Microsoft Word - 沖縄の海兵隊をめぐる米国の政治過程0331.docx

平成

26 年度共同研究

「沖縄の海兵隊をめぐる米国の政治過程」

平成

26 年度共同研究

「沖縄の海兵隊をめぐる米国の政治過程」

沖縄県

※ 本 書 に 掲 載 さ れ た 論 文 な ど の 内 容 は 、全 て 執 筆 者 の 個 人 的 見 解 で あ り 、沖 縄 県 お よ び 執 筆 者 が 所 属 す る 機 関 の 公 式 的 見 解 を 示 す も の で は あ り ま せ ん 。 ※ 本 書 の 一 部 を 引 用 す る 場 合 に は 、必 ず 出 所 を 明 示 し て く だ さ い 。 無 断 転 載 は お 断 り し ま す 。 ※ 本 書 の 内 容 は 、も と と な る 調 査 研 究 が 行 わ れ た 当 時 の も の で す 。

沖縄の海兵隊をめぐる米国の政治過程 目次

序章

システムと部分

―沖縄の海兵隊をめぐる米国の政治過程への接近―

川名 晋史

...

1

第１部

第

1章 在沖海兵隊の撤退圧力とその反作用

―本土基地再編プロセスとの連接性―

川名 晋史

...

7

第

2章 在比米軍基地の戦略的位置づけ

―カーター政権の対アジア戦略についての一整理―

清水 文枝

...

43

第

2 部

第

3章 1996 年普天間飛行場返還合意までの米国内の議論

―在沖海兵隊に関する政府外の議論に注目して―

波照間 陽

...

59

第

4章 2000 年代の普天間飛行場移設問題と在沖海兵隊のグアム移転

―「切り離し」に至る米国の政策論理―

齊藤 孝祐

...

71

終章

基地システムの変容と「部分」としての沖縄

―米国の政治過程から見た在沖海兵隊問題の構造とその規定メカニズム―

齊藤 孝祐

...

103

略語一覧 ...

107

執筆者一覧 ...

109

序 章

シ ス テ ム と 部 分

― 沖 縄 の 海 兵 隊 を め ぐ る 米 国 の 政 治 過 程 へ の 接 近 ―

川 名 晋 史

米 国 の 海 兵 隊 は 、彼 ら の3 つの海兵空陸任務部隊（Marine Air-Ground Task Force: MAGTF）のうちの 1 つである第 3 海兵遠征軍（Ⅲ Marine Expeditionary Force: Ⅲ MEF）を沖縄に前方展開させている。周知のように、MAGTF は有事における即応 態 勢 の 維 持 を 目 的 に 、 指 揮 、 陸 上 戦 闘 、 航 空 戦 闘 、 そ し て 兵 站 戦 闘 の 4 つの部隊を 統 合 し た 自 立 作 戦 部 隊 を 構 成 し 、ⅢMEF 司令部の隷下には、第 3 海兵師団、第 1 海 兵 航 空 団 、第 3 海兵兵站群がそれぞれ編成されている。このようなⅢMEF は、在日 米 軍 の お よ そ 半 数 に あ た る 19,000 人の兵力を計 12 ヶ所の基地に分散展開させ、そ の う ち 10 ヶ所（普天間飛行場、伊江島補助飛行場、キャンプ・シュワブ、キャンプ・ コ ー ト ニ ー 、 キ ャ ン プ ・ フ ォ ス タ ー 、 キ ャ ン プ ・ ハ ン セ ン 、 キ ャ ン プ ・ マ ク ト リ ア ス 、 キ ャ ン プ ・ レ ス タ ー 、 キ ャ ン プ ・ キ ン ザ ー 、 キ ャ ン プ ・ ゴ ン ザ ル ベ ス ） を 沖 縄 に 置 い て い る 。残 り の 部 隊 は 岩 国 航 空 基 地 と キ ャ ン プ 富 士 に 展 開 し 、さ ら に 約 5,000 人 が ⅢMEF 所属部隊としてハワイに駐留する。 で は 、 こ の よ う な 特 質 を 持 つ 海 兵 隊 が 戦 後 、 沖 縄 に 駐 留 す る に 至 っ た 経 緯 と は い か な る も の か 。実 は 、近 年 の 研 究 は こ の 問 題 を 明 ら か に し つ つ あ る1_{。第 2 次世界大} 戦 の 終 結 後 、米 国 本 土 に 帰 還 し た 第 3 海兵師団は 1950 年 6 月の朝鮮戦争の勃発に伴 い 、新 た に 戦 略 的 予 備 軍 と し て 再 編 成 さ れ 、53 年 8 月に日本本土のキャンプ岐阜と キ ャ ン プ 山 梨 に 展 開 し た 。そ の 後 、第 3 海兵師団は 56 年の 2 月から 3 月にかけて沖 縄 に 移 駐 し 、65 年以降はベトナム戦争に投入された。その際、現在のⅢMEF の司 令 部 が 編 成 さ れ 、 そ の 組 織 的 骨 格 を 成 す 第 3 海兵師団と第 1 海兵航空団、そして第 3 海兵兵站群を指揮下に組み入れた。72 年 5 月の沖縄返還後、在沖海兵隊は抜本的 な 整 理 ・ 縮 小 の 可 能 性 が 検 討 さ れ る も 、 結 局 大 き な 変 更 は み ら れ ず 、88 年からは米 国 外 に 常 時 前 方 展 開 す る 唯 一 の 遠 征 軍 と し て の 地 位 を 確 立 し て い く 。

1 _{平良好利『戦後沖縄と米軍基地』法政大学出版局、2012 年。林博史『米軍基地の歴史』吉川弘} 文 館 、2012 年。NHK 取材班『基地はなぜ沖縄に集中しているのか』NHK 出版、2011 年。屋 良 朝 博『 砂 上 の 同 盟 』沖 縄 タ イ ム ス 社 、2009 年。野添文彬「沖縄米軍基地の整理縮小をめぐる 日 米 協 議1970-1974 年」『国際安全保障』第 41 巻第 2 号、2013 年、99-115 頁。

こ れ ま で の 研 究 が 明 ら か に し て き た 、 こ の よ う な 在 沖 海 兵 隊 の 歴 史 的 展 開 を 1 つ の 「 縦 軸 」 と す れ ば 、 本 報 告 書 の 目 的 は 、 そ こ に 空 間 的 あ る い は 地 理 的 な 「 横 軸 」 を 交 叉 さ せ る こ と で 、 長 ら く 日 米 間 で 懸 案 と な っ て き た 在 沖 海 兵 隊 に 係 る 問 題 群 の 全 体 像 を よ り 立 体 的 に 浮 か び 上 が ら せ る こ と に あ る 。換 言 す れ ば 、沖 縄 の 外 縁 か ら 、 在 沖 海 兵 隊 を 相 対 化 す る 試 み で あ る 。言 う ま で も な く 、在 沖 海 兵 隊 の 基 地・施 設 は 、 米 国 の グ ロ ー バ ル な 海 外 基 地 シ ス テ ム の 一 部 で あ り 、 沖 縄 を 含 め た ネ ッ ト ワ ー ク 上 の 各 部 分 は 相 互 に 連 接 し て い る 。 で は 、 在 沖 海 兵 隊 の 基 地 構 造 は 、 日 本 本 土 あ る い は 西 太 平 洋 地 域 の 米 軍 基 地 の そ れ と 具 体 的 に ど の よ う な 相 互 関 係 に あ る の か 。 そ し て 沖 縄 以 外 の 米 軍 基 地 が 抱 え る 種 々 の 政 治 的 困 難 は 、 沖 縄 が 抱 え る そ れ と ど の よ う に 相 違 し 、 ま た 共 通 す る の か 。 従 来 の 研 究 は そ の よ う な 相 対 的 視 角 を 十 分 に 持 ち あ わ せ て こ な か っ た 。 そ こ で 本 報 告 書 は 、 今 日 の 在 沖 海 兵 隊 問 題 の 特 質 を 理 解 す る う え で 特 に 重 要 性 が 高 い と 考 え ら れ る 2 つの時期を選定し、両時期においてみられた在沖海兵隊に係る 政 策 変 更 プ ロ セ ス を 米 国 側 の 視 点 か ら 考 察 す る 。 第 一 の 時 期 は 、 沖 縄 返 還 後 の 在 沖 海 兵 隊 の 基 本 的 な 態 勢 を 定 め た と 考 え ら れ る 1960 年代後半から 70 年代にかけてで あ る 。同 時 期 、米 国 は 新 た な 戦 略 環 境 の 出 現 に 伴 う ポ ス ト・ベ ト ナ ム 戦 略 の 策 定 と 、 そ の 一 方 で の 、 米 中 国 交 正 常 化 を は じ め と し た デ タ ン ト へ の 対 応 を 迫 ら れ て い た 。 ま た 、 対 日 関 係 に お い て は 沖 縄 の 施 政 権 返 還 問 題 が 交 渉 の 俎 上 に 載 せ ら れ 、 そ れ が 具 体 化 さ れ て い く 時 期 に あ っ た 。 第 二 の 時 期 は 、1990 年代前半から 2010 年代までである。冷戦の終結と時を同じ く し て 、 米 国 内 で は 在 沖 海 兵 隊 の 存 在 に 対 す る 懐 疑 論 が 生 じ る よ う に な り 、 ま た 95 年 9 月に起きた少女暴行事件への対処の 1 つの表れとして普天間飛行場の返還・移 設 計 画 が 浮 上 し た 。同 問 題 は 今 日 ま で 決 着 を み て お ら ず 、2000 年代を通じて日米両 政 府 は そ の 対 応 に 追 わ れ た 。 こ れ ら 2 つの時期は、在沖海兵隊の存在に派生する今 日 的 問 題 群 の 転 回 点 を 構 成 す る も の で あ り 、 そ う で あ る が ゆ え に 、 そ れ ら を 分 析 す る こ と は 米 国 の 基 地 政 治 に お け る 政 策 変 更 の メ カ ニ ズ ム を 明 ら か に す る う え で 一 定 の 意 味 を も と う 。 本 報 告 書 は 、 そ の よ う な 地 理 的 ・ 時 間 的 空 間 の 中 で 展 開 さ れ て き た 在 沖 海 兵 隊 に 係 る 政 治 過 程 を 、 戦 略 的 合 理 性 と 財 政 制 約 、 そ し て 基 地 に 対 す る 政 治 的 受 容 性 と い う 3 つの要素に対する米国側の認識に着目して考察する2_{。本 報 告 書 の い う 戦 略 的 合} 理 性 （strategic imperatives）とは、米国の政策決定者（とりわけ国防総省および 軍 ） が 、 特 定 の 脅 威 へ の 対 応 と 所 与 の 戦 略 の 実 行 性 お よ び 効 率 性 の 観 点 か ら 総 合 的 に 評 価 す る 問 題 で あ る 。財 政 制 約（budget constraints）は、国防予算の配分を規定

2 _{同様の視角を提起するのは、川名晋史「在日米軍基地再編を巡る米国の認識とその過程̶̶起点} と し て の1968 年」『国際安全保障』第 42 巻第 3 号、2014 年 12 月、16−30 頁。

す る も の で あ り 、 基 地 お よ び 兵 力 の 効 率 的 な 配 置 を め ぐ る 決 定 に 影 響 を 与 え る 。 基 地 の 政 治 的 受 容 性 （political viability）は、接受国政府あるいは地方自治体が当該 の 基 地 ・ 施 設 を 受 け 入 れ る た め に 必 要 な 政 治 的 ・ 社 会 的 資 源 の 多 寡 を あ ら わ す 概 念 と し て 位 置 づ け る 。 す な わ ち 、 政 治 的 受 容 性 が 高 い 状 態 と は 、 接 受 国 内 の 各 階 層 に お い て 、 基 地 の 受 け 入 れ に 対 す る 政 治 的 支 持 が 大 き い こ と を 意 味 し 、 逆 に 政 治 的 受 容 性 が 低 い 状 態 と は 、 そ れ が 相 対 的 に 小 さ い こ と を あ ら わ す3_{。 本 報 告 書 は こ れ ら 3} つ の 要 素 に 対 す る 米 国 側 の 認 識 が 、 上 に み た 2 つの時期における在沖海兵隊の兵力 お よ び 基 地 の 構 造 を 規 定 し た と 仮 定 し 、 考 察 を 進 め る 。 報 告 書 は2 部構成である。第 1 部と第 2 部は、それぞれ 1 篇の論文（第 1 章、第 4 章）と報告（第 2 章、第 3 章）から成っている。第 1 部は、1960 年代後半から 70 年 代 ま で を 射 程 に 収 め て い る 。 具 体 的 に は 、 施 政 権 返 還 後 の 在 沖 海 兵 隊 の 原 型 が 形 成 さ れ る 歴 史 的 過 程 を 、1960 年代後半に生じた日本本土における在日米軍基地の再 編 問 題 に 焦 点 を 当 て て 考 察 す る（ 第 1 章）。そのうえで、第 1 章での議論のより一般 的 な 意 義 を 検 討 す る こ と を 目 的 に 、1970 年代後半にみられたフィリピンにおける基 地 協 定 の 改 定 交 渉 の 過 程 を 整 理 す る（ 第2 章）。第 1 部の考察から明らかになるのは、 沖 縄 を 含 め た 在 日 米 軍 基 地 の 再 編 過 程 に 影 響 を 与 え る 「 基 地 の 政 治 的 受 容 性 」 に 対 す る 米 国 側 の 認 識 の 問 題 で あ る 。 結 論 を 先 取 り す れ ば 、 施 政 権 返 還 後 の 在 沖 海 兵 隊 の 基 地 構 造 （ と り わ け 普 天 間 基 地 の 機 能 強 化 ） は 、 日 本 本 土 に お い て 生 じ て い た 基 地 の 政 治 的 受 容 性 の 回 復 の 必 要 性 に 影 響 さ れ た 結 果 と し て 形 成 さ れ た も の で あ っ た 。 さ ら に 、70 年代後半以降の在沖米軍基地の増強の背景には、米中国交正常化と表裏 を 成 し た 「 台 湾 放 棄 」 の 問 題 が あ っ た 。 す な わ ち 、 施 政 権 返 還 の 時 期 を 境 に み ら れ た 沖 縄 に お け る 基 地 機 能 の 変 容 過 程 は 、 沖 縄 そ の も の が 持 つ 地 理 的 ・ 軍 事 的 条 件 に よ っ て 内 生 的 に 出 現 し た と い う よ り も 、 基 地 シ ス テ ム に お い て 補 完 関 係 に あ る 日 本 本 土 お よ び 東 ア ジ ア 地 域 の 政 治 変 化 の 「 副 作 用 」 と し て 生 み 出 さ れ た と 言 え る 。 第 2 部は、1990 年代前半から 2010 年代を扱う。ここではまず、冷戦が終結した 90 年 代 初 頭 か ら 「 沖 縄 に 関 す る 特 別 行 動 委 員 会 （ Special Action Committee on Okinawa: SACO）」の最終報告（96 年 12 月）までの間にみられた、米国内での在 沖 海 兵 隊 に 関 す る 議 論 を 整 理 し 、 今 日 ま で 続 く い わ ゆ る 「 普 天 間 問 題 」 の 言 説 上 の 起 源 に 迫 る（ 第 3 章）。そのうえで、この長きにわたる日米間の政策課題の解決の糸 口 を 模 索 し よ う と す る 米 国 側 の 政 策 論 理 と 、 そ の 1 つの表出である在沖海兵隊のグ ア ム 移 転 計 画（2005 年 10 月）の決定と変遷の過程を明らかにする（第 4 章）。第 2 部 の 考 察 か ら 明 ら か に な る の は 、 米 国 側 の 政 策 判 断 の 基 底 の 1 つを成す沖縄におけ る 基 地 の 政 治 的 受 容 性 に 対 す る 評 価 の 問 題 と 、 そ の 影 響 力 を 左 右 す る 戦 略 的 合 理 性

3 _{この点に着目した近年の研究として、Andrew Yeo, Activists, Alliances, and Anti-U.S. Base}

お よ び 財 政 制 約 の バ ラ ン ス の 問 題 で あ る 。「 普 天 間 」が 日 米 間 で 政 治 問 題 化 し て 以 降 、 沖 縄 に お け る 基 地 の 政 治 的 受 容 性 の 回 復 の 必 要 性 は 、 米 国 の 政 策 決 定 者 を し て 同 問 題 の 解 決 に 一 貫 し て 政 治 的 資 源 を 投 入 せ し め た 。 し か し な が ら 、 そ の 影 響 の 程 度 は 折 々 の 戦 略 環 境 と 米 国 側 の 財 政 状 況 に 依 存 し て い た 。さ ら に 、グ ア ム 移 転 の パ ッ ケ ー ジ 化 （ す な わ ち 、 グ ア ム 移 転 の 条 件 と し て の 辺 野 古 移 設 ） と そ の 後 の 「 切 り 離 し （delink）」には、グアム国内における利益配分（すなわち、インフラ建設および 整 備 ） の 問 題 も 少 な か ら ぬ 影 響 を 与 え て い た 。 以 上 、 本 報 告 書 は そ の 全 体 と し て 、 戦 後 の 在 沖 海 兵 隊 の 問 題 の 理 解 を 促 進 す る た め の 相 対 的 な 視 角 を 提 供 し て い る 。 日 米 両 政 府 お よ び 沖 縄 が 抱 え る 海 兵 隊 に 係 る 諸 問 題 は 、 米 国 の 海 外 基 地 シ ス テ ム の 相 互 作 用 の 結 果 と し て 形 成 さ れ る 、 す ぐ れ て 非 線 形 的 な 政 治 過 程 の 産 物 と し て 位 置 づ け ら れ る の で あ る 。

沖縄の海兵隊をめぐる米国の政治過程

第 1 部

第

1 章

在 沖 海 兵 隊 の 撤 退 圧 力 と そ の 反 作 用

― 本 土 基 地 再 編 プ ロ セ ス と の 連 接 性 ―

川 名 晋 史

は じ め に

本 章 の 目 的 は 「1968 年から 69 年にかけて、米国の国防総省はなぜ沖縄における 海 兵 隊 の 撤 退 を 企 図 し 、 最 終 的 に そ れ を 撤 回 し た の か 」 と い う 問 い に 答 え る こ と に あ る 。 先 行 研 究 が す で に 指 摘 し て い る よ う に 、 国 防 総 省 は ジ ョ ン ソ ン （Lyndon Johnson）政権末期の 1968 年 12 月に沖縄と本土における米軍基地の大規模な整理・ 統 合 計 画 を 策 定 し た1。そ れ は 関 東 平 野 に 所 在 す る 航 空 基 地 の 整 理・統 合 、佐 世 保 の 閉 鎖 と 横 須 賀 の 母 港 化 、板 付 の 運 用 停 止 、王 子 病 院 の 閉 鎖 を 射 程 に 収 め る も の で あ っ た 。 在 沖 米 軍 基 地 に つ い て も 、 普 天 間 飛 行 場 の 閉 鎖 を 含 め た キ ャ ン プ ・ バ ト ラ ー の 事 実 上 の 運 用 停 止 が 謳 わ れ た 。し か し な が ら 、こ と 在 沖 海 兵 隊 の 再 編 計 画 は 70 年代 以 降 も 実 行 に 移 さ れ る こ と は な く 、 普 天 間 飛 行 場 に 関 し て は む し ろ 機 能 強 化 へ の 道 を 歩 む こ と と な っ た 。 1968 年から 69 年にかけて米国はドル防衛に関する特別教書を発表し、ベトナム 戦 争 へ の 関 与 縮 小 の 布 石 を 打 つ と と も に 、 ニ ク ソ ン ・ ド ク ト リ ン に よ っ て 同 盟 国 へ の 安 全 保 障 コ ミ ッ ト メ ン ト の 見 直 し を 行 っ た 。 日 米 関 係 に お い て も 、 第 9 回日米安 全 保 障 協 議 委 員 会（68 年 12 月）において計 54 ヶ所に及ぶ大規模な本土基地の整理・ 統 合 が 合 意 さ れ 、69 年 11 月には沖縄返還の合意を定めた日米共同声明が発表され た 。 で は 、 そ の よ う な 国 際 構 造 の 変 動 と 日 米 関 係 の 変 容 過 程 の 中 で 、 国 防 総 省 は な ぜ 在 沖 海 兵 隊 の 撤 退 を 企 図 し 、 最 終 的 に そ れ を 撤 回 し た の か 。 換 言 す れ ば 、 在 沖 海 兵 隊 に は い か な る 戦 略 的 位 置 づ け が 与 え ら れ 、 ま た 日 本 本 土 の 基 地 の 再 編 政 策 と 在 沖 海 兵 隊 の 撤 退 計 画 は ど の よ う に 連 接 し て い た の か 。 本 章 は 、 序 章 で 示 さ れ た 分 析 視 角 と し て の 基 地 の 戦 略 的 合 理 性 と 財 政 制 約 、 そ し て 沖 縄 を 含 め た 在 日 米 軍 基 地 の 政 治 的 受 容 性 の 3 つの要素に対する米国側の認識に着目し、かつ日本本土と沖縄の基

1 _{川名晋史「在日米軍基地再編を巡る米国の認識とその過程̶̶起点としての 1968 年」『国際安全} 保 障 』 第42 巻第 3 号、2014 年 12 月、16-30 頁。

地 の 相 互 作 用 の 問 題 に 焦 点 を 当 て る こ と で 、 上 の 問 い に 答 え よ う と す る 。 結 論 を 先 取 り す る と 次 の よ う に な る 。1968 年から 69 年にかけて、米国は日本本 土 に お け る 基 地 の 再 編 計 画 に 着 手 す る と と も に 、 よ り 長 期 的 か つ 抜 本 的 な 基 地 再 編 構 想 の 緒 に つ い た 。 前 者 は 駐 日 米 国 大 使 館 と 太 平 洋 軍 を 中 心 に 策 定 さ れ た ジ ョ ン ソ ン ・ マ ケ イ ン 計 画 で あ り 、 後 者 は 国 防 総 省 内 部 で 検 討 が 進 め ら れ た 普 天 間 の 閉 鎖 と 在 沖 海 兵 隊 の 撤 退 を 含 む 大 規 模 な 再 編 計 画 で あ っ た 。68 年の段階で国防総省が後者 の 計 画 に 着 手 し た 背 景 に は 、 財 政 制 約 の 深 刻 化 と 本 土 基 地 を 巡 る 政 治 的 受 容 性 低 下 へ の 対 処 の 必 要 性 が あ っ た 。と り わ け 本 土 基 地 の 政 治 的 受 容 性 を 回 復 す る 必 要 性 は 6 月 に 起 き た F-4 ファントムの九州大学墜落事故が触媒となって増殖した。海兵隊の 撤 退 計 画 は 、 不 要 な 本 土 基 地 の 「 収 容 場 所 」 と し て の 沖 縄 を 政 治 的 に 維 持 す る た め の 装 置 と し て も 位 置 づ け ら れ た 。 し か し な が ら 、軍 の 抵 抗 に 直 面 し た 国 防 総 省 は69 年以降、一転して海兵隊の駐留 継 続 と 普 天 間 の 機 能 強 化 を 図 る 方 向 に 舵 を 切 っ た 。 そ れ を 招 来 し た 一 因 も 、 や は り 本 土 基 地 の 政 治 的 受 容 性 を 回 復 す る 必 要 性 に あ っ た 。 国 防 総 省 は 深 刻 な 撤 退 圧 力 に 晒 さ れ て い た 厚 木 海 軍 飛 行 場 を 閉 鎖 す る た め に 、 厚 木 に 展 開 し て い た 航 空 機 の 移 転 先 と し て 岩 国 と 普 天 間 を 選 定 し 、 と り わ け 普 天 間 に 対 し て は 新 た に ヘ リ コ プ タ ー 部 隊 の 拠 点 と し て の 役 割 を 与 え た 。 本 章 が 扱 う 在 日 米 軍 基 地 シ ス テ ム の 再 編 政 策 は 、 主 に 米 国 側 の 財 政 制 約 へ の 対 処 の 必 要 性 と 日 本 本 土 で 低 下 し て い た 基 地 の 政 治 的 受 容 性 の 回 復 の 必 要 性 を 念 頭 に そ の 立 案 が 開 始 さ れ 、 後 に 軍 の 側 か ら 発 せ ら れ た 戦 略 的 合 理 性 に つ い て の 疑 義 に よ っ て 大 幅 に 修 正 さ れ て い く 過 程 で あ る 。 と り わ け 在 沖 海 兵 隊 の 再 編 計 画 に つ い て は 、 上 記 の 3 要素に加え、本土基地システムとの相互作用メカニズムが作動する過程と し て も 描 く こ と が で き る 。 普 天 間 飛 行 場 の 機 能 強 化 は 厚 木 飛 行 場 と の 連 接 性 、 す な わ ち 厚 木 の 代 替 基 地 と し て の 役 割 に 起 因 す る と こ ろ が 大 き い も の で あ っ た 。 ヘ リ コ プ タ ー 部 隊 の 拠 点 と し て の 普 天 間 の 原 型 は 、 首 都 圏 航 空 基 地 の 政 治 的 受 容 性 の 回 復 手 段 の 1 つとして形成された可能性があると言える。 以 下 、第1 節では、1960 年代後半の基地政治の基底をなす日本国内における反米・ 反 基 地 圧 力 の 問 題 を 整 理 す る 。第 2 節では、68 年 7 月より開始された日本本土の余 剰 基 地 の 整 理 ・ 統 合 計 画 で あ る 「 ジ ョ ン ソ ン ・ マ ケ イ ン 計 画 」 の 策 定 過 程 を 考 察 す る 。第 3 節では、「ジョンソン・マケイン計画」と同時並行的に立案が進められてい た 、 国 防 総 省 に よ る 基 地 再 編 計 画 の 中 身 を 検 討 す る 。 第 4 節では、国防総省の計画 が 軍 の 反 発 に よ っ て 修 正 さ れ て い く 過 程 を 、 と り わ け 在 沖 海 兵 隊 と 普 天 間 の 問 題 に 焦 点 を 当 て て 考 察 す る 。 第 5 節では、修正された計画の中身とその位置づけを検討 す る 。

第 １ 節 基 地 に 対 す る 反 発 と 米 国 の 認 識

本 節 は 、1968 年にそのピークを迎えた日本本土、 、の 米 軍 基 地 に 対 す る 国 内 的 反 発 の 問 題 を 概 観 す る 。 も っ と も 、 同 時 期 に お け る 基 地 の 政 治 的 受 容 性 は 沖 縄 に お い て も 著 し く 低 下 し て い た 。 た と え ば 、11 月 19 日には嘉手納基地からの離陸に失敗した B-52 が爆発し、滑走路に隣接する 16 号線や知花弾薬集積所一帯が火の海となった （ 美 里 村 知 花 の 弾 薬 集 積 所 の 地 下 に は 核 兵 器 貯 蔵 庫 が あ る と 言 わ れ て い た ）。事 故 の 1 週間前の 11 月 10 日には、「本土並み」の早期復帰を主張する革新派の屋良朝苗が 行 政 主 席 に 就 任 し た 。 し か し な が ら 、 そ れ ら に 象 徴 さ れ る 沖 縄 に お け る 対 基 地 圧 力 は 60 年代後半に特有のものではなく、戦後一貫した、言わばアプリオリの事象で あ っ た 。 従 っ て 、 本 節 で は 考 察 の 対 象 を 本 土 に 絞 り 、 そ こ で 生 起 し た 基 地 に 対 す る 政 治 的 受 容 性 の 低 下 の 問 題 を 整 理 す る2_。 1 ． 戦 後 初 期 の 基 地 問 題 と 基 地 闘 争 戦 後 に お け る 日 本 の 基 地 問 題 は 1945 年 9 月、米軍の本土進駐と同時に発生した。 GHQ が置かれた横浜市では市の中心部の大半が接収され、9 月下旬までに立ち退き を 命 ぜ ら れ た 壕 舎 は 1 万 2,000 戸に及んだ。また、とりわけ進駐当初にみられた風 紀 問 題 は 、 土 地 や 宿 舎 の 接 収 と 並 ん で 基 地 問 題 を 形 成 し た 。 ま た 、 演 習 場 周 辺 で は 農 地 林 野 の 接 収 、 入 会 地 の 立 入 禁 止 、 農 業 用 水 権 の 侵 害 、 保 安 防 風 林 の 伐 採 な ど の さ ま ざ ま な 問 題 を 引 き 起 こ し た 。さ ら に 、演 習 海 面 に 関 係 す る 漁 民 た ち は 操 業 制 限 ・ 禁 止 と い う 直 接 的 被 害 の み な ら ず 、 漁 場 の 荒 廃 、 操 業 の 危 険 、 防 潜 網 に よ る 漁 獲 の 低 下 な ど 、生 活 に 直 接 影 響 を 与 え る 問 題 に 直 面 し た3_{。こ の よ う な 戦 後 初 期 の 基 地 問} 題 は 占 領 下 に お け る 日 本 人 の ナ シ ョ ナ リ ズ ム を 刺 激 し た 。 ま た 、 朝 鮮 戦 争 の 勃 発 に よ っ て 基 地 が 強 化 さ れ 、 演 習 場 や 飛 行 場 を 拡 張 し 、 周 辺 自 治 体 と の 摩 擦 を 増 大 さ せ て い く 過 程 で 、 日 本 人 の 反 米 感 情 は 高 ま り を み せ た 。 し か し な が ら 、こ の よ う な 基 地 問 題 は「 基 地 闘 争 」へ と 発 展 す る こ と は な か っ た 。 当 時 の 基 地 問 題 は 、 あ く ま で も 基 地 が 存 在 す る こ と で 生 じ る 被 害 の 回 復 を 求 め る 経 済 闘 争 （ 補 償 要 求 ） と し て 位 置 づ け ら れ た 。 た と え ば 、 日 本 共 産 党 は 当 初 、 占 領 軍 を 「 解 放 軍 」 と 規 定 し そ れ を 支 持 す る 姿 勢 を み せ て い た 。 彼 ら が 組 織 的 な 基 地 闘 争 を 開 始 し た の は 、 コ ミ ン フ ォ ル ム 批 判 直 後 の 50 年 2 月のことである4_。

2 _{この問題については、川名晋史「68 年基地問題と再編計画の始動」『近畿大学法学』第61 巻第} 2-3 合併号、2013 年 12 月、263-299 頁。 3 _{潮見俊隆『日本の基地』東京大学出版会、1965 年。} 4 _{五十嵐仁編『「戦後革新勢力」の奔流』大月書店、2011 年；小山弘健『戦後日本共産党史』こ} ぶ し 文 庫 、2008 年、第 2 章。

52 年 4 月の行政協定調印後、本土の基地の数はそれまでの半数以下に減少し、さ ら に 57 年 6 月 21 日の岸・アイク声明に伴う陸上部隊の撤退によって、本土の基地 は 後 方 支 援 基 地 と し て の 性 格 を 強 め 、 か つ そ の 数 も 減 少 し て い っ た5_{。 そ の 一 方 で 、} 共 産 党 は 52 年 5 月 1 日の「血のメーデー」事件に代表される反米闘争を激化させ、 6 月 24 日から 25 日にかけては最初の武装闘争として位置づけられる「吹田事件」 を 先 導 し た6_{。こ の 事 件 を 機 に 、日 本 に お け る 基 地 問 題 は 、共 産 党・社 会 党・労 農 党} と い っ た 政 治 組 織 の 介 在 と 動 員 に よ っ て 先 鋭 化 の 道 を 辿 り 、 内 灘 闘 争 、 砂 川 闘 争 、 新 島 闘 争 に 代 表 さ れ る 全 国 的 な 基 地 闘 争 に 発 展 し て い っ た7。 2 ． 1 9 6 8 年 の 基 地 問 題 で は 、本 章 が 扱 う1968 年は日本の基地政治の中でどのように位置づけられるのか。 ま ず 、 同 時 期 の 基 地 の 配 置 状 況 と 主 要 な 問 題 を 整 理 し て お こ う 。 防 衛 施 設 庁 の 資 料 に よ る と 、68 年 7 月の段階で米国に提供していた施設は 141 件、 一 時 使 用 陸 上 施 設 は 7 件、海上演習場は 23 件であった8_{。 そ の う ち 、 東 京 ・ 埼 玉 ・} 神 奈 川 の 一 都 二 県 に 、 全 体 の 45％を占める 64 件が集中していた。陸上施設を用途 別 で み る と （ 表 1）、兵舎 6 件、住宅 16 件、飛行場 7 件、港湾 9 件、事務所 15 件、 演 習 場 16 件、工場 4 件、倉庫 24 件、医療 2 件、通信 37 件、その他 12 件であった。 ま た 日 米 が 共 同 使 用 し て い る 基 地 は 自 衛 隊 の 使 用 が 23 件、自衛隊以外の一般の使用 が 54 件であった9_。

5 _{明田川融『日米行政協定の政治史』法政大学出版会、1999 年。} 6 _{これは「伊丹基地粉砕反戦独立の夕べ」に参加した民戦・祖防等の組織が、集会後に吹田操車} 場 に 向 け て デ モ 行 進 し 、 米 軍 の 朝 鮮 向 け 軍 事 輸 送 の 阻 止 を 呼 号 し て 、 警 官 隊 と 衝 突 し た 事 件 で あ る 。 脇 田 憲 一 『 朝 鮮 戦 争 と 吹 田 ・ 枚 方 事 件 』 明 石 書 店 、2004 年。 7 _{もっとも、基地の存在を（主として経済的理由から）肯定的に捉える組織や自治体も多く存在} し た 。こ の 点 、榎 本 信 行『 軍 隊 と 住 民 』日 本 評 論 社 、1993 年、95-8 頁；西田稔『基地の女』河 出 書 房 、1953 年。 8 _{時事問題研究所編『米軍基地―誰のためのものか』時事問題研究所、1968 年、178-179 頁。} 9 _{同上、178-179 頁。}

表 1 68 年 7 月時点での本土における主要施設および区域 兵 舎 キ ャ ン プ 朝 霞 、 キ ャ ン プ 淵 野 辺 、 山 王 ホ テ ル 士 官 宿 舎 、 横 須 賀 海 軍 施 設 、 岸 根 兵 舎 地 区 、 富 士 営 舎 地 区 住 宅 グ ラ ン ド ハ イ ツ 、武 蔵 野 、横 浜 海 浜 、山 手 、根 岸 、相 模 原 、長 井 、春 日 原 、 昭 島 、 名 切 谷 住 宅 地 区 、 関 東 村 住 宅 地 区 お よ び 補 助 飛 行 場 飛 行 場 三 沢 、 立 川 、 横 田 、 木 更 津 、 厚 木 、 岩 国 、 板 付 港 湾 横 浜 ノ ー ス ド ッ ク 、佐 世 保 ド ラ イ ド ッ ク 地 内 、立 神 地 区 、呉 第 六 突 堤 、神 戸 第 六 突 堤 事 務 所 府 中 空 軍 施 設 、 キ ャ ン プ 座 間 、 佐 世 保 海 軍 施 設 演 習 場 北 富 士 演 習 場 、日 出 生 台 十 文 字 原 演 習 場 、水 戸 、三 沢 、芦 屋 、鳥 島 、イ ナ ン バ 島 対 地 射 爆 場 、 長 浜 、 早 岐 小 銃 射 撃 場 工 場 相 模 総 合 補 給 廠 、 神 奈 川 ミ ル ク プ ラ ン ト 、 横 浜 ラ ン ド リ ー 倉 庫 多 摩 、池 子 、川 上 、山 田 弾 薬 庫 、針 尾 島 弾 薬 集 積 所 、所 沢 補 給 廠 新 倉 、富 岡 倉 庫 地 区 、 小 柴 、 鶴 見 貯 油 施 設 、 庵 崎 、 赤 崎 貯 油 所 、 横 浜 冷 蔵 倉 庫 医 療 米 陸 軍 医 療 セ ン タ ー 、 キ ャ ン プ 王 子 通 信 キ ャ ン プ 千 歳 、稚 内 、上 瀬 谷 通 信 施 設 、十 勝 太 、柏 、大 和 田 、深 谷 、依 佐 美 、 沖 永 良 部 島 通 信 所 、 雁 ノ 巣 空 軍 施 設 、 硫 黄 島 通 信 所 、 南 鳥 島 通 信 所 そ の 他 八 戸 貯 油 施 設 、海 軍 兵 員 ク ラ ブ（ 横 須 賀 ）、羽 村 学 校 地 区 、新 宮 水 道 施 設 、 観 音 崎 艦 船 監 視 所 （出典：時事問題研究所編『米軍基地―誰のためのものか』1968 年、178-179 頁より筆者作成） これらの中で、68 年当時、主要な基地問題として位置づけられていたのが次である。 1）弾薬輸送問題 米 軍 弾 薬 の 輸 送 方 法 に 関 す る 安 全 措 置 に つ い て は 、1960 年 12 月の日米合同委員 会 に お い て 車 両 の 標 識 、 積 載 量 、 地 元 警 察 へ の 連 絡 等 に つ い て の 取 り 決 め が 合 意 さ れ て い た 。 と こ ろ が 、 広 島 県 の 広 弾 薬 庫 を 中 心 に 弾 薬 輸 送 が 開 始 さ れ る と 、 そ の 危 険 性 を 理 由 に 住 民 の 間 で 反 対 運 動 が 生 起 し た 。 そ し て そ れ に 呼 応 す る か の よ う に 、 福 岡 県 の 山 田 弾 薬 庫 に お い て も 笠 石 岸 壁 へ の 弾 薬 荷 揚・輸 送 反 対 運 動 が 生 じ た10_。広 地 区 の 反 対 運 動 は 、 広 、 川 上 弾 薬 庫 の 使 用 再 開 に 対 す る 反 対 が 土 台 と な っ て い た 。 一 方 、 山 田 弾 薬 庫 の 反 対 運 動 は 、 後 述 す る 同 じ 福 岡 県 下 で 発 生 し た F-4 ファントム 九 大 墜 落 事 件 が 大 き く 影 響 し た も の で あ っ た11_。

10 _{公明党編『在日米軍基地の総点検―資料その１実態調査』公明党、1968 年 12 月、333 頁。} 11 _{『朝日新聞』1968 年 6 月 12 日。}

2）王子病院問題 王 子 病 院 が 所 在 し て い た 東 京 都 北 区 は 、 旧 日 本 陸 軍 造 兵 廠 跡 で あ っ た が 、 戦 後 は 米 軍 が 主 に 地 図 局 と し て 使 用 し て い た12_{。 そ の 後 、66 年に地図局が閉鎖となり、米} 側 か ら 陸 軍 病 院 を 開 設 す る と の 通 知 が な さ れ た 。王 子 は 住 宅 の 稠 密 地 帯 で あ る う え 、 キ ャ ン プ の 近 く に は 中 学 校 、 女 子 高 校 、 大 学 な ど の 学 園 地 区 が あ っ た 。 そ の た め 、 社 会 党 、 共 産 党 、 区 労 連 な ど の 革 新 団 体 の み な ら ず 、 保 守 系 区 議 、 町 内 会 、PTA、 商 店 連 合 会 な ど か ら 防 疫 風 紀 等 の 不 安 と 反 対 の 声 が 上 が っ た 。 そ の よ う な 地 元 の 返 還 要 求 に 乗 じ て 、 反 代 々 木 系 全 学 連 を 中 心 に 過 激 な 反 対 運 動 が 展 開 し て い た13。 3）板付飛行場問題 空 軍 の 板 付 飛 行 場 は 福 岡 市 内 に 近 接 し て お り 、 騒 音 と 事 故 の 危 険 性 の 高 い 基 地 で あ っ た 。64 年の F-105 戦闘機の横田移駐以降、米軍機の使用頻度が激減し、地元で は 九 州 基 幹 空 港 整 備 5 ヶ年計画を用意し、国際民間空港への使用転換を要望してい た14_{。 と こ ろ が 、68 年 1 月のプエブロ号事件以降、F-4 ファントムが常駐するよう} に な り 、 米 軍 機 の 使 用 回 数 が 増 加 し た 。 そ の 矢 先 の 6 月 2 日、板付に向かっていた フ ァ ン ト ム F-4 が九州大学の構内に墜落する事故が発生、全国的な基地反対運動の 象 徴 と し て 位 置 づ け ら れ る と と も に 、 板 付 の 返 還 運 動 が 展 開 、 高 揚 し て い た 。 4）佐世保問題 68 年 1 月 19 日、米海軍の原子力空母エンタープライズが佐世保港に入港し、こ れ に 反 対 す る 三 派 系 全 学 連 と 、 そ れ を 阻 止 し よ う と す る 警 官 隊 と の 間 で 衝 突 が 起 き た 。 同 年 、5 月 2 日には、原子力潜水艦ソード・フィッシュが入港したが、科学技 術 庁 は 潜 水 艦 の 周 囲 の 海 水 か ら 通 常 で は な い 放 射 能 を 測 定 し た と 発 表 し た 。 上 記 の よ う な 基 地 闘 争 は 、 そ の い ず れ も が 日 米 安 保 に 反 対 す る 政 治 グ ル ー プ の 働 きかけによるもの、すなわち70 年安保反対闘争の前哨戦として位置づけられていた15。 た と え ば 、日 本 平 和 委 員 会 は 66 年 11 月に「ベトナム侵略戦争反対・軍事基地撤去・ 自 衛 隊 反 対 日 本 平 和 大 会 」 を 開 催 、61 年の舞鶴大会以来の「基地闘争」を行うとと も に 、 ベ ト ナ ム 反 戦 と 基 地 闘 争 強 化 を 強 調 し た16_{。 ま た 、67 年 6 月の定期全国大会} で は 、い わ ゆ る 70 年安保問題に対する平和委員会の本格的取り組みと対決の体制を つ く り あ げ る こ と を 目 指 し 、基 地 闘 争 強 化 の 方 向 性 を 示 し た 。さ ら に 68 年 6 月の大 会 で は 、安 保 闘 争 を よ り 組 織 的 に 展 開 す べ く 、基 地・自 衛 隊 の 調 査 活 動・撤 去 闘 争 ・

12 _{公明党『在日米軍基地の総点検』127 頁。} 13 _{『朝日新聞』1968 年 5 月 31 日。} 14 _{公明党『在日米軍基地の総点検』321-326 頁。} 15 _{油井大三郎「1960 年代研究の国際比較」、油井大三郎編『越境する 1960 年代』彩流社、2012 年、} 12-31 頁。 16 _{日本平和委員会編『この安保条約』平和書房、1968 年；日本平和委員会編『平和運動 20 年資} 料 集 』 大 月 書 店 、1969 年。

軍 需 生 産・輸 送 反 対・教 育・文 化・思 想・マ ス コ ミ な ど の 各 分 野 に お け る「 反 動 化 」 暴 露 闘 争 を 行 う な ど 、 広 く そ の 活 動 領 域 を 拡 大 し た 。 一 方 、 社 会 党 系 の 全 国 基 地 連 も 、65 年の日韓闘争以後停滞していた活動の立て直 し を 行 い 、 全 国 各 ブ ロ ッ ク の 闘 争 体 制 の 強 化 を 図 っ て い た17_{。66 年 4 月には、米軍} 病 院 設 置 が 問 題 と な っ て い た 東 京 ・ 神 奈 川 ・ 埼 玉 の 反 対 運 動 を 推 進 す る た め 「 米 軍 野 戦 病 院 反 対 連 絡 会 議 」を 結 成 し た18_{。さ ら に 、水 戸 射 爆 場 の 新 島 移 転 案 に 強 硬 に 反} 対 し 、同 年 11 月に本格化したホーク・ミサイル基地設置反対闘争に対しても積極的 に 拡 大 ・ 推 進 を 図 っ て い た19。66 年秋から再燃していた砂川闘争に対しては、反対 同 盟 を 支 援 し 、67 年 6 月にはかつての「砂川基地拡張反対支援労組協議会」を再建 し た 。 そ の 間 、 共 産 党 系 の 中 央 実 行 委 の 「5・28 砂川大集会」に対して社会党系の 全 国 実 行 委 と 地 元 反 対 同 盟 は 共 闘 を 拒 否 し た が 、 反 対 同 盟 と 砂 川 支 援 労 協 の 申 し 入 れ た 「7・9 基地拡張阻止集会」が両実行委協賛で開催されるなど、共産党との微妙 な 関 係 を 維 持 し つ つ 、 独 自 行 動 と 共 闘 を 反 復 し た20_。 反 代 々 木 全 学 連 の 展 開 す る 先 々 で 、 彼 ら の 暴 力 的 行 動 が メ デ ィ ア の 関 心 を 集 め 基 地 闘 争 を エ ス カ レ ー ト さ せ た 。 社 会 党 ・ 総 評 系 の 反 戦 青 年 委 員 会 は 、 こ の 反 代 々 木 全 学 連 と 相 呼 応 し て 、そ の 戦 闘 的 行 動 を 70 年安保闘争昂揚の契機と位置づけた。反 代 々 木 系 全 学 連 は 、68 年 5 月のソード・フィッシュ放射能漏れ事件、6 月の F-4 ファ ン ト ム 九 大 墜 落 事 件 を 契 機 に 、 山 田 弾 薬 庫 や 広 弾 薬 庫 、 同 県 の 川 上 弾 薬 庫 な ど に 対 す る「 ゲ バ ル ト 」を エ ス カ レ ー ト さ せ 、さ ら に「10・21 国際反戦デー」では、東京・ 新 宿 駅 を 占 拠 、16 年ぶりの騒乱罪が適用される事態に発展していた。

第

2 節 ジ ョ ン ソ ン ・ マ ケ イ ン 計 画

で は 、 そ の よ う な 日 本 国 内 の 反 基 地 圧 力 の 高 ま り は 米 国 の 政 策 決 定 者 の 認 識 、 そ し て 日 米 間 の 基 地 政 治 の 展 開 に ど の よ う な 影 響 を 与 え た の で あ ろ う か 。 本 節 で は 、 駐 日 大 使 館 と 太 平 洋 軍 が 策 定 し た 日 本 本 土 に お け る 基 地 再 編 計 画 で あ る 「 ジ ョ ン ソ ン ・ マ ケ イ ン 計 画 」 の 決 定 ・ 合 意 の 過 程 を 考 察 す る21_。 1 ． 米 国 の 反 応 と 基 地 シ ス テ ム の 見 直 し エ ン タ ー プ ラ イ ズ の 佐 世 保 入 港 に よ っ て 幕 を 開 け た 1968 年の日本の基地政治は

17 _{渡辺洋三・岡倉古志郎編『日米安保条約』旬報社、1968 年、322 頁。} 18 _{潮見俊隆・山田昭・林茂夫編『安保黒書』旬報社、1969 年、62 頁。} 19 _{同上、56 頁。} 20 _{絓秀実『1968 年』筑摩書房、2006 年、第 2 章。} 21 _{この問題については、川名「在日米軍基地再編」。}

既 述 の 九 州 大 学 墜 落 事 故 （6 月 2 日）によって混迷を極めることとなった。事故か ら 2 日後、在日米国大使館のオズボーン（David Osborn）公使はラスク（Dean Rusk） 国 務 長 官 に 書 簡 を 送 り 、 基 地 に 対 す る 日 本 国 内 の 反 発 が 一 層 強 ま っ て い る こ と 、 そ し て 今 般 の 事 故 が 5 月に起きたソード・フィッシュの放射能漏れ事故と併せて「二 重 災 害 （double disaster）」と報じられていることを伝えた22_{。6 日には『基地問題} に 関 す る 暴 風 信 号 』 と 題 す る 書 簡 の 中 で 「 大 衆 の 要 求 は 暴 発 寸 前 の レ ベ ル 」 と の 見 方 を 示 し た う え で 、 日 本 政 府 内 に も 「 防 衛 問 題 に 対 す る 本 質 的 な 態 度 変 化 」 の 兆 候 が み ら れ る が 故 に 、 基 地 問 題 の 解 決 に 最 大 限 の 注 意 を 払 う 必 要 が あ る と の 認 識 を 伝 え た23_{。8 日にはさらに踏み込んで「駐日大使には何らかの実質的な譲歩をするため} の 自 由 裁 量 の 権 限 が 与 え ら れ る 必 要 」 が あ り 、 ま た 「 個 別 の 基 地 問 題 に 対 し て 太 平 洋 軍 司 令 部 と ワ シ ン ト ン が 別 々 に 交 渉 す る の で は な く 、 包 括 的 に そ れ に 対 処 し 効 率 的 な イ ニ シ ア テ ィ ブ を 獲 得 す る 必 要 が あ る 」 と 、 後 の 再 編 プ ロ セ ス の 有 り 様 を 規 定 す る 重 要 な 提 案 を 行 っ た24_。 同 じ 頃 、 国 防 総 省 内 で も 在 日 米 軍 基 地 シ ス テ ム の 見 直 し の 必 要 性 が 指 摘 さ れ 始 め て い た 。6 月 7 日、ウォーンキ（Paul Warnke）国防次官補（ISA）は日米安全保障 高 級 事 務 レ ベ ル 協 議 に 出 席 す る た め に ワ シ ン ト ン を 訪 れ て い た ジ ョ ン ソ ン （U. Alexis Johnson）駐日大使との会談直前、クリフォード（Clark Clifford）国防長 官 に 対 し て 基 地 問 題 に 関 す る 自 身 の 見 解 を 伝 え た25_{。ウ ォ ー ン キ は「1969 年から 70} 年 に か け て 日 本 で 生 じ る こ と が 予 測 さ れ る 日 米 安 全 保 障 条 約 に 対 す る 深 刻 な 反 対 運 動 を 抑 制 す る 」 必 要 性 を 強 調 し 、 さ ら に 基 地 の 再 編 可 能 性 に つ い て 次 の よ う に 述 べ た26_。 最 近 の 一 連 の 事 件 に よ っ て 、基 地 に 対 す る 好 ま し く な い 視 線 が 注 が れ て い る 。そ れ ら 全 て の 事 件 は 基 地 の 整 理・統 合 、お よ び 人 口 過 密 地 域 か ら の 基 地 の 撤 去 に つ い て の 国 内 圧 力 を 高 め る こ と に な る で あ ろ う 。国 際 収 支 の 問 題 に 鑑 み れ ば 、我 々 は 日 本 本 土 に お け る 基 地 の 閉 鎖 、 も し く は 整 理・統 合 の 可 能 性 に つ い て 真 剣 に 検 討 を 行 う べ き 時 期 に あ る と 信 じ て い る 。私 は こ の 問 題 に つ い て す ぐ にJCS に書簡を送るつもりである。

22 _{Embtel 8921, Tokyo to Secretary of State[SoS], “Repercussions of Kyushu University Plane}

Crash,” June 4, 1968, Box 1562, Central Foreign Policy File[CFPF], 1967-1969, Record Group[RG] 59, National Archives Ⅱ, College Park, Maryland[NA].

23 _{Embtel 9003, Tokyo to SoS, “Storn Signals on US Base Issue,” June 6, 1968, Box 1562,}

CFPF, 1967-1969, RG 59, NA.

24 _{Embtel 9069, Tokyo to SoS, “Build Up of Pressures against Bases,” June 8, 1968, Box 1562,}

CFPF, 1967-1969, RG 59, NA.

25 _{Memo, Warnke to Clifford, “Meeting with Ambassador U. Alexis Johnson” June 7, 1968,}

Box 13, Office of the Secretary of Defense, ISA Subject Decimal Files 1968-1968, RG 330, NA.

ウ ォ ー ン キ の 認 識 が 示 す と お り 反 基 地 運 動 は6 月以降激化の一途を辿った。12 日 に は 北 九 州 市 で 山 田 弾 薬 庫 を め ぐ る 衝 突 が 発 生 し 、5 人の逮捕者と 20 人の負傷者が 出 た 。 在 福 岡 米 国 領 事 館 は 「 日 本 政 府 が 板 付 の 代 替 地 候 補 と し て 、 同 じ く 北 九 州 市 の 芦 屋 と 築 城 を 検 討 し て い る こ と も あ り 、 今 後 、 反 基 地 運 動 が さ ら に 激 化 す る と 予 想 さ れ る 」と の 悲 観 的 な 見 通 し を 本 省 に 伝 え た27_{。7 月に入っても、日本国内では参} 議 院 選 挙 と の 関 連 で 新 聞 報 道 は 基 地 一 色 と な り 、 大 使 館 と 国 務 省 間 で は 連 日 こ の 問 題 に 関 す る 文 書 が 飛 び 交 っ た28_。 そ の よ う な 状 況 を 重 く み た 国 務 ・ 国 防 両 長 官 は 7 月 8 日、大使館および太平洋軍 司 令 部 に 対 し 、9 月 1 日を期限（後に 9 月 30 日に延期）とする在日米軍基地の見直 し 作 業 の 開 始 を 命 じ た29_{。見 直 し は「 米 国 の 国 益 に と っ て 絶 対 的 に 不 可 欠 な 基 地 を 維} 持 し つ つ 、 優 先 順 位 が 低 く か つ 潜 在 的 に 紛 争 の 火 種 と な る 基 地 を 削 減 あ る い は 撤 収 す る こ と 」 を 目 的 と し 、「 と り わ け 基 地 が 持 つ 重 大 な 政 治 的 敏 感 性 （political sensitivity）に対して格別の注意を払うこと」が求められた。また「財政および国 際 収 支 の 観 点 か ら 基 地 機 能 や 部 隊 運 用 を 国 外 に 移 転 す る 可 能 性 に つ い て も 考 慮 す べ き 」 と さ れ 、 そ れ に つ い て は 「 軍 種 間 な い し は 日 本 の 自 衛 隊 と の 共 同 使 用 」 に つ い て の 研 究 が 求 め ら れ る と と も に 、 か よ う な 再 編 は 「 日 本 政 府 の 財 政 負 担 に よ っ て 」 行 わ れ る べ き と の 方 針 も 示 さ れ た 。 軍 は 今 次 の 基 地 再 編 が 政 治 的 な 動 機 に 基 づ く も の で あ る こ と を 強 く 認 識 し て い た 。 た と え ば 、 太 平 洋 陸 軍 司 令 官 の ビ ー チ(Dwight Beach)大将は、陸軍参謀総長のウェ ス ト モ ー ラ ン ド(William Westmoreland)大将に対し、計画策定における軍の役割 が 、 大 使 館 が 評 価 す る 「 政 治 的 敏 感 性 の 順 位 に 鑑 み た 施 設 の 重 要 性 を 明 確 に す る こ と 」 に あ る と の 認 識 を 示 し た う え で 、 具 体 的 な 作 業 と し て は 、 基 地 の 政 治 的 敏 感 性 を 前 提 に 「 現 在 の 利 用 状 況 、 緊 急 時 の 必 要 性 、 そ し て 日 本 国 内 あ る い は 国 外 へ の 再 配 置 お よ び 整 理 ・ 統 合 の 可 能 性 を 示 す こ と 」 に あ る と 説 明 し た30。 2 ． 日 本 政 府 の 反 応 と 日 米 協 議 で は 、日 本 政 府 は 前 節 で み た 基 地 闘 争 を ど の よ う に 捉 え 、ま た 反 応 し た の か31_。九 大 墜 落 事 件 の 翌 日 、 山 上 信 重 防 衛 施 設 庁 長 官 は 「 直 ち に 基 地 の 撤 去 と い う こ と は 、

27 _{Embtel 57, Fukuoka to SoS, June 12, 1968, Box 1562, CFPF, 1967-1969, RG 59, NA.} 28 _{A-1740, Tokyo to DoS, “The Japan Socialist Party and US-Japan Relations,” July 16, 1968,}

Box 2249, CFPF, 1967-1969, RG 59, NA.

29 _{Deptel 198179, DoS to Tokyo and CINCPAC, July 8, 1968, Box 1562, CFPF, 1967-1969, RG}

59, NA.

30 _{Cable 2375, Beach to Westmoreland, “Study on Reducing or Eliminating U.S. Bases in}

Japan,” July 11, 1968, The National Security Archive, ed., Japan and the United States: Diplomatic, Security, and Economic Relations, 1960-1976 (Ann Arbor: ProQuest

Information and Learning, 2000)[NSA], No.972.

こ れ は ま た む ず か し い 問 題 で は な い か と 思 い ま す る が 、 こ れ ら に つ き ま し て は 政 府 の 部 内 で も 大 き な 方 針 と し て 十 分 に 協 議 し て ま い ら な け れ ば な ら な い32_{」と 答 弁 し た 。} ま た 8 月 5 日、臨時国会の代表質問に答えた佐藤栄作首相は「米軍基地が大都市周 辺 に 多 く あ る た め 、 と か く 基 地 周 辺 住 民 に 生 活 上 の 不 安 や 危 惧 を 与 え て い る こ と を 考 え 、 政 府 と し て は 、 そ の 不 安 や 危 惧 を 取 り 除 く よ う 最 善 の 努 力 を 払 っ て ま い り ま す33_{」と の 見 解 を 示 し た 。ま た 、そ れ に 先 立 つ 7 月には、日本政府が在日米軍基地整} 理 統 合 の 基 本 方 針 を 定 め る こ と を 決 定 し た34_{。こ れ は 基 地 を 抱 え る 自 治 体 の 知 事 で 構} 成 さ れ る 「 渉 外 関 係 主 要 都 道 府 県 知 事 連 絡 協 議 会 」 が 政 府 に 対 し 「 在 日 米 軍 基 地 の う ち 、 不 要 な も の は で き る だ け 整 理 統 合 す る と と も に 、 基 地 周 辺 の 民 生 安 定 施 策 を 改 善 し て ほ し い 」 と 要 望 し た こ と へ の 回 答 で あ っ た35_。 1）三木‐ジョンソン会談 そ の よ う な 中 、8 月 20 日には日本側のイニシアティブにより、三木武夫外相とジョ ン ソ ン 駐 日 大 使 の 会 談 が 開 か れ た 。 な お 、 既 述 の よ う に 、 こ の 段 階 に お い て 米 国 内 で は 在 日 米 軍 基 地 の 見 直 し 作 業 が 既 に 開 始 さ れ て い る 。 会 談 で は ベ ト ナ ム 情 勢 や 核 拡 散 防 止 条 約 （NPT）問題とならんで、日本本土の基 地 問 題 が 話 し 合 わ れ た 。 ジ ョ ン ソ ン は 「 大 使 と し て と い う よ り も 一 人 の 米 国 国 民 と し て 」の 意 見 で あ る と 前 置 き し た う え で 、「 長 期 的 に み て 米 国 国 民 は 接 受 国 の 国 民 に 切 望 さ れ 、 か つ 地 域 の 人 々 に よ る 支 援 が 得 ら れ な け れ ば 、 と り わ け 日 本 に お い て は 大 規 模 な 軍 事 的 プ レ ゼ ン ス を 維 持 し 続 け る つ も り は な い 」と 述 べ た36_{。さ ら に「 そ う} で あ る が 故 に 、 日 本 は ど の よ う な 種 類 の 米 軍 プ レ ゼ ン ス が 国 益 に 照 ら し て 求 め ら れ る の か 、 そ し て そ の よ う な プ レ ゼ ン ス を 可 能 に す る た め に 何 を す る つ も り で 、 ま た そ れ を 支 援 す る た め に 何 が で き る の か を 決 定 す る こ と が 重 要 だ37_{」と 伝 え た 。さ ら に} ジ ョ ン ソ ン は 今 後 10 年間を見据えた場合、我々は本土および沖縄における基地の問 題 に 悩 ま さ れ 続 け る で あ ろ う こ と 、 そ し て 米 国 は そ れ に 持 ち こ た え ら れ な く な る か も し れ な い と の 懸 念 を 伝 え た 。 対 す る 三 木 は 、 既 述 の 佐 世 保 と 福 岡 で の 事 故 に 触 れ つ つ 「 日 本 人 は 単 な る 安 全 保 障 関 係 上 の 価 値 と し て だ け で な く 、 基 地 構 造 そ の も の の 必 要 性 に つ い て 認 識 し 、 受 容 し て い る 」と 述 べ る と と も に 、「 日 本 に お け る 米 軍 基 地 の 構 造 は 合 理 化 さ れ る べ き で あ る 」 と し て 、 基 地 再 編 の 必 要 性 を 示 唆 し た 。 ジ ョ ン ソ ン は そ れ に 対 し て 「 当 然 な が ら 、 い か な る 主 要 な 基 地 の 整 理 統 合 に 関 し て も 日 本 側 に 大 き な 財 政 的 コ ス ト が

32 _{「第 58 回国会集議員社会労働委員会議事録第 29 号」1968 年 6 月 3 日、2 頁。} 33 _{「第 59 回国会衆議院会議録第 4 号」1968 年 8 月 5 日、20 頁。} 34 _{『朝日新聞』1968 年 7 月 15 日。} 35 _同上。

36 _{Cable, “Meeting between Ambassador Johnson and Foreign Minister Miki,” August 21,}

1968, NSA, No. 994.

発 生 す る で あ ろ う 」 と 水 を 向 け 、 三 木 は そ れ を 「 理 解 し て い る 」 と 答 え た38_。 三 木 は こ の と き 在 日 米 軍 基 地 の 重 要 性 を 在 韓 米 軍 基 地 と の 関 連 で も 捉 え て い た 。 彼 は 「 日 本 国 民 は 北 朝 鮮 に 対 す る 抑 止 の 観 点 か ら 在 韓 米 軍 の 駐 留 を 継 続 し て ほ し い と 願 っ て い る 」と し た う え で 、「 そ の た め に 担 っ て い る 日 本 と 沖 縄 の 基 地 の 役 割 を 十 分 に 認 識 し て い る 」と 述 べ た39_{。さ ら に「 日 本 国 民 は 韓 国 の 安 全 保 障 と 日 本 の そ れ が} 直 接 的 な 関 係 に あ る こ と を 認 識 」し て お り 、「 北 朝 鮮 が 韓 国 に 侵 攻 し た 場 合 、日 本 は 基 地 か ら 行 わ れ る 米 軍 の 行 動 に 十 分 な 支 援 を 行 う 用 意 が あ る 」 と 伝 え た40_。 2）第 5 回 SSC―日本側からの再編要求 三 木 ‐ ジ ョ ン ソ ン 会 談 か ら 間 も な い 9 月 11 日から 12 日にかけて東京では第 5 回 SSC が開かれ、SSC の議題としては初めて基地問題が選定された。会議の冒頭、ジョ ン ソ ン は 日 米 間 に 横 た わ る 問 題 の 理 解 を 促 進 す る た め に 、 本 土 と 沖 縄 の 基 地 問 題 を 検 討 し て い く こ と の 重 要 性 を 指 摘 し た41_{。そ し て 、日 本 を 含 め た 米 国 の 海 外 基 地シ ス} テ ム は「 鎖 の よ う に 連 接 」し て い る と 語 り 、「 仮 に1 つの連接が崩れれば、全体の能 力 が 弱 体 化 す る か 失 わ れ る こ と に な る 」と 述 べ た42_{。こ の 点 、リ ン（Lawrence Lynn）} 国 防 次 官 補 代 理 も 「 基 地 は 相 互 依 存 関 係 に あ る こ と を 強 調 し た い 。 も し 1 つの基地 が な く な れ ば 、全 体 の 関 係 性 を 変 化 さ せ る 必 要 が 生 じ る こ と に な る43」と の 見 方 を 示 し た 。 そ し て 、 牛 場 信 彦 外 務 事 務 次 官 か ら 、 世 界 中 で 生 じ て い る 米 軍 基 地 の 問 題 に ついて問われたハルペリン（Morton Halperin）国防次官補代理は、次のように答えた。 い く つ か の ケ ー ス で は 彼 ら（ 接 受 国 政 府 ）は 我 々 の 行 為 に 反 対 し て い る が 、特 定 の 国 で は 基 地 を 撤 収 し て ほ し く な い と 考 え て い る 。政 治 的 問 題 を 抱 え て い る の は 、我 々 が 安 全 保 障 条 約 を 締 結 し て い な い 国 、た と え ば 、リ ビ ア 、パ キ ス タ ン と い っ た 国 で あ る 。我 々 は そ の よ う な 問 題 を 扱 う に 際 し て は 、 政 治 的 取 引 を 行 っ て い る44_{。（ 括 弧 内 筆 者 ）} 次 い で 外 務 省 と 防 衛 庁 は そ れ ぞ れ 事 前 に 準 備 し た ペ ー パ ー に 基 づ き 在 日 米 軍 基 地 に つ い て の 立 場 と 問 題 点 を 報 告 し た45_{。外 務 省 は「 基 地 問 題 」の 性 格 の 変 化 を 次 の よ} う に 述 べ た 。

38 _Ibid. 39 _Ibid. 40 _Ibid.

41 _{Airgram, From American Embassy to Department of State, “Security Sub-Committee}

Meeting 11-12 September, 1968,” October 29, 1968, p.14, NSA, No.1008.

42 _{Ibid., p.15.} 43 _Ibid. 44 _{Ibid., pp.15-16.} 45 _{「第 71 回国会衆議院外務委員会議事録第 12 号」1973 年 4 月 13 日、12 頁。なお、SSC は安} 保 条 約 第4 条に基づいて 1967 年に設置された、日米双方にとって関心のある安全保障上の諸 問 題 に つ い て 意 見 交 換 す る 事 務 レ ベ ル の 協 議 機 関 で あ る 。

過 去 に お い て「 基 地 問 題 」は 多 か れ 少 な か れ 、特 定 の 地 域 の 問 題 と し て 個 別 に 扱 わ れ て き た 。つ ま り 、そ こ で は 基 地 の 全 面 撤 退 、或 い は 反 安 保 と い っ た 一 般 的 な 闘 争 と 結 び 付 け ら れ て こ な か っ た の で あ る 。 し か し な が ら 、 近 年 そ れ ら の 地 域 的 な 「 基 地 紛 争(base dispute)」 は 一 般 的 な 闘 争 と 直 接 に 関 連 す る 傾 向 が 強 ま っ て き て い る46_。 防 衛 庁 も 外 務 省 と 同 様 、 と り わ け 都 市 部 の 基 地 が 地 元 住 民 と の 間 で 摩 擦 を 生 じ さ せ て い る こ と を 認 め た う え で 、 そ の 原 因 を 「 反 安 保 勢 力 に よ る 地 元 住 民 の 動 員 と 政 治 的 紛 争 の 創 出 」に 見 出 す と と も に「 政 府 は 地 元 民 の 感 情 を 理 解 す る よ う 一 層 努 め 、 反 安 保 勢 力 に 有 利 な 状 況 に な ら な い よ う 適 切 な 対 抗 措 置 を 講 じ て い か な け れ ば な ら な い 」 と の 認 識 を 示 し た47_{。 山 上 防 衛 施 設 庁 長 官 は こ の 点 、「 こ の 問 題 の 取 り 扱 い 、} そ し て 見 直 し に つ い て は 、 私 は 現 時 点 で は 軍 事 的 な 視 点 の み な ら ず 、 国 民 感 情 と 福 祉 の 観 点 を 含 め た 政 治 的 側 面 か ら も 行 わ れ る こ と が 適 切 と 考 え る 」 と 伝 え た48_。 こ れ ら 日 本 側 の 提 案 を ジ ョ ン ソ ン は 「 公 平 な も の 」 と 評 価 し た 。 そ し て 米 国 側 の 従 前 の 基 地 政 策 が 単 に 「 米 国 側 の 要 求 と い う 観 点 か ら の み 」 形 成 さ れ る 傾 向 に あ っ た こ と を 認 め た49。ま た 、基 地 の 存 在 を「 工 場 」に た と え 、そ れ が 持 つ「 公 害 」の 側 面 を 認 め る と 同 時 に 、 そ れ が 近 代 的 な 生 活 の た め の 「 必 要 悪 」 で あ る と の 認 識 を 示 し た 。 ジ ョ ン ソ ン は 本 土 基 地 再 編 に 向 け た 日 米 協 議 の 進 展 を 歓 迎 し 、 そ の た め に 必 要 と な る 日 本 側 の 予 算 措 置 と 国 内 世 論 に 対 す る 説 得 の 強 化 を 求 め た50_。 ま た 、ジ ョ ン ソ ン は 防 衛 庁 側 が 示 し た 基 地 の 日 米 共 同 使 用 の 概 念 に つ い て 、「 緊 急 時 の 使 用 に 関 し て 、 我 々 が 合 同 委 員 会 で 議 論 し な く て は な ら な い の は 、 米 軍 が 必 要 な 際 に 必 ず 使 用 で き る と い う 十 分 な 保 障 が 担 保 さ れ る か ど う か で あ る51_{」 と 述 べ た 。} ま た 、国 務 省 の ス ナ イ ダ ー（Richard Sneider）東アジア・太平洋局日本部長も「行 政 協 定 の 改 定 交 渉 に お い て 我 々 は 再 展 開 （re̶entry）の問題を議論したが、その定 義 に つ い て は 何 も 解 決 し な か っ た52_{」 と 述 べ た 。 さ ら に 、 ジ ョ ン ソ ン は 「 共 同 使 用 」} の カ テ ゴ リ ー が 現 行 の 地 位 協 定 上 、 ど こ に 根 拠 を 持 つ の か を 尋 ね 、 外 務 省 の 東 郷 文

46 _{Airgram from American Embassy to Department of State, “Discussion of Bases at Security}

Sub-Committee Meeting,” October 1, 1968, Enclosure 1, “U.S. Military Bases in Japan,” p.4, NSA, No.1001.

47 _{Airgram from American Embassy to Department of State, “Discussion of Bases at Security}

Sub-Committee Meeting,” October 1, 1968, Enclosure 2, “Policy in Reviewing U.S. Military Base Ploblems in Japan,” p.1, NSA, No.1001.

48 _Ibid.

49 _{“Security Sub-Committee Meeting 11-12 September 1968,” p.20.}

50 _{Ibid. この点、ジョンソンは基地が「占領の名残」として、或いは「米国が欲するから存在す}

る も の 」 と し て 捉 え ら れ て い る こ と を 問 題 視 し た 。

51 _Ibid. 52 _Ibid.

彦 北 米 局 長 は 、 そ の 可 能 性 を 第 2 条 4 項（b）に見出していると答えた53_。 航 空 機 の 騒 音 に つ い て も 米 国 側 か ら 反 論 が あ っ た 。 ジ ョ ン ソ ン は 、 米 軍 は 財 政 的 な 理 由 か ら 過 剰 な 航 空 機 の 発 着 陸 を 行 っ て い な い こ と 、 そ し て 夜 間 の 飛 行 を 制 限 す る 等 の 対 策 を 講 じ て き た こ と へ の 理 解 を 求 め た54_{。山 上 防 衛 施 設 庁 長 官 は 、米 側 の 従} 前 の 努 力 を 評 価 し て い る と し た う え で 、 人 口 稠 密 地 域 で あ る 首 都 圏 、 特 に 横 田 基 地 に お け る 騒 音 問 題 の 解 決 の 必 要 性 を 主 張 し た55_{。ジ ョ ン ソ ン は 関 東 平 野 の 稠 密 性 を 認} め つ つ「 理 想 的 な 基 地 の 場 所 は 砂 漠 で あ る が 、日 本 に は そ れ が な い56_{」と 否 定 的 な 態} 度 を 示 し た 。 ま た 彼 は 板 付 を 例 に 挙 げ て 、 次 の よ う に 述 べ た 。 （ 板 付 ） 飛 行 場 に あ る 航 空 機 の 75％が民間機である。従って、軍用機を撤収したところ で 騒 音 問 題 の 解 決 に は な ら な い 。軍 用 機 は ダ メ だ が 、民 間 機 の 騒 音 に は 抗 議 し な い と の 国 民 感 情 が あ る の で は な い か 。・・・そうであれば、我々ができることは多くない57_{。（括弧内筆者）} こ の よ う に 同 協 議 に お い て 日 米 双 方 は 都 市 部 に お け る 基 地 問 題 の 解 決 が 両 国 の 関 係 に と っ て 喫 緊 の 課 題 で あ る こ と を 確 認 す る と 共 に 、 そ の 具 体 的 な 方 途 と 道 筋 に つ い て の 実 務 レ ベ ル 協 議 を 促 進 し て い く こ と に 合 意 し た の で あ る 。 3 ． 国 務 ・ 国 防 長 官 の 承 認 日 本 側 と の 協 議 が 進 め ら れ る 中 、 駐 日 米 国 大 使 館 と 太 平 洋 軍 も 計 画 の 最 終 調 整 に 入 っ て い た58_{。 太 平 洋 軍 司 令 官 の マ ケ イ ン （John McCain, Jr.）海軍大将は 8 月 26} 日 か ら 29 日にかけて日本を訪問し、27 日にはジョンソンおよびマッキー（Seth Mckee）在日米軍司令官と詰めの協議を行った59_{。協 議 の 結 果 、計 画 の 大 枠 に つ い て} の 合 意 が 成 立 し た60_{。そ の 後 、細 部 に つ い て の 調 整 作 業 を 経 て 、ジ ョ ン ソ ン と マ ケ イ} ン は 9 月 26 日に計画に正式合意した61。 計 画 は 、 本 土 の 余 剰 基 地 を 中 心 に 計 54 の 施 設 を 対 象 と し た 大 掛 か り な も の で あ っ た62_{。そ し て そ れ ら は2 つのカテゴリー、す} な わ ち 特 定 の 施 設 を 完 全 に あ る い は そ の 一 部 を 日 本 政 府 に 返 還 す る 32 施設と、米国

53 _{Ibid., pp.23-24.} 54 _{Ibid., p.21.} 55 _Ibid. 56 _Ibid. 57 _Ibid. 58 _{川名 「在日米軍基地再編」。}

59 _{USFJ, History of Headquarters USFJ, 1 Jul.- 30 Sep. 1968, pp.40-41.}

60 _{Cable 54800, CINCPAC to CJCS, “Trip of Admiral McCain to Okinawa, Taiwan,}

Philippines, Saigon, Japan, and Korea,” September 8, 1968, NSA, No.995.

61 _{Embtel 12369, Tokyo to SoS, “U.S. Bases in Japan,” September 27, 1968, Box 1562, CFPF,}

1967-1969, RG 59, NA.

62 _{Memo, CJCS to SoD, “Japan Base Study,” November 2, 1968, Box 13, ISA Subject Decimal}

が 引 き 続 き 必 要 と す る 施 設 で あ る も の の 条 件 に よ っ て は 日 本 側 の 費 用 負 担 で 日 本 国 内 の 他 の 場 所 に 移 転 し 得 る 22 施設に分けられた。 11 月 9 日、国務・国防両長官は計画を承認した63_{。 ラ ス ク 国 務 長 官 は 「 米 国 と 日} 本 の 相 互 の 安 全 保 障 に と っ て 重 要 な 米 軍 施 設 に 対 す る 政 治 的 圧 力 を 緩 和 」 し 、 か つ 国 際 収 支 の 改 善 に 資 す る も の と し て 、 そ れ を 高 く 評 価 し た 。 ま た 個 々 の 基 地 の 再 編 に つ い て は 個 別 に 交 渉 す る の で は な く 、 全 体 を パ ッ ケ ー ジ で 取 り 扱 う と い う 従 来 と は 異 な る 交 渉 形 態 に つ い て も 同 意 し た 。 一 方 、 王 子 や 板 付 を 含 む い く つ か の 重 要 な 施 設 の 扱 い に つ い て は 修 正 が 加 え ら れ た64。 そ れ は 同 計 画 に 対 す る JCS のコメント （11 月 2 日）に沿ったものであった65_{。 た と え ば 、 当 初 の 計 画 で 閉 鎖 の 検 討 が 提 案} さ れ て い た 王 子 病 院 は 、JCS の指摘どおり西太平洋地域に代替的な病院施設を確保 で き る ま で 日 本 側 に い か な る 提 案 も 行 わ な い と さ れ た 。ま た 、板 付 に 関 し て は 当 初 、 自 衛 隊 の 美 保 基 地 へ の 移 転 が 検 討 さ れ て い た も の の 、 朝 鮮 有 事 に お け る 地 理 的 重 要 性 お よ び 博 多 基 地 が 担 っ て い た 諜 報 活 動 へ の 支 援 の 必 要 性 に 鑑 み て 、「 作 戦 上 の 必 要 性 に 合 致 す る 満 足 行 く 代 案 が 用 意 さ れ る ま で 維 持 す べ き 」 と さ れ た 。 な お 、JCS はジョンソン・マケイン計画について概ね好意的に捉えていたと言え る 。た と え ば 、ホ イ ー ラ ー（Earle Wheeler）JCS 議長は、同計画の実施は在日米軍 の 作 戦 に 支 障 を き た し か ね な い 日 本 国 内 の 反 基 地 圧 力 を 緩 和 す る も の と 評 価 し た 。 ま た 、 ニ ッ ツ ェ （Paul Nitze）国防副長官もホイーラーと同様の見方を示したうえ で 、 在 日 米 軍 基 地 構 造 の 見 直 し に つ い て は さ ら な る 検 討 と 提 案 を 続 け る べ き と し て 基 地 再 編 の 進 展 を 促 し た 。 ま た 、 同 時 期 、 海 外 基 地 の 削 減 に 強 い 関 心 を 示 し て い た エ ン ト ー ヴ ェ ン （Alain Enthoven）国防次官補（国際安全保障担当）は、王子と板 付 を 含 め た い く つ か の 施 設 を 名 指 し し 、 ジ ョ ン ソ ン ・ マ ケ イ ン 計 画 は 削 減 の 規 模 と そ の 範 囲 が 十 分 で な い と の 問 題 意 識 を ウ ォ ー ン キ に 伝 え た66_{。こ れ ら 国 防 省 お よ び 軍} の 認 識 が 、 次 節 で み る よ り 包 括 的 か つ 大 規 模 な 基 地 再 編 計 画 の 策 定 と 、 以 下 で み る 最 終 的 な SCC 合意（68 年 12 月）の中身に影響を与えていくことになる。 4 ． ジ ョ ン ソ ン ・ マ ケ イ ン 計 画 の 伝 達 ― 第 9 回 S C C 11 月 11 日、ジョンソンは東郷に対して米国側が作成したペーパーを手交した。 そ れ は 、 上 に み た 日 本 側 か ら の 要 請 （ 第 5 回 SSC）に対する米国側の回答として位 置 づ け ら れ る も の で あ っ た 。 そ し て こ の 米 国 側 の 回 答 に 基 づ い て 用 意 さ れ た の が 、

63 _{Deptel 269933, DoS to Tokyo and CINCPAC, November 9, 1968, Box 1562, CFPF,}

1967-1969, RG 59, NA.

64 _{Deptel 269933, SoS to CINCPAC,“U.S. Bases in Japan,” November 9, 1968, NSA, No.}

1013.

65 _{“Japan Base Study,” November 2, 1968.}

66 _{Enthoven to Warnke, “U.S. Bases in Japan,” November 6, 1968, Box 13, ISA Subject}