地 学 雑 誌
Journal of Geography 106(3) 332-355 1997
関東地方 におけ る旧軍用飛行場跡地 の土地利用 変化
松 山 薫 *
Changing Land Use of the Former Military Airfields in the Kanto District Kaoru MATSUYAMA *
Abstract
Military establishments are special kinds of public facilities which are not oriented to common users and are under direct government control. To verify their strong spatial influence, the author reviewed a series of policies on the disposal of national properties, and studied changing land use of the former military airfields in the Kanto District.
With the end of World War II, a large number of military establishments and properties all over Japan lost their functions. Many of them were released for public use and others were taken over by U.S. military. Their disposal was affected by three groups of government policies: fundamental laws on the disposal of national property exercised by the Finance Ministry; several policies on postwar reconstruction, industrial promotion, regional development, etc. ; and the occupation policies with military purposes and defense policies based on the Security Treaty between Japan and U.S.A.
Based on the investigations covering 60 airfields in the Kanto District, the author has found that three stages characterize the major patterns of land use conversion.
In the first stage (1945-1960), most of the former Japanese military airfields became farmlands for food supply and unemployment relief under the reclamation policy. The other airfields, especially those located closer to the metropolis, remained for military use by the U.S. Armed Forces.
The second stage (1960-1975) corresponds with the period of rapid economic development, and a lot of industrial estates were developed on the former airfields. Most of them were converted from reclaimed farmlands. Another conspicuous land use emerging on the former airfields in this period was military use by the Japanese Self Defense Forces, taking over the U.S. military bases or reclaimed farmland.
The third stage (1975 - ) is characterized by large-scale redevelopment for public purposes on the former U.S. military airfields which were returned to the Japanese Government.
Although these three stages generally correspond with the Japanese socio-economic changes throughout the postwar period, some of the land use changes preceded general changes, because they were authorized by the government policies.
Actual cases of the changing of land use on the 60 airfields are classified into five types: * 東 京大 学 大学 院
*Graduate Student
, University of Tokyo
A (farmlands), B (farmlands to industrial sites), C (U.S. military to public use), D (U.S.
military or Japanese Self Defense Forces), and E (farmlands or U.S. military to airfields).
The average distance from the metropolis is the greatest in type A, followed by B and D.
C and E are situated closest to the metropolis. Type C has had the most extensive and
various spatial effects on surrounding areas. It is also worth noting that the boundaries of
former military airfields can be easily identified in many cases even after land use
conversion.
These changes have influenced various aspects of the changing spatial structure in
the Kanto District, mainly because of the land property characteristics (large-scale area, firm
ground surface, land ownership with grid pattern,
etc.) and historical factors (former
national lands with special public facilities).
Key words: military land, national land, land use, public facilities, the Kanto District キ ー ワ ー ド:軍 用 地, 国 有 地, 土 地 利 用, 公 共 施 設, 関 東 地 方 1. は じ め に 1) 目 的 本 研 究 の 目的 は,軍 事 施 設 とい う特殊 な 公 共 施 設 の立 地 が 第2次 世 界 大 戦 後 の 日本 に お い て 空 間 形 成 に与 え た影 響 を,旧 軍 用 飛 行 場 を事 例 と して, そ の用 途 廃 止 後 にお け る土 地 利 用 の 変 遷 を 通 して 明 らか にす る こ とで あ る。 こ こで い う空 間 形 成 と は,地 表 空 間 を満 たす 諸 事 象 が,新 た に創 出 され た り改 変 さ れ て い く過 程 を指 す 。 したが っ て,時 間 的推 移 を含 ん だ概 念 で あ る こ とは もち ろ ん で あ る が,同 時 に そ の過 程 を もた ら した,営 力 と し て の行 為 主体 の存 在 を念 頭 に 置 い て用 い る 。 本 研 究 で は特 に公 的 主体 に よる 空 間形 成 を重 視 し,と り わ け 近代 以 降 の 日本 の 国土 に お い て,さ ま ざ ま な 地 域 開 発 政 策,土 木 事業,公 共 施 設 の供 給 等 を通 して 公 的 主 体 に よ る空 間 の 改 変 が行 な わ れ て きた こ と を,空 間 形 成 の 典 型例 と して 位 置付 け る 。 そ の う えで,こ れ らの 過 程 に大 き く関 わ っ て い る と 考 え られ る特 殊 公 共 施 設 と して の 軍 事 施 設 に着 目 す る。 公 共 施 設 の 立 地 は,そ の 立 地 選 択 自体 と,目 的 とす る政 策 目標 の 達 成 過 程 にお い て,独 自 の さ ま ざ ま な空 間的 側 面 を備 えて お り,そ れ ら の 及 ぼ す 影 響 は行 為 の意 図や 強 制 力 の 面 か らみ て も,一 般 的 な経 済 原 理 に基 づ く空 間的 影 響 とは一 線 を 画 す こ とが 多 い 。 公 共 施 設 に 関 して,ベ ス ラ ー(1988)は そ の 指 向 す る機 能 お よび立 地 の観 点 か ら,立 地 選 択 にお い て公 共財/サ ー ビス の到 達 圏 に立 脚 す る 中 心 地 シ ス テ ム の枠 組 み で 説 明 で きる もの と,必 ず し も 利 用者 を指 向 す る わ けで は な く,中 心 地 ネ ッ トワー ク と結 び付 い て い な い タイ プ との2種 類 に分 類 し た 。 さ ら に後 者 の 公 共 施 設 の 実例 と して,軍 駐 屯 地,王 宮,軍 港 等 をあ げ,こ れ らの 施 設 が 特 に 有 す る大 き な空 間 的 影 響 につ い て も言 及 して い る 。 この 分類 に基 づ い て 公 共 施 設 の もた らす 空 間 的 影 響 を考 察 す るた め に,そ の 立 地 選 択 行 動 に着 目 す る と,利 用 者 指 向 の 前 者 は他 の 一 般 的 な 中 心 地 シス テ ム との 結 び付 きが 強 くあ る程 度 の 普 遍 性 を 持 つ の に対 し,後 者 は全 く異 な る観 点 の も と に 立 地 選 択 が 行 な わ れ て い る こ とが わか る。 す な わ ち, そ の存 在 目的が 公 権 力 の 中枢 そ の ものの 存 続 ・維 持 に直 接 関 わ っ て くる政 策 で あ る こ とが 多 い た め, 当該 公 共施 設 が 地 域 に及 ぼす 独 自の空 間的 影 響 は, よ り強力 で,容 易 に識 別 で きる もの とな り得 る 。 そ の結 果,空 間形 成 に お い て も先 導 的 も し くは 特 異 な役 割 を担 わ され る場 合 が多 い と考 え られ る 。 軍 事 施 設 は こ う した 特殊 な公 共施 設 の典 型 的 な例 で あ り,軍 事 政 策 の 領域 で観 察 され て きた 軍 備 循 環 に基 づ い て 施 設 の 拡大 や縮 小 を繰 り返
し(Witz-mann,1994),そ の つ ど こ う した 特 殊 な土 地 利 用
転 換 は,経 済 的,社 会 的,都 市 計 画 的,生 態 学 的
な影 響 を,さ ま ざ ま な空 間ス ケ ール の 上 に 及 ぼ し て い る(Lobeck et al., 1994; Farrington, 1995)。
明 治 期 以 降 の 日本 の 場 合 も,近 代 国 家 形 成 とい う明確 な意 図 を持 っ た公 権 力 は,空 間形 成 過 程 に お い てそ の営 力 と して大 きな役 割 を果 た して き た 。 こ う した公 的 主 体 に よ る 関与 の 内 容 や,そ の 影 響 の 及 ん だ範 囲 を明 確 にす る こ とな しに近 代 以 降 の 日本 にお け る空 間形 成 過 程 は明 らか に な り得 な い 。 た とえ ば,第2次 世 界 大 戦 時 に は 軍事 施 設 ・軍 需 工 場 の 配 置 や,軍 事 目的 にか な っ た都 市 計 画1)が 強 権 的 に実 施 され た。 そ れ らに よ っ て作 り 出 され た土 地 利 用 形 態 や,産 業 ・人口 現 象 にみ られ る 特 徴 的 な地 域 構 造 は,結 果 的 に 当該 地 域 の 戦 後 に お け る土 地 利 用 や 地 域 構 造 の再 編 に 関 して か な り広 汎 な基 盤 を提 供 した。 そ の影 響 の大 きさ は 経 験 的 に は一 般 に よ く認 識 さ れ てお り,地 理 学 お よ び そ の 関連 分 野 にお い て も個 別 地 域 を対 象 と し た研 究 が 若 干 み られ る2)。 しか し,地 方規 模,国 家 規 模 とい っ た よ り大 きな空 間 的ス ケ ー ルで こ う した 問 題 を と らえ た研 究 は ご く少 ない 。 旧軍 用 地 は 数 が 多 く全 国 的 に分 布 し,そ れ らの 立 地 に よ る空 間 的 影 響 を評 価 す る た め に は,広 域 的 か つ 時 系 列 的 な 分 析 が 必 要 と思 わ れ る 。現 在 の とこ ろ,第2次 世 界 大 戦 後 の 日本 の空 間形 成 過 程 にお い て,こ う し た戦 前 の特 殊 公 共 施 設 の立 地 が 与 え た影 響 の全 体 像 が 明 らか に な っ て い る とはい い 難 い 。 こ の こ とは,特 殊 公 共 施 設 立 地 が もた らす 最 も 物 理 的 な空 間的 影 響 と もい え る,土 地 利 用 の 問 題 に焦 点 を あ て た場 合 も同様 で あ る。 近 世 以 降 の 日 本 にお い て は,こ の よ うな公 共 施 設 な い し公 的 性 格 を持 つ 土 地 利 用 の例 と して,か つ て の武 家 地, 御 料 地,明 治 期 以 降 の 旧 陸海 軍 用 地 等 を代 表 と し て あ げ る こ とが で きる 。 こ れ らはい ず れ も公 権 力 に よ り膨 大 な面 積 の土 地 が 一 般 の利 用 か ら隔 離 さ れ た の ち,歴 史 的 ・政 治 的変 動 を きっか け と して そ の機 能 を失 い,さ らに しば しば全 く別 の 新 た な 機 能 を付 与 さ れ て再 利 用 さ れ て きた。 こ の う ち, た とえ ば武 家 地 等 につ い て は,都 市 構 造 研 究 の 視 点 か らの研 究 蓄 積3)が 多 数 あ る が,日 本 の 旧 陸 海 軍 用 地 を分析 の 中 心 に据 え た 同様 の研 究 例 は ほ と ん ど見 出 す こ とが で きな い 。 そ う した 中 で,宮 木 (1964)は 土 地 財 産 と して の 旧 陸 海 軍 用 地 の 側 面 に着 目 し,広 域 的視 点 か らそ の 総体 的 な 影 響 を 意 識 した研 究 を行 な って い る。宮 木(1964)は 関東 地 方 にお け る旧 陸 海 軍 用 地 を対 象 に,そ の 全 体 的 な 転 用概 況 を明 らか に した う えで,特 に 当 時 増 加 しつ つ あ った 工 業 用 地 へ の転 用 につ い て 戦 前 の用 途,位 置,転 用 時期,転 用 後 の 業種,規 模 等 の 要 因 別 に分析 した 。 また,そ の転 用 過程 を類 型 化 し, そ れ らの 工 場 の 多 くが 国 有財 産 に関 わ る法 令 上 の 優 遇 措 置 の もとで,農 地 化 され た 旧 陸 海 軍 用 地 を 再 転 用 した もの で あ る こ と を明 らか に して い る 。 工 業 用 地 へ の 転 用 に主 眼 を置 い て い る もの の,旧 陸 海 軍 用 地 を分析 対 象 の 中心 に据 えて そ れ を広 域 的 ・網 羅 的 に考 察 した 数 少 ない研 究 例 とい え る 。 しか しなが ら,日 本 全 国 で膨 大 な 量 の 国有 地 が 一 度 に用 途 廃 止 に な った とい う歴 史 的 な契 機 が , どの よ う にそ の 後 の 空 間 形 成 過 程 に関 与 した か と い う問 題 に は,な お もさ ま ざ ま な検 討 課 題 が 残 っ て い る。 特 に,こ う した 旧 陸 海 軍 用 地 の 跡 地 に お け る第2次 世 界 大 戦 後 の 土 地利 用 変 化 全 般 に 関 し て 広 範 囲 な空 間 的 ・時 間 的 ス ケ ー ル の 中 で 理 解 し た う えで,そ れ らが 政府 の諸 政策 時代 の経 済的. 社 会 的 要 請,さ ら にそ れ らの 分 布 す る地 域 の 地 域 構 造 等 とい か な る関 係 にあ った か を明 らか に す る こ と は重 要 な課 題 で あ る。 以 上 の 理 由か ら,本 研 究 で は 第2次 世 界 大 戦 の 終 結 に よ って 用 途 廃 止 と な った 旧 陸 海 軍 用 地(以 下 「旧 軍 用 地 」 とす る)を 考 察対 象 と し て取 り上 げ,近 代 日本 にお け る特 殊 公 共 施 設 用 地 の代 表 的 な例 の 一 つ と して 位 置 付 け た う えで,そ の 土 地 所 有 お よ び土 地 利 用 形 態 が 空 間 形 成 に及 ぼ した 影 響 を検 証 す る こ と を 目的 とす る。 具 体 的 に は,広 域 的 な視 点 お よ び戦 後 の 経 済 的 ・社 会 的 変 化 と の 関 連 を重 視 しつ つ,終 戦 に よ る用 途 廃 止 後 の 旧 軍 用 地 の 土 地 利 用 変 化 を明 らか にす る。 2) 研 究 対 象,資 料 お よび 方 法 考 察 の 手 順 と して は,研 究 対 象 期 間 を終 戦 時 (1945年)か ら現 在 ま で と し,個 々 の 旧 軍 用 地 に お け る土 地 利 用 の 変 化 を文 献 お よび 現 地 調 査 に よ 334
り追 跡 して転 用 状 況 を類 型化 し,そ の要 因 を 考 察 す る 。研 究対 象 地域 は,位 置 的 ・時期 的 要 因 を東 京 大都 市 圏 の 拡 大 に よ る影響 と関 連付 け て 一 体 的 に考 察 し得 る,関 東 地 方(1都6県)と す る 。 旧 軍 用 施 設 を財 産 と して の 属 性 に着 目 して 分 類 す る と,(a)広 大 な平 坦 地 を持 つ 施 設(飛 行 場, 演 習 場,練 兵 場 等),(b)建 物 ・動 産 が 中 心 とな る施 設(中 枢 管 理 施 設,官 舎,学 校,研 究 所,病 院,倉 庫,工 廠 等),(c)特 殊 施 設(砲 台,射 撃 場,弾 薬 庫 等)に 大 別 で き る。 この う ち,戦 後 に 転 用 す る際 コス トが 少 な くて す み,比 較 的 用 途 に 制 限が なか っ た の は広 大 な さ ら地 を有 す る(a) の飛 行 場,演 習 場,練 兵 場 等 で あ っ た。(b)の よ うに建 物 ・動 産 の多 い もの は,そ れ らを転 用 後 の 用 途 に そ の ま ま生 かす こ とが で きれ ば よい が,老 朽 化 ・旧式 化 して い て使 え な い場 合 に は,か え っ て転 用 コス トが 高 くつ く。(c)の 特 殊 施 設 も転 用 コス トが 高 い 。本 研 究 に お い て は,建 物 が 少 な く 1件 当 た りの 面 積 が 大 きい(a)を 考 察 対 象 と し て 取 り上 げ る 。 なぜ な ら,戦 後 の 土 地利 用 変 化 を 考 察 す る う えで,財 産 属性 の特 殊 性 に規 定 され る 可 能 性 が 最 も低 く,処 分 ・転 用 の 意 図 や 時 期 的 ・ 位 置 的 要 因 が 直接 反 映 さ れ,そ の 経 済 的 ・社 会 的 背 景 を比 較 考 察 す るの に適 して い るた め で あ る 。 さ らに,面 積 規模 が 大 きい た め 転 用 が 地 域 に及 ぼ す 影 響 も大 きい と考 え られ る。 一 方,資 料 の 面 か ら旧軍 用 財 産 を検 討 す る と, 公 的 な網 羅 的 資 料 の欠 如 が まず 問 題 とな る 。 最 も 基 本 的 かつ 信 頼 のお け る一 次 資 料 とな り得 る の は, 終 戦 に よっ て大 蔵 省 に移 管 さ れ た 旧軍 用 財 産 の 口 座(件)ご との台 帳 で あ るが,閲 覧 不 可 能 な た め, 周 辺 的 な文 献 に依 拠 す る こ とに な る 。比 較 的 ま と まっ た資 料 の あ る 旧 軍用 施 設 と して は,飛 行 場, 工 廠,各 種 学 校 等 が あ げ られ る が,資 料 の 編 纂 時 期 に よ って 当然 設 置 時期 の遅 い施 設 や そ の 時 期 に 使 用 され な くな っ て い た施 設 の記 載 が 欠 落 す る の で,複 数 の 資料 に よ って補 完 す る 必 要 が あ る 。 以 上 の よ うな財 産 の属 性 と資料 的 な利 点 か ら, 本研 究 で は旧 軍 用 飛 行場 を考 察対 象 とす る 。 飛 行 場 につ い て は,そ の 機 能 上,図 面 等 を伴 っ た 比 較 的 詳 細 で 網 羅 的 な当 時 の 資 料 が 数 点 存在 して い る (た と えば,水 路 部1943,1944)。 ま た,演 習 場, 練 兵 場 等 に比 べ て飛 行 場 は互 い に形 態 が 似 て い て 比 較 対 照 に も適 して お り,戦 時 中 に用 途 の 変 更 が ほ とん どな く土 地 利 用 境 界 が 明確 な点 も,周 辺 的 文 献 を利 用 す る際 に有 利 で あ る 。 明治 期 以 降,第 2次 世 界 大 戦 終 了 時 まで に旧 日本 軍 に よ っ て 建 設 され た飛 行 場 の 数 は,各 種 資 料 に よる と連 隊 が 常 駐 す る もの か ら飛 行 学 校 分 教 場 の よ うな 軍 事 施 設 と して は や や軽 易 な もの ま で含 め て,い わ ゆ る 内 地 だ け で 旧 陸 海 軍合 わ せ て150前 後 が確 認 で き る 。 そ の 半 数 弱 が 首都 防衛 策 との 関 連 もあ っ て 関 東 地 方 に集 中 して い る4)。各 々 の飛 行 場 の 形 状 は 地 形 的 制 約 を受 け な い 限 りほぼ似 通 っ て お り5),か つ 関 東 平 野 上 にか な り均 等 に分 布 して い る た め,戦 後 の 土 地 利 用 変 化 の 位 置 的 ・時 期 的 要 因 を検 討 す る う えで も,適 切 な標 本 とい え る。 以 上 の 方 針 の もとで,本 研 究 で は,防 衛 庁 防 衛 研 究 所 図書 館 所 蔵 『試 製 基 地 要 図 』 『大 東 亜 戦 時 に於 け る航 空 基 地 一 覧 表 』,同 館 所 蔵 ・第 一 復 員 局 作 成 『本 土 にお け る 陸 軍 飛 行 場 要 覧 』,水 路 部 (1943,1944),第 一 航 空 軍 司 令 部(1944),日 本 航 空 協 会(1975)の 各 資 料 に基 づ き,2つ 以 上 の 資 料 に記 載 が あ る か,1つ の み に記 載 さ れ て い て も上 記 資 料 以 外 の文 献 か らそ の概 要 が 確 認 で き た 関東 地 方 のす べ て の 旧 軍用 飛 行 場 の 中 か ら,本 研 究 の 目的 に合 致 す る60の 飛 行 場 を 考 察 対 象 と し て リス トア ップ した6)(表1,図1)。 これ らの飛 行 場 が建 設 され て い っ た歴 史 的 過 程 を概 観 す る と,ま ず 明 治期 か ら大 正期 に か け て, 所 沢,横 須賀,霞 ケ浦,立 川 の よ うな 日本 の 航 空 史 上 草 分 け 的 な存 在 で あ る飛 行 場 が,首 都 を と り ま くよ う に,都 心 か ら約30kmか ら60km以 内 の 位 置 につ くられ て い る7)。そ して 日中 戦 争 の 深 刻 化 と と もに,そ の 周 辺 へ と飛 行 学 校 を 中 心 に 飛 行 場 が 建 設 され て い き,さ ら に第2次 世 界 大 戦 末 期 に は,本 土 決 戦 に備 え て鹿 島灘 ・九 十 九 里 方 面 へ の建 設 の集 中が み られ た。 周 囲 に障 害 物 の な い ま とま っ た平 坦 地 を必 要 とす る た め地 形 的 に は 洪 積 台 地上 が 最 も多 く,そ の ほ か沖 積 平 野 上 に は 河 川 敷 を利 用 した もの,海 岸 平 野 上 の もの 等 が 数 カ 所 あ る 。 旧 地 目を み る と畑 地,入 会 地,平 地 林 等
が 多 くな っ てお り,こ の点 に は土 地 取 得 の 容 易 性 との 関連 が 指 摘 で きる 。 こ う した歴 史 的 過 程 や 立 地 条 件 が 図1の 飛 行 場 の 分 布 に も反 映 され て い る。 陸 軍 飛 行 場 は ほ ぼ 関 東 平 野 全 体 に散 ら ば って い るが,武 蔵 野 台 地 等 の 関 東 平 野 西 端 に位 置 す る台 地 群 や 下 総 台 地 等 に や や 集 中が み られ る。 一 方 で 海 軍 航 空 基 地 は,三 浦 半 島,房 総 半 島,霞 ケ浦 周 辺 な ど,首 都 を と り ま 表1 関 東 地 方 の 旧 軍 用 飛 行 場.
Table 1 The former military airfields in the Kanto District.
1) 終 戦 時 の 管 轄 省(陸 :陸 軍 省,海:海 軍 省,逓:逓 信 省,軍:軍 需省).
2) 現 在 の 市 町村 名.戦 後 に当 該飛 行 場 跡 地 に 立 地 した施 設 が周 辺 に用 地 を拡 大 した場 合(防 衛 施 設,飛 行 場,工 業 用 地 の若 干 例 が そ れ に該 当す る),新 た に含 まれ た市 町 村 名 も併 記 して あ る.
く臨海 部 を 中心 に分 布 して い る 。 こ の ほ か 逓 信 省 の管 理 す る飛 行 場 が 比 較 的都 心 近 くに,ま た 軍 需 省 の飛 行 場 が北 関東 に み られ る 。最 終 的 に は,関 東 地 方 の標 高200m以 下 の 平 坦 地 を覆 う よ う に, 図1の よ う な全 国 的 にみ て も特 異 な飛 行 場 稠 密 地 帯 が形 成 され た 。 次 に,こ れ らの 旧 軍用 飛 行 場 跡 地 にお け る 戦 後 の転 用 状 況 を 明 らか に す る た め に,そ れ ぞ れ の 飛 行 場 に 関 して,市 町村 史,行 政資 料,新 聞,米 軍 ・ 自衛 隊 関係 資 料,開 拓 史,地 形 図,土 地 利 用 図, 空 中 写真 お よび現 地調 査 に よ り,戦 後 の 土 地 利 用 を追跡 調 査 した 。 そ の 際,飛 行 場 の範 囲 に つ い て は1945年 前 後 に 発 行 さ れ た 内 務 省 地 理 調 査 所 発 行5万 分 の1地 形 図 の 当該 図幅 に お け る 官 有 地 境 界 を原則 と して採 用 した 。 な お,以 下 の 本 文 中 で これ らの 旧 軍用 飛 行 場 に言 及 す る場 合 は,立 川 陸 軍飛 行 場,横 須 賀 海 軍 航空 基 地 とい っ た 名 称 の ほ か,表1中 の 略 称 を用 い て 「立 川 」 「横 須 賀 」 の よ うに 表示 す る 。後 者 の 略称 の場 合,文 脈 に よ り 戦前 の飛 行 場 を意 味 す る場 合 と,戦 後 の 飛 行 場 跡 地 を意 味す る場 合 の 両方 が あ る 。 II. 旧軍 用 飛 行 場 跡 地 の 転 用 の 政 策 的 背 景 旧 軍 用 地 は,そ の転 用 の起 点 で は 国有 財 産 で あ る か ら,考 察 の 出発 点 に お い て は 国 の 国 有 地 政 策 が 決 定 的 な重 要性 を持 つ 。 す な わ ち そ れ ぞ れ の 時 期 にお け る 国 の 国有 地 処分 に 関 す る基 本 的 態 度 と, 実 際 に国有 財 産 の 管 理 運 用 に あ た る 大蔵 省 の 施 策 お よび 実 績 の 歴 史 的 変 遷 をみ て お くこ とが まず 必 要 で あ る(図2-a)。 また,他 の 省 庁 が管 轄 す る 戦 後 の さ ま ざ ま な国 土 利 用 開発 計 画(農 地 開 拓,産 業 再 配 置 政 策,大 都 市 圏 計 画 等)の 側 面 か ら も, 国 有 地 の転 活 用 が 大 き く促 され て きた(図2-b)。 さ ら に,連 合 軍 の 占領 政 策 の 中 で 軍 事 的 な性 質 を 持 つ もの や,独 立 後 の 安 全 保 障構 想 に基 づ く防 衛 政 策 等(図2-c)も,旧 軍 用 地 の 転 用 に 際 し て独 自の 強 い 影 響 力 を持 つ 。 本 章 で は,こ れ らの 戦 後 にお け る諸 政 策 の 変 遷 を,旧 軍 用 地 に関 わ る もの を 中心 に概 観 す る。 1) 国 有 地 管 理 処 分 政 策 の 変 遷 1945年,終 戦 に よ る陸 軍 省 と海 軍 省 の廃 止 に伴 い,そ の 所 管 す る膨大 な国有財 産 は用途廃 止 に よっ て 大 蔵 省 に移 管 され た 。1947年 の 時 点 で,大 蔵 省 は 土 地 に 関 して は 陸 海 軍 計268,822町(978,364 千 円)を 引 き継 い で い る(大 蔵 省 財 政 史室,1976)。 これ は,1945年 度 末 にお け る総 国 有 地(旧 外 地 を 除 く)の 面 積 の3.1%,価 格 に して45.4%を 占 め る8)。 旧軍 用 財 産 の 戦 後 にお け る活 用 の 基 本 方 針 は, 早 く も 「戦 争 終 結ニ 伴 フ国 有 財 産 ノ処 分 二 関 ス ル 件 」(1945年8月28日 閣 議 決 定)に よ って 打 ち 出 され た。 この 閣議 決 定 は,旧 軍 用 財 産 の 管 理 運 用 機 関 を大 蔵 省 と 定 め た ほ か,「 戦 後ニ 於 ケ ル 食 糧 増 産 其 ノ他 民 生 安 定 及 財 政 上 ノ財 源 トシ テ 活 用 ス ル」 こ と を明 示 した 。 この 姿 勢 はそ の 後 一 貫 して 戦 後 復 興 政 策 上 の 重 要 な柱 と な り,旧 軍 用 地 の 扱 い は 国有 地 政 策 の 中心 を 占め る こ と と な っ た 。 終 戦 直 後 は,旧 軍 用 地 の 開墾,旧 軍 用 建 築 物 の 戦 災 者 ・引 揚 者 の 住 宅 や 戦 災 にあ った 公 共 施 設 ・学 校 図1 関東 地 方 にお け る旧 軍 用 飛 行 場 の 分 布. 番 号 は表1に 対 応.
Fig . 1 Distribution of the former military airfields in the Kanto District.
a
b
C 等 へ の 転 用 な ど,復 興 まで の 緊 急 的 要 請 に 応 じた 旧 軍 用 財 産 の 活 用 が 多 くみ られ た9)。 こ の 時 期 の 旧 軍 用 地 の 転 用 は,農 地 改 革 や 学 制 改 革 とい っ た 戦 後 日本 の 重 要 政 策 を陰 で 支 えた とい え る。 や が て,こ う した 終 戦 直 後 の応 急 的 措 置 を 経 て, 旧 軍 用 財 産 の 活 用 施 策 は 「旧 軍 用財 産 の 貸 付 及 び 譲 渡 の 特 例 等 に関 す る法律 」(1948年)と し て 法 制 化 され る。 この 法律 は,膨 大 な 旧 軍 用 財 産 の転 活 用 とい う終 戦 後 の 特殊 事情 に対 応 す る た め に 制 定 され た 特 別 法 で,公 共 団体 の 非営 利 的 事 業 に対 す る旧 軍 用財 産 の 無 償 貸付 や 減 額 譲 渡,ま た 譲 渡 (民 間へ の譲 渡 を含 む)の 際 にお け る 支 払 い 延 納 の 特 約 とい っ た優 遇措 置 に関 して規 定 して い る10)。 さ ら に この 法律 は1952年 に 「国有 財 産 特 別 措 置 法」 に改 め られ,民 間企 業 もそ の対 象 に 含 む優 遇 措 置 が さ らに拡 充 ・強化 され た 。朝 鮮 戦 争 に 端 を 発 した好 況期 を経 て,民 間 の資 力 が 向上 した こ と に よる 産 業振 興 へ の期待 の高 ま りが その背 景 にあ っ た 。 1960年 代 初 頭 まで に は,在 日米 軍 に提 供 中 の も の を除 い て,か な りの 旧 軍用 地 の処 分 が完 了 した 。 1960年 度 末 ま で に大 蔵 省 へ 移 管 され た全 国 の 旧軍 用 地 は,東 京 都 の 面 積 の ほ ぼ1.5倍 に 相 当 す る 3,276km2に の ぼ っ て い る が,面 積 に して そ の8 割 以上 が 同年 度 末 ま で に処 分 さ れ て い る。 財 務 局 別 に み る と,口 座 数(件 数)で は 関東 が 引 受,処 分 と もに最 多 で あ り,面 積 で は北 海 道 が 引 受,処 分 と もに最 大 で,関 東 が そ れ に次 い で い る(大 蔵 省 財 政 史室,1978)。 機 能 的 な 面 も考 慮 す れ ば, 関東 地 方 は 質量 と もに最 も顕 著 な軍 事 施 設 集 中 地 域 で あ っ た こ とが 裏 付 け られ る。 1960年 代 後 半 か ら1970年 代 に か け て,高 度 成 長 の進 展 に伴 う公 共 投 資 の増 大 や 産 業 施 設 へ の 転 用 に よ り未 利 用 の 国有 地 は減 少 し,ま た 地 価 の 高 図2 旧軍 用 財 産 の処 分 ・活 用 に関 わ る政 策 お よ びそ の 方 法.Fig.2•@ Policies and measures on the disposal of former military airfields in the Kanto District.
騰 の た め公 共 用 地 の新 規 取 得 も困難 に な っ た 。 国 は 国有 地全 般 の処 分 に 関 して慎 重 な姿 勢 を と る よ うに な り,公 共 的用 途 の優 先 と民 間へ の 払 い 下 げ の 制 限 を基 本 的 方針 と して示 す に至 っ た11)。 こ う した 流 れ の 中 で,米 軍 か らの 返 還財 産 の 処 分 に 関 す る問 題 が 浮 上 す る。 特 に,1973年 の 「関東 空 軍 施 設 整 理 統 合 計 画 」(以 下 「関東 計 画 」)12)以降, 大 口の 米 軍 提 供 財 産 の 返 還 が 相 次 い だ 。 こ れ を 契 機 に大 蔵 省 の 諮 問 を受 け て 行 な った 国有 財 産 中 央 審 議 会 の 答 申 「米 軍 財 産 の 返 還 後 の 利 用 に 関 す る 基 本 方 針 につ い て 」(1976年,い わ ゆ る 「三 分 割 有 償 処 分 方 式 」)13)に よ り,高 度 成 長 期 の 処 分 方 針 と は 大 き く異 な る 明 確 な 方 向 転 換 が 示 さ れ た (国 有 財 産 法研 究会,1991)。 こ う して,跡 地 利 用 に 関す る 国 の イ ニ シ アチ ブ は よ り確 固 と した もの に な っ た 。多 くの 旧軍 用 地 を含 む これ らの 米 軍 返 還 財 産 は,既 成 市 街 地 の 中 の二 度 とは得 難 い 貴 重 な大 規 模 空 閑地 と して重 視 さ れ,公 用 ・公 共 施 設 の建 設 を中心 とす る跡 地 再 開発 が 現 在 進 め られ て い る 。 以 上 の よ うに,国 有 地 の処 分 ・活 用 方 針 の 変 遷 は,時 代 ご との社 会 経 済情 勢 を如 実 に反 映 した も の とい え る。 す な わ ち,政 策 の キ ー ワ ー ドが 戦 後 復 興 か ら産 業(特 に工業)振 興,そ して 公 用 ・公 共 用 途 へ と明確 に変 転 を遂 げ て い る。 第2次 世 界 大 戦 後 の 経 済 的 ・社 会 的 動 向 に対 応 した こ れ らの 施 策 にお い て,結 果 的 に空 前 の 量 の 国有 地 を提 供 した 旧軍 用 地 の 果 た した 役 割 は非 常 に大 きい とい え る 。 2)国 土 利 用 開 発 に関 す る諸 政 策 次 に,旧 軍 用 地 の転 用 に影 響 を与 えた 国 土 利 用 開発 に 関す る諸 政 策 の変 遷 を時 代 的背 景 と と も に 考 察 す る(図2-b)。 こち ら も前 述 の 国 有 地 処 分 方 針 と同様,第2次 世 界 大 戦 後 の 経 済 的 ・社 会 的 動 向へ の対 応 が み られ る 。 1. 開拓 事 業 戦 争 直後 の 旧 軍用 地 の民 間へ の転 用 例 と して 最 も重 要 な もの は,開 拓 事 業 とい う形 で の 大 規 模 な 農 地 化 で あ る 。 終 戦 と同 時 に,政 府 は窮 迫 した 食 糧 事 情 の 改 善 と,復 員 軍 人,離 職 した 軍 需 産 業 労 働 者.海 外 か らの 引揚 者,戦 災者 等 の 失 業 問 題 へ の対 策 と して,開 拓 事 業 に着 手 した。 そ の 中 で, 「軍用 地 中 農耕 適 地 ハ 自作 農 創 設 ノ為 急 速 二 開 発 セ シ メ可 及 的速 二払 下 等 ノ処 分 ヲ ナ シ旧 耕 作 者 及 入 植 者 二 譲 渡 ス ル 」(1945年11月9日 閣 議i決定 「緊 急 開 拓事 業 実 施 要 領 」)こ とが 明記 され て い る 。 一 方 ,連 合 軍 司 令 部 は こ れ に先 立 ち,「 合 衆 国 第6軍 及 び第8軍 指 令 官 」 の名 で,飛 行 場 を で き る だ け 迅 速 に農 耕 の た め に解 放 す る よ う指 示 し た14)。また 農 林 省 等 も通 牒 を出 し,飛 行 場 は 農 耕 地化 ・塩 田化 す る た め に事 業 者 に対 し払 い 下 げ ま た は 貸付 をす る と した15)。 この よ うな 旧 軍 用 地 の 開拓 用 地へ の転 換 は,特 に開 拓 事 業 の初 期 の 実 績 に お い て か な りの 面 積 を 占め,戦 後 の 緊 急 の 要 請 に 応 え て きた16)。ま た, 営 農 指 導 の 面 で も旧 軍 用 地 を中 心 に開拓 増 産 隊 の 訓 練 基 地 農 場 が 設 置 され る な ど17),政 策 の推 進 に 積 極 的 に関 与 した 。 以 上 の よ う に,旧 軍 用 地 が 開 拓 行 政 の 中 で 大 き な役 割 を担 って き た理 由 の 第1は,国 有 地 と い う 属 性 で あ る。 民 有 地 の よ う に個 々の 土 地 所 有 者 と の交 渉 等 の 必 要 が な く,直 ち に農 耕 地 と して 供 す る こ とが で きた こ と は,「 緊 急 」 開拓 事 業 と し て 最 も重 要 な点 で あ っ た 。 ま た多 くは平 地 に あ っ て あ る程 度 農 耕 に適 し,面 積 規 模 が 大 き く人 口 収 容 力 が 高 い点 も,救 済 事 業 的 な側 面 を持 つ こ の 政 策 に とっ て,非 常 に大 きな メ リ ッ トで あ っ た 。 2. 産業 再 配 置 政 策 経 済復 興 が 軌 道 に乗 りだ した1950年 代 初 頭 か ら,工 業化 が徐 々 に 進展 し,地 方 自治 体 は工 業 誘 致 を制 度 的 に進 め る よ うに な っ た 。 また,復 興 期 に は特 定 地域 を対 象 に して い た 国 の 開発 政 策 も, 広 域 的 な視 点 か ら国 土 開発 計 画,総 合 計 画 等 と し て 展 開 され る よ う に な った 。 これ らの 過程 で,開 発 適 地 とみ な され や す い 旧 軍 用 地 の存 在 が 地 域 指 定 の際 に影 響 を与 え たケ ース は少 な くな い 。 1950年 代 前 半 に は,占 領 政 策 に よ る生 産 禁 止 品 目指 定 も徐 々 に解 除 され,民 間資 力 も回 復 に 向 か い,工 業 化 は産 業 振 興 の 根 幹 と して 位 置 付 け られ る よ うに な っ た 。 国 の産 業 振 興 お よ びそ の 適 正 配 置,開 発 整 備 等 に 関係 す る諸 法 令 の 中で,関 東 地 方 の工 業 立 地 に特 に大 きな 関 わ りを持 っ た もの と
して は,「 首都 圏整 備 法」(1956年)を は じめ とす る広 域 的視 点 か らの 開発 整備 計 画 の性 格 を持 つ 法 令 群18)と,「 中 小 企 業 振 興 等 助 成 法 」(1961年) の よ うな 中小 工 場 集 団化 事 業 の 一環 と し て の 構 造 改 善施 策 が あ る 。 関東 地 方 の 旧 軍用 飛 行 場 跡 地 に お け る工 業 開発 の事 例 をみ る と,そ の 多 くが こ れ らの 法令 に よっ て事 業 指 定 地域 とな っ て い る(そ れ も施行 後 問 もな い例 が 多 い)こ とは注 目す べ き 点 で あ る。 また,こ う した 経 済復 興 ・成 長 の 過程 の 中 で, 住 宅 地 の 需 給 も徐 々 に逼 迫 して い く。1950年 代 前 半 か ら,特 に大都 市 とそ の 周 辺 部 にお い て 宅 地 取 得 難 とな り,ま た 農村 部 で も特 に工 業化 が 進 め ら れ た 地 域 に お い て は 住 宅 地 の 需 要 が 高 ま っ た 。 1955年 には 日本住 宅 公 団 が 設 置 され て,公 的 主体 に よ る行 政 区 画 を越 えた 広 域 的視 点 に基 づ く計 画 的 な宅 地 開 発 が 行 なわ れ る よ う に な った 。 日本 住 宅 公 団 に は,1956年 度 よ り旧 軍用 地 を中 心 とす る 国 有 地 の 現 物 出 資 が 行 なわ れ て い る(日 本 住 宅 公 団,1965)。 3. 大 都 市 圏 計 画 本 来,産 業 再 配 置 に関 す る施 策 は,各 々 が 戦 後 の 一 連 の 大 都 市 圏 行 政 の 一 環 に位 置付 け ら れ,大 都 市 へ の 人 口お よ び工 業,教 育,業 務 管 理 と い っ た 諸 機 能 の 集 中の 抑 制 と,そ の 分 散促 進 に よ る 周 辺 の 相 対 的 低 開 発 地 域 の 振 興 とい うい わ ば2つ の 施 策 が 表 裏 一 体 と な って い た 。2項 で 述 べ た 施 策 は,ど ち らか とい え ば後 者 の 側 面 が 強 調 さ れ た も の とい え る。 しか し,高 度 成 長 期 後 半 か ら安 定 成 長 期 にお い て は前 者 が よ り一 層 深 刻 な問 題 とな り, 工 業 だ けで な く国 の 機 関 や 大 学 等 の 分 散 が 計 画 さ れ,実 施 に移 され る よ う に な った 。 関 東 地 方 で は 「首 都 圏整 備 法」 に基 づ く国 土 庁 の 「第 三 次 首 都 圏基 本 計 画」(1976年)に お け る 「業 務 核 都 市 」 指 定 や,「 筑 波 研 究 学 園 都 市 建 設 計 画 」 と 「北 関 東 総 合 開発 計 画 」 が そ の 例 と して あ げ られ る 。 こ れ らの 指 定 地 域 内 にあ る 旧軍 用 飛 行 場 は い ず れ も 各 々の 計 画 の柱 と な る大 規 模 事 業 の 受 け皿 とな り, 土 地 利 用 を大 幅 に転 換 させ て い る。 3) 占領 政 策 に お ける 軍事 的側 面 と独 立 後 の 安 保 構 想 戦 後 の 国 際 的軍 事 情 勢 の変 化 に基 づ く 占領 政 策 の変 化 や,独 立 後 の安 全 保 障構想 に よる 防 衛 政 策 等(図2-c)は,前 二 者 とは全 く違 っ た 観 点 か ら 旧軍 用 地 の そ の後 を左 右 す る非 常 に特 徴 的 な 要 素 とな っ た 。 多 くの 旧 軍 用 地 が,1950年 代 初 頭 の東 西 冷 戦 の激 化 とそ れ に伴 う占領 政 策 の転 換 に よ り 再 び 防 衛 施 設 と な っ た 。 ま た逆 に1950年 代 末 や 1970年 代 に お い て は,在 日米 軍 の縮 小 計 画 に よ り 米 軍基 地 が 集 中 的 に 返 還 され た 。 終 戦 によ り連合 軍 に接 収 され た 各種 財 産 の う ち, 占領 政 策上 そ れ ほ ど重 要 で な い もの に 関 して は戦 後 数年 の うち に徐 々 に接 収 が解 除 され て き た 。 し か し1950年 に朝 鮮 戦 争 が 勃 発 す る と,米 軍 の 軍 事 施 設 の拡 張 ・調 達要 求 が 急増 し,い っ た ん 接 収 解 除 にな った もの が再接 収 され る ケース が多 くなっ た(防 衛 施 設庁 史編 さ ん 委 員 会,1973)。 ま た, 同 年 警 察 予 備 隊(1952年 保 安 隊,1954年 自衛 隊 に 改組)が 設 置 され,そ の 基 地 ・駐 屯 地 は 米 軍 基 地 を引 き継 ぐか,新 規 に建 設 す る場 合 も 旧 軍 用 地 を中 心 に用 地 を選 定 し,再 国有 地化 す る方 法 が 主 に と られ た 。 また,地 方 自治体 の 中 に も地 域 活 性 化 ・財 源確 保 の 手段 と して 部 隊等 を誘 致 す る もの が あ っ た 。 在 日米 軍 の 国有 財 産 使 用 に関 して は,1952年 の 「日米 安 全 保 障 条 約 」 と 「行 政 協 定 」 に よ り,そ れ まで の 「接 収財 産 」 が 「行 政協 定 」 第2条 に基 づ く 「提 供財 産」 に切 りか わ り,防 衛 施 設 と して の使 用 が 継 続 され た 。 なお,1960年 に 「日米 安全 保 障 条 約」 は 改 正 さ れ,「 地 位 協 定 」 に改 め られ た 。 この 「地 位協 定 」 で は,米 軍 と 自衛 隊 等 と の 施 設 の 共 同 利 用 につ い て も定 め て い る。 在 日米 軍 兵 力 の統 合 お よび再 編 成 も,戦 後 大 き な もの が 二 度 行 な わ れ て い る。 まず,1957年 に は 日本 の 防衛 力 増 強 に伴 う在 日米 軍 兵 力 の 大 幅 削 減 計 画 が 発 表 され,1958年 まで に在 日米 軍 地上 戦 闘 部 隊 が 撤 退 した 。 また,1970年 には ア メ リカ の 国 防 費 削 減 政 策 の 一 環 と し て 在 日米 軍 要 員12,000 人 の 国外 撤 退 と移 駐,基 地 の縮 小 ・統 合 計 画 が 合 意 され た 結 果,本 章1)節 で触 れ た 「関東 計 画 」 340
(1973年)等 が実 施 され た 。 以 上 の よ う に,安 全 保 障構 想 とい う非 経 済 的 な 要 因が,土 地 利 用 形 態 の 決 定 の う えで 特 に 大 き な 影 響 力 を持 っ てい る こ と も,旧 軍 用 地 の 属 性 に 起 因す る特 殊 性 とい え る。 III. 旧軍 用 飛 行 場 跡 地 の転 用 過 程 と その 類 型 化 1) 転 用 過 程 作 成 した デ ー タベ ー ス に基 づ き,関 東 地 方 の60 の 旧 軍用 飛 行 場 跡 地 に お け る戦 後 の転 用 に つ い て 考 察 す る。 まず 最 も基 本 的 か つ顕 著 な 共 通 の特 徴 と して は, 跡 地 に は大規 模 土 地利 用 が 出現 す る確 率 が 高 い こ とで あ る。 時 期 や 場 所 を問 わ ず,開 拓 地,工 業 団 地,防 衛 施 設,そ の 他 公 用 ・公 共 施 設 等,面 積 規 模 の か な り大 きい 統 一 的 土 地 利 用 に よ っ て 占 め ら れ て い るケ ース が き わめ て 多 い 。 この 点 に は,前 章 で 述 べ た諸 政 策 が 大 き な関 わ りを持 っ て い る と 考 え られ る。 なぜ な ら,そ れ ら の政 策 効 果 を最 大 限 に引 き出す た め の基 本 的 方 針 と して は,旧 軍 用 地 の持 つ ま とま っ た平 坦 地 とい う土 地 の属 性 を な るべ く損 な わ な い方 向 で土 地 を利 用 す る こ とが, 一 般 に効 率 的 で あ る か らで あ る。 したが っ て,跡 地 を 占 め る大 規 模 土 地利 用 の概要 をみ るこ とに よっ て,そ の転 用 状 況 の特 徴 の大 部 分 を つ か む こ とが で きる 。 一 般 に ,都 市 周 辺 地域 に お い て 当該 中 心 都 市 の 影響 は,土 地利 用 変 化 を規 定 す る 最 も重 要 な 要 因 の1つ と して認 識 さ れ て い る 。本 研 究 の 対 象 地 域 は 首都 圏 に重 な るた め,飛 行 場 跡 地 の転 用 過 程 に 関 して も,都 市 化 の 影 響 をそ の 基 本 的 な 要 因 と し て 考 察 す る必 要 が あ る。 こ こで は まず,東 京 都 心 か らの 距 離 を都 市 化 の 概 略 的 指 標 と して 参 照 しつ つ,飛 行 場 跡 地 の 土 地 利 用 変 化 の 空 間 的 パ タ ー ン を,そ の 位 置 的 要 因 と関 連 付 けて 把 握 す る。 図3は 各飛 行 場 跡 地 を都 心 か らの距 離 が 小 さ い 順 に上 か ら配 列 し,さ らに経 年 変 化 を横 軸 に と っ て,標 徴 的 土 地 利 用19)の 変 遷 を示 し た も の で あ る 。 まず 空 間 的 に,都 心 か らの距 離 を指 標 に し て 飛 行 場 跡 地 を お お ま か に分 類 す る と,都 心 か ら ほ ぼ40km圏 内 で は米 軍,自 衛 隊,住 宅 地,公 園 ・ 緑 地 な どが そ れ ぞ れ の飛 行 場 跡 地 で最 大 面 積 を 占 め て い る所 が 多 く,そ れ 以遠 に な る と農 地,工 業 用 地 が 多 くな る 。 ま た,時 期 的 にみ る と1945∼ 1960年 まで(第1期)と,跡 地 にお け る工 業用 地 ・ 自衛 隊 用 地 の 造 成 が 本 格 化 す る1960∼1975年 ま で(第2期),公 園 ・住 宅 ・官 庁 な どが 増 え は じ め る1975年 以 降(第3期)に 時 期 区 分 で き,こ こ で も戦 後 の経 済 的 社 会 的 な変 化 に ほぼ 対 応 して い る 。第1期 に は40km圏 内 で は米 軍 の 接 収 下 に あ る ものが 多 く,40km圏 以 遠 で は多 くが 農 地 化 して い る 。第2期 はお お む ね 高 度成 長 期 に相 当 して お り,主 と して40km∼100km圏 内 で 農 地 か ら工 業 用 地 へ の転 用 が 多 くな り,自 衛 隊 用 地 も 増 加 して い る 。 第3期 に は,主 と して40km圏 内 で 米 軍基 地 が返 還 され た こ とに よ り,大 規 模 な住 宅,公 園緑 地へ の転 用 が 目立 っ て い る 。 次 に,転 用状 況 の 空 間 的分 布 とそ の経 年 変 化 を よ り明 らか にす るた め に,各 々 の 時期 に つ い て ほ ぼ35ha以 上 の大 規 模 土 地 利 用 を考 察 す る。 1. 第1期(1945∼1960年) この 時 期 に は,大 規模 な土 地 利 用 は 二 通 り しか ない(図4-a)。 す なわ ち,都 心 周 辺 は 米 軍 に接 収 さ れ,残 りは大 部 分 が 農 地 化 して い る。 しか し後 述 す る よ う に,こ の転 用 は両 者 と もそ の 後 の 土 地 利 用 形 態 に大 きな影 響 を及 ぼす こ と に な る。 こ の う ち農 地 は,前 章 の よ う な背 景 お よ び政 策 の も とで の積 極 的 な転 用 の結 果 で あ る。 面 積 規 模 の大 きい 国有 地 とい う属 性 を生 か して,引 揚 者 や 戦 災者 の優 先 入 植 が実 施 さ れ,そ の大 部 分 は 地 区 開拓 計画 に基 づ い て整 然 と した碁 盤 目状 の 区 割 を 持 つ 大規 模 開拓 地へ と変 貌 した 。 米 軍用 地 に つ い て は,終 戦 後 数年 の うち に 米 軍 は接 収 地 を取 捨 選択 し,占 領 政 策上 お よび 戦 略 上 不 要 な接 収財 産 に 関 して は接 収 を解 除 した 。 しか し,都 心 に比 較 的 近 い 旧 軍 用 地 の 多 くは,首 都 お よ び東 京 湾 口 の よ うな 要 地 を固 め る とい っ た 軍 事 的 な理 由 や,物 資 輸 送 上 の 利便 性,東 京 都 内 に 集 住 す る連 合 軍 関 係 者 へ の サ ー ビス 需 要 等 の 要 因 か ら接 収 が 長 引 い た 。 特 に飛 行 場 跡 地 は,面 積 が 大 き くさ ま ざ ま な用 途 に利 用 で き るた め,飛 行 場 と して の利 用 の ほか,住 宅,レ ク リエ ー シ ョ ン施 設,
図3 関東 地 方 に お け る 旧軍 用 飛 行 場 跡 地 の標 徴 的土 地 利 用.
Fig. 3 Characteristic land uses on the former military airfields in the Kanto District. 342
a. 1950年 b. 1970年 資 材 置 き場 な どに利 用 され た 。都 心 か ら40km圏 内 の 米 軍 用 地 は,1952年 の 日米 安 保 条 約 発 効 後 も 継 続 使 用 下 にあ る もの が 多 く,た とえ ば 東 京 都 内 の 旧 軍 用 飛 行 場 跡 地 はす べ て 長 期 接 収 な い し駐 留 下 にあ り,神 奈 川 県 も5件 の うち3件 が か な り長 く米 軍 の管 理 下 にあ った 。 こ れ とは対 照 的 に,市 街 地 の 縁 辺 部 お よ び そ の 周 辺 の農 村 部 では,1950年 頃 まで に特殊 な演 習場 ・ 爆 撃場 な ど20)を 除 い て 米 軍 の 一 般 部 隊 駐 屯 地 な どは合 併整 理 が 進 み,そ れ らの多 くは積 極 的 に農 図4 関東 地 方 の 旧軍 用 飛 行 場 跡 地 にお け る大 規 模 土 地 利 用(35ha以 上). 米 軍 と 自衛 隊 が 共 同使 用 して い る基 地 に 関 して は,「地 位 協 定 」 第2条 一4-(a)に よ る 共 同使 用 地 区(米 軍 管 理)分 を米 軍 用 地,第2条 一4-(b)に よる共 同使 用 地 区(自 衛 隊 管 理)分 を 自 衛 隊 用 地 と して 表 示 した.ま た,戦 後 に 当 該飛 行 場 跡 地 に 立地 した施 設 が 周 辺 に 用 地 を拡 大 した 若 干 例(防 衛 施 設,飛 行 場,工 業 用 地)に 関 して は,拡 大 分 も含 め て 表 示 した.
Fig . 4 Large scale land uses on the former military airfields in the Kanto District (over 35ha).
地 へ と転 用 され た 。 2. 第2期(1960∼1975年) 第1期 の 旧軍 用 飛 行 場 の転 用 状 況 は 前 述 の よ う に比 較 的 単 純 な分 布 パ タ ー ン を示 して い た が,高 度 成 長 期 に入 る と,自 衛 隊 用 地 と工 業 用 地 の 出 現 を は じめ と して,転 用 状 況 は 多様 化 す る(図4-b)。 自衛 隊 用 地 には 米 軍 用 地 をそ の ま ま引 き継 い だ もの(「 藤 ケ谷 」 「松 戸 」 「豊 岡 」 「熊 谷 」),遊 休 地 化 して い た 国 有 地 を 中 心 に転 用 し た も の(「 霞 ケ浦 」),い っ た ん 開 拓 地 と し て払 い 下 げ られ た もの を再 買 収 して 国有 地 化 した もの(「 館 山」 「百 里」)が あ る 。 こ う した相 次 ぐ転 用 は,1950年 に 警 察 予 備 隊 が創 設 され て 以 来,冷 戦構 造 下 で 自衛 隊 が増 強 され て い く過 程 に対 応 した もの で あ る 。 特 に1950年 代 後 半 に お い て,在 日米 軍 の兵 力 削 減 に伴 い,そ れ を補 う形 で駐 屯 地 お よび 基 地 が 急 増 して い った状 況 が 関 東 地 方 の飛 行 場 跡 地 に も反 映 され て い る(表2)。 また,当 初 は開拓 農地 であ っ た 「柏 」 は,朝 鮮 戦 争 を 契 機iに1950年 以 降 米 軍 に よっ て再 接 収 が 開始 され,1953年 に通 信 基 地 が 建 設 され た(柏 市 史編 さん委 員 会,1984;千 葉 県 東 葛 飾 郡都 市 計 画 事 務 所,1990)。 こ の 時 期,関 東 地 方 の 旧 軍 用 飛 行 場 跡 地 に立 地 した 防 衛施 設 は 22件 と多 く,ま た この ほか に実現 に至 らず と も何 らか の 形 で 防衛 施 設 用 地 の 候補 にあ が っ た こ とが あ る跡 地 は,市 町村 史 等 か ら確 認 で き る限 りで も, さ ら に数 件 あ る21)。この よ うにい った ん開拓 地化 ・ 民 有 地 化 され た 土 地 の 再接 収 に対 して は,し ば し ば 各 地 で 反 対 運 動 が起 こ った22)。 工 業 用 地 に関 して は,1960年 代 か ら,都 心 か ら 40∼100km圏 を中心 に 旧 軍 用 飛 行 場 跡 地 に 大 規 模 な工 業 団 地 お よび大 規 模 工 場 が相 次 い で 造 成 さ れ た(表3)。 関東 地 方 で 旧軍 用 飛 行 場 跡 地 に造 成 され た工 業 団 地 は全 部 で18件 に の ぼ り(表3-a), そ の用 地取 得 開始 時期(事 業 開始 時期)は 第2期 が15件 と圧 倒 的 に多 い 。 そ の 中 に は,低 公 害 工 業 団 地 の モ デ ル事 業 と して 造成 され た神 奈 川 県 で 最 初 の大 規 模 内 陸工 業 団 地 で あ る 内 陸 中 津 工 業 団 地(「 相 模 」),工 業 整 備 特 別 地 域 の 鹿 島 臨 海 工 業 地 帯(「 神 の 池 」),中 小 企 業 団 地 の 最 初 期 の 大 規 模 な例 で あ る お もち ゃ工 業 団地(「 壬 生 」)な ど, 先 駆 的 で規 模 の大 きい事 業 が か な り含 ま れ る 。 旧 表2 関東 地 方 の 旧軍 用 飛 行 場 跡 地 に立 地 す る 自衛 隊施 設.
Table 2 The Japanese Self Defense Forces establishments located on the former military airfields in the Kanto Distrect.
防 衛 施 設 庁 広 報 調 査 室 の 資 料 に よ る(自 衛 隊 使 用 開 始 年 は,現 在 立 地 す る 自衛 隊 施 設 に 関 して で あ り,旧 軍 用 飛 行 場 跡 地 を実 際 に 自衛 隊 が 使 用 開 始 した 年 とは 多 少 異 な る 例 が 若 干 あ る.施 設 面 積 は1994年,一 部1993年). *は 現 在 米軍 と共 同使 用 中.
a. 工 業 団 地
b. 大 規 模 工 場
表3 関 東 地 方 の 旧 軍 用 飛 行 場 跡 地 へ の 工 業 立 地.
Table 3 The industrial locations on the former military airfields in the Kanto District.
工 業 団 地名,用 地 取 得 開始 年,面 積,立 地 企 業 数,造 成 主 体,地 域 開 発 法 等 指 定 地 域 ・地 区 は,通 商 産 業 省 環 境 立 地 局 立地 政 策 課 立 地 指 導 室 の 工 業 団地 台 帳 に基 づ く資 料 に よ る(1995年9月30日 現 在).た だ し,番 号49は 茨 城 県 企 画 部 産業 ・交 通 立 地 課,番 号47は 住 宅 ・都 市 整 備 公 団つ くば開 発 局 に よ る.な お,こ こで い う工 業 団 地 とは,複 数 の工 場 等 の立 地 を想 定 して,特 定 の事 業 主 体 が 一 貫 して 計 画 的 ・統 一 的 に用 地 取 得 ・造 成 ・分 譲 を行 な っ た も の を指 し,自 主 立 地 した企 業 のみ か ら な る工 業 地 区 は含 んで い ない. 1)工 誘:誘 導 地域(工 業 再 配 置 促 進 法) ,工 特:特 別 誘 導 地 域(同),工 適:工 場 適 地(工 場 立 地 法),首 近:近 郊 整 備 地帯(首 都 圏整 備 法),首 都:都 市 開発 区域(同),工 整:工 業 整 備 特 別 地 域(工 業 整 備 特 別 地 域 整 備 促 進 法), 低:低 開発 地域 工 業 開発 地 区(低 開発 地域 工 業 開発 促 進 法),高:開 発 計 画 承 認 地 域(高 度 技 術 工 業 集 積 地 域 開 発 促 進 法),地 集:集 積 促 進 地 域(地 域 産業 の高 度 化 に寄 与 す る特 定 事 業 の 集 積 の 促 進 に関 す る法 律),筑 波:筑 波 研 究学 園都 市 建 設 法.な お,都 市 計 画 法 に よ る指 定 につ い て は省 略 した. 2)日 本住 宅公 団 も し くは住 宅 ・都 市 整 備 公 団. 3)鹿 島 臨 海工 業 地帯 内高 松 地 区工 業 団 地 . 4)つ くば リサ ー チ パ ー ク 羽成.な お,こ の事 例 だ け は用 地 取 得 開始 時 期 の デ ー タが 得 られ なか った た め,そ れ を事 業 開 始 時期 で代 替 した. 有 価 証 券 報 告 書 目録(1995年3月31日 現在)お よび 会社 案 内 に よる. 345
軍 用飛 行 場 跡 地 に立 地 した工 業 団 地 数 の 県 別 内 訳 は埼 玉5,茨 城5,千 葉3,栃 木2,群 馬2,神 奈 川1と な っ てい る。 事 業 主 体 は ほ と ん どが 地 方 公 共 団体 や 日本 住 宅公 団(住 宅 ・都 市 整 備 公 団)で, 公 共 資 本 に よる造 成 や さ ま ざ まな優 遇 措 置 等 に よ り,企 業 の便 宜 を 図 っ て きた 。 ま た,大 規 模 工 場 も第2期 直 前 お よ びそ の ご く初 期 に地 元 自治 体 の 誘 致 等 に よっ て建 設 され て い る(表3-b)。 こ う した 旧軍 用 飛 行 場 跡 地 へ の工 業 立 地 動 向 は, 周 辺 地 域 に比 べ てや や 時期 的 に先 駆 性 が み ら れ る 。 ま た,土 地 財 産 と して の 旧軍 用 飛 行 場 跡 地 が 持 つ, 大 規 模 事 業 の受 け皿 と して の機 能 も看 取 さ れ る 。 したが っ て,こ の点 に 関連 して飛 行 場 跡 地 特 有 の 立 地 要 因 を考 慮 す る必 要 が 生 じる。 まず,飛 行 場 跡 地 は ま とま っ た広 さ を持 つ 平 坦 地 で 地 耐 力 に 優 れ,工 場 用 地 と して 適 してい る こ と,ほ と ん どが 開 拓 地 化 してい て 整 然 と区画 され,土 地 の 買 収 ・ 造 成 が 比 較 的 容 易 で あ る点 が 工 業 立 地 を促 した と 考 え られ る23)。また,旧 軍用 地 に入 っ た 開 拓 の 中 に は,土 壌 等 の 条 件 に恵 まれ ず,営 農 状 態 が 当 初 は不 安 定 な と こ ろ が み られ た24)こ と や,国 有 地 入 植 の 特 徴 で あ る外 来 入 植 比 率 の 高 さ に起 因 す る, あ る種 の 周 辺 地 域 社 会 に対 す る異 質 性 を持 っ て い た こ とが,防 衛 施 設 の ケ ース と同 様 に,地 元 地 方 自治 体 が 工 場 団 地 を誘 致 す る際 の 適 地 と して 開拓 地 が 注 目 され る き っか け とな り,転 用促 進 要 因 と な った 。 開 拓 者 の 反 対 が あ る こ と も少 な くな か っ た が,買 収 地 を減 らす な ど して 双 方 が 妥 協 し た結 果事 態 が 収 まっ た所 が 多 い 。 3. 第3期(1975年 ∼) 図4-cは1995年 の 状 態 で あ り,土 地 利 用 の 多 様 化 が さ らに進 ん で い る 。 この 時期 に お け る 最 大 の特 徴 は,1970年 代 か ら1980年 代 初 頭 に か け て 関東 地 方 の米 軍 施 設 が東 京西 方 に 集約 され た の に 伴 っ て相 次 い で大 規 模 な米 軍用 地 が 日本 政 府 に返 還 され,そ の跡 地 が 国 や都 県 の 主導 の も と に 公 共 的施 設 を 中心 に転 用 され た こ と で あ る(「 立 川 」 「成 増 」 「所 沢 」 「柏 」 「水 戸 」)。こ れ らは 大 規 模 な 公 園,公 共 ・公 営 の住 宅,官 庁,学 校 な ど に 計 画 的 に転 用 さ れ て い る 。 た とえ ば 「立 川 」 の 国 営 昭 和 記 念 公 園,広 域 防 災 基 地,「 成 増 」 の 光 が 丘 住 宅 地 区,都 立光 が 丘 公 園,「 所 沢 」 の 県 立 所 沢 航 空 公 園,防 衛 医科 大 学 校,「 柏 」 の 県 立 柏 の 葉 公 園,東 京 大 学,「 水 戸 」 の 国 立 常 陸 海 浜 公 園 等 が そ の代 表 で あ る 。 そ の うち い くつ か の事 業 は 現 在 も進 行 中 で あ り,将 来 の留 保 地 利 用 も含 め て 長 期 的 な検 討 も行 な わ れ て い る。 そ こ に は,既 成 市 街 地 に生 じた貴 重 な大 規 模 空 閑地 を公 共 的 に 有 効 利 用 しよ う とい う意 図が 如 実 に現 われ て い る。 ま た, こ の点 は広 域 開発 計 画 の視 点 か ら も大 き く認 識 さ れ てお り,「第 三 次 首 都 圏 基 本 計 画 」 に お け る 立 川 市 の 「業 務 核 都 市 」 と して の 位 置 付 け や,「 北 関 東 総 合 開発 計 画 」 の ひ た ち なか 市 にお け る大 規 模 開 発 は,「立 川 」 や 「水 戸 」 の 存 在 な く して は 考 え られ ない 。 この ほか,千 葉 ニ ュ ー タ ウ ン の 中 に埋 没 した 形 の 「印 旛 」 の よ う に,都 心 通 勤 圏 の 外 延 化 に よ り,い った ん農 地 化 され た と こ ろが 住 宅 地 化 す るケ ー ス もみ られ る。 この よ う に,大 規 模 な転 用 に関 して 概 略 的 に と ら えれ ば,関 東 地 方 にお い て 産 業構造 の 高 度 化 や 都 市 化 とい った,戦 後 の 一 般 的 な 経 済 的 ・社 会 的 状 況 の 変 化 が外 延 化 して い く過 程 の 反 映 とみ る こ とが で き る。 しか し,個 々 の ケ ー ス に関 して よ り ミ ク ロ にみ た場 合,郊 外 や 農村 部 に お い て は 周 辺 地域 に 比 べ る とそ の 変 化 が か な り先駆 的 な もの に な っ た り,都 市化 した 地域 で は 公 共 施 設 立 地 が 集 中 す る な どの傾 向 が み られ る 。 これ は,飛 行 場 跡 地 の 持 つ 特徴 的 な 土 地 の属 性(大 規 模 平坦 地,集 団 的 土 地所 有 等)に よっ て,法 令 の 地域 指 定 等 を 受 け や す い こ とに起 因 して い る 。 ま た,常 に 防 衛 施 設 の 立 地 が3割 前 後 を 占 め て い る(第1期17 件,第2期22件,第3期16件)こ と も,旧 軍 用 地 と して の特 徴 とい え る 。 2) 転 用 状 況 の類 型 化 関東 地 方 の 旧軍 用 飛 行 場 を,各 々 に お け る標 徴 的土 地 利 用 の推 移 に基 づ い て類 型 化 した も の が 図 5で あ る。 まず,こ の 転 用 経 過 と現 在 の 土 地 利 用 状 況 を あ わせ て分 類 す る と,以 下 のA∼Eの5つ の グ ル ー プ に大 別 で きる 。Aは 農 地 型 で,戦 後 一 貫 して農 地 が 大 部 分 を 占 め るaと,農 地 が 第3期 に住 宅,公 用 ・公 共 用 地 に転 用 さ れ たa'に 細 分 され る。Bは 工 業 用 地 型 で,農 地 が 第2期 を 中 心 346
に工 業 用 地 に転 用 さ れ たbと,米 軍 用 地 が 工 業 用 地 に転 用 され たb'が あ る。Cは 公 用 ・公 共 用 地 型 で,米 軍 用 地 が 第3期 に公 用 ・公 共 用 地 に転 用 され たcと,最 初 期 は 農 地 で,そ れ が 米 軍 用 地 化 し,さ らに 第3期 に公 用 ・公 共 用 地 に転 用 さ れ た c'が あ る。Dは 防 衛施 設 型 で,戦 後 一 貫 して 米 軍 ・自衛 隊 用 地 で あ るdと,農 地 が 第1期 か ら 第 2期 に か け て米 軍 ・自衛 隊 用 地 に転 用 され たd' が あ る。 そ してEは 飛 行 場 型 で,農 地 な い し米 軍 用 地 を経 て 飛 行 場 へ 転 用 され た もの で あ る 。 関 東 地 方 全 体 で はA型26,B型16,C型5,D型10, E型3と な る。 また,こ れ らの転 用 経 過 は,第1期 に お け る 農 地化 を起 点 とす る コー ス(1)と,同 じ く第1期 に お け る米 軍用 地化 を起 点 とす る コ ース(II)の 2つ に大 別 で き る。 農 地 化 を起 点 とす る1コ ー ス は 一 般 的 な経 済 原則 に した が う部 分 が 多 く,aと そ こか ら派 生 したa',bが そ の大 部 分 を 占 め る 。 同 様 に,米 軍 用 地 を起 点 とす るIIの コー ス は 防 衛 政 策 に した が っ た コー ス とい う こ とが で き,c,d が 主 流 で あ る 。 な お,双 方 の コー ス に少 数 派 と し てc',d'お よ びb'が 存 在 して い る が,c',d' は本 来 経 済 原 則 に した が っ た1の コー ス に対 して 防 衛 政 策 が 関 与 ・競 合 した 結 果,新 た な 分 肢 を 生 じさせ た もの とい え る。 また,米 軍 用 地 を起 点 と す る1]1のコ ース か ら直 接 工 業 用 地 に な っ たb'も, 「旧 軍 港 市転 換 法」 の 適用 を受 け た 「横 須 賀 」,旧 中 島飛 行 機 株 式 会 社 の飛 行 場 が 国 有 化 され た 「太 田」 に み られ る の み で,関 東 地 方 で はや や 例 外 的 とい え る 。c,c'お よびb'の 類 型 は,防 衛 政 策 の 支 配 下 か ら経 済 原 則 コー スへ 復 帰 した も の と み る こ と もで きる 。 関 東 地 方 に お け る これ らの類 型 の将 来 的 変 化 と して 可 能 性 が あ るの は,1の コー ス に お け るaの a'ま た はbへ の 移 行 で あ ろ う25)。 また,類 型 が 変 化 す る ほ どで な くと も,aの 現 状 をみ る と,開 拓 農 地 が 学 校 施 設 や 公 民館 な どの 公 共 施 設 に細 分 化 さ れ て転 用 され る傾 向 が 強 い 。 一 方,IIの コ ー 図5 関 東 地 方 に お け る 旧 軍用 飛 行 場 の転 用 類 型. A: 農 地 型(a,a'),B: 工 業 用 地 型(b,b'),C: 公 用 ・公 共 施 設 型(c,c'), D: 防 衛 施 設 型(d,d'),E: 飛 行 場 型(e)
Fig. 5 Process of land use conversion on the former military airfields in the Kanto District A (a, a' ): farmland, B (b, b' ): farmlandindustrial sites, C (c, c' ): U.S. military--.publi uses, D (d, d' ): U.S. military or Japanese Self Defense Forces, E (e): Farmland or U. military—civil airport or airfields.
ス を規 定 す る主 た る要 因 で あ る防 衛 政 策 の 土 地 利 用 へ の 関 与 も,今 後 上 記 の 類 型 に変 化 を生 じさ せ る可 能 性 は あ る が,そ の 特殊 公 共 施 設 と して の性 格 ゆ え に予 測 は 困 難 で あ る。 これ らの 現在 の類 型 別 分布 を示 した の が 図6で あ る 。 一 般 的 な経 済 的 要 因 の 関 与 をあ わ せ て 考 慮 す る た め に都 心 か らの 距 離 に 着 目す る と,A型 は 40km圏 内 には す で に都 市 的土 地利 用 に 転 用 さ れ たa'が わず か2例 あ る の み で,都 心 か ら の 平 均 距 離 も73.8kmと5類 型 中最 大 で あ る 。 ま た,や や東 関東 お よび北 関東 に偏 っ た分 布 を みせ て い る 。 な お,a'は 第3期 に 公 用 ・公 共 用 地 に 転 用 さ れ て い る 点 で はC型 と類 似 して い る が,そ の 内 容 は C型 に比 べ て単 一 機 能 が大 部 分 を 占 め る も の が 多 い 。 た とえ ば 「谷 田 部 」 は 国 立 研 究 所,「 印 旛 」 は住 宅 地 とな っ て い る 。 また,a'はA型 の 中 で は比 較 的都 心 よ りに立 地 して い る もの の,周 囲 の 市 街 地 化 は ま だ進 ん で お らず,こ の点 か ら も,市 街 地 の 中 に お け る多 機 能 的再 開発 の 様 相 が 強 いC 型 とは 一 線 を画 して い る 。A型 に次 い で 外 縁 に位 置 す る の がB型(都 心 か ら の 平 均 距 離 は60.O km)で,20km帯 内 に は1ヵ 所 の み で あ る 。 関 東 地 方 の西 側 に や や多 く分 布 し,そ の大 部 分 に 関 して鉄 道,主 要 国 道,高 速 道 路 との近 接 性 が 指 摘 し得 る 。C型 は一 段 と都 心 に近 く,都 心 か らの 平 均距 離 は42.7kmで あ り,さ ら に例 外 的 な 「水 戸 」 を 除 け ば,26.8kmと な る。 こ れ は第1期 か ら第2 期 の,米 軍 の長 期 に わ た る選 択 的利 用 の 結 果 で あ る 。D型(同50.6km)は 東 京 湾 口 な ど 「要 地 」 を お さ え て い る ほ か市 街地 を 囲 む よ う に 比 較 的 分 散 して い る 。 こ れ らは,現 在 も飛 行 場 施 設 を備 え た 防衛 施 設 と して利 用 さ れ てい る ものが 多 い 。 以 上 よ り,旧 軍 用 飛 行 場 跡 地 にお け る 土 地 利 用 の変 化 に 関 わ る位 置 的 要 因.時 期 的 要 因 が 明 確 に な っ た 。一 般 に,マ ク ロ にみ た転 用 過 程 とそ の 類 型分 布 は,関 東 地 方 の 地 域構 造 と密 接 な 関 連 を 持 つが,一 方 で 防 衛 政 策 に基 づ く転 用 が 飛 行 場 跡 地 の転 用 の約3分 の1の 上 に関 与 し,一 定 の 変 異 を 図6 関東 地 方 にお け る 旧軍 用 飛 行 場 跡 地 の 転 用 類 型 の 分 布. Fig. 6 Distribution of the type of land use conversion on the former military
airfields in the Kanto District.
生 じ させ て い る 。 ま た,転 用 過 程 の分 析 か ら,前 節 で述 べ た よ うな 旧軍 用 地 と して の特 徴 の 大 部 分 は 第1期 の 緊 急 的 も し くは特 殊 な事 情 の も とで 行 な わ れ た転 用(開 拓 農 地,米 軍 用 地)に 帰 す る と ころ が か な り大 きい こ とが わ か っ た 。 国 策 の 受 け 皿 と して,旧 軍用 飛 行 場 は 第1期 に大 規 模 な 開 拓 用 地 に供 され て民 有 地化 が進 ん だ もの の,同 時 に そ の 開拓 事 業 が生 み 出 した土 地 の形 状 は第2期 に は 多 くの工 業 適 地 を提 供 す る こ とに な り,公 的 施 策 の 呼 び水 とな っ た 。 一 方,米 軍 に接 収 さ れ た 旧 軍 用 飛 行場 は,ま さ に国有 地 と して の性 格 が そ の ま ま保 持 され た わ け で,そ れ が現 在C型,D型 と い った 特徴 あ る土 地 利用 形 態 を呈 して い る 。 そ して,こ れ らの 転用 過程 お よび そ の 分 布 を最 終 的 に決 定 して い た の は,一 般 的 な経 済 的 理 由 と な ら んで 米 軍 の 占領 政 策 上 の 意 図 もか な り大 きい こ と を念 頭 に置 か な くて は な ら ない 。 旧 軍 用 地 は 戦 前 は特 殊 公 共 施 設 用 地 で あ り,民 間 の 利 用 か ら 隔 離 され た 土 地 で あ った 。 終 戦 後 は,さ ま ざ ま な 政 府 の 誘 導 ・関 与 を伴 い つ つ も,大 部分 が 民 有 地 と な るべ く市 場 に開 放 され,戦 後 の 経 済 的 ・社 会 的 状 況 の 変 化 を反 映 しな が ら利 用 され て き た 。 し か し,米 軍 に接 収 され た 飛 行 場 跡 地 にお い て は 戦 前 の特 殊 公 共 施 設 の 性格 が 引 き継 が れ て お り,依 然 と して一 般 的 な経 済 原 則 に した が った 土 地 の 利 用 や 所 有 へ の ア クセ ス は 閉 ざ さ れ て い た 。 第1期 にお い て,米 軍 が 行 な った 選 択 的 接 収 は,形 態 的 に は都 心 へ の近 接 性 を重 視 した パ ター ン を み せ た 。 そ の要 因 は,米 軍 に とって の 経 済 的 要 因 も一 部 含 ま れ て い た もの の,最 終 的 に は首 都 周 辺 を お さ え る とい う占領 政 策 ・軍 事 戦 略 上 不 可 欠 の の 要 因 に 帰 結 す る,内 在 的 な条 件 で あ っ た。 関 東 地 方 全 体 に お け る 旧軍 用 飛 行 場 跡 地 の転 用 過 程 全 体 を 考 察 した場 合,こ の よ うな土 地 の隔 離 が なか っ た とす れ ば,こ れ らの大 規 模 国有 地 は終 戦 直 後 の 事 情 か らみ て,ほ ぼ大 部 分 が まず は 開拓 農 地 化 し て い た と思 わ れ る 。 そ の点 で,米 軍 の接 収 行 動 は 現 実 の 類 型 分 布 パ タ ー ンの上 へ 決 定 的 な影 響 を 及 ぼ し て 図 7A型 の 例(59.「 新 田 」). 基 図 は2万5千 分 の1地 形 図 「桐 生 」(昭 和63年 修 正 測 量,平 成 元 年 発 行), 「上 野 境 」(平 成7年 修 正 測 量,平 成8年 発 行). 囲 枠 は 旧 軍 用 飛 行 場 境 界(水 路 部(1944)に よ る).
い た とい え る。 この よ う な特 殊 な要 因 は,第2期 以 降 も旧 軍 用 飛 行 場 跡 地 の 上 に影 響 を及 ぼ し て い る。D型 の 防衛施 設 の 分 布 は もち ろ ん,そ れ らが 用 途廃 止(た とえ ば 米 軍 か らの 返 還)に な っ た場 合,そ の 後B型 にな るか,C型 に な る か は,単 な る位 置 的 要 因 の み な らず,用 途廃 止 が 決 ま っ た 時 期 に よっ て か な り決 定付 け られ る26)。 次 に,こ う した転 用 類 型 の実 例 か ら,転 用 過 程 と土 地利 用 の現 状 との 関連 を概 観 す る 。 図7はA 型(a)の 例(「 新 田」)で あ る 。 都 心 か ら の 距 離 は約84kmで あ る 。 この飛 行 場 は,戦 前 は陸 軍 熊 谷 飛 行 学 校 新 田分 教 場 と して使 わ れ て い た が,戦 後 は全 面 的 に 開拓 地 化 さ れ た。 当初 は 中 島 飛 行 機 太 田製 作 所 の離 職 者 を収 容 す る とい う話 が ま ず も ち あが っ た 。 しか し,近 隣 町村 の 復 員 軍 人,引 揚 者 の 強 い 希 望 もあ り,結 局 近 隣 町 村 を 中心 に, 1,000人 を超 す 入 植 希 望 者 の 中 か ら190人 を選 抜 し,1946年3月 か ら入 植 が 開始 され た(新 田 町 企 画 調 整 課 町 誌 編 さん 係,1991)。1980年 代 に 入 っ て 旧飛 行 場 の建 物 地 区 に相 当す る一 部 分 が 工 業 用 地 に転 用 され た が,現 在 も旧飛 行 場 の範 囲 内 の 大 部分 は整 然 と した 地割 を伴 っ た集 落 形 態 を な し, 養 蚕,畜 産等 を含 め た多 角 的 な農 業 経 営 が み ら れ る 。 図8はB型(b)の 例(「 相 模 」)で,旧 陸 軍 飛 行 場 を 開拓 した農 地 の転 用 に よ って 造 成 され た 内 陸 中津 工 業 団 地 で あ る 。 都 心 か ら の 距 離 は約41 kmで,国 道129号 線 に 近 接 して い る 。 終 戦 直 後 に 中津 村 農 業 会 を事 業 主 と して 迅 速 に開 拓 地 化 さ れ,早 く も1946年11月 に は開 墾 が 完 了 した(神 奈 川 県 県 民 部 県 史 編 集 室,1978)。 そ の 後 第2期 に入 る と,内 陸 部 へ の 無 秩 序 な 工 業 進 出 を 防 ぐ こ と を意 図 して 神 奈 川 県 が 県 下初 の 内 陸 工 業 団 地 を 造 成 す る こ と にな り,そ の 用 地 と して 当 該 開 拓 地 が 選 定 さ れ た 。1961年 か ら用 地 取 得 が 始 ま り, 1969年 まで に中小 下 請企 業 を中心 に分 譲 され,現 在 は103の 企 業 が 立 地 してい る。 開 拓 地 全 体 を工 業用 地 に転 用 した た め,旧 飛 行 場 の形 そ の ま ま の 図8 B型 の 例(7.「 相 模 」). 基 図 は2万5千 分 の1地 形 図 「上 溝 」(平 成5年 修 正 測 量,平 成6年 発 行). 囲 枠 は 旧軍 用 飛 行 場 境 界(5万 分 の1地 形 図 「八 王 子 」(昭 和20年 部 分 修 正 測 図, 昭 和22年 発 行)の 地 類 界 に よ る).
Fig. 8 An example of type B (former Sagami airfield).
