中嶋信 ￥1,890 (税込) 全 県 的 に い っ て も 、 昨 年 １ ２ 月 の 段 階 で 外 へ 出 た 方 が 、 被 災 １ ２ 市 町 村 で １ ３ ， ０ ０ ０ 人 い る と 報 告 さ れ て い ま す 。 今 年 の １ 月 以 降 、 雇 用 保 険 が ど ん ど ん 打 ち 切 ら れ て い ま す か ら 、 さ ら に 人 口 流 出 が 進 ん で い る の で は な い か と 心 配 し て い ま す 。 こ れ ま で 雇 用 保 険 が 打 ち 切 ら れ た 方 は ２ ， ３ ０ ０ 人 、 そ の う ち 再 就 職 で き た 方 は 、 わ ず か ４ 割 、 ６ 割 が 再 就 職 で き な い 状 況 で す 。 先 日 、 岩 手 の 有 効 求 人 倍 率 が こ れ ま で に な い 高 い 数 字 が で 出 て ま し た が 、 そ の 実 態 は 、 一 時 的 な 雇 用 に 過 ぎ な い も の で 、 県 の 調 査 で も 再 就 職 で き な い 方 の 多 く は 、 「 地 元 で 働 け な い 」 「 で き る だ け 元 の 職 場 に も ど り た い 」 と な っ て い ま す 。 結 局 、 被 災 地 の 一 番 の 問 題 は 、 人 口 の 流 出 を ど う や っ て 食 い 止 め る か 、 そ の た め に 住 宅 再 建 と 雇 用 を ど う 確 保 す る か と い う こ と が 大 き な 課 題 で す 。 ◎ 極 め て 不 十 分 な 住 宅 再 建 支 援 住 宅 再 建 の 制 度 の 問 題 で す が 、 住 宅 の 全 壊 、 大 規 模 損 壊 し た 場 合 に 法 律 で 、 最 大 ３ ０ ０ 万 円 給 付 す る 制 度 が あ り ま す 。 し か し 、 半 壊 の 場 合 は 、 応 急 修 理 の た め の 僅 か な 費 用 が 出 さ れ る だ け で 、 一 部 損 壊 に は 全 く 対 象 か ら は ず さ れ て し ま っ て い ま す 。 そ う い っ た 制 度 の 中 で 、 仮 設 入 居 し て い る 方 は 、 原 則 と し て ２ 年 （ 実 際 は ２ 年 は 非 現 実 的 だ と 思 い ま す が ） と な っ て い ま す が 、 い ず れ に し て も 、 い つ か は 何 処 か に 出 な け れ ば な ら な い 訳 で す 。 現 行 制 度 は 、 被 災 場 所 に 嵩 上 げ し て 住 む 場 合 に も 、 集 団 移 転 で 高 台 に 移 転 す る 場 合 で も 、 い ず れ 住 宅 再 建 す る 費 用 は 「 自 己 責 任 」 で す 。 い っ た い ど れ だ け の 人 が 新 た に 住 宅 再 建 の 費 用 を ね ん 出 で き る と い う の で し ょ う か 。 ３ ０ ０ 万 円 で 再 建 で き な い の で あ れ ば 、 ３ ０ ０ 万 円 を 増 額 す る か 、 あ る い は 、 ま っ た く 別 の ス キ ー ム と し て 公 費 を 出 す 制 度 、 新 た な 枠 組 み を つ く る 必 要 が あ り ま す 。 こ う し た 要 求 を 私 た ち は し て い る と こ ろ で す 。 次 に 、 二 重 ロ ー ン の 問 題 で す 。 こ の 制 度 に は 、 ガ イ ド ラ イ ン が あ り 、 そ れ を 掌 る 運 営 委 員 会 が 厳 格 に 運 営 し て い ま す 。 使 い 勝 手 が 悪 く 、 現 実 に 全 国 で ２ ０ 人 程 度 、 県 内 で は ひ と ケ タ 台 前 半 の 人 し か い な い 状 況 で す 。 さ ら に 抵 当 権 の 問 題 が あ り ま す 。 被 災 し た 土 地 に 抵 当 権 が 設 定 さ れ て い る と 、 そ の 土 地 は 買 い 上 げ の 対 象 か ら 外 さ れ て し ま い ま す 。 こ う し た 問 題 を 解 消 し て い く こ と が 必 要 だ と 思 い ま す 。 な お か つ 、 住 宅 が 再 建 で き な い 人 が 出 る 場 合 に 、 公 営 住 宅 の 重 要 性 が 出 て く る と 思 い ま す 。 県 は 、 ２ ６ 年 度 ま で に ３ ， ０ ０ ０ 戸 、 ２ ７ 年 度 に ２ ， ３ ０ ０ 戸 つ く る こ と に し て い ま す 。 ◎ 中 小 事 業 主 に 公 費 助 成 を 次 に 、 仕 事 再 生 の 諸 課 題 で す が 、 「 地 元 で 働 き た い 」 と い う 要 望 や 人 口 流 出 を 食 い 止 め る た め に も 個 人 事 業 主 を 含 め た 中 小 企 業 の 仕 事 再 建 支 援 が 不 可 欠 だ と 思 い ま す 。 こ れ ま で 、 被 災 自 治 体 で 雇 用 創 出 に な っ た の は 中 小 の 個 人 事 業 主 で 、 地 域 に 必 要 な 食 糧 品 店 と か 生 活 に 必 要 な 物 資 や サ ー ビ ス 、 例 え ば 床 屋 さ ん 、 パ ー マ 、 本 屋 さ ん 、 飲 食 店 な ど の 施 設 で し た 。
こ の よ う な 人 間 と し て の 生 活 を 営 む た め の 施 設 は 、 ま さ に 公 益 的 活 動 で す 。 そ う い う 事 業 主 に 対 し て 公 費 を 支 出 す る こ と が 非 常 に 大 事 な こ と だ と 思 い ま す 。 現 在 の 制 度 は グ ル ー プ 補 助 金 と 言 わ れ る も の で 、 漁 業 者 に は い く ら か 支 出 さ れ て い ま す が 、 そ れ 以 外 の 事 業 主 に 対 し て は 、 非 常 に 弱 い 制 度 に な っ て い ま す 。 そ れ は グ ル ー プ 補 助 金 制 度 が 「 基 幹 的 産 業 」 に 支 出 す る と い う 基 本 的 枠 組 み に な っ て い る 関 係 で 、 こ れ ま で は そ の 多 く が サ プ ラ イ チ ェ ー ン や 大 手 で す 。 大 槌 、 山 田 町 で は こ の グ ル ー プ 補 助 金 が 受 け 付 け ら れ た と こ ろ も あ る よ う で す が 、 基 本 的 問 題 が あ る た め に な か な か 広 が ら な い 。 そ う い う し く み に な っ て い ま す 。 さ ら に 、 こ の 補 助 金 を 使 え ば 使 う 程 、 県 の 負 担 も 大 き く な る 。 国 の 再 建 資 金 ４ 分 の ３ は 、 内 訳 は 国 ２ 分 の １ 、 県 ４ 分 の １ と な っ て い る の で す 。 事 業 主 の 二 重 ロ ー ン 解 消 に つ い て も 、 「 支 援 機 構 」 と い う 組 織 が あ り 、 そ し て 支 援 の 要 件 と し て 「 事 業 の 再 建 可 能 性 」 と い う も の が あ り ま す 。 こ こ で 再 建 が 可 能 だ と 認 め ら れ る 場 合 に 応 じ る 仕 組 み に な っ て い る 。 し た が っ て 「 再 建 可 能 性 」 を 厳 密 に す れ ば 解 決 し な い 問 題 が 出 て く る と 思 わ れ ま す 。 こ の 運 用 を 柔 軟 に し て い く こ と が 重 要 だ と 思 い ま す 。 井 上 ： こ れ ま で の 論 点 を 整 理 し た い と 思 い ま す 。 １ つ は 、 町 の 復 興 を ど の よ う に 進 め て い く の か 、 町 長 さ ん は じ め 、 み な さ ん か ら も 言 わ れ て ま す が 、 住 民 本 位 の ま ち づ く り で す 。 一 方 で 、 一 定 の 時 間 の 中 で 計 画 を つ く ら な け れ ば な ら な い と い う 制 約 が あ る 。 そ の 中 で 、 ど う や っ て 住 民 本 位 の ま ち づ く り を 進 め て い け ば よ い か 。 ２ つ め に 町 長 は 「 海 の 見 え る ま ち づ く り 」 、 臼 澤 さ ん は 「 ２ １ 世 紀 は 、 環 境 を 大 事 に し た ま ち づ く り 」 を 言 っ て い ま し た 。 フ ロ ア か ら 、 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー や 自 然 エ ネ ル ギ ー の 導 入 を 図 れ な い か と い う 質 問 が あ り ま す 。 ３ 点 目 が 住 い を め ぐ る 課 題 、 ４ つ 目 に 雇 用 の 確 保 、 事 業 の 再 建 を ど う や る か な ど の 課 題 に 触 れ て い き た い と 思 い ま す 。 ま ず 、 ま ち づ く り の 課 題 に つ い て 、 町 長 さ ん お 願 い し ま す 。 碇 川 町 長 ： ま ち づ く り を 住 民 本 位 に 進 め て い く 課 題 で は 、 た し か に １ ２ 月 ま で に 「 復 興 計 画 」 を つ く る た め に 性 急 に 進 め な け れ ば な ら な か っ た 。 時 間 的 制 約 が あ り ま し た 。 そ の 中 で 、 阿 部 さ ん の 地 区 は 、 住 民 の １ ％ に 満 た な い 参 加 の な か で 話 し 合 っ た 。 そ の 後 、 メ デ ア に 取 り 上 げ ら れ た こ と も あ り 、 赤 浜 地 区 な ど の よ う に 、 多 か っ た 集 落 も あ り ま し た 。 復 興 交 付 金 の 申 請 は 期 限 が 迫 ら れ て お り 、 基 本 計 画 、 実 施 計 画 に 基 づ い た 申 請 を し て い か な け れ ば な ら な い 。 交 付 金 事 業 の 熟 度 も 求 め ら れ て お り 、 時 間 的 制 約 も あ っ た 訳 で す 。 ど う し て も 、 走 り な が ら 住 民 の 意 見 を 聞 い て い か な り ま せ ん で し た 。 い ず れ に し て も 、 ま だ ま だ 、 こ れ か ら 話 合 わ な け れ ば な ら な い こ と が た く さ ん あ り ま す の で 、 そ の よ う な 場 を つ く り た い と 思 い ま す 。 阿 部 ： こ れ か ら 行 わ れ る 会 議 の ポ イ ン ト は 、 誰 の た め の 町 を つ く る か だ と 思 い ま す 。 こ れ ま で 会 議 に 参 加 す る 人 は 、 ７ ０ 代 が ほ と ん ど で 、 議 論 が な か な か 進 み ま せ ん で し た 。 ６ 月 の 会 議 を 見 て も 、 そ の ポ イ ン ト さ え 間 違 わ な け れ ば で き る と 思 い ま す 。 佐 々 木 ： 先 ほ ど 、 阿 部 さ ん か ら 、 碇 川 町 長 さ ん の 「 阪 神 大 震 災 の 誤 り を 繰 り 返 さ な い 」 と い う 話 が あ り ま し た 。 こ れ は 「 上 か ら の 復 興 の 押 し つ け 」 を し て 、 住 民 か ら の 大 反 発 と 混 乱 が 起 こ っ た ・ ・ そ う し た 神 戸 の 誤 り を 繰 り 返 さ な い た め に 、 １ ０ 地 区 に 分 け て 住 民 か ら 意 見 を 聴 取 し て 進 め る と い う 手 続 き を 取 っ た と い う こ と で す ね 。
私 は 、 大 槌 町 の 復 興 基 本 計 画 を つ く る と き の ア ド バ イ ザ ー と い う 立 場 で し た が 、 町 長 の 立 場 は 、 非 常 に 良 く 伝 わ っ て き ま し た 。 し か し な が ら 、 復 興 計 画 の 議 論 は 、 結 局 は 、 手 合 わ せ ・ 数 合 わ せ と な っ て し ま っ た 。 つ ま り 、 １ ４ ・ ５ メ ー ト ル の 防 潮 堤 を 前 提 と し て 、 こ の 地 域 は そ れ で も 住 む の は 無 理 だ か ら 集 団 移 転 す る 、 こ の 地 域 は 嵩 上 げ す れ ば 住 め る と い う 議 論 だ っ た と 思 い ま す 。 一 番 検 討 し な け れ ば な ら な い の は 、 復 興 基 本 計 画 を つ く っ た 後 ど う な る か 、 時 間 が ど の く ら い か か る の か 、 費 用 が ど の 程 度 か な ど 、 現 実 の 問 題 が 後 回 し に な っ て い る 。 こ う し た こ と が 一 緒 に 議 論 さ れ て 、 は じ め て 結 論 が 出 る 。 「 下 か ら の 復 興 」 を め ざ し て い る の に 、 結 果 と し て 国 の や り 方 に 合 わ せ て 「 上 か ら の 復 興 」 に な っ て し ま っ て い る 。 そ う い う 問 題 を ど う や っ て 克 服 で き る か だ と 思 い ま す 。 何 故 、 自 治 体 か ら 、 国 に 対 し て 「 そ れ は 無 理 だ 」 と い う 声 を 出 せ な い の か 。 国 が 言 っ た 要 件 に 合 わ せ て 走 る だ け で な く て 、 無 理 な こ と を 要 求 し て い る 国 に 対 し て 、 住 民 の 意 向 を 聞 い て 復 興 す る に は 、 こ れ ぐ ら い の 期 間 と 予 算 が 必 要 な ん だ と い う 声 を 、 自 治 体 か ら 住 民 か ら も ど ん ど ん 出 し て い く べ き だ と 思 い ま す 。 井 上 ： 碇 川 町 長 さ ん 、 い ま 、 防 災 集 団 移 転 事 業 の 申 請 を ９ 月 末 ま で に 国 に 出 す 必 要 が あ り 、 そ れ を タ ー ゲ ッ ト に 町 は 進 ま な け れ ば な ら な い と 思 い ま す が 、 い ま の こ と に つ い て ど う で し ょ う か 。 碇 川 町 長 ： 防 災 集 団 移 転 事 業 に つ い て は 、 ９ 月 末 ま で に 「 住 民 合 意 」 め ざ し て い る 訳 で す 。 一 方 で は 、 仮 設 を 終 の 住 家 に し た く な い と い う 思 い が あ り 、 そ う し た 切 々 と し た 思 い を か た ち に し な け れ ば な ら な い 、 ス ピ ー ド 感 を も っ て 進 め な け れ ば な ら な い と 思 っ て ま す 。 さ ら に 、 生 業 の 再 生 を 図 る た め に も 、 区 画 整 理 事 業 を 急 が な け れ ば 、 商 店 街 の 復 興 も 進 ま な い 。 こ れ を や る に は 土 地 の 取 得 が 必 要 で す 。 相 続 問 題 、 国 土 調 査 が 終 了 し て い な い な ど の 問 題 が あ る な か で 、 す み や か に 進 め る た め に は 、 国 や 町 が 一 旦 、 買 い 上 げ る な ど の 方 法 が 必 要 で は な い か と 思 っ て い ま す 。 臼 澤 ： 先 ほ ど 、 佐 々 木 先 生 か ら 時 間 軸 の 問 題 が 話 さ れ ま し た 。 私 も 、 震 災 で 何 も な く な っ た と こ ろ に 、 た っ た ３ ヶ 月 で 復 興 計 画 を つ く れ と い う こ と は 至 難 の 業 で あ り 、 国 に 対 し て 憤 り を 感 じ て い ま す 。 千 年 に 一 度 の 震 災 と い う な ら ば 、 千 年 に 一 度 の や り 方 が あ っ て も い い と 思 い ま す 。 国 の 仕 組 み を 改 め な い 限 り 制 度 も 変 り ま せ ん 。 先 ほ ど も 言 っ た よ う に 、 町 長 さ ん は 、 １ 万 ３ 千 人 の 町 民 が バ ッ ク に つ い て い る の で 、 国 に 対 し 「 私 た ち に は 私 た ち の や り 方 が あ る 」 と い っ て ほ し い し 、 頑 張 っ て い た だ き た い 。 井 上 ： 次 に 、 海 や 環 境 を 大 切 に し た 町 、 自 然 エ ネ ル ギ ー の 導 入 な ど 、 ど ん な 町 を つ く れ ば い い か に つ い て で す が ・ 臼 澤 ： ２ ０ 年 ・ ３ ０ 年 後 の 大 槌 の 将 来 人 口 は 、 ６ 、 ７ 千 人 に な る と 推 測 し て い ま す 。 そ う し た 中 で 、 人 々 が 幸 せ に 暮 ら せ る ま ち は 商 業 地 域 や 住 居 地 域 に 区 画 さ れ た 町 で は な く 、 い ろ ん な 家 が 混 在 し た 町 で い い の で は な い か 。 下 駄 履 き で 買 い 物 な ど が で き る ま ち づ く り が い い と 、 い つ も 思 っ て い ま す 。 阿 部 ： 人 材 育 成 に つ い て 、 大 槌 町 は 、 こ れ ま で の 産 業 構 造 を 維 持 し て い く だ け で は 、 若 者 が ず う っ と 住 み ず つ け て い く こ と が で き な い と 思 い ま す 。
新 し い ノ ウ ハ ウ 、 ス キ ル を 学 ぶ こ と が で き る 環 境 を つ く る 、 世 界 中 か ら 大 槌 町 が 注 目 さ れ て 、 次 世 代 に 残 る 起 業 家 を 育 て る こ と が 必 要 だ と 思 い ま す 。 碇 川 町 長 ： 中 心 部 の 防 潮 堤 １ ４ ・ ５ メ ー ト ル に つ き ま し て は 、 県 の 考 え が １ ４ ・ ５ メ ー ト ル 、 東 京 大 学 の 先 生 方 か ら も や む を え な い だ ろ う と い う 話 し を い た だ き 、 苦 渋 の 選 択 を し た と こ ろ で あ り ま す 。 そ う し た 中 で も 、 「 海 の 見 え る 」 と い う コ ン セ プ ト の 思 い は 強 い 訳 で す が 、 集 落 に よ っ て そ う な ら な い と こ ろ も あ る 訳 で ご ざ い ま す 。 中 心 部 に つ い て は 、 工 夫 し て 防 潮 堤 の 裏 側 に 、 鎮 魂 の 森 を 築 い て 公 園 化 す る 。 そ う し た 景 観 形 成 を し て い き た い と 思 い ま す 。 井 上 ： 住 い の 再 生 、 雇 用 の 再 建 に つ い て 、 話 を す す め て い た だ き た い 。 佐 々 木 ： 国 の 最 大 の 問 題 は 、 私 有 財 産 に は 公 費 を 投 入 し な い と い う 考 え 方 を 貫 い て い る か ら で す 。 阪 神 大 震 災 の と き に 、 お か し い と い う 声 が 広 が り 、 大 き な 運 動 と な っ て 、 生 活 再 建 支 援 法 と い う 法 律 が つ く ら れ 、 ３ ０ ０ 万 円 と い う 少 な い 額 で す が 投 入 さ れ る こ と に な り ま し た 。 実 際 に 、 漁 業 や 農 業 は 災 害 に 逢 っ た と き は 、 再 建 す る 仕 組 み は つ く ら れ て い る の で す 。 あ の 新 自 由 主 義 の ア メ リ カ で さ え 震 災 に よ る 被 害 に は 国 が 復 旧 こ と に な っ て い ま す 。 い ま 、 千 年 に 一 度 の 震 災 に 対 し 、 こ う し た 声 を 大 き く し て い く こ と が と り わ け 必 要 だ と 思 い ま す 。 井 上 ： 次 に 、 被 災 地 の 心 の ケ ア に つ い て お 話 し い た だ け れ ば と 思 い ま す 。 臼 澤 ： 私 た ち は 、 こ れ ま で 見 廻 り や お 茶 っ 子 会 を し た り し て い ま す が 、 参 加 す る 人 が 固 定 し て き て い ま す 。 こ う し た 方 々 で も 、 ま だ 話 し た く な い 、 会 い た く な い と い う こ と を 言 い ま す か ら 、 い か に 心 を 開 く こ と が 難 し い か と 思 い ま す 。 ま た 、 「 心 の ひ だ 」 が 個 人 で 違 い ま す か ら 、 私 た ち 自 身 の 大 き な 課 題 で あ る と 思 っ て い ま す 。 井 上 ： 最 後 に 、 国 や 県 、 あ る い は 、 こ れ だ け は 言 い た い と 思 っ て い る こ と ・ ・ 碇 川 町 長 ： 災 害 列 島 日 本 、 い つ 、 何 処 で 災 害 が 起 こ っ て も 不 思 議 で な い と 思 い ま す 。 そ う し た な か で 、 事 前 復 興 計 画 を つ く っ て お く べ き だ と 思 い ま す 。 い ま 、 経 済 目 線 の 考 え 方 で 動 い て い る 気 が し ま す 。 こ れ を 人 中 心 に 、 幸 福 度 を 追 求 し た 人 間 ら し い 復 興 を 目 指 す べ き だ と 思 い ま す 。 復 興 、 復 旧 に 当 た っ て は 、 生 活 目 線 の 税 金 の 使 い 道 が 必 要 だ と 思 い ま す 。 阿 部 ： こ の 震 災 で 、 い か に 豊 か な 日 本 で 暮 ら し て き た か 考 え さ せ ら れ た 。 震 災 で 、 い ろ い ろ 関 わ っ て き て 全 国 か ら 支 援 を 受 け て き た 。 こ れ を 忘 れ ず に 発 信 し て い け れ ば と 思 い ま す 。 臼 澤 ： 震 災 で 、 １ 個 の お に ぎ り を ３ 人 で 分 け て 食 べ た こ と を 忘 れ ま せ ん 。 地 域 づ く り ま ち づ く り は 行 政 と 民 間 だ け で な く 、 第 ３ の 公 共 が 必 要 だ と 思 い ま す 。 佐 々 木 ： 被 災 者 の い ろ ん な 思 い や 要 求 が あ る に も か か わ ら ず 、 な ん で 政 府 や 国 に 言 え な い の か 、 声 と し て 出 て こ な い の か 。 自 分 た ち の 町 を ど う す る か 、 子 ど も 達 が 学 校 を 卒 業 し 生 活 し つ づ け る 町 を ど う や っ て つ く る か 、 そ う い う 問 題 を 自 分 た ち の 頭 で 考 え て い く 。 発 信 し て い く 、 そ う い う 努 力 が 必 要 だ と 思 い ま す 。 井 上 ： 私 た ち は 、 声 を 上 げ な け れ ば い け な い と 思 い ま す 。 み な さ ん 、 あ り が と う ご ざ い ま し た 。
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９ 月 １ 日 （ 土 ） 午 後 、 第 一 回 大 船 渡 市 「 い の ち ・ く ら し 復 興 塾 」 が 大 船 渡 市 盛 町 の 「 カ メ リ ア ホ ー ル 」 二 階 研 修 室 で 開 催 さ れ ス タ ー ト し ま し た 。 二 十 名 の 参 加 者 が あ り ま し た 。 こ の 「 復 興 塾 」 は 、 今 後 毎 月 一 回 づ つ ４ 回 開 催 さ れ る 予 定 で す 。 こ の 「 塾 」 は 、 震 災 か ら 一 年 半 が 過 ぎ た 今 も ほ と ん ど 目 に 見 え る 復 興 が 進 ま な い 中 、 「 地 域 住 民 が 地 域 の 復 興 に つ い て 、 ど う 考 え 行 動 す る べ き か 」 に つ い て 、 学 び ・ 話 し あ い な が ら 考 え る も の で す 。 第 １ 回 目 と な る こ の 日 は 、 「 入 塾 式 」 を 行 い 、 佐 藤 研 究 所 理 事 長 （ 岩 手 県 立 大 学 教 授 ） か ら 参 加 者 へ の 激 励 の あ い さ つ を 行 い 、 準 備 を し て い た だ い た 開 催 地 担 当 者 に 感 謝 の 言 葉 を 述 べ ま し た 。 ま た 、 「 復 興 塾 運 営 委 員 会 」 の 桒 田 但 馬 代 表 （ 岩 手 県 立 大 学 准 教 授 ） か ら は 、 塾 の 内 容 、 運 営 、 ス ケ ジ ュ ー ル 、 目 的 に つ い て 説 明 が あ り ま し た 。 第 １ 回 講 義 「 被 災 地 に お け る 介 護 ・ 弱 者 対 策 の あ り 方 」 佐 藤 嘉 夫 理 事 長 第 １ 回 目 の 講 義 は 、 「 被 災 地 に お け る 介 護 ・ 弱 者 対 策 の あ り 方 」 と 題 し て 佐 藤 嘉 夫 理 事 長 が お 話 し し ま し た 。 - 佐 藤 嘉 夫 理 事 長 は 、 弱 者 と は な に か に つ い て 、 憲 法 の 規 定 を 示 し な が ら 、 人 間 の 尊 厳 は ど ん な 時 も 守 ら れ る べ き も の で 、 「 こ ん な 時 だ か ら 我 慢 し な け れ ば 」 と い う 考 え で は な く 、 普 通 の 自 立 し た 生 活 を す る た め に 社 会 的 支 援 を 求 め る こ と は 当 然 で あ る と い う 基 本 的 な 尺 度 を 示 し ま し た 。 ま た 、 被 災 地 は 人 口 減 少 が 進 ん で い る 中 で の さ ら な る 減 少 で あ る こ と 、 県 内 で も 所 得 の 少 な い 地 域 で の さ ら な る 格 差 の 拡 大 で あ る こ と な ど に つ い て 、 統 計 的 に 指 摘 し な が ら 、 被 災 地 に お け る 弱 者 対 策 の 課 題 を 明 ら か に し ま し た 。 最 後 に 、 被 災 地 の 弱 者 対 策 と し て 効 果 の 大 き い 制 度 上 の 問 題 と し て 「 所 得 保 障 と 現 物 保 障 」 に つ い て 、 次 の よ う に 解 説 し ま し た 。 一 律 ・ 定 額 の 所 得 保 障 は 個 別 状 況 を 反 映 し に く く 、 逆 に 個 別 差 を 拡 大 す る こ と も あ る 。 例 え ば 、 生 活 保 護 な ど の 個 別 保 障 は 対 象 が 限 定 さ れ 、 受 給 者 と 住 民 と の 間 に 差 別 感 情 が 生 ま れ や す い 。 「 現 物 保 障 」 と は 住 宅 な ど の 生 活 財 や 保 健 医 療 、 福 祉 、 教 育 な ど の サ ー ビ ス を 、 社 会 サ ー ビ ス と し て 低 額 ま た は 無 料 で 提 供 す る こ と で あ る 。 こ の よ う に 、 医 療 ・ 介 護 な ど の 、 家 計 に と っ て の 「 特 別 な 支 出 」 は 社 会 保 障 で 責 任 を 持 つ と い う 考 え 方 で あ る 。 例 え ば 、 子 弟 の 大 学 へ の 進 学 を 考 え る と き 、 そ れ を ま か な う 収 入 を 得 よ う と す れ ば 都 会 へ 出 て 行 か ざ る を 得 な い か も し れ な い 。 し か し 、 国 に よ る 授 業 料 の 無 償 化 、 低 額 化 、 給 付 型 の 奨 学 金 な ど の 制 度 が あ れ ば 被 災 地 で の 生 活 を 継 続 で き る 可 能 性 も 出 て く る 、 と 説 明 し ま し た 。 〈 参 加 者 の 声 〉 そ の 後 、 行 わ れ た 懇 談 会 で は 、 参 加 者 一 人 ひ と り か ら 状 況 が 話 さ れ ま し た 。 ・ 被 災 当 初 は 大 き な 避 難 所 ほ ど 弱 者 は 大 変 だ っ た と 思 う 。 弁 護 士 の 相 談 会 へ は 二 人 し か 来 な か っ た 。 生 き て い く だ け で 精 一 杯 だ っ た の だ ろ う 。 ・ 学 校 や 店 が 近 く に あ る 仮 設 住 宅・ に 転 居 す る 人 も 出 て 、 被 災 し た 中 心 地 で は 住 む 人 が 減 っ て い る 。 家 庭 内 で 家 族 を 介 護 し て い る 人 は 大 変 だ 。 そ う い う 人 へ 手 当 が あ れ ば い い 。 ・ 雇 用 状 況 の 改 善 が 進 ま な け れ ば こ の 地 域 に 住 み 続 け る の は 難 し い 。 ・ 県 立 大 船 渡 病 院 の 患 者 は 短 期 間 し か 入 院 で き ず 、 毎 日 の よ う に 退 院 を 迫 ら れ て い る 。 ・ 集 団 移 転 の 要 望 が 多 い と 思 う が 、 候 補 地 選 定 の 仕 組 み が よ く 見 え な い 。 な ど の 意 見 が 出 さ れ ま し た 。 ま た 、 「 塾 」 の 感 想 や 今 後 の 運 営 に 対 す る 意 見 も 出 さ れ ま し た 。 ・ 社 会 保 障 制 度 で 現 物 支 給 と い う 素 晴 ら し い 考 え 方 が あ る こ と が 分 か っ た 。 ・ 介 護 の 問 題 、 二 重 ロ ー ン の 問 題 な ど 勉 強 し て 役 に 立 ち た い 。 ・ 家 庭 で の 介 護 は 大 変 だ 。 行 政 が 支 援 す べ き だ と 考 え て い た の で 「 介 護 手 当 」 の 考 え 方 に 納 得 し た 。 ・ 被 災 者 は 「 贅 沢 だ 」 と か 「 気 ま ま だ 」 と か 辛 い 言 葉 を 聞 く こ と が あ る 。 弱 者 に 対 し 、 ま だ ま だ 支 援 が 足 り な い と 話 し て い き た い 。 ・ 大 船 渡 市 と 比 較 し 他 の 地 域 の 様 子 が 分 か っ て い い 話 だ っ た 。 な ど 、 今 後 の 「 復 興 塾 」 に 期 待 す る 声 が 多 く 出 さ れ ま し た 。
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２ ０ １ ２ 年 度 岩 手 地 域 総 合 研 究 所 通 常 総 会 去 る ６ 月 ２ ４ 日 （ 日 ） １ 時 ～ 盛 岡 市 総 合 福 祉 セ ン タ ー に お い て 、 「 シ ン ポ ジ ウ ム 」 と ２ ０ １ ２ 年 度 特 定 非 営 利 活 動 法 人 ・ 岩 手 地 域 総 合 研 究 所 通 常 総 会 が 開 催 さ れ ま し た 。 総 会 は 、 ２ ０ １ １ 年 度 事 業 報 告 と 収 支 決 算 、 ２ ０ １ ２ 年 度 事 業 報 告 及 び 収 支 予 算 案 、 定 款 の 改 正 、 役 員 選 任 に つ い て の 議 案 が 提 案 さ れ 、 原 案 ど お り 承 認 ・ 可 決 さ れ ま し た 。 ２ ０ １ １ 年 度 事 業 報 告 に つ い て は 、 被 災 地 の 「 く ら し と 仕 事 の ア ン ケ ー ト 」 調 査 を 、 い わ て 労 連 傘 下 の 労 働 者 を 対 象 に 実 施 し ２ 千 人 を 超 え る 回 答 を 得 、 現 在 、 分 析 取 り ま と め 中 で あ る こ と 、 被 災 地 「 大 船 渡 の 産 業 ・ 医 療 ・ 生 活 再 建 を 考 え る シ ン ポ ジ ウ ム 」 を 開 催 し た こ と 、 連 続 講 座 「 岩 手 の 再 生 」 を ３ 回 実 施 し た こ と な ど が 報 告 さ れ ま し た 。 ２ ０ １ ２ 年 度 の 事 業 計 画 に つ い て は 、 被 災 地 住 民 と 学 習 懇 談 を 通 じ て 、 復 興 に つ い て 考 え る 、 被 災 地 「 復 興 塾 」 の 開 催 が 提 案 さ れ ま し た 。 こ れ は 、 大 船 渡 市 、 陸 前 高 田 市 で 準 備 が 進 め ら れ て お り 、 今 後 、 釜 石 市 、 大 槌 町 で も 計 画 中 で あ る こ と 、 ま た 全 国 組 織 で あ る 自 治 体 問 題 研 究 所 と の 研 究 交 流 、 県 内 各 地 の 出 前 講 座 、 連 続 講 座 の 開 催 な ど が 提 案 さ れ ま し た 。 定 款 の 改 正 に つ い て は 、 「 特 定 非 営 利 活 動 法 人 促 進 法 」 の 改 正 に 伴 う 改 訂 で 、 事 業 活 動 に 観 光 振 興 活 動 、 農 山 漁 村 ・ 中 山 間 地 域 の 振 興 活 動 、 災 害 救 援 活 動 を 追 加 す る 、 会 計 の 収 支 計 算 書 （ 収 支 予 算 書 ） が 活 動 計 算 書 （ 活 動 予 算 書 ） の 変 更 に よ る 関 係 条 項 の 改 正 を 行 う も の で す 。 鶴田廣巳編 １５７５円 小林史麿著 １５７５円２０１２年度岩手地域総合研究所理事等役員名簿 月間「
