里 親 に 関 す る研 究 の 展 望 と課 題
一1998年 ∼2008年 までの国内文献か ら一
Research
Review and Issues for Foster Parent
in Japan: 1998-2008
貴
田
美
鈴
Misuzu
Kida
要 旨 これ まで の 、わ が 国 の里 親研 究 の 数 は少 な く、特 に実 証 的 な研 究 の少 な さが 指 摘 され て い る。 そ こ で、 里 親 研 究 の 今 後 の課 題 を展 望 す る こ と を 目的 と し、1998年 ∼2008年 まで の わ が 国 の 里 親 研 究 の動 向 を概 観 した。 そ の結 果 、1998年 以 降 に里 親 研 究 の 数 が 増 加 し、特 に 質 的研 究 の 増加 が 顕 著 にな っ た こ とが 示 さ れ た。 さ らに、研 究 協 力 者 に元 委 託 児 童 や 現 在 の 委 託 児 童 も含 まれ る よ うに な り、 当事 者 を重 視 した研 究 が発 表 され て い る。 ま た、 研 究 主 題 も多 様 化 して い る。 一 方 で、 委 託 児 童 の 実 親 を 対 象 と した研 究 や、里 親 制 度 と施 設 制 度 との 関 係 を主題 と した研 究 はほ とん ど進 んで い な い 。さ らに、 社 会 科 学 的 視 点 に 立脚 した社 会 的 規 定 要 因 や 政 策 過 程 の本 質 的 な研 究 が 少 ない とい え る。 今 後 の里 親研 究 に は、(1)里 親 ・施 設 ・児 童相 談所 の連 携 、(2)実 親 の生 活 問題 と里 親 家庭 との 関 係 、(3)里 親 制 度 を め ぐる社 会 的 規 定 要 因 と の 関連 、(4)政 策 決 定 の 過 程 へ の批 判 的視 点 、 な ど の 課 題 が あ る とい え る。 キ ー ワ ー ド:里 親 制 度 、里 親養 育 、社 会 的養 護 、 児 童福 祉 は じめ に 社 会 的養 護 は 、家 庭 の養 育 に 欠 け る児 童 に対 して 、 児 童福 祉 施 設 や 里 親 に よっ て 、 家庭 養 育 の 代 替 の枠 組 み を提 供 しよ う とす る もの で あ る。 近 年 、 こ の社 会 的養 護 の あ り方 と して 、 個 別 的 ・ 家 庭 的養 護 で あ る里 親 制 度 が改 め て注 目 され 、2002年 に戦 後最 も大 きな里 親制 度 の改 正 が 行 わ れ た。 最 近 で は、2008年 に児 童 福 祉 法 の 一 部 が改 正 され 、里 親制 度 を含 め社 会 的養 護 の枠 組 み は 大 き く変 わ ろ う と して い る。 そ れ に呼 応 して 委 託 児 童 数 は1999年 以 降徐 々 に増 加 し、2007年 に は 3,633人 と な り、1999年の約1.7倍 とな っ て い る1。この よ うに、1999年以 降 、里 親 制 度 は拡 充 期 に入 っ て い る。 これ まで の わ が 国 の 里 親 に関 す る研 究(以 下 、 「里 親研 究」と記 す)に つ い て 、 畠 中(1989)と 益田(1999)は 、 実 証 的 な研 究 が 少 な い こ とを指 摘 して い る。 畠 中(1989)は 「里 親 制 度 の 低 迷 一研 究 の 不 振 」と、 あ たか も里 親 制 度 低 迷 の 要 因 の 一 つ が 里 親 研 究 の不 振 で あ る か の よ う に述 べ て い る。 益 田(1999)は 里 親 研 究 の視 点 や 分 析 ・考 察 の方 法 が 画 一 的 で あ っ た と指 摘 して い る。 一 方 に お い て 、 益 田(1999)は1990年 以 降 、 里 親 に 関 して 多 方 面 か ら研 究 さ れ は じめ 、研 究 手 法 に も進 展 が み られ る な ど、 里 親 研 究 の 発 展 の 兆 しを指 摘 して い る。 こ の益 田 の論 文 は、1963年 か ら1999年 の里 親 研 究 の動 向 を検 討 してい るが 、 そ れ以 後 、 里 親 研 究 の再 検 討 を主 目的 と した研 究 は な い。 そ こ で、1998年 か ら2008年 ま で の里 親 研 究 の動 向 を概 観 し、 そ の課 題 につ い て展 望 す る こ とを 目的 とす る。 1.里 親 制 度 の現 況 里 親 研 究 を概 観 す る前 に、 近 年 の里 親 制 度 の状 況 をみ て お こ う。 先 に述べ た よ うに2002年 に里 親 制 度 の 大 きな 改 正 が あ った が 、 こ れ は 、 わ が 国 が1994年 に批 准 し た 「子 ど もの権 利 条 約 」の影 響 が大 きい 。 す な わ ち 、 同 条約 で は代 替 養 護 を行 う場 合 ヽ 施 設 措 置 よ りも里 親 委 託 と養子 縁 組 の 優 先 が 規 定 され て い る2。 と こ ろ が、 わ が 国 は里 親 制 度 を十 分 に は活 用 して お らず 、 そ の整 備 の 必 要 に迫 られ た こ とが 里 親 制 度 改 正 の 一 因 と して 指摘 で き る。 同時 期 に、 わが 国 で は児 童 虐待 が 社 会 問 題 化 して きた 。 虐待 に よ って保 護 され る児 童 の 増 加 に と も な いヽ 児 童 養 護 施 設 の 充 足 率 が 1998年 か ら急 上 昇 し、 都 市 部 な どで は、 児 童 養 護 施 設 は、 ほ ぼ満 杯 状 態 に な っ てい た。 そ こで 児 童 の保 護 先 の確 保 と して 里 親 が 注 目 され た こ と も、 こ の 改 正 に 影 響 した とい え る。 そ れ は、 被 虐 待 児 を養 育 す る た め の専 門 里 親 が創 設 さ れ た こ とに 現 れ て い る。 以 上 の経 緯 につ い て は 貴 田 (2008)に 詳 し く述 べ て い る。 さ ら に、 国 は 要 保 護 児 童 の 里 親 委 託 率 を2003年 度 の8.1%か ら、2009年 度 まで に約2倍 の15% へ 引 き上 げ る こ と、専 門 里 親 登 録 者 総 数 を2003年 度 の146人 か ら500人 に増 加 させ る 目標 を掲 げ た 。 ま た 、 里 親 へ の 委 託 児 童 を施 設 と同 様 に満18歳 を超 え て20歳 に達 す る まで 可 能 と し3、専 門里 親 へ の 委 託 児 に 非 行 等 の 問 題 の あ る児 童 が 含 まれ る よ う に な る な ど、 里 親 委 託 の対 象 が 拡 大 した4。 さ ら に、2008年11月 の 「児 童 福 祉 法 」改 正 で は、 養 子 縁 組 と養 育 里 親 を 区 別 し、 養 育 里 親 に研 修 が課 せ られ 、都 道府 県 等 の里 親 支援 が 明確 化 され た 。 こ の よ う な里 親 制 度 の 改 正 を 背 景 に、 里 親 養 育 が 社 会 的 に も注 目 を浴 び る よ う に な っ た 。 例 え ば、 様 々 な子 ど も に関 す る 雑 誌 に、 そ れ まで は ほ とん ど み られ なか っ た里 親 の 特 集 が 組 まれ る よ う に な り(表1)、 2006年 に は、 里 親 に 関す る専 門雑 誌5も 創 刊 され た 。
豆Ⅱ.研究 方 法 1998年 か ら2008年 に 発 表 され た 里 親 に 関 す る 文 献 を 国 立 情 報 学研 究 所 の 論 文 情 報 ナ ビ ゲ ー タ (CiNii)と 日本 子 ど も家 庭 総 合 研 究所 デ ー タベ ー ス を用 い て 、 「里 親 」 とい う キ ー ワ ー ドで 検 索 し た 文 献 か ら抽 出 した。 選 定 に あ た っ て は 、 著 書 、 学 術 雑 誌 等(紀 要 ・論 文 集 等 を含 む)に 発 表 さ れ た 論 文 、 及 び調 査 報 告 書 を 対 象 文 献 と し、68件 を収 集 し リス トを作 成 した6。 まず 、 研 究 方 法 を(1)文 献 研 究 、(2)量 的研 究 、(3)質 的研 究 、(4)書籍 の4類 型 に分 類 し7、2年 間 毎 に集 計 した(図 1) 。 次 に 、研 究 の主 題 別 に分 類 ・集 計 した(表2)。 さ らに、 調 査 研 究 を調 査 協 力 者(調 査 対 象 者) 別 に分 類 ・集 計 した(表3)。 た だ し、一 つ の 論 文 に複 数 の 主 題 や 調 査 協 力 者 が 含 まれ て い る場 合 、 そ の研 究 は複 数 の領 域 に分 類 した。 皿Ⅲ.里親 研 究 の 動 向 1.研 究 数 と研 究 方 法 の 推移 図1の 研 究 数 と研 究 方 法 の 年 次 推 移 を も と に、 里 親 研 究 を概 観 す る。 全体 と して研 究 数 は 、1999年 以 降 右 肩 上 が りに増 加 して い る。 特 に2003年 か ら2004年 は文 献研 究 が増 加 して い る が 、 これ は 、 ほ とん ど2002年 の 里 親 制 度 の 改 正 を受 けた もの で あ る。2005年 以 降 は 、調 査 研 究 の 数 が 増 大 し、中 で も最 近 は質 的 研 究 が 量 的研 究 を上 回 っ て い る。 質 的 研 究 で は、
そ の多 くが 量 的研 究 の 限界 に言 及 し、 量 的研 究 を補 完 す る こ とが 意 図 され て い た。 こ の よ うな里 親 研 究 の進 展 と と もに、里 親 につ い て の書 籍 の 出版 が 相 次 い で い る。 庄 司(2003) は多 方 面 か ら里 親 制 度 と里 親 養 育 を解 説 した。 こ の書 籍 は2002年 里 親 制 度 改 正 まで の わが 国 の 里 親 制 度 ・里 親養 育研 究 の集 大 成 とい え る。 和 泉(2006)は 、 家 族社 会 学 の 立 場 か ら里 親 家 族 と は な に か を 問 い か け た。 湯 沢 ら(2004)は 里 親 制 度 の 国 際 比 較 研 究 と して ま とめ て い る 。 また 、 汐 見(2001)は 里 親 制 度 の 歴 史 を、 家 庭 養 護 促 進協 会(2004>は 子 ど もの 養 育 に つ い て、 湯 沢(2005) は里 親 制 度 の 入 門書 を出 版 した。 以 上 の よ う な研 究 者 に よ る出 版 だ けで な く、 ノ ンフ ィ ク シ ョ ン作 家 な どに よる一 般 向 けの 出 版 も相 次 い だ 。 例 え ば、 武 井(2000)は 元 里 子 の ライ フ ヒス トリー を ま とめ 、村 田(2005)は 里 親 家 庭 の 実 態 を ル ポ ル ター ジ ュ した。 里 親 で あ る坂 本(2003,2004,2008)の 出版 もあ った 。 こ う した 書 籍 の 出 版 は、 里 親 へ の 社 会 的 関 心 の 広 が りを反 映 した もの で あ る とい え る。 (1)量 的 研 究 の 特 徴 1998年 に、 網 野 ら(1998)8は 児 童 相 談 所 と養 護 施 設 に対 して全 国調 査 を実 施 し、 里 親 制 度 の あ り方 につ い て 考 察 し た。 ま た庄 司 ら(1999)は 里 親研 修 の実 態 を 調 査 し、 一 方 で欧 米 に お け る里 親 養 育研 究 の 動 向 につ い て 紹 介 して い る(庄 司 ら2001,2002)。 澁 谷 ら(2005)は 被 虐 待 児 を受 託 で き る里 親 の絶 対 数 が 少 ない こ と、 児 童相 談 所 にお け る 里 親 支 援 体 制 の 不 十 分 さ を報 告 して い る。 小 山 ら(2007)は 里 親 研 修 の実 態 を庄 司 ら(1999)の 調 査 と同一 項 目で 行 い、 研 修 回 数 の 増 加 を示 した 。 以 上 の研 究 は、 厚 生 省 、 又 は 日本 子 ど も家 庭 総 合 研 究 所9の研 究 補 助 を 受 け た 全 国 規 模 の 量 的 研 究 で あ っ た 。 こ の時 期 は 、1994年 の 児 童 福 祉 審 議 会 に よ る 「児 童 の健 全 育 成 に関 す る 意 見10」、 1996年 の 中央 児 童 福 祉 審 議 会 基 本 問題 部 会 の 中 間報 告 「少 子 社 会 に ふ さ わ しい 児童 自立 支援 シス テ ム に つ い で1」な ど、 里 親 制 度 の 適切 な 運 用 の 見 直 しが 検 討 課 題 と され た こ とが 背 景 に あ っ た 。 す な わ ち 、 以 上 の1998年 以 降 に 発 表 され た 里 親研 究 は厚 生 労 働 省 の 動 向 を反 映 した もの で あっ た とい え る。1998年 よ り前 の里 親研 究12のほ とん どが 、 民 間里 親 支 援 組 織 や 個 人 に よ る地 域 限 定 の 研 究 で あ っ た こ と とは 異 な っ て い る。 (2)質 的 研 究 の 特 徴 先 の 図1に 示 され た よ うに 、 質 的研 究 の 増 大 が 顕 著 で あ る。 具 体 的 に は後 述 す る が 、里 親 と委 託 児 童 を 家 族 や 親 子 関係 と して捉 え た 質 的研 究 に よ り、 量 的 な研 究 だ け で は 明 瞭 に は な らな か っ た お 互 い の 意 識 や 関 係性 が よ り詳細 に 記 述 され る よ う に な った とい え る。 2.研 究 の 主題 か らみ た研 究動 向 表2に 示 し た よ うに 、 里 親 研 究 を主 題 別 に、 「里 親 制 度 」に 関す る もの と 「里 親 へ の 援 助 ・方 法 」に 関 す る も の に分 類 した 。 さ ら に、 「里 親 制 度 」に 関 す る もの を 「支 援 体 制/里 親 研 修 」、 「歴
史/位 置 づ け 」、 「国 際 比 較 」に 分類 した 。 「里 親 へ の援 助 ・方 法 」に 関す る もの を 「家 族 関係/親 子 関 係 」、「里 親 養 育 の あ り方 」、「委託 児 童 の 成 長/養 育 過 程 」、「ア タ ッチ メ ン ト形 成 」、「里 親 活 動 」、 「施 設 の里 親支 援 」に分 類 した。 以 下 、 こ の分 類 を も とに、 里 親 研 究 を検 討 す る。 (1)里 親 制 度 不 振 の 理 由 里 親 制 度研 究 の 多 くが 里 親 制 度 不 振 につ い て 触 れ て お り、 特 に実 態 調 査 の 多 くで は、 わ が 国 の 血 縁 意 識 をそ の 原 因 と して あ げ て い る 。 児 童 相 談 所 職 員 を対 象 に した 網 野 ら(1999)の 調 査 で は 、 「血 統 を重 ん じ る わが 国 の 親 子 観 に よ る」とい う回 答 が 約4割 、 里 親 を対 象 に した庄 司 ら α999)の 調 査 で は、 「血 縁 意 識 が 強 い な ど 社 会 的 偏 見 が 強 い」とい う回 答 が 約7割 あ っ た。 これ ら は複 数 回答 の一 つ で あ る が、 血 縁 意 識 が 里 親 拡 充 を 阻害 して い る原 因 と調 査 対 象 者 が 考 え て い る こ と を示 して い る とい え る。 と こ ろが 、 1967年 に は 小 笠 原(1967:88)に よ っ て す で に、 わ が 国 の 国民 性 や 血縁 意 識 とい う観 念 の科 学 的 な 立 証 が な され て い な い こ とが指 摘 さ れ て い る。 さ らに 、小 堀(2005)は 、 「日本 が血 の つ な が り を重 視 す る 風 土 が あ るか ら」とい う こ と を里 親 制 度 が発 展 し ない 理 由 に あ げ る こ とは、 部 分 的 に は妥 当 性 はあ るが 、 や や素 朴 な見 解 で あ る と指 摘 して い る。 益 田(1999)は 里 親 制 度 不 振 の 理 由 を過 去 の研 究 が 、 画 一 的か つ 安 易 に 国民 性 や 社 会 風 潮 を原 因 と した こ とに よ っ て、 本 質 的 な 問題 が 覆 い 隠 さ れ た と述 べ て い る。 す な わ ち、 網 野 ら(1999)や 庄 司 ら(1999)の 調 査 結 果 は、 調 査 対
象 者 の体 験 か ら くる直 感 、 あ る い は社 会 的 な風 潮 を そ の ま ま受 け入 れ て い る に過 ぎず 、 科 学 的 に 証 明 され て い る わ け で は な い。 こ う した一 連 の状 況 か らす る と、 今 後 、 里 親 委 託 を 阻害 して い る要 因 につ い て の多 面 的 な要 因 分 析 が 必 要 で あ る と考 え られ る。 (2)里 親 制 度 の運 用 と支 援 体制 2002年 に専 門里 親 と親 族 里 親 が 創 設 され た こ と を受 け、 里 親 種 別 の支 援 体 制 や 里 親 研 修 の 研 究 が み られ る。 例 えば 、 専 門 里 親 につ い て は、 里 親 の 量 と質 の 両 面 か ら被 虐 待 児 を委 託 で き る里 親 が 少 ない とい う児 童 相 談 所 職 鼻 の 回 答(湯 沢 ほ か2003)が あ る 。 木村(2005)は 登 録 里 親 へ の 調 査 を行 い、 被 虐 待 児 を養 育 す る場 合 の 潜 在 的 な ニ ー ズ を探 り、 木 村 ら(2006)は 専 門里 親 が 活 用 し う る社 会 資 源 の 情 報提 供 シス テ ム を構 築 す る必 要 が あ る こ と を示 した 。 庄 司 ら(2008)は 親 族 里 親 の創 設 後5年 が経 過 した こ とを受 け、 全 国 の 児 童 相 談 所 に対 して 親 族 里 親 と 「季 節 里 親 」の運 用 状 況 を調 査 した 結 果 、 双 方 と も 自治体 に よ る格 差 が あ り、 親族 里 親 の 運 用 は 全 体 的 に 消極 的 で あ る こ と を報 告 して い る。 ま た、 そ の他 に も運 用 や 支 援 体 制 に 関 す る 問題 点 を 指 摘 す る研 究 は多 い。 益 田(2001)は 里 親 が 児 童 相 談 所 職 員 の 勤 務 態 勢 や 対 応 に不 満 を もっ て い る こ とを報 告 して い る。左 高(2007)は 児 童 相 談 所 の 里 親 担 当 職 員 が 里 親 委 託 を進 め て い きた い と思 い なが ら も、 里 親 委 託 は 施 設 措 置 よ り も労 力 を要 す る た め に 委 託 が 進 ま な い と感 じて い る こ と を示 した。 津 崎(2004)は 宇 都 宮 里 子 傷 害 致 死 事 件13を取 り上 げ 、 わ が 国 に は専 門 的 ソー シ ャ ル ワ ー ク支 援 に基 づ く里 親 委 託 制 度 が 存 在 し なか っ た こ とを 指摘 して い る。 梅 澤(2004)は 里 親 委 託 が 進 ま な い 主 な 要 因 の一 つ と して 、 児 童 相 談 所 の 職 員 が マ ッチ ン グ に長 け て い ない こ と、 田 中(2008)は マ ッチ ン グ シス テ ム の機 能 不 全 をあ げ て い る。 酒 井(2005)は 日本 で は養 育 里 親 認 定 アセ ス メ ン トに 関 す る研 究 が ほ とん ど皆 無 で あ る こ とを 指摘 して い る 。 打 土 井(2006)は 地 域 で の里 親 活 動 を報 告 しヽ 吉 田(2008)は 行 政 や 里 親 会 とは 別組 織 で 「純 粋 な 自発 ・発 展 型 」で あ る里 親 の セ ル フヘ ル プ ・グ ル ー プ活 動 を紹 介 して い る。 以 上 、 里 親 制 度運 用 と支 援 体 制 に 関 す る研 究 か ら、 里 親 の 種 別 に よ る運 用 状 況 、 及 び 里 親 の 抱 え る 問題 は異 な っ て い る こ とが示 唆 され た 。 そ して 、 今 後 は さ ら に、 里 親 の 種 別 に そ の 役 割 や 位 置づ け を整 理 し、 そ の特 徴 を生 か した 運 用 を 図 る 必 要性 が 示 され た とい え る 。 また 、児 童相 談所 に つ い て は 、里 親 と委 託児 童 との マ ッチ ン グ、 養 育 里 親 の ア セ ス メ ン トな ど、 専 門 的 な 援 助技 術 (ソ ー シ ャル ワ ー ク)の 不 十 分 さが 明 らか に され て い る。 き らに 、 里 親 の セ ル フヘ ル プ ・グ ル ー プ活 動 に 関す る研 究 は少 な く、 里 親 に よる 自主 的 活 動 は発 展 途 上 で あ る こ とが 示 唆 され た 。 (3)里 親 制 度 の歴 史/位 置 づ け 丹 羽(2003)は 戦 災孤 児 保 護 政 策 の 策 定 過 程 を 追 い 、 里 親 制 度 が 児 童 福 祉 法 に規 定 さ れ る 経 緯
を明 らか に した。 宮 島(2006)、 木村(2007)は 里 親 改 正 や 里 親 施 策 を社 会 的 要 因 と と も に歴 史 的 視 点 か ら も論 じ、 里 親 制 度 の位 置 づ け や 役 割 につ い て 考 察 した。 貴 田(2007)は 政 策 主 体 の 意 図 とい う視 点 か ら、 政 策 主体 が 里 親 制 度 を社 会 的 養 護 政 策 の 中 に どの よ う に位 置 づ け よ う と したの か検 証 した。 さ らに、 貴 田(2008)は2002年 の 里 親 制 度 改 正 に至 る過 程 を1990以 降 の 社 会 的 要 因 との 関連 か ら分 析 して い る。 以 上 の研 究 は、 里 親 制 度 を め ぐる社 会 的養 護 政 策 に対 す る批 判 的視 点 を もち 、 制 度 策 定 過 程 に ま で踏 み 込 み 、 国 に対 して変 革 を要 請 す る よ うな政 策 ・制 度 論 研 究 で あ る が 、 そ の よ うな研 究 は 非 常 に少 ない 。 (4)国 際 比 較 庄 司 ら(2001)は90年 代 の 欧米 に お け る里 親 養 育 研 究 の 動 向 を検 討 し、 里 親 養 育 の 課 題 の一 つ と して 、社 会 的養 護 を 受 け る 子 ど も と実 親 との 関 わ りを検 討 す る必 要 性 を述 べ た 。 飯 久 保(2003) は社 会 文化 的視 点 か らイ ギ リス と比 較 し、 わ が 国 で 里 親 制 度 を推 進 す るた め に は、 親 と な る男 女 が子 育 て を共 同 で や っ て い く方 策 を考 え る こ とや 、 里 親 の社 会 的 承 認 につ い て の 方 策 な ど を課 題 と して あ げ た。 伊 藤(2004)も イ ギ リス との 比 較 か らわ が 国 の 里 親 研 修 の 回 数 が 顕 著 に少 な い こ とや、 児 童 相 談 所 の家 庭 訪 問 回 数 が 少 な い こ と を報 告 した 。 また 、 大 谷(2004)は カ ナ ダ との 対 比 にお い て、日本 で は 子 ど も と里 親 を疑 似 親 子 関 係 とみ る た め、里 親 家 庭 へ の介 入 を控 え てお り、 里 親 家 庭 にお け る虐 待 の犠 牲 者 が 増 え る こ とを危 惧 して い る。 以 上 の 国 際 比 較 の 結 果 、 里 親 委 託 を検 討 す る場 合 、 社 会 文 化 的 な側 面 や 、委 託 児 童 に対 す る 里 親 の 存 在 の 位 置 づ け 、 子 ど も と実 親 との 関 わ りな どを検 討 しな け れ ば な らな い こ とが 示 唆 され た とい え る。 (5)里 親 養 育 里 親 養 育 を主 題 とす る研 究 は 、1990年 代 後 半 に は、 渡 邊 ら(1998)の 養 育 家 庭 で の 生 活 調 査 、 庄 司 ら(1999)の 里 親 意 識 や 里 子 養 育 の 現 状 調 査 な ど、 量 的 研 究 が 行 わ れ たが 、 近 年 は 、 里 親 家 庭 を一 つ の家 族 と捉 え た事 例研 究 や 語 りを分析 した 質 的研 究 が 増 加 して い る。 例 え ば、森(2001) は里 親 家 庭 の親 子 関係 形 成 に 着 目 し、 エ コロ ジ 力 ル ア プ ロー チ の視 座 か ら里 親 家 庭 を分 析 し、 児 童 相 談所 に お い て効 果 的 な里 親 委 託 を す るた め の条 件 を提 案 した。 さ らに 、 森(2008)は 一 人 の 里 母 の語 りを ラ イ フ ヒ ス トリー と して構 成 し、里 親委 託 が里 母 と里 子 の 双 方 に どの よ う な価 値 を も た ら した のか を考 察 して い る。 嶋 崎(2004)は 里 親 の不 完 全 さ は、 将 来 、 里 子 が 親 に な っ た と き に完 壁 で な くて もや っ て い け る と い うポ ジ テ ィ ブ な意 味 も持 っ て い る こ とを 指 摘 して い る。 森 本 ら(2006)は 里 子 の成 長 過 程 を継 続 的 に分 析 し、社 会 的 支 援 の 必 要 性 を述 べ て い る。松 本(な)(2006)は 成 人 した元 里 子 、里 親 、 施 設 職 員 を対 象 に イ ン タ ビ ュ ー調 査 を行 い、 子 ど も の養 育 に必 要 な こ とは家 庭 生 活 や家 族 との 関 係性 の な か に あ る こ と を示 した 。 山 口(2007)は 、里 親 と元 里 子 へ の イ ンタ ビュ ー を分 析 し、 里
親 と里 子 の ア タ ッチ メ ン ト形 成 とい う視 点 か ら里 親 制 度 の課 題 を示 して い る。 福 地 ら(2005)は 、 地域 医 療 の 見 地 か ら委 託 児 童 につ い て 、 そ の 問 題 行 動 を検 討 して い る。 御 園 生(2007)は 、 臨 床 心 理 学 の 立 場 か ら里 親 夫 婦 とそ の里 子 の そ れ ぞ れ の語 りを 分析 し、 子 ど も の 家 族 関 係 の 認 識 は、 子 ど もが 里 親 家 庭 に委 託 され る前 の生 育 歴 に よっ て大 きな違 い がみ られ る こ と を示 した。 こ の研 究 は、 現 在 委 託 され て い る児 童 を協 力 者 と して い る点 が画 期 的 で あ る とい え る。 ま た 、 金 山 ら(2006)は 子 ど もの特 異 的 行 動 へ の家 族 の 対 応 の分 析 を 行 い 、 臨 床 心 理 学 的 知 見 の 重 要 性 を指 摘 して い る。 和 泉(2002)は 家 族 社 会 学 の 立 場 か ら、 里 親 家 族 の語 りを通 して 、 里 親 は親 子 関 係 に 「切 り離 す 」とい う選 択 肢 が 開 か れ て い る こ とか ら、 血 縁 関係 を前 提 と した 関 係 とは決 定 的 に異 な る とま とめ て い る。 この よ う に、社 会 福 祉 学 か らの検 討 だ けで な く、数 は多 くな いが 、医 療 の 現 場 か らや 、心 理 学 、 社 会 学 な どの 視 点 か らの研 究 へ と広 が っ て い る こ とが 確 認 で きた。 さ らに、 里 親 と委 託 児 童 を家 族 や 親 子 と捉 え た質 的 研 究 に よ り、 量 的 な研 究 だ け で は 明瞭 に は な らな か っ た お互 い の意 識 や 関 係 性 を よ り詳 細 に記 述 す る こ とに よ っ て、 里 親 養 育 の課 題 が 示 さ れ て い る。 (6)里 親 と施 設 の 連 携 施 設 と里 親 との 関係 に つ い て 、 網 野 ら(1999)は 里 親 か ら養 護 施 設 に措 置 さ れ た 児 童 に関 す る 調 査 を行 い 、 児 童 相 談 所 の ケ ース ワ ー ク と里 親 の資 質 や 専 門性 の 向上 が 必 要 で あ る と報 告 して い る。 庄 司 ら(2004)は 児 童 福 祉 施 設 に よ る里 親 支 援 の あ り方 に 関 す る調 査 を行 っ てい る 。 児 童 養 護 施 設 で は 、 養 育 里 親 との 関 わ りや 相 談 体 制 が あ る施 設 は少 な く、 施 設 と里 親 のパ ー トナー シ ップ の 必 要 性 につ い て の 意 識 も低 い こ とを明 らか に し、 乳 児 院 で は里 親 との連 絡 ・調 整 が 家 庭 支 援 専 門 相 談 員 に よ って な され て お り、 児 童 養 護 施 設 に比 べ る と里 親 へ との 関 わ りや 支 援 へ の意 識 は高 い と して い る。 益 田(1999)は 乳 児 院 、 児 童 養 護 施 設 が 里 親 に対 して もつ 意 識 を把 握 し、 そ れ ぞ れ が もつ 意 識 の 相 違 点 を明 確 に して い くこ とが 必 要 と指 摘 して い る。 こ う した指 摘 に対 す る答 え の 一 つ を示 した もの と して、 この 庄 司 ら(2004)の 研 究 は評 価 で き るが 、 なぜ パ ー トナ ー シ ッ プ へ の 意 識 が低 い の か な ど詳 細 な点 が まだ 不 十 分 で あ り、 今 後 の 研 究 課 題 の 一 つ とい え る。 3.調 査 協 力者 か らみ た研 究 動 向 表3に 示 した よ う に、 最 も頻 繁 に 調査 対 象 と さ れ て い る の は、 里 親(里 親 家 庭)で あ り、 意 識 調 査 や 実態 調査 が 多 い 。 児 童 相 談所 を対象 と して 、 里 親 制 度 の 運 用 実 態 や 職 員 の 意 識 調 査 も行 わ れ て い る 。 里 親 会 や 民 間 里 親 機 関 に 対 して は 、 里 親研 修 の 実 態 が 調 査 され て い る。 また 、 委 託 児 童 や元 委 託 児童 を対 象 と した 質 的 調査 は 、 近 年 の研 究 の特 徴 とい え る。 一 方、 社 会 的養 護 の あ り方 と して 里 親 と施 設 の 連携 の 重 要性 が 指摘 され て い るが 、 乳 児 院 や 児 童 養 護 施 設 を対 象 と した研 究 は 少 な い 。 さ らに 、 実 親 を対 象 と した研 究 は み られ な い 。
WⅣ.里 親 研 究 に お け る今 後 の課 題 こ こ で は、 里 親 制 度 が子 ど もの福 祉 に さ らに応 え て い くた め に必 要 な課 題 を4つ に整 理 し、里 親 研 究 の今 後 を展 望 す る。 1.里 親 ・施 設 ・児 童 相 談 所 の 連 携 従 来 、 里 親 制 度 と施 設 制 度 の研 究 は別 個 に行 わ れ て きた 。 しか し、 里 親 と施 設 は、 本 来 同 じ社 会 的 養 護 の 枠 組 み の 中 で、 要 保 護 児 童 に対 す る社 会 的 資 源 と して 協 力 ・連 携 しな け れ ば な ら な い。 しか し、 そ の た め に こ れ ま で あ ま り交 流 が な か った 里 親 と施 設 の 「相 互 の 意識 の相 違 点 を明 確 に す る 」(益田1999)だ け で な く、相 互 理 解 を図 る方 法 を検 討 す る こ とが 必 要 で あ ろ う。 さ らに、 両 者 の 協 力 ・連 携 に 関 す る研 究 を 進 め て い くべ きで あ る と考 え る。 しか し なが ら、 前 述 の庄 司 ら(2004)の 調 査 報 告 以 後 には 、 施 設 の 里 親 支 援 や 里 親 との 連 携 に関 す る研 究 は行 わ れ て い ない 。 ま た、施 設 と里 親 の 関 係 に は、措 置 決 定 機 関 と して の児 童 相 談 所 が 必 ず 関与 して い る た め、里 親 ・ 施 設 ・児 童 相 談 所 とい う3者 の 関係 や 協 力 に 関す る研 究 が 必 要 で あ る。 と ころ で、 施 設 に対 して意 識 調 査 す る場合 、施 設 職 員 と施 設 経 営者 は異 な る認 識 を もっ て い る14 こ とが 推 測 で き るた め 、そ れ ぞ れ を対 象 と して認 識 の相 違 点 を 明確 に す る 必 要 が あ る 。 す な わ ち 、 施 設 職 員 又 は 施 設 経 営 者 そ れ ぞ れ の 意 識 か らみ え て くる里 親 制 度 と施 設 制 度 との 関 係 性 とい う点 か ら も研 究 され るべ きで あ る 。 2.実 親 の生 活 問題 と里 親 家庭 と の関 係 湯 沢 ら(2003)は 里 親 の 問 題 意 識 を検 討 して お り、 「子 ど もが4人 な の で 来 宅 支援 を希 望 」、 「障 害 児 を預 か り育 て る こ と は苦 労 が 大 きい」、 「学 校 側 の 認識 が低 い 」な どの 問 題 を抱 え て い る こ と を報 告 して い る。 こ の よ う な里 親 家 庭 の 問 題 意 識 を生 活 問題 と して捉 え た研 究 はみ あ た らな い。 また 、 里 親 と委 託 児 童 との 関 係 は研 究 され て い るが 、 里 親 家 庭 と実 親 との 関係 を主 題 に した研
究 は ない 。 しか し、児 童 や 里 親 が 実 親 との 交 流 が あ る こ とは 示 され て い る 。例 え ば 、湯 沢 ら(2003) は児 童 の約3割 が 委 託 後 に 実 親 や 親 族 と交 流 を も って い る こ と を示 し、 澁 谷 ら(2005)は そ れ よ り多 くほ ぼ半 数 で あ る こ と を示 した。 同様 に、4割 の里 親 が 実 親 と交 流 した こ とが あ る と い う報 告 もあ る(庄 司 ほ か2008)。 さ ら に、 庄 司 ら(2001)は 欧 米 の研 究 には 、 実 親 を対象 と した研 究 が あ る こ と を紹 介 し15、里 親 養 育 にお い て も実 親 と の 関 わ り を検 討 して い く必 要 が あ る と述 べ て い る。 しか しなが ら、 表4か ら明 らか な よ う に、 わ が 国 の 里 親 研 究 で は、 委 託 児 童 の 実 親 を調 査 協 力 者 と した もの は な く、 実 親 の 意 識 や 生 活 問 題 、 里 親 や 委 託 児 童 との 交 流 につ い て は、 ほ とん ど明 らか に され て い ない 。 そ こで 、 実 親 の 意 識 や 生 活 問 題 、 里 親 家 庭 と実 親 との 関 係 を明 らか に して い く必 要 が あ る だ ろ う。 さ らに 、 委 託 児 童 が 、 将 来 実 親 と生 活 を と も にす る こ と も想 定 し、 実 親 や 児 童 の 自立 支 援 を 課題 と した研 究 も重 要 で あ る。 す なわ ち 、 実 親 の 生 活 問 題 とい う視 点 か ら里 親 制 度 の 課 題 や 子 ど もの 自立 の 課 題 を明 らか にす る こ とが 必 要 で あ る。 3.里 親 養 育 と社 会 的 要 因 との 関 連 従 来 、 わ が 国 は血 縁 意 識 が 強 く、 里 親 養 育 を受 け入 れ な い風 土 が あ る とい う素朴 な実 感 か ら、 里 親 制 度 は 日本 に は根 付 か ない 制 度 で あ る とい うあ き らめ が あ っ た 。 しか し、 里 親 制 度 が 広 く活 用 され て い な い状 況 を 「社 会 的 に つ く られ て きた もの と して捉 え、 そ の過 程 を 分 析 す る」16とい う視 点 で検 討 す る こ と も必 要 で あ ろ う。 つ ま り、 社 会 、 経 済 、 文 化 な どの 社 会 的 背 景 との 関 連 か ら里 親 制 度 や 里 親 養 育 を分 析 す る 必 要 性 も あ る と考 え られ る。 例 え ば 、小 堀(2005)は 里 親 制 度 を養 子 縁 組 ・生殖 医療 ・ボ ラ ン タ リズ ム との 関 わ りを考 察 し、 里 親 を職 業 と して 位 置 づ け る こ と を提 案 して い る 。 この よ うに社 会 、経 済 、文 化 な どの社 会 的背 景 との 関連 か ら里 親 制 度 を考 察 す る こ とが で きる。 里 親 制 度 や里 親 養 育 をめ ぐ る社 会 状 況 には 、 わ が 国 の 血 縁 意 識 や 風 土 以外 に も、 小 家 族 化 と核 家 族 化 の進 行 、 地域 社 会 との 関 係 の 希 薄 さ、 経 済 状 況 、 住 宅 事 情 な ど多 くの 問 題 が 存 在 す る。 こ う した社 会 的要 因 との 関 わ りの 中 で 里 親 制 度 や 里 親養 育 が構 築 され て きた とい う視 点 か らの 研 究 も 必 要 で あ る と考 え られ る。 4.政 策 決 定 の過 程 へ の 批 判 的視 点 批 判 的視 点 に 立 つ 里 親研 究 とは 、 制 度 改 正 の 中 味 を検 討 す るの み で な く、 改 正 に至 る プ ロセ ス を検 証 して い く研 究 で あ る と考 え る。 中 西 ら(2003)は 「政 策 決 定 の 過 程 で 、 当 事 者 を欠 い た 官 僚 の 意 志 決 定 が 危 険 で あ る」こ と、 ま た 「迅 速 で組 織 的 な当 事 者 運 動 の 動 きが 、 政 策 決 定 の 過 程 に 介入 す る こ とが 重 要 で あ る」と指 摘 して い る。 当事 者 の声 を十 分 に反 映 させ た 政 策 決 定 が 重 要 と考 え られ る。 しか し、 児 童 養 護 分 野 にお い て
は、 障 害 者 分 野 にみ られ る よ う な 当事 者 団 体 や 当 事 者 支 援 団 体 が 政 策 決 定 に十 分 な影 響 力 を もっ て い ない 。 だ か らこそ 、 里 親研 究 は政 策 主 体 の 動 向 に単 に同 調 す る の で は な く、 当事 者 で あ る子 ど もの 特 性 や 立 場 を十 分 に 考 慮 し、 常 に 政 策 決 定 の 過 程 を 批 判 的 に検 討 してい くこ とが 必 要 で あ る 。 お わ りに 本 稿 で は、主 と して1998年 か ら2008年 まで の 里 親研 究 の 動 向 を概 観 し、今 後 の課 題 を指 摘 した。 里 親 へ の社 会 的 、 政 策 的 な注 目が 高 ま る の に あ わせ て、 そ れ以 前 よ り も里 親研 究 の量 の増 大 だ け で な く、 そ の 主 題 や 分 析 方 法 な どの 多 様 化 もみ られ た。 しか しなが ら、 実 証 的 に 明 らか に して い か なけ れ ば な ら ない 課 題 は多 い 。 さて 、 現在 、 里 親 制 度 をめ ぐる社 会 的 養 護体 制 は 、 フ ァ ミ リー ホー ム の創 設 、 里 親 支 援 機 関 に よる里 親 支援 の 強化 、 児童 自立 生 活援 助 事 業 の見 直 し ・拡 充 な どが 進 め られ てい る。 こ う した 里 親 支 援 や里 親事 業 を 実施 して い くに あ た り、 新 た な 問題 が発 生 す るで あ ろ う。 今 後 も、 里 親 支 援 や 里 親 事 業 の実 態 把 握 や ア セ ス メ ン トを して い か な け れ ば な らな い 。 さ らに、 里 親 制 度 が 子 ど もの福 祉 に応 え る制 度 とな る た め に は 、 委 託児 童 を中心 に して里 親 や 実 親 の生 活 問題 を 明 らか に しな けれ ば な らな い。 ま た、 社 会 的養 護 と して と もに社 会 的 資 源 で あ る里 親 と施 設 との協 力 が 必 要 で あ り、 そ れ らをつ な ぐソ ー シ ャ ル ワ ー ク の あ り方 が 検 討 され るべ きで あ る。 同 時 に、 制 度 改 正 の 背 景 に どの よ う な政 策 主 体 の 対 象 認 識 が あ っ た か とい う社 会 科 学 的 視 点 に立 脚 した 本 質 的 な研 究 も な され なけ れ ば な ら ない 。 付 記 本研究 は平成21年度 日本学術振 興会科学研 究費若手研究(ス ター トアップ)No21830168の 助成 を 受けた ものである。 註 1各 年 度 末 の 「福 祉 行 政 報 告 例 」よ り。 2「 子 ど も の 権 利 条 約 」第20条3項 で 、 「2の 監 護 に は 、 特 に 、 里 親 委 託 、 イ ス ラ ム 法 の カ フ ア ー ラ 、 養 子 縁
組 又 は 必 要 な 場 合 に は 児 童 の 監 護 の た め の 適 当 な 施 設 へ の 収 容 を 含 む こ と が で き る 」(Such care could
include, inter alia, foster placement, kafalah of Islamic law, adoption or if necessary placement in
suitable institutions for the care of children)と 規 定 さ れ て い る 。
32004年12月 「児 童 福 祉 法 の 一 部 を 改 正 す る 法 律 」の 第30条 「満18歳 を 越 え た 子 ど も に 関 し て 、20歳 に 達 す る ま で 委 託 を 継 続 で き る 」。 42005年3月 、 通 知 「専 門 里 親 制 度 に お け る 非 行 等 の 問 題 を 有 す る 子 ど もへ の 対 象 拡 大 に つ い て 」。 5『 里 親 と 子 ど も』編 集 委 員 会 編]『 里 親 と 子 ど も 』明 石 出 版 。 6「 養 子 と 里 親 を 考 え る 会 」が 発 行 し て い る 機 関 誌 『新 し い 家 族 』 に は 、 養 子 や 里 親 に 関 す る 調 査 研 究 や 報 告 が 掲 載 さ れ て い る が 、 講 述 録 と い う 形 で の 掲 載 の た め 、 講 演 者 が 論 文 や 報 告 書 と した 場 合 、 重 複 し て
カ ウ ン トす る可 能 性 もあ る た め対 象 文 献 か ら除外 して あ る 。 ま た 、例 え ば 『月刊 福 祉 』や 『里 親 と子 ど も』 な ど学 術 雑 誌 や 商 業 誌 に お け る解 説 、総 説 に つ い て も対 象 文 献 に含 め な か っ た。 '7Strauss&Corbin(1998)は 、 質 的研 究 は 統 計 的 な手 法 や 数 量 化 に よ らず行 わ れ る研 究 で あ り、 そ の基 本 的 構 成 要 素 の一 つ と して デ ー タ を分 析 して い る も の と して い る。 本 研 究 で は質 的 デ ー タ を 数量 化 せ ず 分 析 した研 究 を質 的研 究 と し、 デ ー タを 数量 化 に よっ て分 析 した研 究 を量 的研 究 と定義 した。 8厚 生 省 の企 画 を推 進 す る 目的 を もつ1997年 度 の厚 生 行 政科 学研 究 で あっ た 。 9日 本 子 ど も家 庭 総 合 研 究所 は、1938年12月 に愛 育 研 究 所 と して 開設 され た母 子 保 健 と子 ど も家 庭 福 祉 の た め の研 究 所 で あ る。1964年 に は 国立 の 児童 問題 研 究所 に準 ず る研 究機 関 とな り、1997年に は厚 生 省(現 厚 生 労 働 省)の 援 助 で 新 しい研 究棟 が 完 成 し、 日本 総 合 愛 育 研 究 所 を 日本 子 ど も家 庭 総 合 研 究 所 と改 称 して い る。 10里 親 制 度 につ い て以 下 の2つ の意 見 が具 申 さ れ て い る。1つ は 「里親 委託 期 間 が養 護施 設等 と異 な る の は 、 公 平 を欠 く もの で あ り、 他 の 施 設 と同 様 に委 託 期 間 を20歳 ま で延 長 で きる よ う に、 児 童 福 祉 法 第31条 の 規 定 を改 め る こ と」。 もう1つ は 「里 親 制 度 の発 展 の 方 策 に つ い て 、 引 き続 き検 討 す る こ と」で あ っ た 。 I11報告 書 で は、 里 親 制 度 につ い て具 体 的 な 施 策 を先 送 りに しなが ら も 「児 童 の 年齢 や 家 族 環 境 な ど を踏 ま え、 そ の児 童 に とっ て 最 善 の 処 置 を確 保 す る と い う観 点 に立 つて 、 現 行 制 度 の適 切 な運 用 の 見 直 しを 図 り、 運 用 の実 態等 を踏 ま え、 里 親 制 度 の あ り方 につ い て 今 後 検 討 を行 う こ とが 必 要 で あ る」と述 べ られ て い る。 121998年 よ り前 の代 表 的 な研 究 に、 三吉 明(1963)、 小 笠 原 平八 郎(1967)、 吉 澤 英 子(1987)、 松 本武 子 (1972,1980,1986,1991)を あ げ る こ とが で き る。 ま た 、家 庭 養 護 促 進 協 会 の も とで 右 田 紀 久 恵(1978)、 芝 野 松 次 郎 ら(19841988)が 調 査 を して い る。 i132002年、 栃 木 県 宇 都 宮 市 で あ る里 親 女 児 が 里 母 か ら身 体 的 虐 待 を受 けて 死 亡 した 。 里 は母傷 害 致 死 の疑 い で 逮 捕 され ヽ 懲 役6年 の刑 が確 定 した事 件(津 崎2004)。 詳 し くは津 崎(2004)を 参 照 され た い。 M14津崎 哲 雄(2002)は 、 「施 設 に は経 営 問題 が あ り、 職 員 の 雇 用 問 題 をか か え、 里 親 に対 して 熱 心 に なれ る と い う こ とは 理 論 的 に あ りえ な い 」と指 摘 して い る(財 団 法 人 全 国 里 親 会 が 設 置 した里 親 活 動 振 興 事 業 検 会 の 報 告 書)。 15庄 司 ら(2001)に よ る とK ufeldt et al.(1996)は 、 里 子 、 里 母 、 ソ ー シ ャ ル ワー カー と と も に実 母 に も面 接 調査 を して い る。 16上 野 千 鶴 子(2001)『 構 築 主 義 と は何 か 』勁草 書 房 。 文 献 1.網 野 武博,柏 女 霊 峰,宮 本 和 ほ か(1999)「 里 親 制 度 及 び そ の 運 用 に関 す る研 究 」『日本 子 ど も家 庭 総 合研 究 所 紀 要』35,181-208. 2,畠 中宗 一一(1989)「わ が 国 に お け る 里 親 制 度 の 現 状 と課 題 」『中 国 短 期 大 学紀 要』20,99-109. 3,平 田美 智 子(2007)「 ア タ ッチ メ ン トに 配 慮 した 里 親支 援 」『和 泉短 期大 学研 究紀 要 』27,25-34. 4堀 場 純 矢(2003)「 里 親 制 度 の 現 状 と 今 後 の 課 題 一一専 門 里 親 ・親 族 里 親 を 中 心 に 」『社 会 福 祉 士 』 10,150-157. 5.福 地 成,前 垣 よ し乃,氏 家 武(2005)「 事 例 検 討 に よる里 親 支 援 ・里 親 制 度 に 関す る 一考 察 」『子 ど もの心 とか らだ 』14(2),125-132. 6.古 川 隆 幸(2007)「 なぜ 日本 の里 親 制 度 は普 及 しな い の か」4177-88.
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