1 アジ研ワールド・トレンド No.229（2014. 11）
アジ研ワールド・トレンド 2014 11
経 済 成 長 や ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 の 実 行 な ど で
︑ 開 発 途 上 国 の 貧 困 人 口 は 比 率 で は 減 少 傾 向 に あ る が
︑ 絶 対 数 で は さ ほ ど 減 少 し て い な い
︒ ア フ リ カ で は 貧 困 人 口 比 率 は わ ず か な 低 下 に と ど ま っ て い る
︒ 他 方 で
︑ 世 界 の 多 く の 地 域 で 分 配 の 悪 化 が 進 行 し て い る
︒ と く に 貧 困 人 口 が 比 率
︑ 絶 対 数 と も 大 幅 に 減 少 し て い る ア ジ ア で 格 差 が 急 速 に 広 が っ て い る
︒ 貧 困 や 格 差 は 開 発 途 上 国 だ け の 問 題 で は な い
︒ 先 進 国 で も
︑ 経 済 成 長 の 停 滞 と と も に 新 自 由 主 義 改 革 の 影 響 で
︑ 貧 困 人 口 比 率 が 増 加 し
︑ 分 配 が 悪 化 し て い る
︒ グ ロ ー バ ル な 競 争 に よ る 失 業
︑ 非 正 規 化 な ど 雇 用 環 境 の 変 化 と
︑ 国 家 に よ る 社 会 保 障
︑ 税 制 な ど 再 分 配 政 策 の 軽 視 が そ の 主 な 理 由 で あ る
︒ な か で も 日 本 の 貧 困 人 口 の 増 加
︑ 分 配 の 悪 化 が 際 立 っ て い る
︒ 相 対 的 貧 困 率
︵ 中 位 数 の 半 分 以 下 の 所 得 し か 持 た な い 人 の 割 合
︶ は 先 進 国 の な か で は 高 い 水 準 に あ る
︒ 分 配 の 不 公 正 さ を 示 す ジ ニ 係 数 は
︑ 所 得 再 分 配 前
︑ そ れ 以 上 に 再 分 配 後 で 高 水 準 に あ る
︒ こ の よ う に 国 際 的 に 貧 困 が 存 続 し 分 配 が 悪 化 し て い る な か で
︑ 貧 困 層 を タ ー ゲ ッ ト と し た 現 金 給 付 政 策 が 注 目 さ れ て い る
︒ と り わ け 子 供 の 教 育
︑ 予 防 接 種 な ど の 条 件 を 付 し て 貧 困 家 庭 に 現 金 を 支 給 す る 条 件 付 き 現 金 給 付︵ Ｃ Ｃ Ｔ
︶は
︑ 直 接 的 に 貧 困 を 軽 減 す る だ け で な く
︑ 基 礎 教 育 の 普 及 や 保 健 衛 生 の 向 上 を つ う じ て 人 的 資 本 形 成 を 促 し
︑ 長 期 的 に 貧 困 を 削 減 す る 政 策 と し て 高 く 評 価 さ れ て い る
︒ 事 実 ラ テ ン ア メ リ カ で は
貧 困 人 口 比 率 が 減 少 し 分 配 が 公 正 化 し た が
︑ Ｃ Ｃ Ｔ は そ の 重 要 な 要 因 の ひ と つ で あ っ た
︒ こ の Ｃ Ｃ Ｔ は 開 発 政 策 の 主 流 で あ る 新 自 由 主 義 と 整 合 的 な も の で あ る
︒ Ｃ Ｃ Ｔ は 無 償 で な く 受 給 者 に 子 弟 教 育 な ど の
﹁ 対 価
﹂ を 要 求 す る
︒ 貧 困 層 に 限 定 す る た め 財 政 負 担 が 小 さ い
︒ 経 済 市 場 化 に と も な う 苦 痛 を 軽 減 し
︑ 市 場 原 理 に よ る 改 革 を 容 易 に す る
︒ 新 自 由 主 義 改 革 を す す め る 世 界 銀 行 が
︑ Ｃ Ｃ Ｔ を 積 極 的 に 評 価 し そ の 普 及 に 努 め て い る 理 由 は こ こ に あ る
︒ し か し
︑ Ｃ Ｃ Ｔ の 貧 困 削 減
︑ 再 分 配 効 果 は 限 界 を も っ て い る
︒ そ れ は 市 場 を 通 じ る 改 革 の 限 界 で も あ る
︒ ラ テ ン ア メ リ カ で は Ｃ Ｃ Ｔ に よ っ て 初 等 教 育 の 就 学 率 は 上 昇 し た が
︑ 教 育 施 設
︑ 教 員 な ど の 質 向 上 を と も な う も の で は な か っ た
︒ 加 え て 経 済 グ ロ ー バ ル 化 が 高 等 教 育 を 受 け た 人 材 へ の 需 要 を 高 め て い る と い う 問 題 が あ る
︒ こ れ ら は Ｃ Ｃ Ｔ に よ る 貧 困 削 減 の 効 果 を 減 殺 し て い る
︒ 他 方 で
︑ 不 公 正 な 分 配 の 構 造 的 な 要 因 で あ る 土 地 制 度
︑ 税 制
︑ 社 会 保 障 制 度 は 基 本 的 に 未 着 手 の ま ま で あ る
︒ 輸 出 農 業 の 成 長 に よ っ て 土 地 は 集 中 化 の 傾 向 に あ る
︒ 間 接 税 に 偏 り 逆 進 的 な 性 格 を も っ た 税 制 は 変 わ ら な い
︒ 財 産 税
︑ 相 続 税 は な き に 等 し い
︒ 社 会 保 障 は 基 本 的 に は 正 規 雇 用 の み を 対 象 と す る も の で あ る
︒ 要 す る に 貧 困
︑ 不 公 正 な 分 配 の 根 本 的 な 要 因 は 放 置 さ れ た ま ま で あ る
︒ Ｃ Ｃ Ｔ は
︑ 貧 困 克 服 の 創 造 的 な 試 み で あ る が
︑ そ れ は 最 初 の 一 歩 に 過 ぎ な い
︒
エ ッ セ イ
小 池 洋 一
現金給付政策は貧困を削減するか
こいけ よういち／立命館大学経済学部特任教授
専門は開発研究・地域研究（ラテンアメリカ）。近著に『社会自由主義国家―
ブラジルの「第三の道」』新評論、2014年がある。
