(仮称)市原市まち･ひと･しごと創生総合戦略策定方針(本文)

仮称

市原市人口

ョン

仮称

市原市

創生総合戦略

策定方針

27

8

目

§I 今 地方創生 ··· 1

1 人口減少社会 到来··· 1

2 超少子高齢化··· 5

3 産業構 変化··· 7

4 国 動 ··· 9

5 市原市 組 ··· 12

6 市原市 創生 ··· 13

§II 策定方針··· 14

1 課 点項目··· 14

2 策定 容··· 15

3 新総合計 市総合戦略 置 銫 性 ··· 16

4 実効性 高 視点··· 17

5 多様 人 力 活 ··· 19

6 策定体制··· 20

§

I

今

地方創生

1

人口減少社会

到来

(1) 国 人口

国 人口 20 2008 1 億 2,808 万4 千人

減少傾向 あ

1

今 人口 42 2030 1億1,662万人 60 2048

1 億人 割 9,913 万人 72 2060 8,674

万人 推計 い

2

図 1 日 人口推計

資料：総 省 24 版情報通信白書

1

総 省統計局 日 統計2015

2

(2) 市原市 人口

市 人口 15 以降減少傾向 い 25 2013

1,357人 減少 県 ワ 1 翌 26 2014 703人

減少 県 ワ 2

図 2 市原市 人口推移

民基 帳 千葉県毎 常 人口調査

今 市 人口 減少傾向 42 2030 249,306

人 52 2040 222,805人 推計 い

図 3 市原市 人口推計

実績 国勢調査 推計 市推計 -7 -103

-249 -312 -100 -266 -130 -395

-808 -885

-1,357 -703 -4000 -3500 -3000 -2500 -2000 -1500 -1000 -500 0 270,000 272,000 274,000 276,000 278,000 280,000 282,000 284,000 286,000

H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26

増 減 数

人 人

口

人

千葉県ワ

1

47,436 41,908 38,537 36,049 33,568 30,374 26,808 23,698 21,705 20,300 20,1440 _19,9882

19,4626 _185,276

170,255

157,933

149,607 _141,552

130,989

117,361 27,929 _{36,188 46,373}

59,091 72,859 81,603 84,104 84,056 83,813 85,145

277061 278218 280255 280,416 276,682 269,909

260,519 249,306 236,507 222,805 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000

H7 H12 H17 H22 H27 H32 H37 H42 H47 H52

0～14歳 15～64歳 65歳以 合計

(3) 市原市 人口減少 特徴

市 人口減少 特徴 う 点 あ

○ 社会減 市外 転出 減少

市 人口移動 転出者数 転入者数 回 い

図 4 市原市 転入 転出者 推移

民基 帳

○ 若者 20歳～39歳 転出 多い

市 転出動向 特 若者 20 歳～39 歳 転出 齢層

比較 多く い

図 5 市原市 齢別転入 転出状況

民基 帳 25 3 -634 -562

-422 -483

-251 -226 47

-117

-461 -506

-984 -333 -1800 -1400 -1000 -600 -200 200 8,000 9,000 10,000 11,000 12,000 13,000

H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26

増 減 数

人 人

数

人

転入 転出 転入-転出

56 -78 -220 44 -166 -481 -634

-263 -224 -128 -158 -150 -199

-87 0 32 83 85 24

-800 -600 -400 -200 0 200

転入－転出

0 1000 2000 3000 4000 5000

転入者数 転出者数 20歳～39歳

○ 女性 社会減 多い

市 転出動向 う 特徴 女性 社会減 男性 比較

多く い

図 6 市原市 近隣市 転入 転出状況

総 省 民基 帳人口移動報告 26

(4) 人口減少 影響

人口減少 影響 あ 直接的 影響 税収

減少 あ

高齢化等 対応 伴う社会保 銫連経費 増大 相 市 政

迫

図 7 市税収入 義 的経費 推移見込

27 度当初 算編 時 市推計

千 葉 市 木 更 津 市 茂 原 市 市 原 市 君 津 市 富 津 市 袖 浦 市

男 1,066 512 -39 -121 -96 -17 105

女 1,103 375 -209 -443 -4 -119 115

1,066

512

-39

-121 -96 -17

105 1,103 375 -209 -443 -4 -119 115 -600 -400 -200 0 200 400 600 800 1,000 1,200

女性 転出 多い

465

471 475 480

487 493 492

500 505 509

466 _{464 463}

456 _{454 453}

444 444 443

433 380 400 420 440 460 480 500 520

H27 H28 H29 H30 H31 H32 H33 H34 H35 H36

義 的経費

2

超少子高齢化

(1) 国 少子高齢化

総人口 減少 中 高齢化率 昇 22 2010

23.0％ 42 2030 31.6％ 72 2060

39.9％ 見込

図 8 将来人口推計 高齢化 推移

資料： 26 版高齢社会白書

(2) 市原市 少子高齢化

市 い 15歳 満 人口比率 42 2030 9.5％

52 2040 9.1％ 一方 65歳以 人口比率

33.7％ 38.2％ 見込 図 3 参照 全国 均

早い 少子高齢化 進行 測 い

(3) 少子高齢化 影響

子育 支援や 療 高齢者施策 要 経費 あ 扶 費 社

会保 銫連経費 過去10 2倍 伸 示 伸

く 今 行 政経営 多大 影響 与え 考え

い

図 9 市原市 扶 費 推移

市原市決算 51 56 60 65

71

58 64 75

93 106

114 117 126 131 139

179

195 199 208

0 50 100 150 200 250

H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 億

3

産業構

変化

(1) 市原市 支え 臨海部工業

市 製 品出荷 全国第2

3

誇 石油精製 石油化学コン

中心 臨海部企業群 あ

市 コン 全国 チ ン生産能力 34％ 石油精製能

力 18％ 集中 京葉臨海工業地帯 中核 い

図 10 国 石油精製 石油化学設備 状況

(2) 臨海部 巻く動向

近 国 需要 縮 国 競 激化 ン 停 や

工場 閉鎖 再編 進 い

表 1 臨海部企業群 動向

実施時期 企業 容

22 12 化学㈱ チ ン キサ ン 停

新規高付加価値製品 ン 新設

23 6 日 ㈱ ン製 設備 停

3

実施時期 企業 容

23 11 ㈱ 委託先 あ 生産合弁会社 チ ン 生産能 力 増強

25 3 ㈱ 高密度 チ ン製 設備 系列停

25 6 PS ン㈱ 市原工場 操業停

25 6 ㈱ ン製 設備 系列停

25 8 化学㈱ 稼働領域 高効率 改 実施

26 9 千葉 ㈱ ン 停

26 京葉 チ ン㈱ 京葉 チ ン 化学 離脱

26 ㈱ 直鎖状 チ ン製 設備停

27 化学㈱ チ ン製 設備 停

※停 京葉 チ ン 引 枠増加

27 9 新第一塩 ㈱ 千葉工場 生産停

27 12 コ 石油 ン ㈱ 千葉工場 閉鎖

各社 参考 作

(3) 産業構 変化 影響

市 市税収入 約4割 臨海部企業 税収

臨海部企業 動向 市税収入 影響

図 11 市税 占 臨海部企業 割合

市原市決算 基 く 臨海部企業 法人市民税 固定資産税 合算

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000

H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24

億

4

国

動

(1) 創生法

国 26 11 創生法 以 法

いい 制定 人口減少 歯 将来 わ 活力あ

日 社会 維持 いく 目指

法第 1 条 創生 目的 う 規定

い

創生法 26 11 28日法 第136号

目的

第 条 法 国 急 少子高齢化 進展 的確 対応 人口 減

少 歯 東京圏 人口 過度 集中 是 地域

い環境 確保 将来 わ 活力あ 日 社会 維持 いく

国民一人一人 夢や希望 持 潤い あ 豊 生活 安心 営 地

域社会 形 地域社会 担う個性豊 多様 人 確保 地域 魅力あ

多様 就業 機会 創出 一体的 推進 以 創生

いう 要 い 鑑 創生 い 基 理念

国等 責 政府 講 創生 銫 施策 総合的 計 的

実施 計 以 創生総合戦略 いう 作 等

い 定 創生 部 設置

創生 銫 施策 総合的 計 的 実施 目的

法第 2 条 創生 基 理念 う

規定 い

基 理念

第 条 創生 掲 項 基 理念 行わ

い

一 国民 個性豊 魅力あ 地域社会 い 潤い あ 豊 生活 営

う 地域 実情 応 環境 整備 図

日常生活 社会生活 営 基 サ い 需要 供給 長

期的 見通 地域 民 担 程度 考慮 業者 地

域 民 理解 協力 得 現 将来 提供 確保 図

結婚や出産 個人 決定 基 く あ 基 結婚 出産又

育 児 い 希望 持 社 会 形 う 環境 整備 図

四 生活 調和 図 う環境 整備 図

地域 特性 生 創業 進や 業活動 活性化 魅力あ 就業 機会

創出 図

前各号 掲 項 行わ 当 地域 実情 応 地方 共団体相

七 前各号 掲 項 行わ 当 国 地方 共団体 業者 相互

連携 図 協力 う

(2) 長期 ョン 総合戦略

法 国 26 12 創生長期

ョン 創生総合戦略 以 国 総合戦略 い

い 銬議決定

国 総合戦略 人口減少 克服 将来 わ 活力あ 日 社

会 維持 地域資源 活用 地方産業 活性化や若者 希望実

現 組

図 12 国 長期 ョン 総合戦略

(3) 地方人口 ョン 地方版総合戦略

各自治体 い 人口 将来展望 示 地方人口 ョン 今

５ 政策目標や施策 掲 地方版総合戦略 策定 う求

い

条 規定 い

市 創生総合戦略

第十条 市 特別 含 以 条 い 同 創生

総合戦略 都 府県 創生総合戦略 定 い

創生総合戦略 都 府県 創生総合戦略 案

当 市 域 実情 応 創生 銫 施策 い 基

的 計 項 第 項 い 市 創生総合戦略 いう

定 う い

市 創生総合戦略 掲 項 い 定

一 市 域 創生 銫 目標

市 域 創生 銫 市 講 施策 銫

基 的方向

前 号 掲 ほ 市 域 創生 銫

市 講 施策 総合的 計 的 実施 必要 項

市 市 創生総合戦略 定 又 変更 遅

5

市原市

組

前述 う 市 人口減少 少子高齢化や臨海部工業

産業動向 大 課 子育 支援策 拡

充や 中 総国 芸術祭い × 開催 市原市産業振

興 ョン 策定 各種 施策 組

(1) 地方創生先行型 組

市 課 解決 向 組 更 強化 地方創生

積極的 組

地方版総合戦略 策定 先立 国 交付金

4

活用

27 度 い 地方創生先行型 施策 業 組 い

図 13 市原市 地方創生先行型

国 の

基 本 目標

地 方 版総合戦略の

基 本 目標 想定 一部

行 型

取 組む施策

しご ひ の好

循環作

• 雇用創出

• 地方への人の流

• 若者の希望実現

産業の活性化

地域経済を牽引す 中小企業への支援

• 経営基盤強化、人材育成

好循環を支え 、ま

ちの活性化

• 地域連携

賑わい 交流の拡大

若者の定住促進

好循環を推進す ICT利活用

地域資源を活 した 観 振興

• 観 地魅力 ッ パッケ 次世代農業支援

次世代農業支援事業

農商工観連携 よ ビ 機会の創出

• 賑わい く ビ 機会の創出

若者の結婚子育 への支援

• 婚活支援、子育 環境向上

4

6

市原市

創生

市 く 総合的 指針 あ 改訂市原市総合計 目標

27 い 新 総合計 策定 連動

仮称 市原市人口 ョン 仮称 市原市

創生総合戦略 策定 組

市 巻く課

人口減少 少子高齢化 産業再編…

課 克服

組 創生

新 総 合 計

仮称 市原市人口 ョン 仮 称 市 原市

§

II

策定方針

1

課

点項目

(1) 人口減少 対応 克服

地方創生 目標 人口減少 歯 将来 わ 活力あ

社会 維持 市 課 踏 え 視点

一体的 組 求

 …臨海部 競 力強化 地域産業 発展 多様 産業 創出

 …若者 希望実現 地域人 育

 …コ ュ 発展 都市形

(2) 先行型 掲 目標 施策 着実 推進

市 地方創生先行型 掲 基 目標 施策 着実 推進

地方創生先行型 掲 基 目標

 産業 活性化

 賑わい 交流 拡大

 若者 定 進

2

策定

容

(1) 仮称 市原市人口 ョン

仮称 市原市人口 ョン 以 市人口 ョン いい

市 人口 現状 将来展望 示 人口問 銫 課 認識 共

化 図 目指 将来 方向 示 長期的 ョン 策定

構

人口 現状 析

(1) 人口動向 析

(2) 将来人口推計 析

(3) 地域 将来 影響 析

人口 将来展望

(1) 将来展望 必要 調査 析

(2) 目指 将来 方向

(3) 人口 将来展望

対象期間 72 2060

(2) 仮称 市原市 創生総合戦略

仮称 市原市 創生総合戦略 以 市総合戦略

いい 国 長期 ョンや総合戦略 市人口 ョン 踏

え 活力あ く 効果的 進 いく 地域 特性や 資

源 活 施策 戦略的 推進 計 策定

構

基 目標 基 的方向

(1) 政策 基 的 目標

(2) 目標 方向性

(3) 数値目標人口 現状 析

具体的 施策

(1) 対象期間 実施 施策

(2) 要業績評価指標 KPI

3

新総合計

市総合戦略

置

銫

性

市 く 総合的 指針 あ 改訂市原市総合計

27 度 目標 迎え

今 新 指針 総合計 以 新総合計 いい

策定 着手 新総合計 市総合戦略 相 効果的

市 く 進 う 置 銫 性 明

(1) 新総合計 性格

新総合計 市 最 計 将来 姿 展望

行政経営や く 目指 方向性 明

実現 向 く 施策 体系的 網羅 各種 計 や施策 基

(2) 市総合戦略 性格

市総合戦略 国 総合戦略 基 据え 市 課 や特 性

加味 戦略 あ 新総合計 具現化 計 一

置

市総合戦略 新総合計 先 先行的施策 ン

新総合計 先立 策定

図 14 新総合計 市総合戦略 銫 性

2015 2016 2017

実施 新総合計

策定

策定

格実施

先行型 業 実施 総合戦略

新総合計

4

実効性

高

視点

地方創生 原則

5

一 結果 視 あ う 組

い 果 結 いく 要 ン あ 人口減少や少子

高齢化 課 克服 いく 戦略 策定 く

果 う 実効性 あ 戦略 視点

視点 基 戦略策定 組

(1) 市民 総合力 発揮

人口減少 克服 将来 わ 活力あ 社会 持 いく

幅広い地域 世代 市民や 大学 企業 専門家

識者 多く 知恵 結集 総合力 発揮 いく 何 大

目指 方向性 共 必要 あ 策定

段階 共 化 進 い

市 地理的優 性や多く 地域資源 高い発展 能性

あ 最大限 活用 総合力 高 いく

要

市民 代表 あ 市議会 行政 車 両輪 課 解

決 組 い う 積極的 議論 進

(2) 人口減少 克服 人口減少 対応 両面 組

人口減少 歯 出生率 昇や移 進 い

長期的 視点 積極的 戦略 的 組 いく

必要 効果 発現 長い

間 確実 進行 人口減少 対応 調整的

戦略 行 組 いく 必要

新総合計 地方創生 国 動 連動 戦

略 ン 良く組 込 い

5

(3) 果 視

PDCAサ 果向

厳 い状況 中 課 克服 いく PDCA サ

6

確実 実

行 実効性 高 いく必要 あ

新総合計 中心 行 政 構築 連動 要

業績評価指標 KPI 基 く 果検証 行い 施策 効性や 政状況

応 選択 集中 進 限 行政資源 最大限 効活用

戦略的 広報活動

あ ゆ 場面 市原市 選 う 戦略的 広報活動

ョン 必要 策定 段階 効果的 ョン

展開

広域連携

人口減少 対応や克服 自治体 枠 超え 広域的 視点

資源活用や課 解決 図 いく 要 あ 近隣都市等

連携強化 組

市総合戦略 単 策定 何 果 生 業

主体 者 業 銫わ 者 幅広く連携 同 目標 向 相互

能力 発揮 果向

業推進 向 銫 者 チン や 協議 場 設置 支援

組

6

5

多様

人

力

活

市総合戦略 実効性 高い 戦略 いく 行政 く 市民

や企業 市議会 多く 人 力 結集 必要 あ

多様 人 対 通 幅広い知見 得 大い 市民 力＝ 市

原力 発揮 いく 果 向

同時 策定 新総合計 策定 連動 対 進

(1) 多様 識者 力 活

市 銫わ あ 多様 識者 学識経験者 民間 業者 金

融機銫 官 庁 等 意見交換 通 ョ

起点 力 知見 活 い

⇒ 仮称 市原市 創生総合戦略懇談会 設置

(2) 幅広い市民 力 活

中高生会議 市民会議 意識調査 コ ン ICT 活用

幅広い世代 地域 市民 意見交換 通 生活起点 力 知

見 活 い

(3) 市議会 両輪

市民 代表 あ 市議会 車 両輪 意見交換 行い 地域起

点 力 知見 活 い

(4) 職員 力 活

全庁横断 部体制 設置 チ

研究活動 組 職員 活用 全職員

6

策定体制

(1) 全庁横断 部体制

市総合戦略 策定体制 庁 全庁横断体制 仮称 市原

市 創生 部 設置

部 新総合計 策定体制 同一 一体性 担保

図 15 庁 策定体制

部 会 議

役割 全庁的 総合調整 審議 合意形

構

部長：市長 副 部長：副市長

部員：教育長 理 危機管理 各部局長

幹 会 議 役割 素案審議 部門間 調整

構

会長：企 部長 副会長：企 部 長 会員：各部局 長

検 討 会 議 役割

施策 課 整理 調整 素案作 市民会議等 連携

構

会長：企 調整課長 主 部門 課長 会員：銫 部門 課長級 銫 職員

新 総 合 計 策 定 推 進 部 同 一 体 制

(2) 総合計 審議会 銫 性

市総合戦略 策定 当 新総合計 一体性 担保

総合計 審議会 審議 行い

市総合戦略 実行時 総合計 審議会 い 新総合計

図 16 策定体制全体像

諮 問 答 申 市 原 市 総 合計 審議 会

総合計 総合戦略策定時の

調査 審議、実施時の評価

構成

臨海部企業団体 商工業団

体 農業団体 会 市民団

体 医療 福祉団体 行政機

関 学識者 公募市民

審 議 評 価

◇ 多 様 識者の力を活 す

• 本市 関わ のあ 多様 分野の 識者

学識経験者、民間事業者、金融機関、

官公庁、 等 の意見交換

• ロ ッ ョナ 起点の力

⇒ 仮称 市原市まち ひ しご 創生総合

戦略懇談会 の設置

◇ 幅 広い市民の力を活 す

• 中高生会議 市民会議 意識調査 パ

ックコ ン ICTの活用 よ 、幅広

い世代 地域の市民 意見交換

• 生活起点の力

◇ 市 議会 の両輪

• 市民の代表 あ 市議会 、車の両輪

し 、意見交換

• 地域起点の力

◇ 職 員の力を活 す

• 全庁横断の本部体制、 ロ ク チ

の 活用、職員の積極参

• 現場起点の力

力 を活 す

仮 称 市 原 市 ま ち ひ と し ご と 創 生 本 部 兼 市 原 市 新 総 合 計 策 定 推 進 本 部 策定

知 見

7

策定

ュ

市人口 ョン 市総合戦略 国 要請 踏 え 27 2015

度中 策定 目指

4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3

マ イ ル ス ト

ン

プ ロ セ ス

体 制

市 場 分 析 意 見 聴 取

庁 内 作 業

行 型 事 業

関 連

パ コ

意識動向調査 人口分析

中高生会議 市民会議

予算編成

全体 基本目標事業調整

本部会議

識者懇談会

本部会議 本部会議

選挙

骨子案検討 調整 素案検討 調整 最終調整

策定方針 中間報告骨子案 素案報告 決定

策定方針検討調査

議会 議会 議会 議会

行型事業の実施

進行管理 整備

上乗せ事業の検討

9 補正

申請〆 国採択

上乗せ事業の実施

総合計 審議会

識者懇談会 識者懇談会