会議資料 長崎市│第1回 長崎市自治基本条例検討委員会

第１

回長崎市自治基本条例

検討委員会

平成

26

年

3

月

24

日

長崎市総合企画室

目次

１

長崎市自治基本条例検討委員会委員名簿

・

・

・

・

・

・

・

・

・

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・

・

・

１

２

庁内検討委員・

事務局名簿

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２

３

検討委員会スケジュ

ール

・

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・

３

４

長崎市自治基本条例検討委員会規則

・

・

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・

・

・

・

・

・

・

４

５

（

仮称）

長崎市自治基本条例について・

・

・

・

・

・

・

・

・

・

・

・

・

・

・

・

・

別紙

６

（

仮称）

長崎市自治基本条例検討市民懇話会

最終報告書・

・

・

・

・

別紙

長崎市自治基本条例検討委員会委員一覧

番号 分野 性別 氏名 推薦・所属団体など

1 有識者 男 山口　純哉 長崎大学経済学部准教授

2 男 兵働　馨 川さるく　森川里海塾　塾長

3 男 山口　広助 丸山ぶらぶら散策倶楽部　代表

4 男 浅川　長 長崎市保健環境自治連合会　監査

5 女 冨永　スマ子 長崎市民生委員児童委員協議会　福田地区会長

6 福祉（障害者） 男 松村　正信 長崎市心身障害者団体連合会　副会長

7 福祉（高齢者） 男 北野　健一郎 長崎市老人クラブ連合会　組織部長

8 男 西　清 長崎市社会福祉協議会　深堀支部長

9 女 中島　るり子 もってこい長崎レクリエーショングループお手玉の会　理事長

10 まちづくり 女 平野　啓子 長崎斜面研究会　理事長

11 男女共同 女 伊東　昌子 長崎大学病院ﾒﾃﾞｨｶﾙ・ﾜｰｸﾗｲﾌﾊﾞﾗﾝｽｾﾝﾀｰ長

12 子育て 男 松尾　信之 長崎市青少年育成連絡協議会　役員

13 暮らし（安全・安心） 男 小柳　伸一郎 長崎市防犯協会連合会　評議員

14 教育 男 松本　律也 長崎市ＰＴＡ連合会　会長

15 環境 男 髙松　隆也 川に学ぼうかいin浦上川（川平地区）　代表

16 経済 男 大田　光敏 商工会議所青年部　会長

17 有識者 男 後藤　祐一 長崎大学経済学部准教授

18 女 竹末　梨紗 市民公募（前検討市民懇話会委員）

19 男 角野　悠 市民公募（前検討市民懇話会委員）

20 子育て 女 髙野　幸恵 トムテのおもちゃ箱　代表

21 観光 女 貞住　史華 ＮＰＯ法人　長崎コンプラドール

22 平和 女 升本　由美子 核兵器廃絶地球市民長崎集会実行委員会　副委員長

23 福祉 女 本村　寿実惠 社会福祉法人　みのり会

24 水産 女 赤﨑　奈穂子 魚のまち長崎応援女子会

25 国際 女 高野　繭子 公益財団法人　長崎県国際交流協会（prawmai 主宰）

26 文化 女 中村　和美 特定非営利活動法人　長崎国際文化協会

27 男 藤原　義博 市民公募

28 男 犬塚　純一 市民公募

29 女 藤原　美由樹 市民公募 公募

■委員数　29名　　■女性登用率 　　44.8％　　■任期　任命日から平成27年3月23日

協働

コミュニティ

福祉（地域）

所属 職名 氏名

総合企画室 室長 山口　伸一

自治振興課 次長兼課長 冨永　佳彦

市民協働推進室 室長 原田　宏子

まちづくり推進室 室長 片江　伸一郎

地域コミュニティ推進室 室長 森　洋二

福祉総務課 主幹 前田　裕子

監査事務局 係長 迫頭　智宏

三和行政センター 主査 森野　隆樹

自治振興課 主査 香田　篤志

（事務局）

企画財政部 部長 武田　敏明

企画財政部 次長 島﨑　昭秀

総合企画室 主幹 島村　昭太

総合企画室 係長 西本　德明

総合企画室 主事 原賀　哲郎

（仮称）長崎市自治基本条例検討スケジュール（案）

条例素案の作成及び市民への周知について 広報について 議会など

期間 実施回数 実施内容 実施内容

3 (1) ●自己紹介、委員長・副委員長の選出、趣旨説明など

4 (2) ●検討市民懇話会での検討状況説明及び勉強会

5 (2)

6 (2)

7 (2)

8 (3)

9 (3)

10 (2)

11 (2) ●議案上程

12 (1)

1

2

3 ●広報ながさき折込チラシ

4 ●条例施行

5

6

※本スケジュールは事務局で考える最短でのスケジュールです。

長崎市自治基本条例検討委員会 （委員３０名）

平

成

２

６

年

度

●条例の名称及び盛り込む内容について ●地域での意見交換会準備

●地域での意見交換会（市内20箇所）

平

成

２

７

年

度

●意見交換会での意見取りまとめ ●条例素案の検討

周知

●周知方法の確認

・広報ながさき ・ケーブルＴＶ

長 崎 市 自 治 基 本 条 例 検 討 委 員 会 規 則

( 趣 旨 )

第 １ 条 こ の 規 則 は 、 長 崎 市 附 属 機 関 に 関 す る 条 例 ( 昭 和 ２ ８ 年 長 崎 市 条

例 第 ４ ２ 号 ) 第 ２ 条 の 規 定 に 基 づ き 、 長 崎 市 自 治 基 本 条 例 検 討 委 員 会 (

以 下 「 委 員 会 」 と い う 。 ) に つ い て 、 必 要 な 事 項 を 定 め る も の と す る 。

( 組 織 )

第 ２ 条 委 員 会 は 、 委 員 ３ ０ 人 以 内 で 組 織 す る 。

２ 委 員 は 、 次 に 掲 げ る 者 の う ち か ら 市 長 が 委 嘱 す る 。

⑴ 関 係 団 体 の 役 員

⑵ 学 識 経 験 の あ る 者

⑶ 市 民

３ 市 長 は 、 前 項 第 ３ 号 に 掲 げ る 委 員 の 選 任 に 当 た っ て は 、 公 募 の 方 法 に

よ り 、 こ れ を 行 う も の と す る 。

（ 任 期 ）

第 ３ 条 委 員 の 任 期 は 、 １ 年 と し 、 再 任 さ れ る こ と を 妨 げ な い 。 た だ し 、

補 欠 の 委 員 の 任 期 は 、 前 任 者 の 残 任 期 間 と す る 。

(委 員 長 及 び 副 委 員 長 )

第 ４ 条 委 員 会 に 、 委 員 長 及 び 副 委 員 長 １ 人 を 置 き 、 委 員 の 互 選 に よ り こ

れ を 定 め る 。

２ 委 員 長 は 、 会 務 を 総 理 し 、 委 員 会 を 代 表 す る 。

３ 副 委 員 長 は 、 委 員 長 を 補 佐 し 、 委 員 長 に 事 故 が あ る と き は 、 そ の 職 務

( 会 議 )

第 ５ 条 委 員 会 の 会 議 は 、 委 員 長 が 招 集 し 、 そ の 議 長 と な る 。

２ 委 員 会 は 、 委 員 の 過 半 数 が 出 席 し な け れ ば 、 会 議 を 開 く こ と が で き な

い 。

３ 委 員 会 の 議 事 は 、 出 席 し た 委 員 の 過 半 数 を も っ て 決 し 、 可 否 同 数 の と

き は 、 委 員 長 の 決 す る と こ ろ に よ る 。

( 関 係 人 の 出 席 )

第 ６ 条 委 員 会 は 、 必 要 が あ る と 認 め る と き は 、 関 係 人 の 出 席 を 求 め 、 そ

の 意 見 を 聴 く こ と が で き る 。

( 結 果 報 告 )

第 ７ 条 委 員 長 は 、 調 査 審 議 が 終 わ っ た と き は 、 速 や か に そ の 結 果 を 市 長

に 報 告 し な け れ ば な ら な い 。

( 部 会 )

第 ８ 条 委 員 会 は 、 必 要 が あ る と 認 め る と き は 、 部 会 を 置 く こ と が で き る 。

２ 部 会 は 、 委 員 長 の 指 名 す る 委 員 を も っ て 組 織 す る 。

３ 部 会 に 、 部 会 長 を 置 き 、 当 該 部 会 に 属 す る 委 員 の 互 選 に よ り こ れ を 定

め る 。

４ 部 会 長 は 、 当 該 部 会 の 会 務 を 掌 理 し 、 そ の 審 議 の 経 過 及 び 結 果 を 委 員

会 に 報 告 し な け れ ば な ら な い 。

５ 部 会 長 に 事 故 が あ る と き は 、 当 該 部 会 に 属 す る 委 員 の う ち か ら 部 会 長

が あ ら か じ め 指 名 す る 者 が 、 そ の 職 務 を 代 理 す る 。

６ 前 各 項 に 定 め る も の の ほ か 、 部 会 の 運 営 に 関 し 必 要 な 事 項 は 、 部 会 長

( 庶 務 )

第 ９ 条 委 員 会 の 庶 務 は 、 総 務 局 企 画 財 政 部 総 合 企 画 室 に お い て 処 理 す る 。

( 委 任 )

第 １ ０ 条 こ の 規 則 に 定 め る も の の ほ か 、 委 員 会 の 運 営 に 関 し 必 要 な 事 項

は 、 委 員 長 が 委 員 会 に 諮 っ て 定 め る 。

附 則

（ 施 行 期 日 ）

１ こ の 規 則 は 、 平 成 ２ ６ 年 ３ 月 １ 日 か ら 施 行 す る 。

（ 準 備 行 為 ）

２ 公 募 の 方 法 に よ る 委 員 の 選 任 に 関 し 必 要 な 手 続 は 、 こ の 規 則 の 施 行 前

に お い て も 行 う こ と が で き る 。

(非 常 勤 の 職 員 の 報 酬 等 に 関 す る 規 則 の 一 部 改 正 )

３ 非 常 勤 の 職 員 の 報 酬 等 に 関 す る 規 則 ( 昭 和 ４ ７ 年 長 崎 市 規 則 第 ３ １ 号

) の 一 部 を 次 の よ う に 改 正 す る 。

第 ２ 条 第 １ 項 第 １ ０ 号 の 次 に 次 の １ 号 を 加 え る 。

⑽ の ２ 長 崎 市 自 治 基 本 条 例 検 討 委 員 会

ア 委 員 長 日 額 8,７ ０ ０ 円

イ 委 員 日 額 7,８ ５ ０ 円

（ 長 崎 市 組 織 規 則 の 一 部 改 正 ）

４ 長 崎 市 組 織 規 則 （ 昭 和 ５ ０ 年 長 崎 市 規 則 第 ３ ４ 号 ） の 一 部 を 次 の よ う

に 改 正 す る 。

第 ７ 条 の 表 総 務 局 企 画 財 政 部 総 合 企 画 室 の 項 第 ６ 号 中 「 総 合 計 画 審 議

第

回長崎市自治基本条例検討委員会

平成

26

年

3

月

（仮称）長崎市自治基本条例について

自治基本条例とは・・・

・特に決ま

定義はない。

・一般的には、自治体運営の基本的な方針やルールなどを定めるものと

言われている。名称も

まちづくり条例

などと

ている自治体もある。

・まちづくりに関わる市民や行政などの役割等を規定

ているものが多い。

・全国の

300

以上の自治体で制定されている。

参考

自治

とは、自分

ちのことを自分

ちで処置すること。（広辞苑）

地方自治の本旨（Ｗｉｋｉｐ

ｉａ）

・団体自治：地方自治は、国

ら独立

地域社会自らの団体によ

て行われるべきという概念

・

民自治：地方自治は、その地域社会の

民の意思によ

て行わ

れるべきという概念

1

２

自治基本条例制定検討に至

経緯（背景）

背景

地方分権の進展

国と地方自治体の役割が明確になり、国や県

らの権限移譲が進ん

できて

り、これ

らは、地方自治体が自らの意思と責任によ

て、地

域の実情に応

自治体運営を行うことがこれまで以上に求められて

いる。

社会環境の変化

人口減少、少子化、高齢化の進展により、現役世代

けでは社会を

支えることが困難にな

てきている。（特に長崎市の人口減少と高齢化

は他都市と比べて著

く速いスヒードで進むと予測されている。）

ま

、行政主導の従来の枠組み

けでは、子どもの見守りや、災害

時の高齢者支援など、地域に

ける課題に対

迅速で的確な対応が

難

くな

てきている。

一方で、

やボランティ゠などの様々な市民の活動が活発化

て

きて

り、公共的な分野にまで活動が広がりつつある。

現状

・人口減少

H22（441千人）⇒H32（404千人）⇒H42（356千人） ・高齢者の割合の増加

H22（25.2%）⇒H32（32.7%）⇒H42（36.2%） ・税収の減少

H22（532億 ）⇒H26（515億 ）⇒H29（508億 ） ・扶助費の増加

H22（720億 ）⇒H26（803億 ）⇒H29（833億 ） ・単独世帯、夫婦のみ世帯の増加

・自治会加入率の

H17（78.7%）⇒H25（72.6%） 今後の課題

・市民（特に高齢者や子ども）の日常生活に寄り添う支援に必要性が増大する。

・自治会加入率が するなど、地域でのつながりが弱くなり、担い手不足等も

相ま て地域コミュニティの崩壊が危惧され、地域の課題に対応できなくなる。

・厳 い財政状況の中、これまで以上に行政サーパスの取捨選択が求められる。

3

３

これまでの経緯（自治基本条例の必要性や意義についての検討）

・Ｈ2

年度～

庁内検討

・Ｈ2

月～

（仮称）長崎市自治基本条例検討市民懇話会（委員20名）

＜ （仮称）長崎市自治基本条例検討市民懇話会 最終報告書（抜粋）＞

（H26.2.20 市長へ提出）

・懇話会が考える自治基本条例は、

自分 ちのまちは、自分 ちでよくする というまちづくりの基本的な方向

性を示すものであり、様々な主体の役割や、長崎ら さが込められているも

の と考え、これを規定するものが自治基本条例とするのであれば、 条例は

必要である。

・ 体的な条例の素案を検討する 長崎市自治基本条例検討委員会 に い

ては、十分な議論を ながら、長崎市の現状や課題を示 うえで、わ り

やすく市民へ周知 ていくことが大事。この め、制定の過程に いて、より多

くの市民に共感を得る めの取組みを る必要があり、この部分について

は、相当の時間を けることを惜 んではいけない。

・現在想定 ている条例の制定時期に固執することなく、場合によ ては制定

時期を見直すなど、柔軟な対応で慎 つ十分な議論を尽くす必要がある。

, ,0

20,2 2 ,02

22, 0

, 2 2 ,0

0,2 , 0, 2, 0, ,0 , 2 , , 2, 2, ,

,0 0, 0 2, , 0 ,0 , ,0 ,2 ,2 0,0 , , , , , ,0 , , , 02 0 2 2 2 2 2 0 2 0 0 00 00 2 00 00 00 00 00 0 0,000 00,000 0,000 200,000 20,000 00,000 0,000 00,000 0,000 00,000

T T S S0 S S22 S2 S0 S S0 S S0 S S0 H2 H H2 H H22

人口、世帯数及び

世帯あたりの人員の推移

人口 世帯数 世帯あ りの人員

人、世帯 人世帯

年 各年0月 日現在

人口減少の社会へ

高度経済成長期

安定成長期

※市町村合併による増

出典：国勢調査

バブル崩壊

★人口：高度経済成長期

昭和ピ9

～48

増加し、

安定成長期

昭和48

～

成3

後半

ら減少

★世帯数等：高度経済成長期前半

ら

ビ世帯

人数

減少

核家族化

進行

5

6

93.1 74.6 103.2 98.3 95.1 80.7 89.7 100.6 92.5 98.9 88.7 97.5 85.8 99.8 92.0 70.0 75.0 80.0 85.0 90.0 95.0 100.0 105.0 2010 H22 2015 H27 2020 H32 2025 H37 2030 H42 2035 H47 2040 H52

長崎市

福岡市

賀市

熊本市

大分市

宮崎市

鹿児島 市

那覇市

2010年を100と 場合の人口指数

九州・沖縄の県庁所在都市に ける将来推計人口

資料：国立社会保障・人口問題研究所Ｈ5.月推計

最も多い単独世帯

出典：国勢調査

0 20,000 0,000 0,000 0,000 00,000 20,000 0,000 0,000 0,000 200,000

S0 S S0 S S0 H2 H H2 H Ｈ22

家族類型別世帯数の推移

世帯

年 各年0月 日現在

22 % % 2 % 0 % 0% % % 2 % % 0% % % 0% % 2 2% 2% % % % 2% 2 % % % 0% 22 % % % % % 2 % 0 2% % % % 2 2% % 2% % % 2 % % 0 % 2 2% 20 % % , 0 0, 2, , ,02 ,00 , , ,00 % 2 % 0 % % 20 % ,2

単独世帯 夫婦のみ世帯 夫婦と子供世帯 ひとり親と子供世帯 その他の世帯

一般世帯（夫婦と子供世帯）

昭和 0年には半数となり、平成22年には

に減少

単独世帯が最も多く . ％、

夫婦のみ世帯が . ％

★も

や一般世帯

呼

い！？⇒

夫婦

子供世帯

全世帯

１/４

★

単独世帯

夫婦

世帯

増加⇒全世帯

半数以

7

0 0 20 2 0～歳

～歳 0～ 歳 ～ 歳 20～2歳 2～2歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 歳以上

（女）

0 0 20 2

0～歳 ～歳 0～ 歳

～ 歳 20～2歳 2～2歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 歳以上

（男）

0 0 202 0～歳

～歳 0～歳 ～歳 20～2歳 2～2歳 0～歳 ～歳 0～歳 ～歳 0～歳 ～歳 0～歳 ～歳 0～歳 ～歳 0～歳 歳以上

0 0 20 2

0～歳 ～歳 0～ 歳

～ 歳 20～2歳 2～2歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 歳以上

第 次 ﾞ ﾞｰ ﾞｰﾑ

（男） （女）

0 0 20 2 0～歳

～歳 0～ 歳 ～ 歳 20～2歳 2～2歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 歳以上

0 0 20 2

0～歳 ～歳 0～ 歳

～ 歳 20～2歳 2～2歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 歳以上

第 次 ﾞ ﾞｰ ﾞｰﾑ

第 次 ﾞ ﾞｰ ﾞｰﾑ

ピ.49人

（男） （女）

第 次 ﾞ ﾞｰ ﾞｰﾑ

第 次 ﾞ ﾞｰ ﾞｰﾑ

.

人

0 0 20 2 0～歳

～歳 0～ 歳 ～ 歳 20～2歳 2～2歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 歳以上

千人

0 0 20 2

0～歳 ～歳 0～ 歳

～ 歳 20～2歳 2～2歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 ～ 歳 0～ 歳 歳以上

第 次 ﾞ ﾞｰ ﾞｰﾑ

（男） （女）

第 次 ﾞ ﾞｰ ﾞｰﾑ

★少子化 止 ら 、団塊 世代 第ビ次ベ ーブーム 高齢化し、少子化、超高齢社会

★こ 推移 る 、 成47 ビ.4ビ人 ビ人 老 者 65歳以 を支えるこ

少子化・超高齢社会へ

出典：国勢調査昭和 ～ 成 ：国立社会保障人口問題研究所 成

昭和 昭和

成 成

※ 段の人数は、老年者（ 歳以上） 人を支える生産年齢人口（ 歳～ 歳）の人数を示す

ビ7.30人

9.46人

人口ピラミッドの推移

（千人） （千人）

（千人） （千人）

9

34.4  24.8 12.5 9.3 62.0 68.0 62.4 53.0 3.6 7.2 25.1 37.7 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0

T9 T14 S5 S10 S25 S30 S35 S40 S45 S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17 H22 H27 H32 H37 H42 H47 H52

0～14歳

15～64歳

65歳以上

年齢区分別人口割合の推移

T9～H22：国勢調査

H27～H52：国立社会保障・人口問題研究所推計

％

昭和50

頃

を

ーク

自治会加入率

低

し

いる

自治会加入率の低下

. .

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.

0 0 0 0 20 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 20,000 0,000 0,000 0,000 00,000 20,000 0,000 0,000 0,000 200,000

S0S0S0 S0 H H2 H H H H H H H H0H H2H H H H H H H H20 H2 H22H2 H2 H2

自治会加入率の推移

加入世帯数 未加入世帯数（未組織含む） 加入率

世帯

％

年

出 ：長崎市