NII-Electronic Library Service
福
祉
の視
点
か
ら
宮 厚 美N工 工
一
Eleotronio Library Servioe一
福 祉 国 家 の 仮 説 的 支 柱 こ こ で は ジ ェ ン ダ ー 視 点 か ら 現 代 の 福 祉 構 造 の 問 題 点 を 検 討 す る と い う の で は な く、
ジ ェ ン ダ ー・
エ ク ィ テ 不 の 社 会 に 向 け て 福 祉 が い か な る 役 割 を 担 う の か と い う 視 点 か ら テ ー マ に 接 近 す る 。 換 言 す る と、
福 祉 諸 制 度 の 内 部 に 男 女 平 等 を 徹 底 し て い く こ と を 通 じ て 男 女 平 等 の 社 会 的 基 礎 を 獲 得 し て い く こ と、
こ れ が 本 報 告 の 問 題 関 心 で あ る 。 こ の 問 題 関 心 に た っ た 場 合 、 福 祉 概 念 は 広 義 の そ れ、
簡 単 に い う と 福 祉 国 家 に 同 義 の も の に な る 。 そ う す る と 、 た だ ち に 福 祉 国 家 と は一
体 何 を さ す の か と い う こ と が 問 題 に な る。
と こ ろ が 残 念 な こ と に 、 福 祉 国 家 概 念 に つ い て 、 わ が 国 は も と よ り 、 世 界 全 体 に 明 確 な 定 説 な り、
一
般 的 了 解 が あ る と は い え な い 。 こ こ で は 福 祉 国 家 の 定 義 を め ぐ る 従 来 の 諸 論 議 に つ い て ふ れ る 余 裕 が な い の で、
仮 説 を も と に し て 話 を 進 め る こ と に す る 。 大 づ か み に い う と 、 福 祉 国 家 は 最 低 以 下 の 五 つ の 条 件 を 充 足 す る 必 要 が あ る。
NII-Electronic Library Service ま ず 現 代 社 会 の 労 働 者 を 例 に 取 っ た 場 合
、
男 女 を 問 わ ず そ の 生 活 に 不 可 欠 な こ と は 就 労 が 保 障 さ れ て い る こ と で あ る。
労 働 者 は 市 場 社 会 で 生 活 す る た め に は、
絶 え ず 生 活 に 必 要 な 商 品 を 購 入 に し な け れ ば な ら な い が 、 そ の た め の 貨 幣 所 得 の 入 手 に は ど こ か で 雇 用・
就 労 を 確 保 し、
所 得 を 稼 ぎ だ さ な け れ ば な ら な い 。 し た が っ て 、 福 祉 国 家 の 第一
の 柱 は 就 労 の 保 障、
す な わ ち 労 働 権 の 保 障 に 求 め ら れ る。
先 進 諸 国 の 「 完 全 雇 用 政 策 」 が そ の 例 と な ろ う 。 た だ し 就 労 に は、
あ ら か じ め 自 己 の 労 働 力 を 販 売 で き る よ う に、
労 働 能 力 が一
人 前 の も の と し て 育 成・
教 育 さ れ て お ら な け れ ば な ら な い 。 だ か ら、
福 祉 国 家 の 第 二 の 柱 は 教 育・
学 習 権 の 保 障 と な る。
現 代 社 会 で は こ の 学 習 権 は 生 涯 学 習 権 と な る だ ろ う 。 そ の う え に 第 三 に 、 所 得 の 保 障 が 必 要 に な る 。 な ぜ な ら、
失 業 や 疾 病 時 に お い て、
ま た 老 齢 そ の 他 の 事 情 で 労 働 に 支 障 が 生 じ た 場 A 口 、 誰 で あ れ 憲 法 に い う 最 低 限 の 文 化 的 生 活 が 保 障 さ れ な け れ ば な ら な い か ら で あ る 。 児 童 手 当 か ら 生 活 保 護、 失 業 手 当 、 年 金 等 が こ の 所 得 保 障 を 担 う 。 従 来 社 会 保 障 論 は こ の 所 得 保 障 を 所 得 再 分 配 論 を 中 心 に 展 開 し て き た 経 過 が あ る が 、 こ れ は 福 祉 国 家 の す べ て を 物 語 る も の で は な く 、 そ の 重 要 な 柱 の一
つ で あ る。
と こ ろ が 、 現 代 社 会 の 国 民 生 活 は こ の 所 得 保 障 だ け で は ま だ 不 十 分 で あ る 。 な ぜ な ら 、 病 気 の 時 に は 専 門 的 医 療 サ ー ビ ス が 不 可 欠 で あ り、
共 働 き 家 族 に は 保 育 サ ー ビ ス が 必 要 で あ り、
高 齢 者 や 障 害 者 に は 介 護 ・ 養 護 サ ー ビ ス が 欠 か せ な い 。 そ こ で 医 療・
保 育・
介 護 等 の 社 会 サ ー ビ ス 保 障 が 現 代 福 祉 国 家 の 第 四 の 柱 と な る。
こ こ で い う 社 会 サ ー ビ ス は 保 育．
医 療．
介 護 等 の 対 人 サ ー ビ ス 労 働 に よ る 「 現 物 給 付 」 を さ し て お り、
従 来 の 社 会 保 障 論 で は 医 療 と 社 会 福 祉 等 と し て 区 別 さ れ て 論 議 さ れ て き た が、
こ こ で は そ れ ら の 労 働 が 生 命11
発 達 保 障 労 働 と し て 共 通 す る 性 格 を も っ て い る 点 に 着 眼 し て一
括 し て お く 。 最 後 に、
住 宅 保 障 が 特 別 の 意 味 を もっ
て く る。
と い う の は、
所 得 保 障 や 社 会 サ ー ビ ス 保 障 な ど は 日 常 生 活 の い わ ば フ ロ ー 部 分 を 担 う の に た い し て、
住 宅 は 生 活 の 土 台 な い し ス ト ッ ク を 構 成 し、
特 別 の 課 題 と し て 重 視 さ れ な け れ ば な ら な い か ら で あ る 。 住 宅 保 障 を 広 く 人 間 の 生 活 空 間 の 保 障 と し て 把 握 す れ ば、
住 宅 保 障 の 概 念 に は 現 代 366 N工 工一
Eleotronio LibraryNII-Electronic Library Service 的 に は 環 境 保 全 、 ア メ ニ テ ィ 保 障 さ ら に 交 通 権 保 障 や 町 並 み 保 全 等 に も 延 長 さ れ る
。
以 上 の よ う に 、 さ し あ た り 福 祉 国 家 の 柱 は 労 働 権 保 障、
教 育・
学 習 権 保 障、
所 得 保 障、
社 会 サ ー ビ ス 保 障、
住 宅。
環 境 保 障 の 五 つ か ら 構 成 さ れ る と 考 え ら れ る。
こ れ ら は、
お よ そ 従 来 の 福 祉 国 家 論 で 論 じ ら れ て き た 主 要 な 社 会 的 保 障 の 範 囲 を 包 括 し て い る。
た だ し、
こ こ で は 憲 法 第 二 五 条 で い う と こ ろ の 社 会 保 障、 社 会 福 祉、 公 衆 衛 生 の 各 領 域 は 、 そ れ ぞ れ 国 民 生 活 の 諸 側 面 に 応 じ て 所 得 保 障 等 に 組 み 換 え ら れ て 把 握 さ れ て い る 。 ニ ジ ェ ン ダ ー 視 点 の 福 祉 国 家 改 造N工 工
一
Eleotronio Library Servioe福 祉 の 分 野 に ジ
ェ
ン ダ ー 視 点 を 徹 底 す る と い う 作 業 は 、 上 で み た 福 祉 国 家 の 五 大 支 柱 の そ れ ぞ れ に 男 女 平 等 の 視 点 を 貫 く と い う こ と を 意 味 す る。
こ れ は 旧 来 の 福 祉 国 家 の 改 造 で あ り 、 新 た な 福 祉 国 家 概 念 を 構 成 す る 作 業 で も あ る 。 念 の た め、
そ れ ぞ れ に つ い て 若 干 の 説 明 を つ け て お く。
ま ず 第一
は 労 働 権 保 障 の 男 女 平 等 で あ る。
こ こ で は 男 女 雇 用 均 等 法 で 問 題 に な っ た す べ て の 論 点、
た と え ば 就 職。
昇 進 差 別 の 撤 廃、
賃 金 格 差 の 是 正、
両 性 の 労 働 時 間 の 制 限 ・ 短 縮 等 が 課 題 に な る 。 第 二 は 教 育 保 障 に お け る 男 女 平 等 の 徹 底、
こ こ で は 家 庭 科 教 育 の 男 女 必 修 に 先 駆 が 見 ら れ る よ う な 視 点 の 貫 徹 が 問 わ れ る 。 第 三 は ゆ り か ご か ら 墓 場 ま で の 所 得 保 障 の 男 女 平 等 の 課 題 、 た と え ば 児 童 手 当 や 年 金 制 度 に お け る 専 業 主 婦 優 遇 策 の 見 直 し が 近 年 の 代 表 的 事 例 で あ る 。 第 四 は 社 会 サ ー ビ ス 保 障 の 徹 底 と 男 女 平 等 化 の 課 題 で あ る 。 こ の 社 会 サ ー ビ ス 保 障 の 領 域 は、
男 女 の 性 別 役 割 分 担 が 色 濃 く 残 存 し 、 現 代 の ジ ェ ン ダ i 問 題 に 直 接 に か か わ る だ け に、
ジェ
ン ダ ー・
エ ク イ テ ィ の 達 成 に と っ て 特 に 重 視 さ れ な け れ ば な ら な い 。 最 後 に 第 五 と し て は 住 宅 保 障 の 課 題、
つ ま り 男 女 そ れ ぞ れ を 独 立 し た 市 民 と し て 同 等NII-Electronic Library Service に 住 ま い の 保 障 を 進 め る 課 題 が 挙 げ ら れ る 。 福 祉 国 家 の 五 大 支 柱 に 以 上 の よ う な 男 女 平 等 の 視 点 を 貫 く こ と が
、
ジ ェ ン ダ i・
エ ク イ テ ィ な い し フ リ ー 型 の 社 会 づ く り に と っ て い か な る 意 味 を も つ の か 。 そ れ を 男 女 関 係 の 構 造 に し ぼ っ て さ ら に 追 求 し て み よ う 。 そ の 場 合 、 問 題 に な る の は 個 々 の 男 女 関 係 に ジ ェ ン ダ ー・
バ イ ア ス が 入 り 込 ん で く る と き の 基 礎 を 見 て お く こ と で あ る 。 現 代 社 会 の ジ ェ ン ダ ー・
バ イ ア ス の 物 質 的 基 礎 が 「 家 族 賃 金 」 に あ る と い う こ と は ほ ぼ 通 説 に な り つ つ あ る が、
こ こ で は 片 働 き 家 族 の 「 家 族 賃 金 」 と そ れ を 基 礎 に し て 生 み 出 さ れ る 男 女 格 差 の 構 造 を、
し た が っ て 口 常 生 活 に お け る 性 別 分 業 の 構 造 を 三 面 か ら と ら え て お く こ と に す る 。 三 面 と い う の は 男 女 間 の 所 得・
時 間・
能 力 の 格 差 の こ と で あ る。
こ れ ら の 格 差 は 人 権 の 上 で 両 性 が 平 等 な 関 係 に あ る こ と を 前 提 に し た う え で な お 残 る 問 題 で あ る 。 368N工 工
一
Eleotronio Library Servioe三 個 々 の 男 女 平 等 の
物
質 的 基 礎 日 本 で は 憲 法 上、
家 族 生 活 に お け る 「 個 人 の 尊 厳 と 両 性 の 本 質 的 平 等 」 が 義 務 づ け ら れ て い る が、
両 性 間 で 所 得・
時 間・
能 力 の 格 差 が 残 存 し て い る か ぎ り、
男 女 平 等 の 実 質 的 前 提 条 件 が 充 た さ れ た と は 言 え な い。
そ こ で、
上 の 三 点 は、
成 人 男 女 の な か で も 特 に 夫 婦 関 係 に お け る 平 等 を 検 討 す る 場 合 に 不 可 欠 と な る 。 ま ず 第一
は、
男 女 間 で 所 得 （ お よ び 財 産 形 成 ・ 継 承）
の 平 等 化 が 進 め ら れ る こ と で あ る 。 所 得・
資 産 の 獲 得 の う え で 男 口 夫 の 側 に 偏 り が あっ
た り、
両 性 間 に 不 平 等 が あ っ た り す る と 、 そ の 経 済 的 格 差 を 根 拠 に し て 男11
夫 が 女11
妻 に 対 し て 優 位 に た ち う る 。 こ の 経 済 的 不 平 等 を 是 正・
克 服 し て い く た め に は 、 何 よ り も 男 女 が 共 に 働 き、
給 与・
賃 金 格 差 が 是 正 さ れ る こ と が 条 件 と な る 。NII-Electronic Library Service 第 二 は
、
男 女 間 で 自 由 な 生 活 時 間 の 平 等 化 が 進 め ら れ る こ と で あ る。
自 由 時 間 に 男 女 間 で 不 平 等 が 生 じ る 場 合 に は、
仮 に 所 得 や 意 識 の う え で 男 女 平 等 が 成 り 立 っ て い た と し て も、
た と え ば 夫 婦 の 家 事 分 担 で 性 別 役 割 分 業 の 根 拠 が 残 り う る 。 夫一
人 の 片 働 き 家 族 の 場 合 に は、
夫 婦 間 で 家 事 に あ て ら れ う る 時 間 の 差 が 目 に 見 え て ハ ッ キ リ し て い る た め に、
た と え 夫 婦 の 間 で 財 布 を一
つ に し、
意 識 の 点 で も 平 等 な 関 係 が 成 立 し て い た と し て も 、 性 別 役 割 分 担 が 進 行 し 、 し た が っ て ジ ェ ン ダ ー 格 差 が 再 生 産 さ れ る 。 ま た、
男 女 共 働 き で か つ 夫 婦 間 に 比 較 的 給 与 差 が 少 な い 場 合 で あ っ て も 、 夫 婦 の ど ち ら か一
方 が 長 時 間 労 働 に お い ま く ら れ て い る 場 合、
片 方 の 比 較 的 手 の す い た 側 が 家 事 を 分 担 す る の は 、 あ る 意 味 で 当 然 な こ と に な ら ざ る を え な い 。 こ の 自 由 可 処 分 時 間 の 格 差 は、
男 女 間 に ジ ェ ン ダ ー 差 別 を 呼 び 起 こ す 物 質 的 根 拠 と な る だ ろ う 。 こ れ ら の 時 間 格 差 を 解 消 す る た め の 必 須 条 件 は 何 よ り 両 性 に ま た が る 労 働 時 間 の 短 縮 で あ る 。 第 三 は 、 男 女 間 で 社 会 生 活 上 の 能 力 差 を 解 消 し て い く こ と で あ る。
こ の 家 事・
生 活 能 力 上 の 男 女 格 差 は 過 去 の 生 活 の 風 習・
習 慣 、 ま た 家 族・
地 域・
学 校 等 に お け る 教 育 の ジ ェ ン ダ ー・
バ イ ア ス に よ っ て い る か ら 、 そ の 是 正 は 社 会 全 体 の 生 活 文 化・
教 育 の 変 革 を ま た な け れ ば な ら な い。
男 女 平 等 の 人 権 保 障 の う え に 以 上 の よ う な 三 点、
つ ま り 所 得・
時 間・
能 力 の 男 女 間 の 差 異 が 解 消 さ れ れ ば、
少 な く と も 個 々 の 男 女 間 の 性 別 役 割 分 担 の 主 要 な 根 拠 は 崩 れ 去 る。
そ れ で も な お あ れ こ れ の 男 女・
夫 婦 生 活 で 性 別 分 業 が 残 る と す れ ば 、 そ れ は 過 去 の 遺 物 な い し 未 練 の 文 化 的 残 存 と い う べ き で あ る 。 社 会 全 体 が 考 え な け れ ば な ら な い こ と は、
以 上 の よ う な 三 点 の 物 質 的 条 件 を 確 立 し て い く た め の 施 策 を 問 う こ と で あ る。
そ し て、
実 は こ の 施 策 こ そ は、
先 述 の 福 祉 国 家 の 五 大 支 柱 が 担 う は ず の も の で あ る 。 そ の 際 特 に 社 会 サ ー ビ ス 保 障 が 重 要 に な る だ ろ う。
社 会 サ ー ビ ス 保 障 は 第一
に 家 族 の 共 同 体 内 労 働 と さ れ て き た 保 育・
介 護 等 を 社 会 的 労 働 の 課 題 と す る こ と、
つ ま り 社 会 化 す る こ と、
し た が っ て 家 族 内 部 に は り つ け ら れ て い た 保 育・
介 護 等 か ら 女 性 を 解 き 放 ち、
第 二 に 社 会 サ ！ ビ ス の 領 域 に 専 門 的 労 働 369 N工 工一
Eleotronio LibraryNII-Electronic Library Service を 持 ち 込 み 、 第 三 に 、 専 門 職 に 担 わ れ た 社 会 サ ー ビ ス の 領 域
