ま
で か く想 定 され た 各 「流 通 問 題 」 に 対 して,公 取 は 種 々の 取 組 み を 行 な っ て き た が,容 易 に 推 察 さ れ る如 く,差 当 り対 処 す べ き 「流 通 問 題 」 と して 以 上6点 を 想 定 す る限 り,流 通 系 列 化 と優 越 的 地 位 の濫 用 の 二 点 に 重 点 が 置 か れ るの は 必 然 で あ ろ う。
つ ま り,こ の 内(4)の円 高 差 益 還 元 問 題 は,元 々昭 和52〜53年 当時 の急 激 な 円 高 基 調 を 背 景 と して 提 起 され た もの で あ る。 これ に 関 連 して 公 取 は,過 去,並 行 輸 入 制 ・国 際 航 空 運 賃 ・洋 書 輸 入 に おけ る円 換 算 率 に つ い て実 態 調 査 を行 な
(8)
って い る。 だ が,こ れ は 「円 高 」 な る一 時 的 ・短 期 的 現 象 に 則 して 問 題 と され る も の で あ り,い わ ぽ そ の場 眼 りの 問題 に しか す ぎ な い 。
次 に,「 流 通 機 構 の 複 雑 性 と閉 鎖 性 」 の 問題 に つ い て 。 これ は,元 々対 日輸 (7)こ の理由は,独 禁法改正後において独禁法上問題あ りとされ る流通問題を具体的
に列挙 された最初の公取 関係者が,.中川氏であったことに よる。(中 川政直 「 流通 問題 と独占禁止政策 」 『 公正取引』No.336,1978年10月,所 収)
(8)公 正取引委員会事務局編 『 独 占禁止政策 の主要課題』大蔵省 印刷局,昭 和55年,
19〜46頁。
我国におけ る流通系列化規制強化 の背景 25
出 に 困 難 を 感 ず る外 国 企 業 の不 満 が,発 端 とな った もの で あ る。 対 日輸 出 不 振 の 原 因 を 我 国 流 通 機 構 の か か る性 格 に 求 め る彼 等 の 主 張 の妥 当 性 に つ い て は, 大 い に 疑 問 の余 地 が あ る。 が,そ の点 を 別 に.して も,こ の問 題 解 決 の た め に独 禁 法 を 発 動 す る とす れ ば,更 に 厄 介 な 問 題 が 生 ず る。
つ ま り,複 雑 性 に せ よ閉 鎖 性 に せ よ,そ れ らは い ず れ も我 国 流 通 機 構 の構 造 的 特 性 を 表 現 した もの で あ る。 そ れ 故,こ れ を 規 制 す る に は,順 序 と して 先 ず か か る構 造 的 特 性 が 「 反 競 争 的 」 で あ る と認 定 され る必 要 が あ り,次 い でそ の 反 競 争 的 構 造特 性 を 除 去 す るた め に 「 構 造 規 制 」 も し くは,か か る構 造 特 性 を も た ら して い る 何 らか の 「不 当 な行 為 」 に 着 目 した 「行 為 規 制 」 が 採 られ る こ とに な る。
問 題 の発 端 に 則 して 考 え る とす れ ば,「 複 雑 性 」,「 閉鎖 性 」 が 輸 入 商 品 に 対 して 構 造 的 な 参 入 阻 止 要 因 と して機 能 して お'り,そ の意 味 で 反 競 争 的 と認 定 され る とい うこ とに な る。 が,こ こで 先 ず こ の認 定 の 妥 当 性 が 問題 に な 『 り 得 る。 我 国 流 通 機 構 の 「 複 雑 性 」 は 一 殺 に 承 認 され る と ころ で あ るが,に も拘 ら ず そ れ が 少 な く と も国 内 企 業 に対 して参 入 障 壁 と な っ て い る と い う主 張 は,筆 者 の 知 る限 り,,な い。 む しろ,外 国 企 業 に と って 様 々 な流 通 経 路 選 択 代 案 の 中 か ら適 切 な そ れ を 発 見 す る能 力が 欠 如 して い る か そ の 努 力 を 怠 っ て い る た め に
「 複 雑 性 」 が 参 入 障 壁 と して 意 識 され,ま た そ れ 故 に 外 国企 業 は 適 切 な流 通 経 路 利 用 の 途 か ら 「閉 ざ され て い る」 と意 識 され て い る では な い か,と も思 お れ
るo
仮 に この 疑 問 が 空 想 の 産 物 で あ っ て,客 観 的 に 先 の2つ の 性 格 が 参 入 障 壁 と な っ て い る と仮 定 した 場 合,更 に そ こで も新 た な 問 題 が 生 ず る。
先 ず 「 複 雑 性 」 を規 制 す る際,「 構 造 規 制 」 と 「行 為 規 制」 の い ず れ を以 っ て す るの か,と い う問 題 に つ い て 。 先 ず 「行 為 規 制 」 が 採 られ るの は,単 数 も し くは 複 数 の事 業 者 が 何 らか の 手 段 を 講 じて流 通 機 構 を 複 雑 化 す る こ とに よ っ
て 外 国製 品 の 国 内 流 通 を 阻 止 した 場 合,で あ る。 しか し,誰 か が 意 図 的 に 流 通
機 構 を複 雑化 した と考 え る のは,非 現 実 的 で あ り,論 外 であ るσ 従 って,「 複
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雑 性 」 に 対 して は 一 応 「構 造 規 制 」 が 想 定 され る こ と に な るが,と す る とそ こ で は 次 に 「 選 択 」 の 問題 が 生 ず る 。
つ ま り,「 複 雑 性 」の排 除 は 当該 流 通 機 構 の 簡 素 化 ・単 純 化 を 志 向す る こ とに な る が,そ の 目的 達 成 時 の 帰 結 は,輸 入 品 の 参 加 に よ る競 合 商 品 の 増 加 と流 通 段 階 に お け る競 争 単 位(=流 通 業 者)の 大 規 模 化 と数 の 減 少 で あ ろ う。 競 合 品 目増 と流 通 寡 占化 の い ず れ を 選 択 す る のか,と い う新 た な そ して 決 定 に は慎 重 を 要 す る 問題 が 生 ず る訳 で あ り,殊 に 後 者 に つ い ては 独 占禁 止 法 研 究 会 が これ か ら本 格 的 な検 討 に 入 ろ うと して い る,そ して 公 取 の 目下 の 思 惑 に反 す る方 向 で あ るだ け に 余 計 厄 介 な 選 択 問題 と言 わ ざ る を 得 な い 。
次 に,「 閉鎖 性 」 の規 制 につ い てoこ こ で は 「複 雑 性 」 の 規 制 とは 異 な り, 規 制 の 行 なわ れ 得 るか な り現 実 的 な状 況 を 想 定 し得 る。
先 ず,「 構 造 規 制 」 が 有 意 と な る状 況 と して は,例 え ば 次 の よ うな場 合 が 考 え られ る。 即 ち,様 々 な 名 目 の下 に政 府 が 各 種 の 関税 ・非 関 税 障 壁 を 設 定 す る こ と に よ り,実 質 的 に 海 外 製 品 の 国 内流 入 を 制 限 して い る場 合,で あ る。 これ は,極 め て 現 実 味 を 帯 び た 馨 定 で あ り,か か る障 壁 を撤 廃 す る こ とに よ って, 市場 は 「開放 性 」 に 向 け て大 き く前 進 す る こ とに な る。 但 し,そ の 場 合 高 度 な 政 治 次 元 で の 国 家 の政 策 間 調 整 が 必 要 で あ る こは,言 うまで も な い 。
次 に,「 行 為 規 制 」 が 有 意 とな る状 況 と して は,例 え ば 次 の 場 合 が 考 え られ る。 先 ず,事 業 老 の ボ イ沼 ッ トに よ って 外 国商 品 の 国 内 流 入 が 阻 止 され て い る 場 合 。 これ は,一 般 指 定 の 一 を適 用 す るだ け で よ く,事 柄 は 簡 単 で あ る 。 他 に 国 内 の 当 該 商 品源 通 経 路 が 専 売 店 制等 に よ り排 他 的 に 占有 され て い る た め 外 国 企 業 に よ る既 存 流 通 経 路 利 用 の途 が 閉 ざ され て お り,し か も代 替 経 路 の 設 定 が 事 実 上 困 難 な 場 合,も あ り うる。 この場 合 に は,一 般 指 定 の 七 に 基 づ く規 制 が 可 能 で あ る。 が,こ れ は 今 一 つ の 流 通 問 題 で あ る系 列 化 と 内 容的 に 共 通 して お
り,そ の枠 内 で処 理 可 能 で あ る。
以 上 を 要 約 す る と,現 行 独 禁 法 上 一 応 規 制 可 能 と考 え られ る の は 「閉 鎖 性 」
の 側 面 で あ り,.「 複 雑性」 につ いてぽ規制 の法 的根拠 と望 ま しさについ て疑 問
我國におけ る流通系 列化規制強化の背景2グ
が 残 る こ と,そ して 何 よ り こ う した 我 国流 通 機 構 の性 格 を 独 禁 法 上 の 問 題 にす る に は,先 ず 外 国企 業 の主 張 の 正 当 性 を 確 か め て か ら の こ と で なけ れ ば な らな い 。 即 ち,「 流 通 系 列 化 」 規 制 の 問 題 と重 複 す る部 分 を除 け ば,か か る 性 格 を 独 禁 法 上 の 問題 と して 設 定 す る場 合 に,そ の 想 定 され た 問 題 性 自体 に 問 題 が あ る の で あ り,そ れ 故 取 組 み の成 果 が あ ま り期 待 され な い 問 題 領 域 と言 わ ざ る を 得 な い 。
次 に,「 市 場 撹 乱 」 と 「 再 販 の 幣 害 規 制 」 に つ い て 。 この うち 「 市 場 撹 乱 」 に は 不 当 廉 売 と囮 廉 売 とが 包 含 され て い る。 勿 論,両 者 は概 念 的 に 別 で あ り,
ま た 最 近 の事 件 で言 え ば 「中 部 読 売事 件 」 が あ る如 く,'一 応 そ れ 自体 と して 独 立 に と り上 げ る 必 要 も あ るの だ が,小 売 業 に お け る 不 当 廉 売 で あ る 囮 廉 売 が
「不 当廉 売 」 一 般 の 中 心 で あ った 経 緯 と囮 廉 売 と再 販 問 題 とは 表 裏一 体 の 関 係 に あ る こ とか ら,こ こ で は両 老 を 一 括 して取 扱 い た い。
再 販 規 制 に つ い て は,30年 代 以 後 一 貫 して そ の 強 化 が進 め られ て き た が,端 的 に結 論 を言 え ぽ,53年 時 点 に あ って は 再 販 問 題 は 大 勢 的 に 結 着 をみ て お り, 最 早 事 後 処 理 的 段 階 に あ った,と 言 っ て よい 。
即 ち,昭 和50年7月 の和 光 堂 ㈱ 事 件 に対 す る最 高 裁 判 決 は,ヤ ミ再 販 を 一 般 (9)
指 定 の八 に 該 当 して違 法 とρ 公 取 の 見 解 を 支 持 した 。 これ に よ り,再 販 許 容 晶 目は 法 定 再 販 ・指 定 再 販 品 目の み とな った 。 が,指 定 品 目は49年9月 に 大 幅 に 縮 少 され(小 売 価 格一 容 器 当 り千 円 以 下 の化 粧 品 と一 部 医 薬 品),法 定 品 目に つ い て も実 態 調 査 が 行 な お れ る と共 に そ の 見 直 しが 進 行 中 で あ る。
か くて,今 日で は 合 法 的 再 販 実 施 の余 地 は 殆 ど無 くな って き て お り,残 され た 問 題 は,元 々再 販 許 容 の 目的 で あ っ た 囮廉 売 の防 止 対 策 とな って い る。 これ に つ い て 公 取 は,49年9月 に 再 販 品 目を 整理 ・縮 少 した 際,小 売 業 全 般 に わ た っ て囮 廉 売 の 規 制 を 行 な う との 方 針 を 明 らか に し,「 規 制 方 法 と して 小 売 業 に
ズ9)『 民集』第29巻第6号,888頁 。
28静 学 討 究 第31巻 第2号
⑩
お け る不 公 正 な 取 引 方 法 と して不 当 廉 売 を 特 殊 指 定 す る」 こ と を示 唆 し て い
⑪
る。 次 い で,公 取 は,こ の 特 殊 指 定 案 を 作 成 し公聴 会 に 諮 る等 種 々検 討 を進 め た が,案 に 対 す る強 い 反 対 意 見 と石 油 危 機 に よ る異 常 な 物 価 の 高 騰 が 不 当 廉 売
・囮 廉 売 の 問 題 性 を 低 下 せ しめ た 等 の 理 由か ら,指 定 は 行 な わ れ な い ま まに 終 っ て い る。
だ か ら と言 って,不 当 廉 売 防 止 の必 要 が 無 くな った わ け で は な く,今 後 の状 況 如 何 で は 問 題 が 再 燃 す る こ と もあ り得 る。 け れ ど も,再 販 に つ い て は 法 律 上 の結 着 を み た 今,そ の事 後 処 理 的 な 意 味 しか 持 た な い こ の 問 題 が,流 通 規 制 の 最 重 点 項 目 と され る可 能 性 は な い 。
この よ うに み て くる と,先 の6つ の 「 流 通 問 題 」 の うち,残 るの は 「 優 越 的 地 位 の濫 用」 と 「流 通 系 列 化 」 の2つ とな る。 勿 論,こ の2つ は,叙 上 の 如 き い わ ば 「消 去 法 」 の 結 果 と して 重 要 性 を 付 与 され るの で は な く,公 取 の あ る戦 略 的 意 図 の 故 に,そ う目 され て い る の で あ る。 即 ち,こ れ ら2点 に 着 目 した 「流 通 規 制 」1ま有 効 な寡 占 対 策 た り うる,と の 公 取 の 判 断 が,そ れ で あ る。 そ しで そ れ が,具 体 的 に は 流 通 系 列 化 規 制 を そ の中 心 的 手 段 と した 消 費 財 製 造 部 門 に お け る寡 占 対 策 で あ る こ とは,例 え ば 「流通 支 配 に対 す る独 禁 法 の 適 用 は,寡
⑫ 占的 な 消 費 財 産 業 に お け る競 争 阻 害 行 為 を取 除 くこ とに 重 要 な 目的 が あ る」, あ るい は 「流 通 系 列 化 を 規 制 す る こ とは,1寡 占そ れ 自体 に は 必 ず しも十 分 に は 対 処 す る こ とが 困 難 な独 占禁 止 法 に とっ て,数 少 な い 寡 占対 策 と して の意 味 を ㈱ 持 つ 」 と の土 原,糸 田 氏 の 見 解 に お い て 明 白 で あ る。
次 に 「優 越 的 地 位 の濫 用」 であ る が,こ れ は,言 うま で もな ぐ,一 般 指 定 十 の 適 用 の 問 題 で あ る 。 これ が 適 用 され た 審 判 決 は 少 な く,金 融 業 界 に お い て 役 員 選 任,歩 積 両 建 が 問 擬 さ れ た も の2件 と,大 正製 薬 事 件(「 規 約 ・約 定 書 を 一 方 的 に 解 釈 して相 手 方 に不 当 な義 務 を 課 し ,さ らに そ れ を励 行 す る た め に 取
⑩,(10公 取事務局編,前 掲 書(流 通系列化),280〜281頁 。
⑫ 土 原陽美 「 寡占 と流通支配」長 谷川古 ・ 伊従 寛編r流 通問題 と独禁法(1977年 度 版)』 国際商業出版,昭 和51年,109頁 。
㈱ 糸田省吾 「 流通系列化 と独禁法 の運用」松下満雄編 『流通 系列化 と独禁法』,日
本経済新聞社,昭 和52年,131頁 。
我国におけ る流通系列化規制 強化 の背景29 '
⑭
引 保 証 金 の没 収 等 を も っ て臨 ん で い る点 」 が 問 擬 さ れ た)1件 を 数 え る にす ぎ なか った 。 が,50年 代 に 入 る と,流 通 分 野 に 対 しゼ そ の適 用範 囲 の積 極 的 な 拡 大 と2方 向に 向 け て の展 開 が 試 み られ て い る。 一 つ は,「 三 越 事 件 」 に 象 徴 さ れ る大 規 模 小 売 業 者 に よ る 「濫 用 」 規 制 と取 引 公 正 化 の た め の 行 政 指 導 の方 向
⑯
で あ る。 そ して,「 三 越 事 件 」 は 目下 審 判 継 続 中 で あ る こ と,ま た 流 通 業 界 に 1は押 付 け 販 売 ・協 賛 金 の 他不 当 返 品 ・委 託 仕 入 ・派 遣 店 員 等 々多 くの 「 前 時 代 的 」 商 慣 習 が 残 存 して い う 『 とを 考 え る と,そ れ 自体 一 つ の独 立 した 公 取 の取 組 み 課 題 と して の 資 格 を主 張 し うる,と 言 え る。 だ が,い ま一 つ の 方 向 は,一 般 指 定 十 の 意 義 を 倍 加 さ せ て い る こ との 理 由を 示 唆 して い る。
即 ち,昭 和30年 の 大 正 製 薬 事 件 以後 久 し く絶 え て な か っ た系 列 化 手 段 に対 す る一 般 指 定 十 の適 用 再 開 の方 向が,そ れ で あ る。 そ れ は,現 在 ま で の と ころ,① 雪 印 乳 業 事 件 ② 明 治 乳 業 事 件(第2次)及 び ③ 日本 楽 器 事 件,'の3件 に お い て み
られ る。 この 内① ② で は,一 店 一 帳 合 制 が 一 般 指 定 の 八 に,払 込 制 が 同 十 に該 当 す る と認 定 され,ま た ③ に お い て は特 約 店 の販 売 先 制 限,前 払 式 分 割 支 払 方 式 に よ る予 約 販 売 契 約 需 要 者 へ の 当該 契 約 非 取 扱 特 約 店 に よ る 当 該 契 約 対 象 も し
ノ
くは 類 似 商 品 売 込 み の 実 質 的 制 限,特 約 店 へ の 音 楽 教 室 活 動 の 強 制 の3点 が,
⑯
い ず れ も一 般 指 定 十 に 該 当す る と認 定 され た も ので あ る。 また,① ② の 他 大 正 製 薬 事 件 もそ うで あ った よ うに,過 去 の審 決 に お い て一 般 指 定 十 の 単独 適 用 の 例 は な か った の に 対 し,③ で 初 め て 同 号 の 単 独 適 用 が な され て い る こ と,し か も 「 特 約 店 の 販 売 先 制 限 」 に つ い て七 号 ・八 号 との 並 列 適 用 で な く十 号 の単 独 適 用 が な さ れ て い る こ とは,公 取 の 最 近 の 「 流 通 系 列 化 規 制 」 の た め の 適 用 法 条 に 関 し十 号 へ の期 待 が 如 何 に大 で あ るか を 窺 わ せ る もの で あ る。
こ の よ うに 公 取 は,従 来 の 中 心 的 適 用法 条 で あ る七 ・八 号 に十 号 を 付 加 して
「流 通 系 列 化 規 制 」 強 化 を 計 って きて い る。 そ して,そ の 最 大 の 目的 が,勿 論 流 通 系 列 化 に おけ る違 法 性 の排 除 そ れ 自体 そ の 第 一 義 的 目的 で あ る がむ しろそ の こ とを 通 じて,殊 に 消 費財 製 造 部 門 の寡 占対 策 に 役 立 て る こ とに あ る こ とは
(④ 『審 決 集(新 版 皿)』115頁o
⑮ この 動 向 の 詳 細 につ い ては,昭 和54年11月16日 付 『日経 流 通 新 聞 』 を参 照 の こ と。
⑯ ①,② に つ い て は,そ れ ぞ れrNBL』152,153に 資 料 と して掲 載 され た 審 決 文
30 商 学 討 究 第31巻 第2号
先 に 引用 した 公 取 メ ソバ ー の発 言 に お い て 明 らか で あ る。 そ こで,こ こに 言 う 寡 占対 策 の 意 味 内 容 で あ るが,そ れ は,糸 田 氏 に よれ ば,流 通 系 列 化 規 制 に よ る ブ ラ ン ド内 競 争 の促 進 を 通 じて の管 理 価 格 乃 至 寡 占価 格 の 形成 ・維 持 の阻 止 と
oカ
い う点 に求 め られ る。 そ して,こ の 考 え 方 の 背 景 に は,流 通 系 列 化 規 制 → ブ ラ ン ド内 競 争 の確 保 → 流 通 段 階 で の価 格 競 争 の確 保 一(製 造 業 者 に対 す る価 格 引 下 げ 要 求)→ 製 造 段 階 に お け る価 格 の 不 安 定 化,な る一 連 の 図 式的 理 解 が あ
る。 、
だ が,流 通 系 列 化 に よ る ブ ラ ン ド内競 争 の制 限 が 逆 に ブ ラ ン ド問 競 争 を 促 進 し,管 理 価 格 の 形 成 を 妨 げ る とい う側 面 が 一 方 に あ り,ブ ラ ン ド問 競 争 を よ り
、 ㈱
重 視 す べ し とす る有 力 な 意 見 も 多 い 。 勿 論,こ の 点 を 公 取 が 見 落 した り軽 視 し た り して い るわ け で は な い 。 実 は ブ ラ ン ド間 競 争 とブ ラ ン ド内 競 争 の 問題 は, 法 律 関 係者 の間 で は 古 くか ら認 識 され て お り,法 運 用 の 過 程 で 「 市 場 構 造 が 寡 占 状 態 に な れ ば,ブ ラ ン ド間競 争 のみ で 良 好 な パ フ ォ ーマ ン ス が確 保 で き な
⑲
い 」,即 ち,ブ ラ ン ド内 ・間 の 両 競 争 を 維 持 す べ き で あ る と の 認識 に 到 達 した も の で あ る。 しか も,こ の考 え 方 は,基 本 的 に 昭 和50年 の 和 光 堂 事 件 に 対 す る 最 高 裁 判 決 に お い て 支 持 され た,と 解 さ れ る。
だ か らと言 っ て 公 取 や 最 高 裁 判 決 の 背 後 に あ る理 論 が 問題 に な らな い わ け で は な く,現 に 多 くの 論 者 か ら批 判 が 行 な わ れ てい る 。 が,こ こで は,法 運 用 の 側 の 現 状 は ブ ラ ン ド内 競 争 も ブ ラ ソ ド間競 争 も と もに 維 持 ・促 進 す べ しと の 判断 が 堅 持 され て い る こ とを 確 認 す るに 止 め そ の 当否 を め ぐ る議 論 に は 立 入 らな い 。 と こ ろで,一 般 に 我 国 の 管 理 価 格 対 策 を 考 え る場 合,独 禁 法 改 正 以前 に お い て は価 格 カ ル テ ル の 制 限 と再 販 規 制 とを,ま た 改 正 後 に お い て は 価 格 カル テ ル の規 制 ・価 格 の 同 調 的 引 上 げ の 抑 制 ・流 通 系 列 化 規 制 の三 点 を 指 摘 し得 る。 改
を,ま た③ につ いてはr公 歪取引』第309号掲載の勧告書を参照 した。
Oの 糸 田省吾 「 流通問題 と優越的地位 の濫用規制」『 ジ ュリス ト』No.685,1979年3月 1日 号,39頁 参照。但 し,こ の考えは,糸 田氏 のみのものではな く,他 の多 くの公 取 メソバー共有 のものであ る。
⑱ この立場にたつ代 蓑的論者 と して,例 えば野木村忠邦氏が挙げ られ る(同 氏 「 垂 直的販売制限 と独 占禁止法」r経 済法』22号,昭 和54年10月)
⑲ 植 木邦之 「 法律的問題 の争点」,長 谷川 ・伊従編,前 掲書(1977年 度版),27頁。
我国におけ る流通系列化規制強化の背景 31 正 後 の そ れ の特 徴 を 以 前 との 比 較 で み る と,お お よそ 次 の 如 くに 要 約 出 来 る。
即 ち,第 一 に,改 正 に よ って 「課 微 金 」 制 度 が 新 設 され た が,こ の 制 度 は カ ル テ ル の 「や り得 」 防 止 効 果 を も っ と考 え られ,し た が って 価 格 カル テ ル規 制 に つ い ては そ の 法 的 強 化 が 計 られ た,と 考 え られ る こ と;第 二 に,価 格 の同 調 的 引 上 げ の抑 制 であ るが,こ れ は 別 に 指 定 さか た 業 種(53年9月16日 現 在56業 種)で 同 調 的値 上 げ が 行 なわ れ た 場 合,公 取 は そ の 理 由 の報 告 を 求 め る こ とが で き る と い うもの で あ る。 そ して,「 国 会 に 対 す る年 次 報 告 で 概 要 を示 し価 格 の 同 調 的 引 上 げ に つ い て の 説 明を 公 表 し,こ れ を 通 じて,高 度 寡 占 産 業 に おけ
⑫ ◎
る 価 格 形 成 が 国 民 の 理 解 し うる もの に な る こ とを 期 待 す る」 と の趣 旨 の 下 に, 今 回 の 改 正 時 に 新 設 され た もの で あ る。 た だ,法 律 は 元 々 「原 価 公 表 制 度 」 と
して 考 え られ て い た 当 初 の プ ラ ンか らか な り後 退 して お り,ま た そ の 実 効 性 は 報 告 され る 内 容 が どの程 度 詳 細 で あ るか とい うこ と と迅 速 な 公 表 とに依 存 す る
⑳
,ことか ら,こ の 制 度 の 不 十 分 さを 指 摘 され て い る。 実 際,こ の制 度 の 有 効 性 に つ い ては 今 後 の 成 行 を 見 る他 は な い が,し か し,従 来 競 争 政 策 上 問 題 と され な が らも独 禁 法 違 反 に 問 わ れ た 事 例 の な い 価 格 先 導 制 を 典 型 とす る価 格 に 関 して 共 謀 な ぎ寡 占 間 協 調 に対 す る規 制 の 手 掛 り とな る点 は,評 価 され て よい 。 そ し て,最 後 に 系 列 化 規 制 に つ い て。 これ は,前2者 とは 異 な り,独 禁 法 改 正 に よ っ で 新 た に 付 加 され た 要 素 で は な い。 そ れ は,独 禁 法 改 正 とは 何 ら関 係 な く, そ れ まで の 再 販 規 制 展 開 の 過 程 で生 じた 変 化 が,今 日に 引継 が れ て い るの で あ る(こ の 過 程 の 詳 細 に つ い ては 後 述)。 しか も,系 列 化 行 為 類 型 に テ リ トリー 制 の 如 き従 来 問 擬 され た 事 例 の な い 行 為 類 型 が と りあ げ られ て い る こ とは 規 制̀
範 囲 の 拡 大 の一 証 左 と して,ま た 既 述 の 如 く中心 的適 用 法 条 に 最 近 一 般 指 定 の 十 が 追 加 され て い る こ とは 規 制 強 化 の 証 左 と解 し うる点 は,こ の 際 強 調 され る べ き で あ ろ う。
この よ うに,そ の 実 効 性 に つ い て懸 念 は 残 るが,今 日の管 理 価 格 対 策 は従 前
㈲ 公正取引委 員会事務局編r改 正独 占禁止法の知識 』公正取引協会,昭 和53年,58 頁。
21}正 田彬 ・実方謙二編r独 占禁止法を学ぶ』有斐 閣,昭 和54年,140頁 。
、
32 商 学 討 究 第31巻 第2号
に 比 して よ り広 い カ パ レ ッ ジで,し か も よ り強 化 され た 程 度 に お い て 進 め られ て お り,そ の こ とは,流 通 系 列 化 規 制 に つ い て も例 外 では な い 。 そ して,今 日 の 管 理 価 格 対 策 の 三 本 柱 の一 つ と して組 み 込 まれ,よ り広 く よ り強 力 な規 制 が 展 開 さ れ つ つ あ る点 に こそ,我 々は 法 規 制 の側 に お け る流 通 系 列 化 規 制 の戦 略 的 意 味 を 認 知 し得 る の で あ る。,そして また,そ れ 故 に こそ,数 あ る流 通 問 題 の .中で系 列 化 規 制 が 公 取 の 格 別 の 関 心 を 集 め て い るの で あ る。
と こ ろ で,系 列 化 規 制 の 問題 は,最 初 か ら公 取 の独 禁 行 政 の 中 で この よ うに 大 き な比 重 を 占 め て いた わ け で は な い。 比 較 的 初 期 の 僅 か な期 間 そ の 排 他 的側 面 の違 法 性 が 問 わ れ た こ と もあ.った が,よ り基 本 的 に は個 別 再 販 の 規 制 が 積 極 的 に展 開 さ れ る よ うに な った40年 代 に お い て,再 販 の実 効 確 保 手 段 あ るい は再 販 類 似 行 為 と して の 取 扱 い を 受 け るに す ぎ な か っ た。 そ れ が,再 販 規 制 展 開 の 過 程 で 次 第 に そ の重 要 性 が 認 識 され る よ うに な り,同 時 に 流 通 規 制 ・独 禁 法 行 政 の前 面 に ク ロー ズ ア ップ され るに 至 った も の で あ る。
そ こで,引 続 い て,系 列 化 に 対 す る独 禁 行 政 の 側 の認 識 の変 化 が,具 体 的 に ど の よ うな 変 化 を た ど りつ つ 今 日に 至 っ て い る の か を,こ れ まで の 再 販 ・系 列 化 関 連 審 判 決 推 移 に 則 して み て い く こ とに した い 。
周 知 の如 く,再 販(再 販 売 価 格維 持 行 為)規 制 は,こ れ ま で の 我 国 独 禁 政 策 史 上 各 種 「流 通 規 制 」 中 最 大 の眼 目が 置 か れ て き た。 再 販 行 為 は 化 粧 品 ・家 電
⑳
業 界 の 一 部 で既 に戦 前 か ら行 な わ れ てい た が,独 禁 法 上 は,昭 和28年 の改 正時 に 囮 廉 売 の 防 止 を 目的 に 適 用 除 外 制 度 が 導 入 され た もの の,最 初 か ら原 則 と し て 禁 止 の建 前 を と っ て い る。 実 は,再 販 許 容 品 目縮 少 の 問 題 を 含 め,公 恥 に よ る再 販 規 制 強化 に 向 け て の 本 格 的 検 討 が 開 始 され る の は,41年6月 に 物 価 問 題 懇 談 会 が 再 販 制 度 の 藺題 点 の指 摘 と提 案 を行 な っ て 以 後 の こ とで あ り,そ の前 後 か ら個 別 再 販 事 件 が 相 次 い で発 生 し,そ の実 効 確 保 手 段 と して の 系 列 化 行 為
國 詳 しくは,白 髭武 『 現代 日本の流通問題』白桃 書房,昭 和49年,181〜186頁 を参
照。
,我 国 セ こお け る樋 系 列 化 規制 強 イヒの背 景 33 (表1)
再 販 ・流 通 系 列 化 関 係 事 件 一 覧
鞭 再 販d再 販+流 蘇 列 化 ・ 流 通 系 列 化3
戸bハ07曜8Q︾ワ一29一2ワ図23 ∩OPOρOR)3003几δ
39
40
41
・北 海 道 パ タ ー 「
・中 山 太 陽 堂
・ 日本 コ ロ ム ビ ア
●野 田醤 油 他4名
・福岡市菓子卸 協 会
・日本光 学(一 手 販売 権 の供 与
;排 他 的 取 扱)
・ 北海道新聞(専 売店 制)
.中 京 ライ オ ソ 緋 他 的取 引)
・大 正製 薬(1次)(排 他的 取 引;差 別 リベ ー ト)
・森永乳業(排 他的取扱)
・吹 田 薬 業 会
・野 田 醤 油
・家 庭 電 気器 具 市場安定協議会
・宮城県書籍雑誌 商 組 合 員
一
・再販売価格維持 励 行 委 員 会
・日本 写 真機 工業 会
・全 曹 工 業 会
・日本 図 書 教 材
・軽 金属板製品協 会 会
・大 正 製藁(2次)(排 他 的取 引;
}不当嵯 別;不 当蟻 務の強要)
・山 口県 時 計眼 鏡貴 金属商組 合
連 合 会
・オ リ ン パ ス 光 学
・日本 水 産(取 引 先 制限)
・花 王 石 鹸(取 引先 制限)
・ヤ クル ト(取 引 先 制 限)
・朝 日毛 糸(取 引 先 制 限)
・東 京 ・大 阪 コ ク ヨ会(店 会 制)
隊 松(取 引先制限)
34 商'学 討 究 第31巻 第2号
42
43
44
46
・ カ ル ピ ス
・大 塚 製 薬
47 49
50 51
53 54
・明 治商 事(高 額 払 込 制;報 奨 制;取 引先 制 限)
・森 永 商事(取 引 先 制 限;忠 誠 リベ ー ト)
・和 光 堂(忠 誠 リベ ー ト;登 録 制)
・松 下電 器(取 引先 制 限)
・石塚特殊硝子ほか(不 当な取 引制限;事 業者団体に よる会 員の取 引先制限)
者 動 業 活 事 ・ ( 能 会 機 ンの マ 員 ) 一 会 限 コる制 ツ よな キ に当 阪 体 不 大 団 の
・大 阪 東丸 会(同 上)
・大 阪 丸 金会(同 上)
・楽 しい手 芸 のハ マ ナ カ関東 ・ 関 西 ・九 州 代 理 店会(事 業 者
購 編 謬の機能'翻
・神奈川県雪 印牛乳協 会(事 業 者団体に よる不公正な取 引方法
の強要)
・日本 光 学(取 引先 制 限)
・武 藤 工 業(専 売 店 制;取 引先
●蕪 制 限) 繍
)(一店一帳舗;委
・ピ ジ ョソ(排 他 条 件 付取 引)
・フ ラソス ベ ッ ド(専 売 店 制)
・グ ンゼ(取 引先 制 限;忠 誠 リ ベ ー ト)
。白元(卸 ・小 売 業 者 の 登 録制)
・雪 印乳 業(一 店 一帳 合制;払 込 制)
・明 治 乳業(同 上)
・日本 楽 器(販 売 先 制 限;不 利 益 な 活 動 の 強制)
・竹 屋(払 込 制)
・兼 松 ス ポ ー ツ用 品
(取引 先 制 限)
・学 研(排 他 的 取 引)
険 洋精米機 襯 制 、取引先 制限)
(注)1.直 接 的 価格 拘 束 のみ を 内 容 とす る再 販売 価 格 維 持 行 為 の違 反 事件
2.直 接 的 価 格 拘 束 を 伴 い,そ の実 効確 保 手段 と して 「再 販 」 を除 く 「流通 系 列 化 行 為類 型 」 が 利 用 され た事 件
3.「 再 販 」 を 除 く 「流 通 系 列 化 行 為類 型 」 が 単 独 で 間 擬 され た事 件
()内 は,問 擬 され た 「流通 系 列 化 行為 類型 」
我 国におけ る流通系列化規制強化 の背景 35 類 型 が 再 販 と連 結 され て 問 擬 され る よ うに な り,極 く最 近 系 列 化 が 再 販 を そ の 一 行 為 類 型 と して包 摂 す る とい う形 で推 移 して き て い る 。 そ の 点は 後 述 す る と して,先 ず,再 販 ・系 列 化 規 制 の展 開 の 過 程 を,違 反 事 件 推 移 に則 し て み よ う。
表1は,再 販 の み が 問 擬 され た 事 件 ・系 列 化 行 為 類 型 が 再 販 と嫡 無 関 係 に 問 擬 され た事 件 ・そ の 両 方 が あ わ せ て問 擬 され た 事 件 に 分 類 し,摘 発 順(審 判 決 確 定 順 で は な い)に 並 べ た もの で あ る。 明 らか に,そ こに は い くつ か の際 だ っ た 特 微 を読 み と る こ とが 出 来 る。
即 ち,① 再 販 事 件 は40年 まで は 専 ら集 団 再 販 で あ り,39年 の 日本 水 産 事 件 以 後 は 個 別 再 販 が 中 心 を な して い る こ と,② 個 別 再 販 事 件 の 大 半 は何 らか の 系 列 化 行 為 類 型 を 伴 っ て 問擬 され て い る こ と,③ 系 列 化 は,比 較 的 初 期 に 専 らそ の 排 他 的 側 面 に着 目 して違 法 性 が 間 わ れ た こ と,④ 系 列 化 が 単 独 で問 擬 され た 事 件 は30年 か ら47年 の期 間 皆 無 で あ る こ と,が そ れ で あ る。 な お これ らに 対 す る 適 用 法 条 に つ い て 付 記 す れ ば,F法 令 の 解 釈 ・運 用 の変 化,及 び 対 象 事 件 の 内 容
・性 格 の 変 化 に 対 応 して ,28年 改 正以前には 三 ・四条,集 団再 販には八 条一 ・ 23}
四項,個 別 再 販 に 対 して は 一 般 指 定 八(従 っ て十 九 条)が 適 用 され て き た。
以 下,こ れ らの 特 徴 を 踏 ま えつ つ再 販 規 制 展 開 の 過 程 で流 通 系 列 化 規 制 が 最 近 急 激 に ク ロー ズア ップ さ れ て きた 理 由 を 探 る こ とに し よ う。
実 態 上 再 販 と して よ り もむ しろ一 般 の価 格 協 定 事 件 と して の取 扱 い が な さ れ た 最 初 の4件 を 別 に す る と,39年 の 日本 水 産 事 件 を 境 と して,規 制 の 対 象 が そ れ ま で の 集 団 再 販 か ら系 列 化 再 販 に 転 換 して き て い る。 これ は,長 谷 川 氏 の 指 摘 に も あ る如 く,一 つ に は 再 販 許 容 ・非 許 容 両 品 目に わ た り我 国 の生 産 老 が 昭 和37年 頃 か ら本 格 的 に販 売 業 者 の 組 織 化 と再 販 実 施 に 乗 り出 して き た,と い う
事 情 に も由 来 して い る(非 許 容 品 目 に お け る実 施 の 増 加 が 違 反 事 件 の 増 加 と な
⑳ って 現 わ れ るの は 言 うまで も な い)。
本 来,再 販 は,流 通 段 階 で の値 崩 れ が 激 しけ れ ば 激 しい 程,そ の必 要 性 が そ
㈱ 長谷川古r再 販売価格維持 制度 〔 改訂版〕』商事法務研究会,昭 和54年,145頁。
⑳ 長谷川,同 上書,176頁 。
36 商 学 討 究 第31巻 第2号
れ 丈 強 調 され る だ ろ う。 が,そ の単 独 実 施 は 価 格 競 争 上 極 め て不 利 な 条 件 を 自 ら抱 え込 む こ と に な る。 つ ま り個 別 企 業 と して は 再 販 実 施 の 要 望 が大 で あ れ ば あ る程,そ の実 施 を 躊 躇 せ ざ るを 得 な い とい うジ レ ンr勃こ陥 るわ け で あ り,そ の 意 味 で再 販 は 本 来 的 に は 共 同 実 施 的 た らざ るを 得 な い。 が,こ の事 情 は,個
々の 企 業 が 自己 を価 格 競 争 の 脅威 か ら隔 離 す る こ と に成 功 す れ ば,そ の程 度 に 応 じて 軽 減 され る。 そ して,そ の た め の 最 も基 本 的 且 つ 主 要 な 手 段 が製 品 差 別 化 で あ る こ とは,論 を また な い。 しか るに,我 国 企 業 に よ るマ ー ケ テ ィ ン グの 導 入 ・展 開 は,こ の 点 な お詳 細 な 実 証 分 析 の 必要 性 が 残 さ れ て い る の だ が,一 般 に は 昭 和30年 の 日本 生 産 性 本部 に よ る ア メ リカへ の トッ プ ・マ ネ ジ メ ン ト使 節 団 の 派 遣 以 後 の こ とで あ り,所 謂 高 度 成 長 の期 間 を 通 じて 急 速 に進 展 した が そ の 体 系 構 築 ぽ ほ ぼ30年 代 に 終 結 した,と 解 され てい る。?ま り,30年 代 後 半 に は 既 に,我 国 の 主 要 メ ー カ ー は,再 販 の個 別実 施 の た め の 主 体 的 条件 を あ る 程 度 満 た して い た,と 言 っ て よい。
実 際,違 反 事 件 に み る 限 り,40年 前 後 か らの再 販 は,一 部 に 「集 団的 要 素 」 が 認 め られ る もの の,基 本 的 趨 勢 と して は 個 別 再 販 へ と移 行 してい く の で あ る。 表1で 系 列 化 再 販 に 分 類 され た 事 件 で 「 集 団的 要 素 」 を持 つ も の と して は 八 条 一 ・凶 項 適 用 事 例 と第1次 粉 ミル ク事 件 の 三 社 が挙 げ られ るρ
前 者 に は,東 京 ・大 阪両 コ ク ヨ会 事 件,醤 油 業 界 の 三 事 件,楽 しい 手 芸 の ハ マ ナ カ関 係 三 事 件,神 奈 川 県 雪 印 牛 乳 協 会 事 件 が,あ る。 これ らは い ず れ も第 八 条(事 業 者 団 体)が 適 用 され た 点 で38年 以 前 の再 販 事 件 と共 通 して い る。 が 過 去 の 事 件 カミ水 平 的 に 結 合 した 事 業 者 団体 に よ る もの で あ った の に 対 し,40年 以 後 の そ れ は,個 々 の 生 産 者 が 自己 の 製 品 の取 扱 販 売 業 者 を 個 別 に組 織 した も
の で あ る とい う点 で,「 事 業 者 団 体 」 そ の もの が 根 本 的 に 異 な っ て い る。 つ ま り,こ の 場 合,個 々 の生 産 者 は 自己 の 製 品 の再 販 売 価 格 維 持 の た め に 例 え ば
「 店 会 制 」 の如 き 自 らの 指 導 の下 に組 織 した 「団 体 」 を利 用 して い るの であ り そ れ 故適 用 法 条如 何 に 拘 らず,こ れ は 個 別 再 販 と して 規 定 す べ き で あ ろ う。
⑳ 橋本勲 「 産業構造 とマ ーヶテ ィング」有冨重尋 ・柏尾 昌哉編著 『日本の産業構造
とrr一ケテ ィング』新評論,昭 和55年,30〜33頁 。
我国におけ る流通系列化規制 強化 の背県 37
「集 団 性 」 をみ るな ら,第1次 粉 ミル ク事 件 の方 が よ り強 い。 この 事 件 で 間 擬iされ た 再 販 行 為 を,森 永 商 事 は38年5月 か ら,明 治 商 事 は 翌 年8月 か ら,ま
㈱
た 和 光 堂 は 同 年9月 か ら,そ れ ぞ れ 別 個 に 実 施 して い る。 そ れ 故,形 態 上 は あ く まで 単 独 実 施 で あ る が,競 争 企 業 が 先 行企 業 に 追 随 して 実 施 した 以上,そ の 効 果 に お い て,集 団再 販 と何 ら異 な らな い 。
な お,特 殊 な 事 例 と して,43年 の醤 油 業 界3事 件 が あ る。 認 定 され た 事 実 に よれ ば,キ ッ コ ぬ マ ン社 が42年9月23日 に 生 産 老 価 格 の 引 上 げ を 発 表 後,東 丸 社,丸 金 社 が それ ぞ れ26,27日 に 追 随,そ して そ れ ぞ れ の 特 約 店 組 織 で あ る キ ッコ ー マ ン会,東 丸 会,丸 金 会 が い ず れ も,生 産 老 価 格 の値 上 げ に 対 処 して 総 会 を 開 き,会 員 の 卸 売 価 格 を 決 定 し,10月11日 付 を 以 て 同時 実 施 を 行 な わせ た もの で あ る。 これ は,明 らか に 価 格 先 導 制 と言 っ て よい 。 が,同 調 的 価 格 引 上 げ の 規 定 を 持 た な い 当 時 の独 禁 法 は,こ れ に 対 して 無 力 で あ り,そ れ 故 特 約 店 会 組 織 に よ る会 員 の機 能 また は 活 動 の 不 当 な 制 限 を 問擬 す る こ とに よ り,そ の 規 制 を 計 った も の と思 料 され る。
こ の よ うに,個 々別 々 に違 反 事 例 を みれ ば,確 か に,形 式 上 佃 別 再 販 の形 を と り乍 ら,そ の 実 集 団 再 販 と規 定 さ るべ き もの が い くつ か あ る。 だが,そ れ ら は,少 な くと も30年 代 に み られ た そ れ とは 明 らか に 内 容 を 異 に して い る し,ま た,よ り基 本 的 に は,昭 和30年 代 初 め か ら展 開 され て き た マ ー ケ テ ィ ン グの 一 定 の成 功 に よ って,再 販 の 個 別 実 施 に 踏 切 る メー カ ーが 次 第 に 増 加 して き た も
の と考 え て よい 。
続 け て,個 別 再 販 事 件 の 特徴 を み る と,事 件 の大 半 が 何 らか の 系 列 化 行 為 が あ わ せ て 問 擬 され て お り,直 接 的 価 格 拘 束 のみ が 問 わ れ た の は,41年 の オ リン パ ス 光 学 事 件,42年 の カル ピ ス事 件,44年 の大 塚 製 薬 事 件 の 僅 か3件 を数 え る に す ぎな い 点 が,指 摘 で き る。
言 うま で もな く,あ る メ ー カ ーが 販 売 業 老 との 間 で再 販 契 約 を 締 結 した と し
㈱ 『 審 決集(15)』67,84,98頁,参 照。
㈲ 同上,40,45,51頁,参 照。
38 商 学 討 究 第31巻 第2号
て も,そ れ だ け でそ の メ ー カー に と っ て再 販 売 価 格 の確 実 な 維 持 が 保 証 され る 訳 で は 決 して な い 。 だ か ら逆 に,個 々 の メー カ ーは,再 販 契 約 を 締 結 す る一 方 で,常 に そ の履 行 状 況 を 監 視 し,忠 実 な 履 行老 に 対 して は優 遇 措 置 を,ま た 違 反 に 対 しては 何 らか の 罰 則 を 課 す 等 の 措 置 を 講 じ,そ の確 実 な 履 行 確 保 に 努 め ね ば な らな い 。 この 目的 達 成 のた め に,系 列 化 行 為 が 必 要 不 可 欠 で あ るお け で は,決 して な い 。 そ れ は 違 反 者 に対 す る罰 金 ・出 荷 停 止 等 の 措置 が 彼 の 営 業 存 続 に と って 禁 止 的 な 程 度 の も の で あ り,違 反 者 の特 定 が 可 能 で あ りさ え す れ ば そ れ だ け で も達 成 され る。 過 去 の違 反 事 件 は,こ の考 え が 非 現 実 的 で あ る こ と を示 して い る。 そ れ は,一 つ に は 大 半 の 個 別 再 販 事 件 が何 らか の系 列 化 行 為 類 型 を 伴 っ て い る こ とか ら も,あ る程 度 推 察 可 能 で あ る。 が,更 に直 接 的 価 格 拘 束 の み が 問擬 され た 事 件 を み て も,そ うで あ る。
即 ち,41年 の オ リ ンパ ス光 学 事 件 で は,「代 理 店 は …販 売 価 格 の維 持 に つ い て
コ
は,オ リンパ ス 光 学 の指 示 に 従 い,自 らこれ を遵 守 す る こ とは 勿 論,特 約 店 お よび 一 般 小 売 業 者 を 指 導 」 す る義 務 を 課 し,違 反 した 場 合 は オ リン パ ス社 は 代
㈱
理 店 契 約 を 解 除 出 来 る,と の 内 容 が含 まれ て い た。 また,42年 の カ ル ピ ス事 件 で は,「 特 約 店 の 販 売 した カル ピスが 少 売 業 者 ま た は 卸 売 業 者 に よ っ て 同裡 の 定 め た … …価 格 を 下 る価 格 で販 売 され た場 合 に は,当 該 特 約 店 に 対 す る割 戻 金
〔2窃
を 削 減 す る」 と の 申渡 しが,問 擬 され た もの で あ る。
両 事 件 と も,代 理 店 制 ・特 約 店 制 な る流 通 系 列 化 行 為 が そ れ 自体 に 対 して は 何 らの措 置 も命 じ られ な か った け れ ど も,本 来 メ ー カ ー が 行 な うべ き再 販 履 行 状 況 監 視 活 動 を 代 理 店 ・特 約 店 に 行 な わ せ る形 で 「 流 通 系 列 化 行 為 類 型 」が利 用 され て い る。 そ して,一 切 の 流 通 系 列 化 行 為類 型 を 伴 わ な い 個 別 再 販 事 件 は, 44年 の 大 塚 製 薬 事 件1件 の み で あ る。
こ れ は,.就 中小 売段 階 に つ い て妥 当 す る こ とで あ るが,極 め て多 数 の 販 売 業 者 が 広 範 囲 に 散 在 す る どい う状 況 の下 で は,行 為 者 が 再 販 履 行 状 況 を 常 に 監 視 す るた め に要 す る 費用 が 殆 どの 企 業 に とρ て 禁 止 的 規 模 に 達 す る程 の もの で あ
㈱ 『 審 決集(14)』41頁 。
@9)同 上,72頁 。
我国におけ る流通系列化規制 強化 の背景 39
る こ とを 物 語 って い る。
だ が,個 別 再 販 と流 通 系 列 化 行 為 類 型 が 併 用 され る理 由は,こ れ だ け では な い 。 固 よ り流 通 系 列 化 と一 口に 言 っ て も,そ の手 段 は 様 々で あ るが,そ れ が 一 店 一 帳 合 制 ・テ リ ト リー制 等 の 顧 客 制 限 を含 む 場 合 に は 」 ゾ ラ ン ド内 競 争 が 制 限 され,こ れ に よ る値 崩 れ 防 止 が 可 能 に な る。 つ ま り,系 列 化 手段 の 中 に は 再 販 売 価 格 維 持 効 果 を持 つ も のが あ り,そ れ と直 接 的 価 格 拘 束 との併 用 は,そ の 維 持 効 果 を 高 め る もの な の で あ る。 が,こ の両 者 り 蜜 月 は,比 較 的 短 期 間 に 終 り,直 接 的 価 格 拘 束 に 替 わ る も の と して の 系 列 化 行 為 類 型 の 見 直 し気 運 が 次 第 に 高 ま っ て くる。
そ の 原 因 は,勿 論,再 販 に 対 す る法 規 制 の強 化 で あ る。 即 ち,直 接 的価 格 拘 束 に よ る再 販 は,「 当 然 違 法 」 と して扱 わ れ,集 団 再 販 に は 八 条,個 別再 販 に は 一 般 指 定 の八 が 適 用 され て きた こ とは,既 に 指 摘 した 。 こ の公 取 の法 運 用 は 41年 の オ リン パ ス光 学 事 件 以 来 一 貫 して 堅 持 さ れ,し か も上 級 裁 判 所 に持 込 ま れ た 事 件 で,次 々 と支 持 さ れ て きた 。 そ の 過 程 で,企 業 は公 取 の指 定 しな い 品 目に つ い て 再 販 を 実 施 す る こ とは 違 法 で あ る と の見 解 を 否 応 な しに 受 容 ざ る を 得 な くな った 。
勿 論,だ か ら と言 っ て,企 業 の側 で 自己 の 製 品 の値 崩 れ 回 避 の 欲 求 が 消 滅 す る 訳 で は な い 。 そ れ 故,こ う した 公 取 の 再 販 規 制 強 化 と上 級 裁 判 所 の 支 持 に も 拘 らず,依 然 と して ヤ ミ再 販 が 繰 返 され,摘 発 を 受 け て きた 。 だ が,他 方 に お い て,企 業 の 側 で直 接 的 価 格 拘 束 に よ る再 販 を 放 念 し,実 質 的 に そ れ と同 等 ・ 類 似 ㊧ 効 果 を 持 つ 他 の 手段 を 模 索 す る動 きが,生 じた 。 そ れ に は 例 え ば 推 奨 価 格 制(家 電)も あ るが,何 よ り も関 心 を 集 め た の は 一 店 一 帳 合 制 ・委 託 販 売 制
・テ リ トリー 制 ・顧 客 制 限 制 等 の ブ ラ ン ド内競 争 制 限 効 果 を 持 つ 系 列 化 手 段 で ・ あ る。
こ う した 企 業 の 側 の 動 き に 比 し,公 取 サ イ ドの 状 況 を み れ ば,過 去 再 販 に 関
連 して 部 分 的 な 問 題 点 の 指 摘 が な され た り検 討 の 対 象 と され た こ とは あ って も
系 列 化 手段 に つ い て の独 禁 法 上 の問 題 点 と規 制 方 法 に つ い て十 分 な理 論 装 備 が
あ るお け で は な か った 。 先 に触 れ た 独 占 禁 止 懇 話 会 で の47年 に 始 ま る系 列 化 検
40 商 学 討 究 第 碑 巻 第2号
討 の 開 始 は,当 時 の公 取 の 理 論 水 準 を 反 映す る もの と,解 して よ い。
だ が,公 取 は,一 方 で の こ う した系 列 化 規 制 に 蘭 連 した 諸 問題 検 討 の成 果 を 待 つ こ とな く,現 に 企 業 の採 用 して い る系 列 化 行 為 類 型 そ の もの に 対 し,そ れ 肩 体 違 法 性 を 持 つ もの と し て,規 制 を 開 始 して い る。
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