論説 : 中東・アフリカ「難民」のＥＵ 流入と難民条約上の難民

名経法学 第38 号(2017 年 ） 論   説

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目 次 Ｉ 。 近 年 の Ｅ Ｕ へ の 難 民 流 入 ２ ． イ ン ド シ ナ 難 民 受 け 入 れ の 経 験 ３ ． 日 本 の 難 民 条 約 加 入 に 伴 う 狭 い 条 約 難 民 定 義 の 採 用 ４ ． Ｅ Ｕ ・ 日 本 で の 中 東 難 民 受 け 入 れ の 工 夫 と 実 績 ５ ． 結 論 一 条 約 難 民 の み な ら ず 、 戦 争 難 民 も 受 け 入 れ よ

宮 

畸

孝

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１ ． 近 年 の Ｅ Ｕ へ の 難 民 流 入 国 連 難 民 高 等 弁 務 官 事 務 所 ︵ Ｕ Ｎ Ｈ Ｃ Ｒ ︶ に よ れ ば 、 二 〇 一 五 年 世 界 の 難 民 は 六 五 ・ 三 百 万 人 に 達 し た 。 こ れ ら 難 民 は 、 内 戦 周 辺 国 に 滞 留 す る の み な ら ず 、 Ｅ Ｕ を は じ め と す る 先 進 国 に 大 量 流 出 し 、 国 際 社 会 は そ の 対 応 に 苦 慮 し て い る 。 Ｅ Ｕ に は 中 東 の シ リ ア 人 を 中 心 と し ギ リ シ ャ を 目 指 す 難 民 の み な ら ず 、 ア フ リ カ か ら 地 中 海 を 渡 っ て 主 と し て イ タ リ ア を 目 指 す ア フ リ カ ﹁ 難 民 ﹂ も 流 入 し て お り 、 Ｅ Ｕ は そ の 対 策 に 追 わ れ て い る 。 欧 米 や 豪 州 が 近 年 移 民 を 受 け 入 れ て き た こ と は 、 周 知 の 事 実 で あ り 、 こ れ ら の 移 民 が 労 働 力 ・ 技 能 の 提 供 に よ り 受 け 入 れ 国 の 経 済 ・ 社 会 に 貢 献 し て き た こ と は よ く 知 ら れ て い る 。 し か し 他 方 で 外 国 人 の 定 住 受 け 入 れ は 、 人 種 差 別 、 テ ロ 等 の 犯 罪 の 増 加 、 そ の 他 の 外 国 人 の 社 会 適 応 ・ 統 合 の 問 題 を 伴 う こ と も 事 実 で あ る 。 第 二 次 大 戦 後 戦 乱 の 続 く 中 東 諸 国 は 、 パ レ ス チ ナ 難 民 を は じ め 、 多 く の 難 民 を 抱 え て き た 。 こ と に 二 〇 一 一 年 の ﹁ ア ラ ブ の 春 ﹂ 以 降 の シ リ ア に お け る 内 戦 の 泥 沼 化 ・ 長 期 化 に 伴 い 大 量 の 難 民 が 発 生 し 、 シ リ ア 国 内 の み な ら ず 、 隣 接 す る ト ル コ 、 レ バ ノ ン 、 ジ ョ ル ダ ン 、 さ ら に は ギ リ シ ヤ の 島 々 を 経 由 し て 、 欧 州 に 向 け 流 出 し て い る 。 Ｅ Ｕ は そ の ほ か 、 リ ビ ア 、 ソ マ リ ア 、 ナ イ ジ ェ リ ア 、 コ ン ゴ 等 貧 困 を 抱 え た ア フ リ カ 諸 国 か ら の 、 黒 人 を 主 と し 、 ボ ー ト で 地 中 海 を 渡 っ て く る ﹁ 難 民 ﹂ ︵ 大 部 分 は 貧 困 を 逃 れ る 移 民 な い し 経 済 難 民 ︶ の 大 量 流 入 に 悩 ま さ れ て い る 。 二 〇 一 五 年 に ２

( 宮 崎) 中東 ・ ア フ リ カ 匚難 民」の ＥＵ 流 入 と 難 民 条 約 上 の 難 民 は 百 万 人 を 超 え る 難 民 ・ 移 民 が 欧 州 に 押 し 寄 せ た と い わ れ る ︵ 二 〇 一 四 年 に は 二 八 万 人 ︶ 。 こ れ ら の 難 民 を 周 辺 国 及 び Ｅ Ｕ は 人 道 的 見 地 か ら 受 け 入 れ て き た が 、 特 に ﹁ シ リ ア 難 民 ﹂ の Ｅ Ｕ 流 入 に つ い て は そ の 数 に 圧 倒 さ れ て 、 二 〇 二 ︵ 年 三 月 一 八 日 に は Ｅ Ｕ は ト ル コ と 協 定 を 結 び 、 三 月 二 〇 日 以 降 は ギ リ シ ヤ に 到 着 す る 難 民 ︵ シ リ ア の 戦 争 難 民 以 外 に 他 国 出 身 の 迫 害 を 逃 れ る 難 民 や い わ ゆ る 経 済 難 民 を 含 む ︶ は ト ル コ に 送 り 返 し 、 シ リ ア の 戦 争 難 民 を 主 と す る 保 護 を 要 す る 難 民 の み を ト ル コ か ら の 再 定 住 の 形 で 、 受 け 入 れ る こ と と し た 。 こ れ に よ り 国 際 移 民 機 関 Ｉ Ｍ Ｏ 等 の 国 際 機 関 も か ね て か ら 問 題 視 し て き た 、 ﹁ 難 民 密 航 斡 旋 業 ﹂ ｐ ｅ ｏ ｐ ｌｅ-ｓm ｕ ｇ ｇ ｌｉｎ ｇ は ト ル コ 経 由 の ル ー ト に 関 す る 限 り 、 一 時 的 に し ろ 、 ほ ぼ 停 止 し た と Ｅ Ｕ 当 局 は 発 表 し た 。 し か し ギ リ シ ヤ に は 多 数 の 難 民 が 滞 留 し 、 他 方 ト ル コ か ら の 難 民 密 航 が 完 全 に 止 ま っ た と は い え な い と の 報 道 も あ り 、 さ ら に 安 全 と 言 え な い ト ル コ に 送 還 す る こ と は 、 難 民 を 迫 害 の 恐 れ が あ る 地 に 送 致 す る こ と を 禁 ず る ｎ ｏ ｎ-ｒ ｅ ｆｏ ｕ ｌｅ ｍ ｅ ｎ ｔ 原 則 に 反 す る な ど と し て 、 二 〇 二 ︵ 年 三 月 の Ｅ Ｕ ・ ト ル コ 協 定 の 実 効 性 お よ び 合 法 性 に 疑 問 を 呈 す る 向 き も あ る 。 Ｅ Ｕ 統 計 に よ れ ば 、 二 〇 一 五 年 に シ リ ア を 含 む 中 東 か ら の 亡 命 申 請 は Ｅ Ｕ 二 八 か 国 で 匸 二 〇 万 人 に 達 し た 。 域 外 か ら Ｅ Ｕ に 対 す る 亡 命 申 請 は 、 一 九 九 二 年 旧 ユ ー ゴ 人 な ど 六 七 ・ 二 万 人 に 達 し た 後 、 二 〇 〇 六 年 に は 二 〇 万 人 以 下 に 落 ち た 。 し か し そ の 後 二 〇 匸 二 年 に は 四 三 ・ 一 万 人 、 二 〇 一 四 年 に は 六 二 ・ 七 万 人 、 二 〇 一 五 年 に は 約 匸 二 〇 万 人 に 達 し た 。 同 じ Ｅ Ｕ 統 計 に よ れ ば 、 域 外 か ら Ｅ Ｕ 二 八 か 国 に 対 す る 亡 命 申 請 は 、 二 九 ％ ︵ 三 六 ・ 三 万 人 ︶ が シ リ ア 人 、 一 四 ％ が ア フ ガ ニ ス タ ン 人 、 一 〇 ％ が イ ラ ク 人 、 コ ソ ボ 人 と ア ル バ ニ ア 人 が そ れ ぞ れ 五 ％ 、 パ キ ス タ ン 人 が 四 ％ と な っ て い る 。 受 け 入 れ 先 と し て は 、 ド イ ツ が 四 四 ・ 二 万 人 、 ︵ ン ガ リ ー 、 ス エ ー デ ン 、 オ ー ス ト リ ア が 五 万 人 以 上 の 亡 命 申 請 を 受 け た 。 Ｊ

２ ． イ ン ド シ ナ 難 民 受 け 入 れ の 経 験 二 〇 世 紀 は 戦 乱 と 大 戦 争 の 世 紀 で あ っ た 。 二 次 に わ た る 世 界 大 戦 の あ と 、 四 次 に わ た る 中 東 戦 争 や ベ ト ナ ム を 初 め と す る イ ン ド シ ナ の 戦 争 は 、 そ れ ぞ れ 大 量 の 難 民 を 生 ん だ 。 一 九 七 五 年 四 月 サ イ ゴ ン 陥 落 と 北 ベ ト ナ ム 政 権 に よ る ベ ト ナ ム 統 一 、 他 方 で カ ン ボ ジ ア や ラ オ ス の 内 戦 に 伴 い 、 一 九 七 〇 年 ・ 八 〇 年 ・ 九 〇 年 代 に は 三 百 万 人 に 上 る イ ン ド シ ナ 難 民 ︵ ボ ー ト ピ ー プ ル 、 タ イ 及 び 中 国 へ の 難 民 流 入 な ど ︶ の 流 出 が 見 ら れ た 。 こ れ ら の 難 民 の 多 く は 、 条 約 難 民 か 否 か 問 わ れ る こ と な く 米 国 を は じ め と す る 米 欧 に 受 け 入 れ ら れ た が 、 中 国 が 中 国 系 の イ ン ド シ ナ 人 を 何 十 万 と 受 け 入 れ た 以 外 は 、 日 本 ・ タ イ ー マ レ ー シ ア ー イ ン ド ネ シ ア 等 の ア ジ ア 諸 国 は こ れ ら 難 民 の 定 住 受 け 入 れ に 消 極 的 で あ っ た 。 ま た 難 民 の 方 も 、 米 欧 先 進 国 を 目 指 す も の が 多 く 、 日 本 や ア ジ ア 諸 国 へ の 定 住 を 希 望 す る も の が 少 な か っ た こ と は 事 実 で あ っ た 。 ボ ー ト ピ ー プ ル の 大 部 分 は 、 イ ン ド シ ナ に お い て 南 ベ ト ナ ム や カ ン ボ ジ ア ー ラ オ ス の 共 産 化 に 抵 抗 し た 米 国 や 、 こ れ ら の 国 を か つ て 植 民 地 と し て 支 配 し た フ ラ ン ス そ の 他 の 国 に 引 き 取 ら れ た 。 日 本 も 当 初 は 、 日 本 に 到 着 す る ボ ー ト ピ ー プ ル に 対 し 遭 難 上 陸 許 可 の 制 度 で 対 応 し た が 、 そ の 日 本 定 住 に は 消 極 的 で あ っ た 。 し か し 、 こ と に 米 国 や 国 連 難 民 高 等 弁 務 官 Ｈ Ｃ Ｒ の 強 い 要 請 も あ っ て 、 結 局 一 万 一 千 人 余 の ベ ト ナ ム 人 を 主 と す る イ ン ド シ ナ 難 民 の 日 本 定 住 を 引 き 受 け た 。 こ れ ら の ﹁ 難 民 ﹂ の 多 く は 法 務 大 臣 の 特 別 上 陸 許 可 ︵ 入 管 法 匸 一 条 ︶ 及 び 特 別 在 留 許 可 ︵ 入 管 法 五 〇 条 ︶ の 下 、 総 数 一 一 、 三 一 九 名 が 日 本 定 住 を 許 さ れ た 。 イ ン ド シ ナ 難 民 の 受 け 入 れ に あ た り 、 そ れ ま で 経 験 の な か っ た 日 ４

( 宮 崎) 中東 ・ ア フ リ カ 匚難 民」の ＥＵ 流 入 と 難 民 条 約 上 の 難 民 本 政 府 は 対 応 に 困 惑 し た が 、 結 局 カ リ タ ス ー ジ ャ パ ン や 立 正 佼 成 会 の よ う な 宗 教 慈 善 団 体 の 支 援 を 受 け て 、 何 と か 難 局 を 乗 り 切 っ た と 言 え よ う 。 日 本 の 一 万 一 千 人 の イ ン ド シ ナ 難 民 受 け 入 れ は 、 米 国  匸 一 八 ・ 七 万 名 、 中 国 二 六 ・ 三 万 人 、 フ ラ ン ス 一 一 ・ 九 万 名 、 カ ナ ダ ニ 〇 ・ 二 万 人 、 オ ー ス ト ラ リ ア 一 八 ・ 六 万 名 と 比 し て 少 な い が 、 外 国 人 の 永 住 を 認 め る の に 消 極 的 な 日 本 の 入 国 管 理 政 策 上 、 こ の ボ ー ト ピ ー プ ル の 引 き 受 け は 、 画 期 的 な 措 置 で あ っ た 。 こ の 経 験 を 経 て 、 日 本 は 一 九 八 二 年 難 民 条 約 に 加 入 す る こ と と な っ た 。 難 民 受 け 入 れ に つ い て は 、 日 本 政 府 は 一 九 七 〇 年 代 以 降 、 日 本 各 地 に 難 民 セ ン タ ー を 設 け イ ン ド シ ナ 難 民 を 収 容 し 、 日 本 で の 生 活 に 必 要 な 日 本 語 な ど の 学 習 指 導 を 行 っ て き た 。 し か し ニ ー 世 紀 に 入 り イ ン ド シ ナ 難 民 の 流 出 が 止 ま る と 、 日 本 の 難 民 セ ン タ ー は 閉 鎖 さ れ た 。 ３ 。 日 本 の 難 民 条 約 加 入 に 伴 う 狭 い 難 民 定 義 の 採 用 難 民 と は ど う い う 人 々 か 、 そ れ に ど う 対 応 す る の か は 、 第 二 次 大 戦 後 欧 米 で 大 き な 問 題 と な っ た 。 日 本 は イ ン ド シ ナ 難 民 の 洗 礼 を 受 け た の ち 、 世 界 の 先 進 国 の ほ と ん ど が 既 に 入 っ て い た 一 九 五 一 年 難 民 条 約 に 加 入 す る た め 一 九 八 一 年 に 入 管 法 を 改 正 し 、 難 民 認 定 の 基 準 と 手 続 き を 定 め た 。 そ の 際 難 民 と し て 認 定 さ れ る に は 、 申 請 者 が 難 民 条 約 第 一 条 又 は 難 民 の 地 位 議 定 書 第 一 条 の 規 定 に よ り 難 民 条 約 の 適 用 を 受 け る 難 民 で な け れ ば な ら な い も の と さ れ た ︵ 出 入 国   ｊ

管 理 及 び 難 民 認 定 法 二 条 及 び 七 章 の 二 ︶ 。 と こ ろ が 、 一 九 五 一 年 難 民 条 約 第 一 条 Ａ ︵ 二 ︶ お よ び 一 九 六 七 年 難 民 議 定 書 の 難 民 定 義 は 、 日 本 に 入 国 す る 外 国 人 の う ち 、 ﹁ ・： 人 種 、 宗 教 、 国 籍 も し く は 特 定 の 社 会 的 集 団 の 構 成 員 で あ る こ と 又 は 政 治 的 意 見 を 理 由 に 迫 害 を 受 け る 恐 れ が あ る と い う 十 分 に 理 由 の あ る 恐 怖 を 有 す る た め に 、 国 籍 国 の 外 に あ る 者 で あ っ て 、 そ の 国 籍 国 の 保 護 を 受 け る こ と が で き な い 者 又 は そ の よ う な そ の よ う な 恐 怖 を 有 す る た め に そ の 国 籍 国 の 保 護 を 受 け る こ と を 望 ま な い も の ・： ﹂ ま た は 無 国 籍 者 で 常 居 住 地 に 帰 る こ と が で き な い も の や そ の よ う な 恐 怖 を 有 す る た め に 常 居 住 地 に 帰 る こ と を 望 ま な い も の 、 と さ れ て い る 。 戦 争 の 惨 禍 を 逃 れ る 戦 争 難 民 は 保 護 の 対 象 と な っ て い な い 。 こ れ は 、 戦 争 難 民 を も 保 護 の 対 象 と す る 一 九 六 九 年 の ア フ リ カ 難 民 条 約 に 比 し て 難 民 を 狭 く 定 義 し 、 戦 争 難 民 を 排 除 す る も の で あ る 。 日 本 の 入 管 法 が 定 め る ﹁ 難 民 ﹂ は 、 一 九 五 一 年 難 民 条 約 の 狭 い 難 民 定 義 を 採 用 し た が 、 こ の 難 民 定 義 は 、 一 九 五 一 年 難 民 条 約 を 単 な る 亡 命 者 条 約 に す る も の に 他 な ら な い 。 こ う し て 、 日 本 の よ う に 狭 い 難 民 定 義 を 実 務 上 採 用 す る と 、 一 九 五 一 年 の 難 民 条 約 は 、 単 な る ﹁ 亡 命 者 条 約 ﹂ に 過 ぎ な い こ と に な る 。 日 本 の 法 令 上 は 、 い わ ゆ る ﹁ 難 民 ﹂ は こ の 狭 い 難 民 の 定 義 に 合 致 す る 者 に 隕 ら れ る こ と と な っ た 。 一 九 八 一 年 入 管 法 の 改 正 に あ た り 一 九 五 一 年 難 民 条 約 の 狭 い 難 民 定 義 を 採 用 し た 日 本 は 、 難 民 申 請 を 厳 正 に 審 査 し た 結 果 、 日 本 で 難 民 と 認 定 さ れ る 者 の 数 は 入 管 法 改 正 前 の イ ン ド シ ナ 難 民 受 け 入 れ に 比 し 改 正 後 は 激 減 し 、 国 の 内 外 に お い て 日 本 は 難 民 に 門 戸 を 閉 じ て い る と 非 難 さ れ る こ と と な っ た 。 し か し 、 現 実 の 問 題 と し て 、 日 本 で 難 民 申 請 を 行 う も の の 大 多 数 は 、 経 済 難 民 ・ 移 民 で あ る と 考 え ら れ る 。 二 〇 一 五 年 来 欧 州 に 押 し 掛 け る 難 民 の 過 半 数 は 保 護 を 要 し な い 移 民 で あ る と い わ れ る 。 ６

中東 ・ ア フ リ カ 匚難 民」の ＥＵ 流 入 と 難 民 条 約 上 の 難 民 （ 宮 崎） な お 、 二 〇 一 五 年 に お け る 日 本 の 難 民 認 定 者 等 に つ い て は 、 申 請 者 七 、 五 八 六 人 ︵ 前 年 比 五 二 ％ 増 ︶ で 、 不 認 定 に 対 す る 異 議 申 し 立 て は 三 、 匸 一 〇 大 ︵ 前 年 比 二 三 ％ 増 ︶ で 、 申 請 ・ 異 議 申 し 立 て と も に 、 昭 和 五 七 年 の 難 民 認 定 制 度 発 足 以 来 最 多 と な っ た 。 二 〇 一 五 年 の 難 民 認 定 数 は 、 二 七 名 で 、 非 認 定 は 三 、 四 一 一 人 、 異 議 申 し 立 て は Ｉ 、 七 六 三 人 、 人 道 的 配 慮 に よ る 在 留 許 可 は 七 九 人 で 、 難 民 認 定 者 と 合 わ せ て Ｉ 〇 六 人 と な っ た 。 日 本 に お け る 現 行 の 難 民 認 定 手 続 き の あ ら ま し は 及 び そ の 評 価 は 次 の 通 り 。 ︵ １ ︶ 認 定 申 請 日 本 に い る 外 国 人 は 難 民 認 定 を 申 請 で き る が 、 ﹁ そ の 提 出 し た 資 料 に 基 づ き 法 務 大 臣 が そ の も の が 難 民 で あ る 旨 の 認 定 を 行 う こ と が で き る 。 ﹂ ︵ 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 六 一 の 二 条 一 項 ︶ 。 つ ま り 申 請 人 は 自 ら が 条 約 難 民 で あ る こ と を 立 証 す る 責 任 を 負 う 。 た だ し 、 ボ ー ト ピ ー プ ル を 主 と す る ﹁ 難 民 ﹂ に つ い て は 、 従 前 の 法 務 大 臣 の 特 別 上 陸 許 可 で は な く 、 入 国 審 査 官 限 り の 一 時 庇 護 の た め の 上 陸 許 可 が 与 え ら れ る こ と と な っ た 。 ︵ ２ ︶ 仮 滞 在 の 許 可 不 法 残 留 者 等 の 在 留 資 格 未 取 得 外 国 人 か ら 難 民 認 定 申 請 が あ っ た と き は 、 退 去 強 制 手 続 き は 停 止 さ れ る 。 そ の 際 申 請 者 に は 仮 滞 在 の 許 可 が 出 さ れ る 。 仮 滞 在 期 間 は 原 則 と し て 六 か 月 で 、 住 居 や 行 動 範 囲 が 制 限 さ れ る ほ か 、 就 労 も 禁 止 さ れ る 。 ︵ ３ ︶ Ｕ Ｎ Ｈ Ｃ Ｒ の 評 価 日 本 は ほ と ん ど 難 民 を 保 護 し て い な い 。 二 〇 匸 二 年 に 三 、 二 六 〇 人 が 難 民 認 定 申 請 を し た が 、 六 名 が 認 め ら れ た に   ７

す ぎ な い 。 一 九 七 八 年 以 降 の イ ン ド シ ナ 難 民 の 受 け 入 れ 事 業 は 二 〇 〇 六 年 に 終 わ っ た が 、 一 万 二 千 余 の 難 民 の 多 く は 神 奈 川 、 埼 玉 、 兵 庫 な ど に 定 住 し て い る 。 日 本 政 府 の 難 民 政 策 は 三 〇 年 以 上 の 歴 史 を 持 つ 。 入 管 の 難 民 不 認 定 の 場 合 に は 、 異 議 申 し 立 て が 認 め ら れ 、 難 民 認 定 参 与 員 を 中 心 に 再 審 査 が 行 わ れ 、 不 認 定 の 結 論 が 出 た 場 合 に は 、 裁 判 所 に よ る 見 直 し を 求 め る こ と も 可 能 で あ る 。 し か し 難 民 申 請 の 結 果 を 待 つ 間 、 申 請 者 の 一 部 は 働 く こ と が で き ず 、 生 活 ・ 住 居 に つ き 政 府 の 支 援 を 受 け る 。 病 気 の 際 に は 医 療 費 を 自 費 で 賄 い 、 後 日 支 援 機 関 に よ る 払 い 戻 し を 受 け る 厳 し い 現 状 で あ る 。 ま た 日 本 語 学 習 プ ロ グ ラ ム の 多 く は 難 民 認 定 者 向 け で 、 そ の 他 の 者 は 利 用 で き な い 。 さ ら に 、 難 民 申 請 に 短 く て 数 か 月 、 再 申 請 ・ 裁 判 と な れ ば 何 年 も か か り 、 こ と に 収 容 さ れ る と さ ら に 長 期 化 す る 問 題 も あ る 。 ４ ． Ｅ Ｕ ・ 日 本 で の 中 東 難 民 受 け 入 れ の 工 夫 と 実 績 難 民 と 称 し て も 実 態 は さ ま ざ ま で あ る 。 欧 米 で は 難 民 と 移 民 の 境 界 が あ い ま い で あ る こ と が 多 く 、 難 民 が あ る 意 味 で 抵 抗 な く 受 け 入 れ ら れ る 傾 向 が あ る 。 こ れ に 対 し 、 単 純 労 働 者 や 移 民 を 原 則 と し 受 け 入 れ な い 政 策 を と っ て き た 日 本 で は 、 入 管 法 上 ﹁ 難 民 ﹂ を 条 約 難 民 に 限 定 し た こ と も あ り 、 難 民 認 定 数 が 少 な い こ と は 事 実 で あ る 。 世 界 で 難 民 と い う と き 、 迫 害 か ら 逃 れ る 亡 命 者 の ほ か 、 少 な く と も 保 護 を 必 要 と す る 戦 争 難 民 等 、 紛 争 を 避 け て 逃 げ て く る 人 々 、 ∂

( 宮 崎) 中東 ・ ア フ リ カ 匚難 民」の ＥＵ 流 入 と 難 民 条 約 上 の 難 民 場 合 に よ っ て は 移 民 な い し 経 済 難 民 、 を も 含 む こ と が あ る 。 昨 今 の 欧 州 を 目 指 す 中 東 や ア フ リ カ か ら の ﹁ 難 民 ﹂ も 明 ら か に 移 民 な い し 経 済 難 民 と 思 わ れ る 者 を 含 み 、 Ｅ Ｕ も 人 道 的 見 地 か ら 、 い わ ば ボ ー ト ピ ー プ ル を 一 種 の 難 民 と し て 海 上 で 救 助 し た り 、 ギ リ シ ャ の 島 々 に 到 着 し た 者 を 収 容 し た り し て い る 。 一 説 に よ れ ば 、 先 進 国 が 従 来 受 け 入 れ て き た 難 民 ・ 移 民 は 世 界 人 口 の 三 ％ 程 度 に し か 達 せ ず 、 他 方 で 、 中 近 東 の 産 油 国 こ と に ア ラ ビ ア 湾 岸 国 で は 、 出 稼 ぎ 労 働 者 の 数 が 地 元 の 国 民 の 数 を 上 回 る 国 が 少 な く な い 。 し か し 国 民 一 人 一 人 が 一 票 を 行 使 す る 民 主 主 義 国 で は 、 人 口 の Ｉ 割 と い わ れ る 少 数 派 ツ チ 族 が 多 数 派 の フ ツ 族 を 支 配 す る ア フ リ カ の ル ア ン ダ や 、 シ ン ガ ポ ー ル 、 ア ラ ビ ア 湾 岸 諸 国 に 見 ら れ る 外 国 人 労 働 者 の 数 が 国 民 を 超 え る よ う な 事 態 は 、 通 常 は 認 め ら れ な い の が 現 実 で あ ろ う 。 Ｅ Ｕ や 米 国 で は 、 従 来 か ら 難 民 条 約 上 の 狭 義 の 難 民 の み な ら ず 、 戦 争 難 民 や イ ン ド シ ナ 難 民 な ど 米 国 の 政 策 に 従 っ た た め 政 権 交 代 を 理 由 と し て 海 外 に 逃 れ た 者 も 、 難 民 と し て 又 は 難 民 認 定 な し で 受 け 入 れ て き た 。 国 連 難 民 高 等 弁 務 官 ︵ Ｕ Ｎ Ｈ Ｃ Ｒ ︶ も 条 約 難 民 の み な ら ず 、 戦 乱 を 逃 れ る 戦 争 難 民 や イ ン ド シ ナ 難 民 を 、 ﹁ 難 民 ﹂ と し て 保 護 の 対 象 と し て き た 。 Ｅ Ｕ は 一 九 五 七 年 の 欧 州 経 済 共 同 体 設 立 ロ ー マ 条 約 以 来 、 対 外 関 税 ・ 貿 易 制 度 の 統 合 、 い わ ゆ る 経 済 統 合 の み な ら ず 、 各 国 の 法 令 統 一 を 目 指 す 政 治 統 合 の た め 、 い ろ い ろ な 分 野 に お け る 法 制 の 統 合 を 図 っ て き た が 、 入 出 国 管 理 に つ い て は い ま だ に 原 則 加 盟 国 の 管 理 ・ 主 権 事 項 と さ れ 、 最 近 ま で 難 民 ・ 移 民 の 受 け 入 れ は 、 加 盟 国 に よ っ て ば ら ば ら に 処 理 さ れ て き た 。 一 九 八 五 年 に は シ ェ ン グ ン 協 定 に よ り 、 英 国 、 ア イ ル ラ ン ド 等 を 除 く Ｅ Ｕ 加 盟 国 は ﹁ シ ェ ン グ ン 地 域 ﹂ Ｓ ｃ ｈｅ ｎ ｇ ｅ ｎ  Ａ ｒ ｅ ａ と し て ロ ー マ 条 約 の 規 定 す る 域 内 の 人 の 自 由 移 動 を 実 現 し た 。 ９

Ｅ Ｕ の 域 内 の 人 の 動 き の 自 由 化 は 、 ロ ー マ 条 約 が 予 定 す る 域 内 の 物 の 動 き の 自 由 化 と と も に 欧 州 統 合 の 重 要 な 要 素   仞 で あ っ た 。 一 九 四 七 年 が ″ 卜 ︵ 関 税 及 び 貿 易 に 関 す る 一 般 協 定 ︶ の 定 め る 自 由 無 差 別 貿 易 は 、 世 界 の ル ー ル と な り 、 さ ら に 一 九 六 〇 年 代 以 降 米 欧 お よ び 日 本 を 含 む 先 進 工 業 国 ︵ Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ ︶ で は 、 投 資 を 含 む 金 の 流 れ が 自 由 化 さ れ た 。 今 や 世 界 で は 、 物 と 金 の み な ら ず 、 大 と 情 報 の 流 れ が 自 由 化 さ れ つ つ あ る と さ れ る 。 し か し 人 の 動 き を 自 由 化 す る Ｅ Ｕ の 理 想 は 、 ︵ 古 代 国 家 か ら 現 代 ま で 続 い る 、 欧 州 で は ウ ェ ス ト フ ァ リ ア 体 制 と 呼 ば れ 、 国 連 憲 章 で も 現 代 国 際 社 会 の 基 盤 と さ れ て い る ︶ 国 民 主 権 が 併 存 し 、 国 境 に よ っ て 各 国 の 領 土 主 権 が 仕 切 ら れ て い る 現 代 の 国 際 体 制 と 、 宵 六 つ 向 か ら 矛 盾 す る 。 近 年 中 東 ア フ リ カ か ら の ﹁ 難 民 ﹂ の 大 量 流 入 に 悩 む Ｅ Ｕ は 、 ま さ に 国 家 主 権 の 壁 に ぶ ち 当 た っ て い る と い え よ う 。 Ｅ Ｕ の 難 民 ・ 移 民 の 受 け 入 れ に つ い て は 、 国 民 主 権 と 国 民 の 同 質 性 ︵ ア イ デ ン テ ィ テ ィ ︶ や 自 分 の 仕 事 を 守 ろ う と す る 人 民 の 抵 抗 が 障 壁 と な る 。 Ｅ Ｕ の 統 合 は か ね て か ら こ う し た 矛 盾 を は ら み な が ら 、 主 と し て Ｅ Ｕ 各 国 の 政 府 及 び Ｅ Ｕ 官 僚 の 主 導 で 進 ん で き た が 、 英 国 の Ｅ Ｕ 脱 退 を 求 め る Ｂ ｒ ｅ ｘ ｉｔ や 現 下 の 難 民 問 題 を め ぐ る 政 情 の 下 、 よ う や く 欧 州 統 合 の 影 の 部 分 − 民 衆 の 抵 抗 − が 表 面 化 し た と い え る 。 Ｅ Ｕ 機 能 条 約 第 二 章 七 七 条 ∼ 八 〇 条 は 、 Ｅ Ｕ の 国 境 審 査 、 亡 命 及 び 移 民 に つ い て 定 め る が 、 七 七 条 第 一 項 ︵ Ｃ ︶ は 対 外 国 境 管 理 に つ き 漸 進 的 に 統 一 を 図 る 旨 定 め 、 第 二 項 で 、 欧 州 理 事 会 と 欧 州 議 会 は 査 証 ・ 短 期 滞 在 許 可 、 域 外 国 境 管 理 、 域 外 人 の 域 内 短 期 移 動 の 自 由 、 域 外 国 境 管 理 の 漸 進 的 共 同 化 に 必 要 な 措 置 を と る 旨 規 定 し て い る 。 同 七 八 条 は 、 欧 州 議 会 と 理 事 会 は 、 域 外 か ら の 亡 命 に つ き 、 共 通 政 策 を 作 成 し 、 亡 命 者 、 準 被 保 護 者 ︵ ｓ ｕ ｂ ｓ ｉｄ ｉａ ｒ ｙ  ｐ ｒ ｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉｏ ｎ  ｆ ｏ ｒ ｄ ｉｓ ｐ ｌａ ｃ ｅ ｄ  ｐ ｅ ｒ ｓ 〇 回 ︶ お よ び 流 民 の 一 時 保 護 ︵ ｔ ｅ ｍ ｐ ｏ ｒ ａ ｒ ｙ  ｐ ｒ 〇 ｔ ｅ ｃ ｔ ｉｏ ｎ  ｆ ｏ ｒ  ｄ ｉｓ ｐ ｌａ ｃ ｅ ｄ  ｐ ｅ ｒ ｓ 〇 回 ︶ に つ き 共 通 政 策 を 作 り 、

( 宮 崎) 中東 ・ ア フ リ カ 匚難 民」の ＥＵ 流 入 と 難 民 条 約 上 の 難 民 議 会 と 理 事 会 が 通 常 の 立 法 手 続 き に よ り 、 必 要 な 措 置 を と る と 定 め て い る 。 Ｅ Ｕ は 二 〇 〇 六 年 シ ェ ン グ ン 協 定 の 実 施 の た め 国 境 管 理 規 則 ︵ Ｒ ｅ ｇ ｕ ｌａ ｔ ｉｏ ｎ Ｎ ｏ ． ５ ６ ２ ／ ２ ０ ０ ６ ︶ を 作 り 、 二 〇 一 一 年 に は 難 民 や 保 護 を 要 す る 域 外 人 の 保 護 に 関 す る 指 令 ︵ Ｄ ｉｒ ｅ ｃ ｔ ｉｖ ｅ  ２ ０ １ １ ／ ９ ５ ／ Ｅ 已 を 制 定 し た 。 Ｅ Ｕ 委 は 二 〇 二 ︵ 年 五 月 、 Ｅ Ａ Ｓ Ｏ ︵ Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ ａ ｎ  Ａ ｓ ｙ ｌｕm   Ｓ ｅ ｅ ｋ ｅ ｒ ｓ   Ｏ ｆ ｆ ｉｃ ｅ ︶ の ダ ブ リ ン 原 則 ︵ 原 則 と し て 難 民 は Ｅ Ｕ 圏 内 に す で に 家 族 が 定 住 し て い な い 限 り 、 最 初 に Ｅ Ｕ に 大 っ た 国 で 庇 護 申 請 を し な け れ ば な ら な い ︶ に 変 わ り は な い が 、 加 盟 国 の 負 担 の 平 等 を 図 る た め 、 中 東 難 民 に つ い て は ギ リ シ ャ 、 ア フ リ カ 難 民 に つ い て は イ タ リ ア が 矢 面 に 立 ち 、 他 の 加 入 国 に 比 し 負 担 が 重 い 現 状 を 改 善 す べ く 務 め る 方 針 を 明 ら か に し た 。 ま た Ｅ Ｕ は 難 民 流 出 先 と し て 、 ト ル コ 、 レ バ ノ ン 、 ジ ョ ル ダ ン の 三 国 な ど に 資 金 援 助 な ど 支 援 を 行 っ て き た 。 Ｅ Ｕ 各 国 は 、 従 来 一 九 五 一 年 難 民 条 約 、 一 九 五 三 年 欧 州 人 権 条 約 お よ び 国 内 法 ︵ 亡 命 権 を 認 め る ボ ン 基 本 法 二 ︵ 条 な ど ︶ に 基 づ き 、 大 管 行 政 ・ 難 民 対 応 を 行 っ て き た 。 そ の 基 本 は 、 加 盟 各 国 が 国 家 主 権 に 立 ち な が ら 、 一 九 五 一 年 難 民 条 約 、 欧 州 人 権 条 約 、 欧 州 連 合 基 本 権 憲 章 な ど に 基 づ き 、 人 権 を 尊 重 し つ つ 入 国 管 理 を 行 う と の 考 え で あ る 。 実 際 の 難 民 に 関 す る 業 務 は 、 ﹁ 共 通 欧 州 亡 命 制 度 ﹂ Ｃ ｏ ｍ ｍ ｏ ｎ  Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ ａ ｎ  Ａ ｓ ｙ ｌｕm  Ｓ ｙ ｓ ｔem-Ｃ Ｅ Ａ Ｓ の 下 に 施 行 さ れ る 。 難 民 の 流 入 増 加 に 直 面 し た Ｅ Ｕ は 、 目 下 加 盟 国 の 裁 量 幅 を 減 ら し 、 Ｃ Ｅ Ａ Ｓ の 統 一 規 則 を 樹 立 す べ く 、 改 革 を 進 め て い る 。 主 な 問 題 点 は 、 ︵ Ｉ ︶ ギ リ シ ャ 、 イ タ リ ア な ど 、 難 民 の Ｅ Ｕ 到 着 の 玄 関 口 に な っ て い る 国 の 負 担 の 軽 減 、 ︵ ２ ︶ ド イ ツ な ど 特 定 国 に 集 中 す る 難 民 の 定 住 希 望 を ど う 処 理 す る か 、 ︵ ３ ︶ 加 盟 国 の 裁 量 幅 を な く し 、 真 に 統 一 的 な 規 則 を 作 り 、 難 民 の 定 住 国 選 び ｆｏ ｒ ｕm-ｓ ｈ ｏ ｐ ｐ ｉｎ ｇ を な く す こ と 、 で あ る 。 し か し ︵ ン ガ リ ー 、 ブ ル ガ リ ア 等 の 東 欧 の Ｅ Ｕ 加 盟 国 が 難 民 の 入 国 を 拒 否 し 、 国 境 に 壁 を 建 設 し て い る 。 こ れ ら の 国 が 多 く の 難 民 を 受 け 入 れ る こ と は な さ そ う で ７ ７

あ る 。 他 方 で 、 イ タ リ ア ー ギ リ シ ヤ を 中 心 と す る 欧 州 の Ｎ Ｇ Ｏ が 難 民 ・ 移 民 の 世 話 を 助 け よ う と し て い る 。 二 〇 一 五 年 中 に Ｅ Ｕ が 保 護 を 与 え た 亡 命 申 請 者 は 三 三 万 人 を 超 え た と さ れ る 。 Ｅ Ｕ は 中 東 難 民 の た め 二 〇 二 ︵ 年 ト ル コ に 六 千 万 ユ ー ロ を 支 出 、 さ ら に 在 ト ル コ ー シ リ ア 難 民 の た め 五 百 万 ユ ー ロ を 支 出 、 こ れ に よ り 在 土 難 民 基 金 へ の 支 出 は 計 一 八 七 百 万 ユ ー ロ に 達 し た 。 Ｅ Ｕ 委 は 、 二 〇 二 ︵ 年 三 月 六 日 欧 州 対 外 国 境 管 理 協 力 機 構 Ｆ ｒ ｏ ｎ ｔｅ ｘ と Ｎ Ａ Ｔ Ｏ が エ ー ゲ 海 に 関 す る 協 力 了 解 を 結 ん だ と 発 表 し た 。 他 方 、 現 在 Ｅ Ｕ で 庇 護 を 求 め て い る 難 民 は シ リ ア 太 三 六 万 、 ア フ ガ ン 人 一 八 万 、 イ ラ ク 太 匸 一 万 と い わ れ る 。 二 〇 二 ︵ 年 五 月 二 六 日 、 Ｅ Ｕ は ト ル コ に と ど ま る 難 民 の た め 二 ・ 四 億 ユ ー ロ の 支 出 を お こ な っ た 。 二 〇 二 ︵ 年 六 月 一 五 日 の Ｅ Ｕ 委 の 発 表 に よ れ ば 、 三 月 の Ｅ Ｕ ・ ト ル コ 協 定 の 実 施 は 脆 弱 だ が 、 密 航 者 は 激 減 し 、 密 航 業 者 の ビ ズ ネ ス は 破 壊 さ れ た 。 五 月 四 日 に は Ｅ Ｕ 委 は 、 本 日 シ ェ ン グ ン 圈 の 実 情 に 応 じ た 措 置 を 最 大 限 六 か 月 延 期 す る よ う 勧 告 す る こ と を 決 定 し た 、 と 発 表 し た 。 九 月 一 〇 日 Ｅ Ｕ 委 は 、 ギ リ シ ヤ 難 民 ・ 移 民 に 対 し 新 た に Ｉ ・ 九 八 億 ユ ー ロ の 生 活 支 援 を 決 定 し た 。 ま た Ｅ Ｕ 委 は 二 〇 二 ︵ 年 三 月 一 五 日 に は 、 シ リ ア 危 機 に 対 処 す る た め 、 二 〇 二 ︵ 年 中 に 四 四 五 百 万 ユ ー ロ の 人 道 支 援 を 行 う と 発 表 し た 。 同 日 Ｅ Ｕ 理 事 会 は 、 ギ リ シ ヤ の 三 ・ 五 万 人 な ど 大 量 難 民 受 け 入 れ 国 支 援 メ カ ニ ズ ム の 規 則 を 採 択 し た 。 二 〇 二 ︵ 年 四 月 の 在 日 Ｅ Ｕ 代 表 部 発 表 に よ れ ば 難 民 の ギ リ シ ヤ か ら ト ル コ へ の 移 送 は 不 調 だ が 、 ト ル コ か ら の 再 移 住 は 進 展 し て い る 。 な お ド イ ツ で は メ ル ケ ル 首 相 の 人 気 が 回 復 し 、 ア フ リ カ か ら の 難 民 ・ 移 民 に つ い て も 、 Ｅ Ｕ ・ ト ル コ の 協 定 と 同 じ く 、 北 ア フ リ カ に 収 容 所 を 設 け る 案 が 出 て い る 、 と 報 じ ら れ て い る 。 72

( 宮 崎) 中東 ・ ア フ リ カ 匚難 民」の ＥＵ 流 入 と 難 民 条 約 上 の 難 民 中 東 ・ ア フ リ カ か ら の 難 民 ・ 移 民 の 流 入 で 悩 む Ｅ Ｕ に 引 き 換 え 日 本 で は 、 植 民 地 人 で あ る 朝 鮮 人 ・ 台 湾 人 を 大 量 に 受 け 入 れ た 歴 史 は あ る が 、 第 二 次 大 戦 後 は 、 外 国 か ら 単 純 労 働 者 や 移 民 は 受 け 入 れ な い 政 策 を と っ て き た 。 そ の 理 由 は 、 人 口 が 多 い 割 に は 国 土 が 狭 い と い う も の で 、 近 年 人 口 減 少 が 問 題 に な り だ す と 、 こ の 理 由 づ け は 成 り 立 た な く な り つ つ あ る 。 現 に 介 護 ・ 建 設 ・ 農 業 等 人 手 不 足 の 分 野 で 技 能 研 修 な ど の 名 目 で 、 事 実 上 の 外 国 人 労 働 力 の 導 入 が 始 ま っ て い る 。 日 本 政 府 は 、 シ リ ア 難 民 に つ い て は 、 留 学 そ の 他 の 名 目 で 若 干 名 の 受 け 入 れ を 検 討 中 で あ る 。 二 〇 二 ︵ 年 五 月 伊 勢 志 摩 サ ミ ッ ト 直 前 の 報 道 に よ る と 、 日 本 政 府 は 、 シ リ ア 難 民 の う ち 留 学 生 な ど と し て 二 〇 一 七 年 か ら 五 年 間 で 最 大 一 五 〇 名 を 受 け 入 れ る 。 こ れ は 内 戦 や イ ス ラ ム 国 の 台 頭 に よ り 就 学 機 会 を 奪 わ れ た 若 者 を 対 象 と す る も の で 、 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ の 技 術 協 力 と し て 年 二 〇 名 、 文 部 省 国 費 留 学 生 と し て 年 一 〇 名 を 予 定 し て い る 。 二 〇 一 一 年 か ら 二 〇 一 五 年 ま で 、 日 本 は 六 八 名 の シ リ ア 人 か ら 難 民 申 請 を 受 け 、 う ち 五 九 名 が 処 理 済 み と な っ て い る 。 そ の う ち 条 約 難 民 と し て 認 定 さ れ た の は 、 六 名 に 過 ぎ な い が 、 五 一 名 が 人 道 的 配 慮 に よ り 在 留 許 可 を 受 け 、 残 り の 二 名 は 日 本 人 の 配 偶 者 な ど の 難 民 以 外 の 在 留 資 格 を す で に 持 っ て い た た め 、 結 局 五 九 名 全 員 が 在 留 許 可 を 得 て い る 。 ５ ． 結 論 一  ﹁ 条 約 難 民 ﹂ の み な ら ず 戦 争 難 民 を 受 け 入 れ よ 今 や 世 界 で は 国 同 士 の 戦 争 が な く な り 、 内 戦 の 時 代 に 入 っ た と い わ れ る 。 日 本 の よ う に 条 約 難 民 の み を ﹁ 難 民 ﹂ と し て 受 け 入 れ 、 内 戦 を 逃 れ る 戦 争 難 民 を 難 民 と し て 認 め な い こ と は 許 さ れ な い 。 日 本 も 実 際 に は 、 移 民 の 受 け 入 れ が 月

進 ん だ 欧 米 と 異 な る や り 方 で 、 条 約 難 民 の み な ら ず 、 ミ ャ ン マ ー 難 民 の 定 住 受 け 入 れ 、 シ リ ア 人 留 学 生 ・ 研 修 生 の 受   μ け 入 れ 、 難 民 一 般 の 人 道 的 理 由 に よ る 特 別 在 留 許 可 な ど の 形 で 、 広 義 の ﹁ 難 民 ﹂ 受 け 入 れ を 試 み て い る が 、 な か な か 数 的 に 実 績 が 上 が り 難 い よ う で あ る 。 む ろ ん 日 本 と て 、 周 辺 国 の 内 乱 ・ 内 戦 ・ 政 変 を 避 け て 、 漁 船 な ど を 使 っ て 日 本 へ の 脱 出 を 試 み る 大 量 の ﹁ 難 民 ﹂ を 受 け 入 れ ざ る を 得 な く な る こ と は 十 分 予 想 さ れ る 。 各 国 の 法 令 、 各 種 国 際 機 関 に よ っ て 難 民 の 定 義 が 変 わ る な か 、 Ｅ Ｕ や 難 民 高 等 弁 務 官 Ｈ Ｃ Ｒ は 、 事 実 上 亡 命 者 の み な ら ず 戦 争 難 民 な ど ﹁ 保 護 を 必 要 と す る 者 ﹂ を 、 難 民 と し て 扱 っ て き た 。 し か し 日 本 の 人 管 法 は 条 約 難 民 し か 難 民 と 認 め な い 。 ま た 人 管 当 局 は 原 則 と し て 法 令 に 基 づ い て 業 務 を 行 う 。 し か し 人 管 が 人 道 的 配 慮 か ら 難 民 認 定 申 請 者 の 在 留 を 認 め る こ と は あ っ て も 、 そ の 外 国 人 が 条 約 難 民 で な け れ ば 、 難 民 条 約 の 定 め る 生 活 保 護 等 の 保 証 を 得 ら れ な い と す れ ば 人 道 に 反 し 、 不 当 で あ る 。 必 要 に 応 じ 新 た に 関 係 法 令 を 改 正 し て 、 在 留 を 認 め た ﹁ 難 民 ﹂ の 保 護 に 万 全 を 期 さ な け れ ば な ら な い 。 ま た 条 約 難 民 に つ い て は 、 条 約 難 民 の 定 義 に あ る ﹁ 十 分 理 由 の あ る 迫 害 の 恐 れ ﹂ の 立 証 も 実 際 に は 困 難 で あ る 。 こ と に 本 国 に お け る 迫 害 の 理 由 と な っ た 活 動 が 申 請 者 の 身 分 な ど か ら 明 ら か で な い 場 合 に 、 迫 害 を 証 明 す る こ と は 容 易 で な い と 思 わ れ る 。 難 民 認 定 申 請 者 が 通 常 の 出 稼 ぎ 目 的 の 来 日 ︵ 経 済 難 民 ︶ で な い こ と が 分 か れ ば 、 実 質 的 な 難 民 と し て 取 り 扱 う こ と が 必 要 と 思 わ れ る 。 今 中 東 ・ ア フ リ カ か ら 欧 州 目 指 し て 押 し 掛 け る 大 量 の 難 民 ・ 移 民 を ど う す る か ？ う ち 半 分 を 占 め る と さ れ る 経 済 難

( 宮 崎) 中東 ・ ア フ リ カ 匚難 民」の ＥＵ 流 入 と 難 民 条 約 上 の 難 民 民 ・ 移 民 を ど う す る か ？  従 来 の 例 を 見 て も 、 各 国 経 済 が 必 要 と す る 移 民 は 、 結 局 受 け 入 れ ら れ よ う 。 し か し 移 民 ・ 難 民 の う ち 社 会 統 合 で き な い 者 、 統 合 を 拒 否 す る 者 を ど う す る か 心  最 終 的 に は 強 制 送 還 す る ほ か な い と 思 わ れ る 。 た だ し 、 居 住 国 の 国 籍 を 取 得 し た 者 に つ い て も 、 フ ラ ン ス に お け る テ ロ や 公 開 の 場 に お け る ベ イ ル ー ブ ル キ ニ 着 用 問 題 の よ う な ト ラ ブ ル が 起 こ り う る 。 し か し そ の 前 に 日 本 は ま ず 入 管 法 を 改 正 し て 、 保 護 す べ き ﹁ 難 民 ﹂ の 概 念 を 従 来 の ﹁ 条 約 難 民 ﹂ よ り 拡 げ る べ き で あ ろ う 。 結 局 昨 今 の 難 民 問 題 へ の 対 応 と し て は 、 次 の 諸 点 が 指 摘 さ れ よ う 。 ︵ １ ︶ 国 際 社 会 が 、 ま ず 一 九 五 一 年 の 難 民 条 約 一 一 九 六 七 年 の 難 民 議 定 書 上 の 難 民 定 義 を 拡 大 す る 合 意 を 行 う こ と が 望 ま し い 。 し か し 既 存 の 条 約 の 改 正 が 困 難 で あ る こ と は 、 常 識 で あ る 。 各 国 で 、 行 政 上 、 事 実 上 の 、 救 済 措 置 が 取 ら れ な け れ ば な ら な い 。 ︵ ２ ︶ し か し 国 際 的 な 協 定 以 外 の 形 で ︵ 国 連 安 保 理 ・ 総 会 の 決 議 、 Ｉ Ｍ Ｏ 等 の 決 議 に よ る ︶ 戦 争 ・ 政 変 難 民 を 周 辺 国 が 一 時 的 に 受 け 入 れ る 義 務 に つ き 、 世 界 的 な 合 意 を 実 現 す る こ と も 可 能 で あ る 。 ︵ ３ ︶ そ の 場 合 に は 、 多 数 の 難 民 を 受 け 入 れ ざ る を 得 な い 内 戦 周 辺 国 に 対 し て 、 国 際 社 会 全 体 が 資 金 協 力 や 第 三 国 定 住 な ど の 形 で 協 力 す る こ と を 、 国 連 等 国 際 機 関 の 決 議 で 義 務 付 け る べ き で あ る 。 ︵ ４ ︶ 難 民 受 け 入 れ 国 は 、 滞 在 中 の 難 民 の 社 会 受 容 を 促 進 す る た め 、 難 民 に 対 し そ の 受 け 入 れ 国 の 言 語 、 慣 習 、 文 化 の 教 育 を 図 り 、 他 方 適 当 な 職 業 訓 練 を 与 え る こ と が 必 須 で あ る 。 こ の 点 に つ い て も 国 際 社 会 の 合 意 が 必 要 と な る 。 そ の 際 、 難 民 個 人 の 宗 教 ・ 信 仰 の 尊 重 に 心 す べ き こ と は 言 う ま で も な い 。 ︵ ５ ︶ 大 多 数 の 難 民 は 自 分 の 生 ま れ 育 っ た 故 国 へ の 帰 還 を 熱 望 し て い る 。 そ の た め 国 際 社 会 と し て は 、 な に よ り も 難   巧

注 _民 を 発 生 さ せ る 内 戦 を な く す こ と 、 ま た 一 旦 勃 発 し た 武 力 紛 争 を 早 急 に 解 決 す る こ と が 肝 要 で あ る 。 そ れ に は 国  76 際 社 会 が 戦 争 ・ 紛 争 が 起 こ り や す い 国 の 経 済 社 会 発 展 に 協 力 し 、 内 紛 ・ 内 戦 の 根 本 原 因 と な る 人 種 ・ 宗 教 の 違 い か ら 来 る 対 立 、 貧 困 そ の 他 の 難 問 を 解 決 し な け れ ば な ら な い 。 こ う し た 課 題 は 、 国 連 安 保 理 ・ 経 済 社 会 理 事 会 ・ 総 会 の み な ら ず 、 ユ ネ ス コ 、 Ｉ Ｍ Ｏ な ど の 専 門 機 関 で も 、 取 り 上 げ ら れ な け れ ば な ら な い 。 先 進 国 の 経 済 協 力 協 議 機 関 で あ る Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ も 、 内 紛 ・ 内 戦 の 発 生 防 止 に 何 を な す べ き か 、 難 民 問 題 と そ の 発 生 原 因 に 目 を 向 け る こ と が 求 め ら れ て い る 。 こ と に ア フ リ カ や ラ テ ン ア メ リ カ か ら の 多 数 の 難 民 流 出 の 原 因 が 極 度 の 貧 困 で あ る こ と を 見 れ ば 、 経 済 発 展 へ の 国 際 協 力 が 問 題 解 決 の 鍵 で あ る こ と は 、 誰 の 目 に も 明 ら か で あ ろ う 。 ︵ Ｉ ︶  Ａ ｄ ｒ ｉａ ｎ   Ｅ ｄw ａ ｒ ｄ ｓ｢   Ｇ ｌ ｏ ｂ ａ ｌ  ｆ 〇 ｒ ｅ ｅ ｄ  ｄ ｉ ｓ ｐ ｌａ ｃ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ   ｈ ｉ ｔ ｓ  ｒ ｅ ｃ ｏ ｒ ｄ  ｈ ｉ ｇ ｈ｢   ２ ０  ｊ ｕ ｎ ｅ   ２ ０ １ ６｢   ｈ ｔ ｔ ｐ 餃 ぺw ww. ｕ ｎ ｈ ｃ ｒ. ｏ ｒ ｇ ／ ｎ ｅw 咫 Ｉ ａ ｔ ｅ ｓ ｔ ２ ０ １ ６ ／ ６ ／ ５ ７ ６ ３ ６ ６ ５ ３ 心 巴 〇 ｂ ａ ｌ-ｄ ｉｓ ｐ ｌ ａ ｃ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ-ｈ ｉ ｔ ｓ... 匸 ｙ ｖ ｎ ｌ ｏ ａ ｄ ｅ ｄ   ２ ０ １ ６ ／ ０ ８ ／ １ ７ ︵ ２ ︶  Ｅ Ｕ は 二 〇 一 五 年 一 一 月 一 一 ・ 匸 一 日 マ ル タ の 首 都 の ヴ ァ レ ッ タ で Ｅ Ｕ 加 盟 国 と ア フ リ カ 諸 国 な ど 六 七 国 ・ 二 三 機 関 を 招 聘 し て Ｅ Ｕ ・ ア フ リ カ 移 民 首 脳 会 議 を 開 き 、 不 正 規 移 民 の 根 本 原 因 の 除 去 、 合 法 的 移 民 の 促 進 、 移 民 ・ 難 民 ・ 亡 命 者 の 保 護 強 化 、 密 航 ・ 人 身 売 買 業 者 の 取 り 締 ま り 及 び 移 民 の 帰 国 の 促 進 協 力 を 話 し 合 っ た ︵ Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ ａ ｎ   ｃ 呂 ｎ ｃ ｉ ｌ-Ｃ 呂 回 ｉ ｌ   ｏ ｆ   ｔ ｈ ｅ Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ ａ ｎ   Ｕ ｎ ｉ ｏ ｎ｢   Ｖ ａ ｌ ｌ ｅ ｔ ｔ ａ   Ｓ ｕmmi ｔ  ｏ ｎ  ｍ ｉ ｇ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ｢   １ １-１ ２ ≧ １ ／ ２ ０ １ ５{   ｈ ｔ ｔ ｐ 餃 ぺw ww. ｃ ｏ ｎ ｓ ｉ ｌ ｌ ｉ ｕm. ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ａ. ｅ ｕ ／ ｅ 反 日 ｅ ｅ ｔ ｉ ｎ ｇ ｓ ／ ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ-ｓ ｕmmi く 習 ︸ 尺 ↑ 弌 に Ｉ に ぺ ︶ ． そ の 後 の Ｅ Ｕ の 対 応 に つ い て は 、 Ｅ Ｕ 委 員 会 の 欧 州 議 会 に 対 す る 報 告m ｒ ｓ ｔ  ｒ ｒ ｏ ｇ ｒ ｅ ｓ ｓ Ｒ ｅ ｐ ｏ ｒ ｔ  ｏ ｎ  ｔ ｈ ｅ   Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ  Ｆ ｒ ａ ｍ ｅw ｏ ｒ ｋ  w ｉ ｔ ｈ  ｔ ｈ ｉ ｒ ｄ  ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｒ ｉ ｅ ｓ  ｕ ｎ ｄ ｅ ｒ  ｔ ｈ ｅ  Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ ａ ｎ   Ａ ｇ ｅ ｎ ｄ ａ  ｏ ｎ   Ｍ ｉ ｇ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ｢   Ｂ ｒ ｕ ｓ ｓ ｅ ｌ ｓ｢   １ ８.   １ ０.

中東 ・ ア フ リ カ 匚難 民」の ＥＵ 流 入 と 難 民 条 約 上 の 難 民 （ 宮 崎） 習 笘 の ○ 一 ≦ ︵ 習 ざ ︶ ﹁ 呂 ｆ ｉ ｎ ａ ｌ 参 照 ﹂ 。 ︵ ３ ︶  二 〇 一 五 年 以 降 フ ラ ン ス と ベ ル ギ ー だ け で 、 二 〇 一 五 年 一 月 七 日 の シ ャ ル リ ー ・ エ ブ ド 襲 撃 事 件 、 同 年 一 一 月 匸 二 日 パ リ 同 時 多 発 テ ロ 、 二 〇 一 六 年 三 月 二 二 日 ブ リ ュ ッ セ ル 連 続 テ ロ 、 二 〇 一 六 年 七 月 一 四 日 ニ ー ス ー ト ラ ″ ク ー テ ロ 事 件 が 起 こ っ て い る 。 こ の ほ か ド イ ツ 、 米 国 、 英 国 、 ス ペ イ ン 等 で 難 民 ・ 移 民 に よ る テ ロ 事 件 が あ り 、 社 会 同 化 の 問 題 と な っ て い る 。 ︵ ４ ︶  二 〇 一 六 年 九 月 一 九 日 ニ ュ ー ヨ ー ク で 開 か れ た 国 連 主 催 の 最 初 の 難 民 サ ミ ッ ト ︵ 国 連 総 会 の 一 部 と し て 開 催 ︶ で は 、 内 戦 周 辺 諸 国 か ら 難 民 受 け 太 れ を 分 担 求 め る 声 が 上 が っ た が 、 国 際 社 会 の 及 び 腰 が 目 立 っ た 、 と 報 じ ら れ た ︵ 二 〇 一 六 年 九 月 二 一 日 の 朝 日 新 聞 ︶ 。 同 記 事 は 、 二 〇 一 五 年 末 の Ｕ Ｎ Ｈ Ｃ Ｒ 統 計 に よ れ ば 、 中 東 諸 国 の 難 民 登 録 数 は 、 ト ル コ ニ 五 〇 万 人 、 レ バ ノ ン ー ○ 六 万 人 、 ジ ョ ル ダ ン 六 二 万 人 、 イ ラ ク ニ 四 万 人 な ど で 、 欧 州 を 含 め る と 四 八 七 万 人 に 上 が る 、 と し て い る 。 な お 国 連 難 民 サ ミ ッ ト が 採 択 し た Ｎ ｅw   Ｙ ｏ ｒ ｋ   Ｄ ｅ ｃ ｌａ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ   ｆ ｏ ｒ   Ｒ ｅ ｆ ｕ ｇ ｅ ｅ ｓ  ａ ｎ ｄ   Ｍ ｉ ｇ ｒ ａ ｎ ｔ ｓ に つ い て は 、 二 〇 一 六 年 一 〇 月 三 日 の 国 連 文 書 Ａ ／ Ｒ Ｅ Ｓ ／ ７ １ ≧ 参 照 。 Ｅ Ｕ 統 計 Ｅ ｕ ｒ ｏ ｓ ｔ ａ ｔ に よ れ ば 、 二 〇 一 五 年 に シ リ ア 太 か ら の 亡 命 申 請 は Ｅ Ｕ 二 八 か 国 で 三 六 三 千 人 ︵ 全 体 の 二 九 ％ ︶ 、 ア フ ガ ニ ス タ ン 太 が 一 四 ％ 、 イ ラ ク 人 一 〇 ％ 、 コ ソ ボ 太 ・ ア ル バ ニ ア 太 五 ％ 、 パ キ ス タ ン 太 四 ％ と な っ て い る 。 難 民 ・ 移 民 の 受 け 入 れ 先 は 、 ド イ ツ ハ ハ 万 人 、 英 国 六 三 万 人 、 フ ラ ン ス 三 四 万 人 、 ス ペ イ ン 三 六 万 人 、 イ タ リ ア ニ ハ 万 人 。 二 〇 一 五 年 一 月 一 日 現 、 在 Ｅ Ｕ 二 八 国 以 外 で 生 ま れ た 人 の Ｅ Ｕ 居 住 は 、 三 四 百 万 人 に 上 が る ︵ Ｅ ｕ ｒ ｏ ｓ ｔ ａ ｔ｢   Ｓ ｔ ａ ｔ ｉｓ ｔ ｉｃ ｓ   Ｅ ｘ ｐ ｌａ ｉ ｎ ｅ ｄ｢   ｈ ｔ ｔ ｐ: ≒ wwww. ｅ ｃ. ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ａ. ｅ ｕ ／ ｅ ｕ ｒ ｏ ｓ ｔ ａ ｔ ／ ｓ ｔ ａ ｔ ｉｓ ｔ ｉ ｃ ｓ ｅ ｘ ｐ ｌａ ｉｎ ｅ ｄ ／｢ ０ ８ ／ ０ ８ ／ ２ ０ １ ６ お よ び 二 〇 二 ︵ 年 五 月 五 日 ニ ュ ー ヨ ー ク タ イ ム ス 社 説 、 Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ   ａ ｎ ｄ   Ｍ ｉ ｇ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｆ ｒ 〇m   ａ ｆ ｎ ｃ ａ｢   ｈ ｔ ｔ ｐ 荒 ぺw ww. ｎ ｙ ｔ ｉ ｍ ｅ ｓ. ｃ ｏm ／ ２ ０ １ ６ ／ ０ ５ ／ ０ ６ ／ 〇 箟 齔 〇 ｎ ／ Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ-ａ ｎ ｄ-ｉ ｍ ｍ ｉ ｇ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ-ｆ ｒ 〇m-ａ ｆ ｒ ｉ ｃ ａ ｈ ｔml ？- ｒ-ｏ(   ｄ ｌ   ２ ０ １ ６ ／ １ ０ ／ ２ ７ 参 照 ︶ 。 ︵ ５ ︶  Ｂ Ｂ Ｃ｢   Ｗ ｈ ｙ   ｔ ｈ ｅ   Ｅ Ｕ   ｉｓ  ｓ ｔ ｒ ｕ ｇ ｇ ｌ ｉ ｎ ｇ  w ｉｔ ｈ   ｍ ｉ ｇ ｒ ａ ｎ ｔ ｓ   ａ ｎ ｄ   ａ ｓ ｙ ｌ ｕm-ｓ ｅ ｅ ｋ ｅ ｒ ｓ｢   ３   Ｍ ａ ｒ ｃ ｈ   ２ ０ １ ６｢   ｈ ｔ ｔ ｐ: ／ ／ ｂ ｂ ｃ. ｃ ｏ ｍ ／ ｎ ｅw 戔w ｏ ｒ ｌ ｄ-ｅ ｕ ｒ 〇︷ ︸ｅ-１ ４ ５ ８ ３ ２ ８ ６ 7 Ｚ

︵ ６ ︶  実 際 に は シ リ ア 難 民 の み な ら ず 、 迫 害 を 逃 れ る ア フ ガ ニ ス タ ン 、 イ ラ ン 、 イ ラ ク 、 タ ル ト 人 な ど の ほ か 、 こ れ ら 諸 国 か ら   摺 の 経 済 難 民 を 含 む 。 な お 、 二 〇 一 〇 年 三 月 一 八 日 の Ｅ ｕ ／ ト ル コ 協 定 ︵ Ｅ ｕ は Ｓ ｔ ａ ｔｅ ｍ ｅ ｎ ｔ と 称 す る ︶ の 内 容 は 次 の 九 点 で あ る 。 Ｉ ． 二 〇 二 ︵ 年 三 月 二 〇 日 以 降 Ｅ ｕ へ の 難 民 申 請 が 拒 否 さ れ た 、 ト ル コ か ら ギ リ シ ヤ 諸 島 へ 渡 っ た 不 正 規 移 民 と 亡 命 者 ︵ ａ ｓ ｙ ｌｕm  ｓ ｅ ｅ ｋ ｅ ｒ ｓ ︶ は 、 ト ル コ に 送 還 す る 。 ２ ． ト ル コ に 送 還 し た シ リ ア 人 一 人 に つ き 、 ト ル コ か ら 一 人 の シ リ ア 人 を Ｅ ｕ に 再 定 住 さ せ る 。 ３ ． ト ル コ は Ｅ ｕ へ の 新 た な 移 民 ル ー ト が 開 設 さ れ る の を 阻 止 す る た め 、 す べ て の 必 要 な 措 置 を と る 。 ４ ． 土 ・ 希 間 の 渡 航 が 実 際 に 減 少 し た ら 、 自 発 的 人 道 入 国 計 画 ︵ Ｖ ｏ ｌｕ ｎ ｔａ ｒ ｙ  Ｈ ｕ ｍ ａ ｎ ｉｔ ａ ｒ ｉａ ｎ  Ａ ｄ ｍ ｉｓ ｓ ｉｏ ｎ  Ｓ ｃ ｈ ｅ ｍ ｅ ︶ が 発 足 す る 。 ５ 。 対 土 査 証 免 除 ロ ー ド マ ″ プ 交 渉 を 加 速 さ せ 、 遅 く と も 二 〇 一 六 年 六 月 ま で に ト ル コ 人 に Ｅ ｕ 入 域 ビ ザ を 免 除 す る 。 ト ル コ は 査 証 免 除 の た め す べ て の 要 件 を 満 た す 措 置 を と る 。 ６ ． ﹁ 在 土 難 民 対 策 ﹂ Ｆ ａ ｃ ｉｌ ｉｔ ｙ  ｆ ｏ ｒ  Ｒ ｅ ｆｕ ｇ ｅ ｅ ｓ  ｉｎ  Ｔ ｕ ｒ ｋ ｅ ｙ の 下 、 二 〇 億 ユ ー ロ を 二 〇 一 八 年 末 ま で に 追 加 支 出 す る 。 ７ ． 関 税 同 盟 格 上 げ 交 渉 の 進 展 を 歓 迎 す る 。 ８ ． ト ル コ の Ｅ ｕ 加 盟 交 渉 を 再 活 性 化 す る 。 ９ ． シ リ ア の 人 的 状 況 を 改 善 す る た め 、 Ｅ ｕ と ト ル コ は 協 力 す る 。 ︵ 二 〇 一 六 年 三 月 一 八 日 Ｅ ｕ 理 事 会 発 表 の 凶 ワ １  ｕ ｒ ｋ ｅ ｙ  ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ 及 び Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ ａ ｎ   Ｃ ｏ ｍ ｍ ｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ︱ Ｆ ａ ｃ ｔ   Ｓ ｈ ｅ ｅ ｔ｢  _Ｉ ｍ ｐ ｌ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｉ ｎ ｇ  ｔ ｈ ｅ   Ｅ Ｕ Ｉ Ｔ ｕ ｒ ｋ ｅ ｙ   Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ-Ｑ ｕ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ  ａ ｎ ｄ Ａ ｎ ｓw ｅ ｒ ｓ｢   Ｂ ｒ ｕ ｓ ｓ ｅ ｌ ｓ(   １ ５   Ｊ ｕ ｎ ｅ   ２ ０ １ ６ 参 照 。 ︶ ︵ ７ ︶  二 〇 一 六 年 四 月 匸 一 日 付 き の 在 日 Ｅ ｕ 代 表 部 の 新 聞 発 表 に よ れ ば 、 同 日 Ｅ ｕ 委 は ギ リ シ ャ か ら ト ル コ へ の 難 民 送 還 は 不 調 で あ り 、 他 方 ト ル コ か ら の Ｅ ｕ へ の 再 移 住 は 進 展 し て い る と 発 表 し た 由 。 な お 二 〇 一 六 年 六 月 一 五 日 付 き の 同 代 表 部 発 表 に よ れ ば 、 三 月 一 八 日 の Ｅ ｕ ・ ト ル コ 協 定 後 、 土 希 ル ー ト の 密 航 が 減 っ て い る こ と は 、 斡 旋 業 者 の ビ ズ ネ ス モ デ ル を 破 壊 で き る こ と を 示 し て い る 。 ︵ ８ ︶  一 九 五 一 年 難 民 条 約 三 三 条 の 定 め る 、 難 民 を 迫 害 を 受 け る 恐 れ の あ る 国 ・ 地 域 に 出 国 さ せ て は な ら な い と い う 原 則 。 ︵ ９ ︶  二 〇 一 六 年 四 月 一 一 日 英 エ コ ノ ミ ス ト 誌 の Ｗ ｈ ｙ   ｔ ｈ ｅ   Ｅ Ｉ に Ｊ 詣 ｕ ｒ ｋ ｅ ｙ   ｄ ｅ ａ ｌ   ｉ ｓ ︵ ｃｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ａ ｌ ： 餃 ぺwww. ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｓ ｔ. ｃ ｏ ｍ ／ ｂ

中東 ・ ア フ リ カ 匚難 民」の ＥＵ 流 入 と 難 民 条 約 上 の 難 民 （ 宮 崎） ｌ ｏ ｇ ｓ ／ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉｓ ｔ ｅ ｘ ｐ ｌ ａ ｉ ｎ ｓ ／ ２ ０ １ ６ °   Ｅ ｌ ｉ ｚ ａ ｂ ｅ ｔ ｈ   Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｔ｢   Ｔ ｈ ｅ   Ｐ ａ ｒ ａ ｄ ｏ ｘ   ｏ ｆ   ｔ ｈ ｅ   Ｅ Ｕ-Ｔ ｕ ｒ ｋ ｅ ｙ   Ｒ ｅ ｆ ｕ ｇ ｅ ｅ   Ｄ ｅ ａ ｌ ’   Ｈ ｏ ｍ ｅ ｖ ｖ ＩＮ ｅw ｓ ｒ ｏ ｏ ｍ｢ Ｃ ｏ ｍ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｒ ｙ   Ｍ ａ ｒ ｃ ｈ   ２ ０ １ ６ は 、 ︵ Ｉ ︶ こ の 協 定 は 、 拘 束 禁 止 や 難 民 申 請 不 許 可 に 関 す る Ｅ ｕ 規 則 に 反 し 、 ︵ ２ ︶ Ｈ ｃ Ｒ の 集 団 追 放 禁 止 に 違 反 す る 、 と す る 。 他 方 、 Ｃ ｅ ｎ ｇ ｉｚ   Ａ ｋ ｔ ａ ｒ｢   Ｔ ｕ ｒ ｋ ｅ ｙ' ｓ   ｖ ｉ ｓ ａ  ｏ ｒ ｄ ｅ ａ ｌ   ａ ｎ ｄ   Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ' ｓ   ｒ ｅ ｆ ｕ ｇ ｅ ｅ   ｄ ｅ ａ ｌ｢   Ｈ ｕ ｍ ａ ｎ   Ｒ ｉ ｇ ｈ ｔ ｓ｢   １ １ 一 Ｍ ａ ｙ   ２ ０ 揶 ｈ ｔ ｔ ｐ: ／ ／www. ａ ｌ ｊ ａ ｊ ｅ ｅ ｒ ａ. ｃ ｏm ／ ｉ ｎ   ｄ ｅ ｐ ｔ 迂 〇 ｐ ｉ ｎ ｉ ｏ 迂 ２ ０ １ ６ ／ ０ ５ ／ ｔ ｕ ｒ ｋ ｅ ｙ-ｖ ｉ ｓ ａ-ｏ ｒ ｄ ｅ ａ ｌ-ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ-ｒ ｅ ｆ ｕ ｇ ｅ ｅ.｢  _ｄ １ ２ ０ １ ６ ／ ０ ６ ／ ２ ２ は 、 次 の よ う に 述 べ る 。 一 ト ル コ の Ｅ ｕ と の 関 税 同 盟 に か か わ ら ず 、 Ｅ ｕ 側 は 対 ト ル コ 査 証 免 除 に 七 二 も の 技 術 的 ・ 政 治 的 条 件 を 付 け て お り 、 二 〇 一 六 年 三 月 四 日 報 告 で は 交 渉 は 進 ん で い な い 。 三 月 の Ｅ ｕ ／ ト ル コ 難 民 協 定 後 ト ル コ は 協 定 を 実 施 す る た め 急 い で 法 令 の 改 正 を 行 い 、 難 民 の エ ー ゲ 海 ギ リ シ ャ 領 の 島 へ の 難 民 流 出 を 決 定 的 に 抑 制 す る の に 成 功 し た 。 し か し メ ル ケ ル 政 権 の 、 Ｅ ｕ の 七 二 の 条 件 を 無 視 す る よ う な 対 ト ル コ 査 証 免 除 の 意 向 に も か か わ ら ず 、 た と え ば 世 論 調 査 に よ れ ば 、 六 二 ％ の ド イ ツ 人 は 査 免 に 反 対 で 、 し か も エ ル ド ア ン 大 統 領 は Ｅ ｕ ・ ト ル コ 協 定 締 結 後 、 七 二 の 条 件 に 含 ま れ る ト ル コ の 広 範 な テ ロ 定 義 の 改 正 は 無 理 だ 、 と 声 明 し た 。 こ れ を 受 け て Ｅ ｕ 議 会 で は 、 七 二 の 条 件 す べ て に ト ル コ が 従 わ な け れ ば 、 委 員 会 の 積 極 的 提 案 は 、 Ｅ ｕ 議 会 で も 加 盟 国 議 会 や 欧 州 理 事 会 で も 討 議 で き な い 旨 、 示 唆 さ れ て い る 。 ︵ 1 0 ︶ Ｅ ｕ ｒ ｏ ｓ ｔ ａ ｔ   Ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｓ ｔ ｉ ｃ ｓ  Ｅ ｘ ｐ ｌａ ｉ ｎ ｅ ｄ 匸 ｉ ｔ ｔ ｐ 餃 ぺ ｅ ｃ. ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ａ. ｅ ｕ ／ ｅ ｕ ｒ ｏ ｓ ｔ 迂 ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｓ ｔ ｉ ｃ ｓ-ｅ ｘ ｐ ｌａ ｉｎ ｅ ｄ ／ ︶-０ ８ ／ ０ ８ ／ ２ ０ １ ６ ［ ］ １ １ ︶  同 上 Ｅ ｕ ｒ ｏ ｓ ｔ ａ ｔ   Ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｓ ｔ ｉ ｃ ｓ   Ｅ ｘ ｐ ｌ ａ ｉ ｎ ｅ ｄ ︵ 12 ︶  Ａ   ｒ ｅ ｐ ｏ ｒ ｔ  ｏ ｎ   ｔ ｈ ｅ   ﹂ ｏ ｃ ａ ｌ   Ｉ ｎ ｔ ｅ ｇ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ  ｏ ｆ   Ｉ ｎ ｄ ｏ-Ｃ ｈ ｉ ｎ ｅ ｓ ｅ   Ｒ ｅ ｆ ｕ ｇ ｅ ｅ ｓ   ａ 乱 Ｄ ｉ ｓ ｐ ｌ ａ ｃ ｅ ｄ   Ｐ ｅ ｒ ｓ ｏ ｎ ｓ  _ｉ ｎ  _Ｊ ａ ｐ ａ ｎ｢  ａ  ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ   ｃ ｏ ｍ ｍ ｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｅ ｄ ｂ ｙ   Ｕ Ｎ Ｉ にＩ Ｃ Ｒ   Ｒ ｅ ｐ ｒ ｅ ｓ ｅ ｎ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ   ｉ ｎ   Ｊ ａ ｐ ａ ｎ｢   Ｕ Ｎ Ｉ Ｉ Ｉ Ｃ Ｒ   ２ 呂 ８｢   ｐ ｌ Ｏ｢   １ ３  ｅ ｔ ｃ. 参 照 。 ︵ 1 3 ︶  イ ン ド シ ナ 難 民 の 大 部 分 は 、 東 南 ア ジ ア 以 外 の 国 々 に 再 定 住 し た 一 米 国 一 四 〇 万 、 中 国 二 六 万 、 カ ナ ダ ニ ○ 万 、 オ ー ス ト ラ リ ア ー ハ ・ 五 万 、 フ ラ ン ス 匸 二 万 人 ︵ 上 記 注12 の 二 〇 〇 八 年 ｕ Ｎ Ｈ ｃ Ｒ 報 告 ｐ 一 〇 参 照 ︶ 。 ︵ 1 4 ︶  一 九 七 五 年 イ ン ド シ ナ 三 国 は 相 次 い で 共 産 主 義 体 制 へ 移 行 し た が 、 新 し い 体 制 の 下 で 迫 害 を 受 け る 恐 れ の あ る 人 や 新 体 制 に な じ め な い 人 々 が 海 上 や 陸 路 隣 国 へ 逃 れ た 。 そ の 総 数 は 約 一 四 四 万 人 に 達 し た 。 イ ン ド シ ナ 難 民 の 流 出 は 一 九 七 九 年 に ピ ー  79

ク 迎 え た が 、 そ の 後 イ ン ド シ ナ 三 国 の 国 内 状 況 の 安 定 化 に 伴 い 、 流 出 は 減 少 し た ︵ 難 民 事 業 本 部 、 イ ン ド シ ナ 難 民 と は 、   Ｊ ｈ ｔ ｔｐ: ／ ／www. ｒ ｈ ｑ. ｇ ｒ. ｊｐ ／ ｊａ ｐ ａ ｎ ｅ ｓ ｅ ／ ｋ ｎ ｏw ／ ｉａ ｎ ｍ ｉｎ. ｈ ｔm( ｄ １ ２ ０ １ ６ ／ １ ０ ／ ２ １ 参 照 ︶ 。 ︵15 ︶  こ れ ら の ﹁ 難 民 ﹂ は 、 法 務 大 臣 の 特 別 上 陸 許 可 ︵ 入 管 法 匸 一 条 ︶ ま た は 遭 難 に よ る 上 陸 許 可 ︵ 法 一 八 条 ︶ に よ り 日 本 入 国 を 認 め ら れ た が 、 一 九 八 二 年 の 難 民 条 約 加 入 に 伴 う 入 管 法 改 正 後 は 一 時 庇 護 の た め の 上 陸 許 可 ︵ 法 一 八 条 の 二 ︶ に よ り 対 応 す る こ と と な っ た 。 こ の 経 緯 に つ い て は 、 山 神 進 、 難 民 条 約 と 出 入 国 管 理 行 政 、 日 本 加 除 出 版 、 昭 和 五 九 年 、 ｐ 四 一 − 六 四 参 照 。 ︵16 ︶  イ ン ド シ ナ 難 民 の 日 本 受 け 入 れ の 数 は 一 九 七 八 年 か ら 二 〇 〇 五 年 ま で 一 一 、 三 一 九 名 を 算 し た ︵ 二 〇 一 六 年 ／ 一 〇 ／ ニ ー ダ ウ ン ロ ー ド の 外 務 省 発 表 尢 の ？ 呪 丞 参 照 ︶ 。 ︵17 ︶  筆 者 は 当 時 外 務 省 大 臣 官 房 領 事 移 住 部 査 証 室 長 と し て 、 難 民 問 題 に 間 接 的 に か か わ り を 持 っ た が 、 当 時 の 日 本 政 府 の 対 応 の 実 情 に つ い て は 、 当 時 内 閣 審 議 官 と し て イ ン ド シ ナ 難 民 の 受 け 入 れ 事 務 に あ た っ た 黒 木 忠 正 氏 が 平 成 二 七 年 一 一 月 一 九 日 収 録 し た 、 Ｎ Ｈ Ｋ 戦 後 史 証 言 ア ー カ イ ブ ス 参 照 。 ︵18 ︶   Ｒ ｏ ｂ ｉｎ ｓ ｏ ｎ  Ｃ 呂 ｒ ｔ ｌａ ｎ ｄ｢   Ｔ ｅ ｒm ｓ  ｏ ｆ  Ｒ ｅ ｆｕ ｇ ｅ｢   Ｕ Ｎ Ｈ Ｃ Ｒ｢  ﹂ ｏ ｎ ｄ ｏ ｎ｢  Ｚ ｅ ｄ  Ｂ ｏ ｏ ｋ ｓ｢   １ ９ ９ ８｢  ｐ ２ ７ ０｢  ２ ７ ６ ° こ の 論 文 は 、 日 本 の ボ ー ト ピ ー プ ル 受 け 入 れ に 言 及 し て い な い 。 ︵19 ︶  日 本 政 府 は 一 七 七 九 年 内 閣 に イ ン ド シ ナ 難 民 対 策 連 絡 調 整 会 議 を 置 い て 、 定 住 促 進 の た め ﹁ 姫 路 定 住 促 進 セ ン タ ー ﹂ を 開 設 し 、 一 九 八 〇 年 神 奈 川 県 に ﹁ 大 和 定 住 促 進 セ ン タ ー ﹂ を 開 設 、 ま た ボ ー ト ピ ー プ ル の 一 時 保 護 の た め 一 九 八 二 年 ﹁ 大 村 難 民 一 時 レ セ プ シ ョ ン セ ン タ ー ﹂ を 、 さ ら に 一 九 八 三 年 東 京 品 川 に ﹁ 国 際 救 援 セ ン タ ー ﹂ を 開 設 し た 。 こ れ ら の 施 設 で 、 イ ン ド シ ナ 難 民 な ど を 収 容 、 日 本 で の 生 活 に 必 要 な 日 本 語 等 の 学 習 指 導 を 行 っ て き た 。 イ ン ド シ ナ 諸 国 の 経 済 発 展 が 進 み 、 イ ン ド シ ナ 難 民 の 流 出 が 止 ま る と 、 二 〇 〇 六 年 に は こ れ ら の セ ン タ ー も 閉 鎖 さ れ 、 現 在 は 二 〇 〇 六 年 に 開 設 さ れ た 東 京 品 川 の ﹁ Ｒ Ｈ Ｑ セ ン タ ー ﹂ の み が 活 動 し て い る ︵ 公 益 財 団 法 人 ア ジ ア 福 祉 教 育 財 団 難 民 事 業 本 部 、 難 民 事 業 本 部 案 内 、 二 〇 匸 一 年 五

中東 ・ ア フ リ カ 匚難 民」の ＥＵ 流 入 と 難 民 条 約 上 の 難 民 （ 宮 崎） 月 一 沿 革 、 ｐ 一 参 照 ︶ 。 ︵ 20 ︶   平 成 二 八 年 三 月 二 六 日 法 務 省 入 国 管 理 局 報 道 発 表 参 照 。 ︵ 2 1 ︶   難 民 条 約 加 入 に 伴 う 法 令 改 正 に つ い て は 、 山 神 進 、 難 民 条 約 と 出 入 国 管 理 行 政 、 日 本 加 除 出 版 、 昭 和 五 七 年 参 照 。 日 本 に お け る 難 民 認 定 手 続 き の 概 要 に つ い て は 、 岩 田 陽 子 、 我 が 国 の 難 民 認 定 制 度 の 現 状 と 論 点 、 国 会 図 書 館 、 調 査 と 情 報 、 第 七 一 〇 号 、 一 − 四 頁 お よ び 法 務 省 、 出 入 国 管 理 第 六 章 難 民 業 務 等 の 状 況 、 平 成 二 七 年 、 及 び 難 民 認 定 制 度 ＝ 入 国 管 理 局 、 ｈ ｔ ｔ ｐ 餃 ぺ w w w . i m m i 立 . ｇ ｏ . ｊ ｏ ／ ｔ ｅ ｔ ｕ ｄ ｕ ｋ ｉ ／ ｎ ａ ｎ ｎ ｍ ｉ ｎ 足 ｎ ａ ｎ ｎ ｍ ｉ ｎ ｎ . ｈ ｔ m l ｢ ｄ １ ２ ０ １ ６ ／ ０ ９ ／ ０ ３ 参 照 。 ︵ 22 ︶   こ の 点 に つ き 一 九 六 九 年 の ア フ リ カ 難 民 条 約 で は 、 外 部 か ら の 侵 略 、 占 領 、 外 国 の 支 配 又 は 国 内 の 公 序 を 著 し く 混 乱 さ せ る 出 来 事 に よ り 、 居 所 を 追 わ れ 自 国 以 外 に 逃 げ た 者 を 難 民 と し て 扱 う の に 比 し て 、 一 九 五 一 年 難 民 条 約 一 一 九 六 七 年 難 民 議 定 書 の 難 民 定 義 は 狭 す ぎ る こ と は 明 ら か で あ る 。 一 九 六 九 年 の ア フ リ カ 難 民 条 約 第 一 条 第 一 項 は 、 一 九 五 一 年 難 民 条 約 の 狭 い 難 民 定 義 を 引 き 継 い だ が 、 同 二 項 は 次 の 通 り 規 定 し て い る Ｉ Ｔ ｈ ｅ   ｔ ｅ ｒ m   ” ｒ ｅ ｆ ｕ ｇ ｅ ｅ ”   ｓ ｈ ａ ｌ ｌ   ａ ｐ ｐ ｌ ｙ   ｔ ｏ   ｅ ｖ ｅ ｒ ｙ   ｐ ｅ ｒ ｓ ｏ ｎ   ｢ w ｈ ｏ   ｢ ｏ w ｉ ｎ ｇ   ｔ ｏ   ｅ ｘ ｔ ｅ ｒ ｎ ａ ｌ   ａ ｇ ｇ ｒ ｅ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｢   ｏ ｃ ｃ ｕ ｐ ａ ｔ ｉｏ ｎ ｢   ｆ ｏ ｒ ｅ ｉ ｇ ｎ   ｄ ｏ ｍ ｉ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ   ｏ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｓ   ｓ ｅ ｒ ｉ ｏ ｕ ｓ ｌ ｙ   ｄ ｉ ｓ ｔ ｕ ｒ ｂ ｉ ｎ ｇ   ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ   ｏ ｒ ｄ ｅ ｒ   ｉ ｎ   ｅ ｉ ｔ ｈ ｅ ｒ   ｐ ａ ｒ ｔ   ｏ ｒ   ｔ ｈ ｅ   w ｈ ｏ ｌ ｅ   ｏ ｆ   ｈ ｉ ｓ   ｃ 呂 ｎ ｔ ｒ ｙ   ｏ ｆ   ｏ ｒ ｉ ｇ ｉ ｎ   ｏ ｒ   ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｉ 腐 ｢   ｉ ｓ ８ ｍ ｐ ｅ ｌ ｌ ｅ ｄ ｌ ｅ ａ ｖ ｅ   ｈ ｉ ｓ   ｐ ｌ ａ ｃ ｅ   ｏ ｆ   ｈ ａ ｂ ｉ ｔ ｕ ａ ｌ   ｒ ｅ ｓ ｉ ｄ ｅ ｎ ｃ ｅ   ｉ ｎ   ｏ ｒ ｄ ｅ ｒ   ｔ ｏ   ｓ ｅ ｅ ｋ   ｒ ｅ ｆ ｕ ｇ ｅ   ｉ ｎ   ａ ｎ ｏ ｔ ｈ ｅ ｒ   ｐ ｌ ａ ｃ ｅ   ｏ ｕ ｔ ｓ ｉ ｄ ｅ   ｈ ｉ ｓ 呂 ｎ ｔ ｒ ｙ   ｏ ｆ   ｏ ｒ ｉ ｇ ｉ ｎ   ｏ ｒ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ａ ｌ ｉ 腐 ’ ： 同 条 約 に つ い て は 、 野 口 有 祐 美 、 ｏ Ａ ｕ 難 民 条 約 に お け る 難 民 の 定 義 の 機 能 と 課 題 、 慶 應 義 塾 大 学 大 学 院 法 学 研 究 科 論 文 集 五 三 号 ︵ 平 成 二 五 年 ︶ ｐ ニ ニ ー ニ 七 三 参 照 。 ︵ 23 ︶   近 年 の 日 本 の 難 民 受 け 入 れ に つ い て は 、 外 務 省 ｈ ｔ ｔ ｐ 餃 ぺ w w w . m o 齡 ・ 鵈 〇 ・ 甘 へ 日 〇 屁 へ 裴 Ｆ ｏ 言 呂 日 Ｆ 反 日 ａ ｉ ｎ ｌ 二 . ｈ ｔ m l お よ び 法 務 省 、 平 成 二 七 年 に お け る 難 民 認 定 者 数 等 に つ い て 、 ｈ ｔ ｔ ｐ 餃 ぺ w w w . ｍ ｏ ｊ   . ｇ ｏ . ｊ ｐ ／ ｎ ｙ ｕ ｕ ｋ ｏ ｋ ｕ ｋ ａ ｎ ｎ ｒ ｉ ／ ｋ ｏ ｕ ｈ 呂 ／ ｎ ｙ ｕ ｕ ｋ ｏ ｋ ｕ ｋ ａ ｎ ｎ n

０ ３ 呂 １ １ １. ｈ ｔml 参 照 。 ︵24 ︶  二 〇 一 六 年 二 月 二 三 日 朝 日 新 聞 。 な お 、 筆 者 の 知 り 合 い の 難 民 審 査 参 与 員 ︵ 法 六 一 条 二 の Ｉ 〇 ︶ は 、 目 を そ ろ え て 、 申 請 者 の ほ と ん ど は 経 済 難 民 で あ る と い う 。 ︵25 ︶  日 本 の 難 民 認 定 に つ い て は 、 次 注 山 神 ほ か 、 岩 旧 陽 子 、 我 が 国 の 難 民 認 定 制 度 の 現 状 と 論 点 、 国 会 図 書 館 ﹁ 調 査 と 情 報 ﹂ 第 七 一 〇 号 、 二 〇 一 一 年 お よ び 入 国 管 理 局 、 難 民 認 定 制 度 、 ｈ ｔ ｔｐ 餃 ぺw ww.immi-ｍ ｏ ｊ. ｇ ｏ. ｊｐ 訌 ｅ ｔｕ ｄ ｕ ｋ ｉ ／ ｎ ａ ｎ ｍ ｉｎ ／ｎ ａ ｎ ｍ ｉｎ. ｈ ｔml｢  ２ ０ １ ６ ／ ０ ９ ／ ０ ３︵ １ １. 参 照 。 ︵26 ︶  山 神 進 、 難 民 条 約 と 出 入 国 管 理 行 政 、 日 本 加 除 出 版 、 一 九 五 七 年 、 ｐ 五 一 参 照 。 ︵ 一 訂 ︶  前 注 山 神 、 ｐ 四 七 − 四 八 ︵28 ︶  難 民 認 定 制 度 一 入 国 管 理 局 、 第 三  難 民 認 定 手 続  二  仮 滞 在 の 許 可 、 ぼ ｔｐ 餃 ぺwww.immi-ｍ ｏ ｊ｢ ｇ ｏ. ｊｐ ／ ｔ ｅ ｔ ｕ ｄ ｕ ｋ ｉ ／ ｎ ａ ｎ ｍ ｉｎ. ｈ ｔml 参 照 。 ︵29 ︶  法 六 一 条 の 二 の 四 ︵30 ； Ｕ Ｎ Ｈ Ｃ Ｒ   Ｊ ａ ｐ ａ ｎ｢ 日 本 の 難 民 認 定 手 続 き に つ い て 、 耳 日 ／ ／www. ｕ ｎ ｈ ｃ ｒ. ｏ ｒ. ｊ ミ ぼml ／ ｊ-ｐ ｒ ｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉｏ ｎ. ｈ ｔml｢ ２ ０ １ ６ ／ ０ ９ ／ ０ ３ ｄ ｌ 及 び 平 成 二 七 年 九 月 法 務 省 入 国 管 理 局 、 難 民 認 定 制 度 見 直 し の 概 要 、 ｐ 三 参 照 。 ︵31 ︶  上 記 平 成 二 七 年 九 月 入 管 資 料 ｐ 三 に 引 用 さ れ た 平 成 二 六 年 一 一 月 一 八 日 報 道 に よ る 。 ︵32 ︶  外 務 省 大 臣 官 房 領 事 移 住 部 査 証 室 調 査 報 告 、 本 間 浩 、 欧 米 諸 国 に お け る 難 民 の 取 り 扱 い と そ の 問 題 点 、 一 九 七 七 年 、 は し が き 以 下 参 照 。 ︵33 ︶  ジ ェ ー ム ス ー ホ リ フ ィ ー ル ド 南 部 メ ソ ヂ ス ト 大 学 教 授 著 、 人 の 移 動 、 グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン 、 国 家 、 岡 田 み ど り 編 、 人 の 国 際 移 動 と Ｅ Ｕ 、 法 律 文 化 社 、 二 〇 一 六 年 、 ｐ 一 四 八 。 た だ し 、 三 ％ の 数 字 に は 、 合 わ せ て 米 国 人 口 の 約 三 割 を 超 え る 黒 人 や 中 南 米 か ら の 移 民 は 含 ま れ る か は 明 ら か で な い ︵ 筆 者 コ メ ン ト ︶ 。 22

中東 ・ ア フ リ カ 匚難 民」の ＥＵ 流 入 と 難 民 条 約 上 の 難 民 （ 宮 崎） ︵34 ︶  一 般 社 会 に お け る 難 民 の 定 義 が あ い ま い で あ る こ と を 反 映 し て 、 Ｕ Ｎ Ｈ Ｃ Ｒ は 、 そ の 規 約 自 体 に あ る 一 九 五 一 年 難 民 条 約 の 迫 害 を 受 け 亡 命 し た 者 を 対 象 と し た 狭 い 定 義 を 実 務 上 採 用 せ ず 、 広 い 難 民 定 義 を と る 国 連 総 会 の 傾 向 を 反 映 し た 活 動 を 行 っ て き た ︵ 例 え ば 、 一 九 五 〇 年 匸 一 月 一 四 日 の 総 会 決 議 四 二 八 ︵ Ｖ ︶ 二 項 ︵ ｃ ︶ は 、 Ａ ｄ ｍ ｉ ｔ ｔ ｉｎ ｇ  ｒ ｅ ｆ ｕ ｇ ｅ ｅ ｓ  ｔ ｏ   ｔ ｈ ｅ ｉ ｒ   ｔ ｅ ｒ ｒ ｉ ｔ ｏ ｒ ｉ ｅ ｓ｢ ｎ ｏ ｔ   ｅ ｘ ｃ ｌｕ ｄ ｉ ｎ ｇ   ｔ ｈ ｏ ｓ ｅ   ｉ ｎ   ｔ ｈ ｅ  mo ｓ ｔ   ｄ ｅ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ   ｃ ａ ｔ ｅ ｇ ｏ ｒ ｉｅ ｓ こ と を 加 盟 国 政 府 に 呼 び 掛 け て い る 。 現 に Ｕ ｌ Ｎ ｈ ﹂Ｕ Ｋ   Ｘ ａ ｐ ａ ｎ の サ イ ト で は 、 ﹁ Ｕ Ｎ Ｈ Ｃ Ｒ は 人 道 的 見 地 か ら 紛 争 や 迫 害 に よ っ て 故 郷 を 追 わ れ た 世 界 の 難 民 の 保 護 と 難 民 問 題 の 解 決 に 向 け た 国 際 的 活 動 を 先 導 調 整 す る 任 務 を 負 っ て い ま す ﹂ ︵ 下 線 著 者 ︶ と 述 べ ら れ て い る ︶ 。 ︵35 ︶  Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ ａ ｎ   Ｕ ｎ ｉ ｏ ｎ   Ａ ｇ ｅ ｎ ｃ ｙ   ｆ ｏ ｒ   Ｆ ｕ ｎ ｄ ａ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ   Ｒ ｉｇ ｈ ｔ ｓ   ︵ Ｆ Ｒ Ａ ︶｢   Ｈ ａ ｎ ｄ ｂ ｏ ｏ ｋ   ｏ ｎ   Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ ａ ｎ   ｌ ａw   ｒ ｅ ｌ ａ ｔ ｉ ｎ ｇ   ｔ ｏ  ａ ｓ ｙ 日 日 言 〇 ｒ ｄ ｅ ｒ ｓ ａ ｎ ｄ   ｉ ｍ ｍ ｉ ｇ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ｢   ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ   ２ ０ １ ４｢   ｐ ２ ６ で は 、 ﹁ 一 般 論 と し て 、 国 家 は そ の 領 域 へ の 非 国 民 の 入 国 と 滞 在 を 規 制 す る 主 権 を 有 す る 。 Ｅ Ｕ 法 及 び 欧 州 人 権 法 は こ の 主 権 の 行 使 に 若 干 の 制 限 を 課 し て い る 。 ﹂ と 述 べ ら れ て い る 。 ︵36 ︶  Ｅ Ｕ 域 内 の 自 由 移 動 に つ い て は 、  欧 州 連 合 運 営 条 約 二 六 条 二 項 参 照 。 ︵37 ︶  宮 崎 孝 、 人 の 流 れ と 物 の 流 れ Ｉ 自 由 化 の 潮 流 − 、 法 務 省 入 国 管 理 局 法 令 研 究 会 編 、 国 際 化 時 代 の 中 で 、 ｐ 一 − 六 参 照 。 ︵38 ︶  国 連 憲 章 二 条 参 照 。 ︵39 ︶  二 〇 一 六 年 七 月 一 四 日 の 英 国 の Ｅ Ｕ 残 留 か 、 離 脱 か を 決 め る 国 民 投 票 に お い て も 、 移 民 の 問 題 、 こ と に 東 欧 か ら 英 国 へ の Ｅ Ｕ の 域 内 移 民 が 争 点 と な っ た 。 ︵40 ︶  二 〇 一 六 年 六 月 二 三 日 の 英 国 国 民 投 票 で は 、 同 国 の Ｅ Ｕ 脱 退 を 支 持 す る 票 が 過 半 数 を 占 め た 。 ︵41 ︶  既 存 の 支 配 層 に 反 抗 し 、 国 家 主 権 Ａ ｍ ｅ ｒ ｉ ｃ ａ   ｆ ｉ ｒ ｓ ｔ を 強 調 す る 米 国 の ト ラ ン プ 大 統 領 も 、 こ の 動 き に 乗 っ た と い え る 。 ︵42 ︶  現 行 の ダ ブ リ ン 原 則 ︵ ダ ブ リ ン Ⅲ ︶ を 定 め る Ｅ Ｕ 規 則 は Ｒ ｅ ｇ ｕ ｌａ ｔ ｉ ｏ ｎ ︵ Ｅ Ｉ に Ｉ ︶   Ｎ ｏ 呂 弌 習 お 。 ︵43 ︶  二 〇 一 六 年 五 月 四 日 付 き 在 日 Ｅ Ｕ 代 表 部 新 聞 発 表 ︵44 ︶  二 〇 一 六 年 五 月 四 日 付 き 在 日 Ｅ Ｕ 代 表 部 発 表 一 欧 州 委 員 会 、 よ り 公 正 で 持 続 可 能 な 欧 州 共 通 庇 護 制 度 に 向 け た 提 案 を 発 表  23