転機をむかえる国軍 (特集 ミャンマー軍政の二〇
年 -- 何が変わり、何が変わらなかったのか)
著者
中西 嘉宏
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
155
ページ
10-13
発行年
2008-08
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00004939
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中西嘉宏
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陸 海 空 合 わ せ て 約 三 八 万 人 の 兵 力 を 誇 る 国 軍 は 、 ミ ャ ン マ ー の 防 衛 を 担 う 国 防 機 関 で あ る だ け で な く 、 政 治 決 定 に 大 き な 影 響 力 を 及 ぼ す 政 治 勢 力 と し て こ の 二 〇 年 間 、 軍 事 政 権 を 支 え て き た 。 そ れ は 、 国 家 元 首 で あ る 国 家 平 和 発 展 評 議 会（ Sta te Pe ac e a nd D ev elo pm en t C ou n-cil ＝ Ｓ Ｐ Ｄ Ｃ ）の タ ン ・ シ ュ エ 議 長 が 、 国 軍 司 令 官 と 国 防 大 臣 を 兼 務 し て い る こ と か ら も わ か る だ ろ う 。 そ れ だ け で な く 、 Ｓ Ｐ Ｄ Ｃ の 現 メ ン バ ー 一 五 名 全 員 が 中 将 以 上 の 幹 部 将 校 で あ り 、 三 二 の 大 臣 ポ ス ト の う ち 、 二 五 を 現 役 将 校 が お さ え 、 そ の 他 に 四 名 の 退 役 将 校 が 大 臣 を つ と め て い る 。 文 民 大 臣 は わ ず か 三 名 に 過 ぎ な い 。 い わ ゆ る 地 方 自 治 体 に あ た る 州 ・ 管 区 平 和 発 展 評 議 会 の 議 長 は す べ て 軍 人 で あ り 、 彼 ら は 同 じ 地 域 の 軍 管 区 司 令 官 も 務 め て い る 。 「 ミ ャ ン マ ー は 軍 事 政 権 な の だ か ら 、 軍 人 が 閣 僚 を つ と め て い る の は 当 然 の こ と だ 」。 そ う 考 え る こ と も で き る 。 し か し 、 話 は そ れ ほ ど 簡 単 で は な い 。 同 じ く 軍 事 政 権 で あ っ た イ ン ド ネ シ ア の ス ハ ル ト 体 制 と 比 較 し て み れ ば 一 目 瞭 然 だ ろ う 。 例 え ば 、 ス ハ ル ト 体 制 崩 壊 の 五 年 前 に あ た る 一 九 九 三 年 の 第 六 次 開 発 内 閣 で は 、 全 閣 僚 三 八 人 の う ち 現 役 将 校 は 二 人 と き わ め て 少 な か っ た 。 他 に も 、 一 九 五 〇 年 代 か ら 一 九 七 〇 年 代 に か け て 、 第 三 世 界 に 多 く の 軍 事 政 権 が 存 在 し た が 、 ミ ャ ン マ ー ほ ど 軍 人 に よ っ て 政 府 の 要 職 が 占 め ら れ て い る ケ ー ス は 軍 政 成 立 の 初 期 を 除 け ば 皆 無 で あ る 。 ミ ャ ン マ ー で は 、 こ う し た 状 況 が 一 九 八 八 年 の ク ー デ タ か ら 二 〇 年 間 、 一 九 六 二 年 の ク ー デ タ か ら 数 え れ ば 四 六 年 に わ た っ て 続 い て お り 、 通 常 の 事 例 か ら 大 き く 逸 脱 し た 軍 政 な の で あ る 。 た だ 、そ れ を 「 逸 脱 」 と 感 じ る の は 、我 々 が ミ ャ ン マ ー の 外 に い る か ら で あ り 、 当 の 軍 人 た ち に と っ て は 違 う 。 彼 ら は 、 軍 内 で 昇 進 し て 地 方 の 軍 管 区 司 令 官 を つ と め た 軍 人 が 、 そ の 後 大 臣 に 就 任 す る こ と に 違 和 感 は な い 。 む し ろ 「 当 然 の こ と 」 と 思 っ て い る だ ろ う 。 煎 じ 詰 め れ ば 、 こ の 意 識 こ そ が 軍 政 成 立 二 〇 年 の 重 み で あ り 、 国 軍 が 政 治 の 場 か ら 撤 退 し な い 最 大 の 原 因 で あ る 。 で は 、 こ の 二 〇 年 、 国 軍 は 軍 事 機 構 と し て ど の よ う に 変 わ っ た の か 、 ま た 、 そ れ が 政 治 的 に ど う い う 意 義 を 持 っ て き た の だ ろ う か 。●
拡
大
す
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国
軍
機
構
一 九 八 八 年 以 降 の 国 軍 の 変 化 に は 大 き く ふ た つ の 傾 向 が あ る 。 ひ と つ は 、 組 織 の 拡 大 で あ る 。 一 九 八 八 年 以 降 、国 軍 は 人 的 、機 構 的 に 急 速 に 大 き く な っ て お り 、 二 〇 〇 六 年 時 点 の 兵 員 数 で あ る 三 八 万 人 は 、 ベ ト ナ ム に 続 い て 東 南 ア ジ ア 第 二 位 の 規 模 で あ る ミ ャ ン マ ー の 五 倍 の 人 口 を 抱 え る イ ン ド ネ シ ア 国 軍 で す ら 約 三 〇 万 人 の 兵 力 な の だ か ら 、 人 員 と い う 面 で ミ ャ ン マ ー 国 軍 が い か に 大 き な 機 構 で あ る か が わ か る だ ろ う 。 現 在 ま で の 国 軍 拡 大 の 背 景 に は 、 共 産 党 ビ ル マ 、 カ レ ン 民 族 同 盟 、 カ チ ン 防 衛 軍 と い っ た 反 乱 勢 力 の 鎮 圧 作 戦 が 、 独 立 か ら 一 九 八 八 年 ま で 期 待 さ れ た ほ ど 大 き な 成 果 を 挙 げ ら れ な か っ た こ と が あ る 。 そ の 最 大 の 原 因 は 軍 事 予 算 の 伸 び 悩 み で あ ろ う 。 一 九 五 四 年 時 点 で 軍 事 支 出 の Ｇ Ｄ Ｐ に 占 め る 割 合 は 六 ・ 七 ％ だ っ た が 、 一 九 七 四 年 にミャンマー軍政の20年
─何が変わり、何が変わらなかったのか
は 四 ・ 三 ％ ま で 下 が っ て い る 。そ の 後 も 四 ％ 台 で 推 移 し て お り 、 当 時 の ビ ル マ の 経 済 発 展 が 決 し て 順 調 で な か っ た こ と を 考 え る と 、 一 九 四 八 年 の 独 立 以 来 、 軍 事 予 算 は き わ め て 限 ら れ た も の だ っ た こ と が わ か る 。 こ の よ う に 軍 政 で あ り な が ら 軍 事 費 の 抑 制 が 可 能 に な っ た の は 、ひ と え に ネ ー ・ ウ ィ ン と い う 当 時 の 独 裁 者 の 政 治 的 意 思 が 大 き か っ た 。 し か し 、 一 九 八 八 年 に 大 規 模 な 民 主 化 運 動 を 受 け 、 ネ ー ・ ウ ィ ン が 政 界 を 引 退 す る 。 そ の 直 後 の 九 月 一 八 日 に ク ー デ タ が 起 き た 。 政 権 を 握 っ た 国 家 法 秩 序 回 復 評 議 会 （ St at e L aw a nd O rd er R es to ra tio n Council ＝ Ｓ Ｌ Ｏ Ｒ Ｃ 、 一 九 九 七 年 に Ｓ Ｐ Ｄ Ｃ に 改 組 さ れ る 前 の 最 高 意 思 決 定 機 関 ） は 現 役 の 国 軍 最 高 幹 部 に よ っ て 構 成 さ れ て お り 、彼 ら は か つ て の 予 算 的 、人 的 、物 的 限 界 の な か で 戦 闘 を 余 儀 な く さ れ て き た 作 戦 将 校 た ち で あ っ た 。 内 戦 を 戦 い 、 そ こ で 功 績 を 挙 げ て 勲 章 を 手 に し 、 将 官 ク ラ ス ま で の ぼ り つ め た た た き 上 げ の 軍 人 た ち で あ る 。 そ う 考 え る と 、 ク ー デ タ 後 の 軍 拡 大 路 線 が 、 一 九 八 八 年 ま で の 軍 事 機 構 「 軽 視 」 に 対 す る 反 動 も あ っ て 進 め ら れ た こ と は 想 像 に 難 く な い 。 そ の 中 核 と な る 特 別 作 戦 本 部 、 軍 管 区 司 令 部 、 歩 兵 師 団 の 増 設 を は じ め と し た 部 隊 編 成 は も ち ろ ん の こ と 、 士 官 学 校 の 入 学 枠 拡 大 や 階 級 制 度 の 変 更 な ど 人 事 制 度 に つ い て も 改 変 が 進 め ら れ た 。 海 外 か ら の 武 器 購 入 も す す む 。 デ ー タ が 古 く な っ て 恐 縮 で あ る が 、 一 九 八 八 年 か ら 一 九 九 七 年 ま で の 武 器 輸 入 に つ い て 見 る と 、 二 〇 〇 〇 万 ド ル か ら 九 七 年 に は 二 億 八 〇 〇 〇 万 ド ル と 一 四 倍 に な っ て い る 。 輸 入 元 は 中 国 が ず ば 抜 け て 多 く 、 一 一 億 六 〇 〇 〇 万 ド ル で 、 現 在 は さ ら に そ の 傾 向 が 強 ま っ て い る と 考 え ら れ る 。 他 方 で ロ シ ア も ミ ャ ン マ ー へ の 軍 事 的 な 関 与 を 強 め て お り 、 二 〇 〇 一 年 に は 一 二 機 の ミ グ 二 九 戦 闘 機 を 一 億 三 〇 〇 〇 万 ド ル で 提 供 し て い る 。 た だ 、 よ く 知 ら れ て い る よ う に 、 欧 米 諸 国 と の 対 外 関 係 悪 化 が さ ま ざ ま な 面 で 足 を 引 っ 張 っ て お り 、 こ う し た 国 軍 近 代 化 の 動 き に も お の ず と 限 界 が あ る 。 そ の た め 、 国 軍 改 革 の 目 指 す 先 は 、 世 界 標 準 の コ ン パ ク ト で ハ イ テ ク 兵 器 を 備 え た 軍 隊 で は な く 、 歩 兵 部 隊 を 重 点 化 さ せ た 陸 軍 中 心 の 軍 隊 に 今 の と こ ろ は な っ て い る 。 ビ ル マ 陸 軍 の 歩 兵 大 隊（ 軽 歩 兵 大 隊 含 む ） は 一 九 八 八 年 に 一 六 八 個 大 隊 だ っ た も の が 、 一 九 九 八 年 に は 四 二 二 個 に な り 、 現 在 は 、 わ か っ て い る だ け で 六 〇 五 個 の 歩 兵 大 隊 が 存 在 す る 。 二 〇 年 で 四 倍 近 く 増 え て い る わ け で あ る 。 背 景 に は 農 村 部 で の 貧 困 も あ り 、 特 に ド ラ イ ゾ ー ン と 呼 ば れ る ミ ャ ン マ ー の 中 央 部 の 地 域 は 最 も 貧 し い 地 域 で あ る た め 、 国 軍 兵 士 の 一 大 供 給 源 と な っ て い る 。 農 村 の 貧 困 世 帯 の 口 減 ら し 目 的 で 若 い 男 子 が 軍 隊 に 入 る ケ ー ス も あ れ ば 、 強 制 的 に 入 隊 さ せ ら れ る ケ ー ス も あ る よ う で あ る 。 こ れ ら は 、 ビ ル マ の 軍 隊 に と っ て 最 新 兵 器 の 配 備 と い っ た 莫 大 な 軍 事 費 を 要 す る 計 画 が い か に 困 難 で あ る の か を 示 す と 同 時 に 、 こ れ ま で 孤 立 の 歴 史 を 歩 ん で き た 結 果 生 じ た 、 軍 事 的 国 際 標 準 に 対 す る 関 心 の 薄 さ を 物 語 っ て い る の か も し れ な い 。
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こ う し た 軍 事 機 構 拡 大 と 軌 を 一 に す る よ う に 、 長 年 国 軍 の 主 要 な 任 務 と な っ て き た 国 内 反 政 府 勢 力 と の 戦 闘 に つ い て は 、 一 九 九 〇 年 代 に 入 っ て 続 々 と 停 戦 合 意 が 結 ば れ た 。内 戦 と い う 点 で 言 え ば 、ミ ャ ン マ ー は 独 立 以 来 最 も 平 和 な 時 代 を 現 在 迎 え て い る と 言 っ て よ い 。 た だ し そ れ は 、 上 記 の よ う な 国 軍 の 軍 備 増 強 の 直 接 の 結 果 と い う よ り も 、 む し ろ 戦 略 の 変 化 に よ る と こ ろ が 大 き い 。 戦 略 の 変 化 と は 、 武 力 に よ っ て 反 政 府 勢 力 の 壊 滅 を 目 指 す の で は な く 、 武 器 保 有 の 保 証 や 経 済 利 権 と の 交 換 で 反 政 府 勢 力 か ら 停 戦 合 意 を と り つ け る も の で あ っ た 。 ま ず 、 ミ ャ ン マ ー 東 北 部 に 拠 点 を 置 い て い た 共 産 党 ビ ル マ （ Ｃ Ｐ Ｂ ） が 一 九 八 九 年 前 半 に 内 部 分 裂 を 起 こ す 。 Ｓ Ｌ Ｏ Ｒ Ｃ は そ こ に 好 機 を 見 出 し 、 共 産 党 内 の 最 大 勢 力 で あ っ た 民 族 民 主 連 合 軍 （ コ ー カ ン ） と ワ 州 連 合 軍 と の 間 で 停 戦 合 意 を 結 ん だ 。 独 立 以 来 、 政 府 に よ る 停 戦 の 試 み は 何 度 も 行 わ れ て き た が 、 こ の 一 九 八 八 年 の 停 戦 合 意 が 画 期 的 だ っ た の は 、 停 戦 相 手 に 武 器 の 継 続 的 保 有 と 支 配 地 域 で の 統 治 の 継 続 を 保 証 し た特
集
特
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ミャンマー軍政の20年
─何が変わり、何が変わらなかったのか
こ と で あ る 。 こ れ を 機 に 、 シ ャ ン 州 軍 や カ チ ン 防 衛 軍 な ど か ら も 停 戦 の 合 意 を と り つ け 、 ミ ャ ン マ ー 東 北 部 の 内 戦 状 況 は 相 当 程 度 改 善 し て い っ た 。 こ う し た 国 軍 の 新 戦 略 を 主 導 し た の が 、 当 時 、 国 軍 情 報 局 長 に し て Ｓ Ｌ Ｏ Ｒ Ｃ 第 一 書 記 だ っ た キ ン ・ ニ ュ ン 将 軍 で あ る 。 彼 は 、 丸 腰 で 部 下 数 人 の み を 引 き 連 れ て 敵 陣 に 赴 き 停 戦 の 話 し 合 い を 行 う な ど 、 積 極 的 に 停 戦 交 渉 に か か わ っ た と い わ れ る 。キ ン ・ ニ ュ ン 自 身 は 一 九 八 三 年 に 情 報 局 長 に 就 任 し て お り 、 そ れ ま で 国 内 諜 報 部 門 を 一 手 に 握 っ て い た テ ィ ン ・ ウ 将 軍 が 失 脚 し た あ と に 、 国 軍 情 報 局 ト ッ プ と し て 諜 報 部 門 を 再 建 し た 人 物 で あ る 。 一 九 八 八 年 の 民 主 化 運 動 に よ っ て 国 内 の 脅 威 が そ れ ま で の 反 政 府 勢 力 だ け で は な く な り 、 ま た 、 政 府 の 治 安 維 持 能 力 の 脆 弱 さ を あ ら た め て 認 識 し た 結 果 の 戦 略 変 更 だ っ た も の と 思 わ れ る 。 キ ン ・ ニ ュ ン が 主 導 し た 停 戦 合 意 の 拡 大 と 、 従 来 通 り の 鎮 圧 作 戦 を 組 み 合 わ せ な が ら 、 国 軍 は 敵 対 勢 力 の 分 断 を は か っ て い っ た 。 反 乱 勢 力 の 戦 闘 疲 れ も あ っ て 、 一 九 九 〇 年 代 前 半 に か な り の 成 果 が あ が っ た 。 く わ え て 、 停 戦 合 意 後 に は 経 済 利 権 と の ト レ ー ド オ フ が 用 意 さ れ て い て 、 合 意 の 後 も 和 平 は 維 持 さ れ た 。 直 接 の 金 銭 の 授 受 は な く と も 、 経 済 自 由 化 の な か で 、 停 戦 合 意 後 に は 長 年 の 紛 争 地 帯 が 開 発 の 対 象 と な り 、 イ ン フ ラ 整 備 や 国 境 貿 易 に よ る 資 本 の 流 入 が 盛 ん に な っ て そ こ に 利 権 が 生 ま れ る 。 例 え ば 、 中 国 と の 国 境 貿 易 の 利 権 は 国 軍 情 報 局 が 握 っ て い た と さ れ 、 停 戦 合 意 し た 反 政 府 勢 力 の 指 導 者 が 所 有 す る 会 社 に 公 共 事 業 を 請 け 負 わ せ る な ど 、 停 戦 合 意 が 双 方 の 経 済 的 利 益 に つ な が り 、 合 意 の 持 続 が 可 能 に な っ た の で あ る 。 一 九 九 六 年 に は 麻 薬 王 と 呼 ば れ た ク ン ・ サ ー 将 軍 率 い る モ ン タ イ 軍 （ Ｋ Ｍ Ｔ ） も 投 降 し た 。 最 大 反 政 府 勢 力 の ひ と つ カ レ ン 民 族 同 盟 （ Ｋ Ｎ Ｕ ） も 、 内 部 分 裂 を き っ か け に Ｓ Ｌ Ｏ Ｒ Ｃ の 切 り 崩 し に 合 い 、 さ ら に 大 規 模 な 軍 事 作 戦 に よ っ て 一 九 九 五 年 一 月 に は 本 拠 地 マ ナ プ ロ ー が 陥 落 し て 、 二 〇 〇 二 年 に は 停 戦 合 意 に 至 っ て い る 。 ビ ル マ 国 軍 を 軍 事 機 構 と し て だ け 評 価 す る な ら 、 一 九 八 八 年 以 降 の 停 戦 合 意 の 進 展 は ひ と つ の 成 果 で あ る と 言 っ て よ い よ う に 思 う 。
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二
つ
の
転
機
し か し 、 少 数 民 族 問 題 は 反 乱 に 尽 き る も の で は な い 。 本 来 で あ れ ば 、 停 戦 の 合 意 と 並 行 し て 、 民 族 間 の 不 平 等 や 対 立 を 緩 和 す る た め の 制 度 構 築 が 必 要 と さ れ る 。 こ れ は 政 治 の 役 割 で あ る 。 冒 頭 に も 書 い た よ う に ビ ル マ 国 軍 が 政 治 勢 力 で も あ る 以 上 、 民 族 問 題 を 平 和 的 に 解 決 す る た め の 制 度 作 り も ま た 彼 ら の 役 割 と な る は ず で あ る 。 し か し 、 今 年 五 月 に 制 定 さ れ た 新 憲 法 を 見 て も 、 民 主 化 が 望 め な い の は よ く 知 ら れ て い る と お り だ が 、 少 数 民 族 問 題 の 解 決 に つ い て も 同 様 に 期 待 で き そ う に は な い 。 連 邦 と は 名 ば か り で 、 国 軍 機 構 を 軸 と し た 強 力 な 中 央 集 権 体 制 が こ れ か ら も 継 続 し そ う で あ る 。 二 院 制 の 議 会 で 少 数 民 族 に 優 先 的 に 議 席 が 割 り 振 ら れ た と し て も 、 そ れ は 十分 な 権 限 を 伴 う も の で は な く 、 民 族 調 和 の 演 出 に 過 ぎ な い だ ろ う 。 さ ら に 悪 い こ と に 、 現 実 主 義 者 で ハ ト 派 と 言 わ れ て い た キ ン ・ ニ ュ ン 首 相 （ 当 時 ） が 二 〇 〇 四 年 末 に 失 脚 す る と 、 諜 報 機 構 の 再 編 が 実 施 さ れ て 、 諜 報 系 の 有 力 将 校 た ち が そ ろ っ て 軍 内 か ら 姿 を 消 し た 。 強 硬 派 が 多 く を 占 め る 作 戦 系 将 校 た ち が ま す ま す 力 を 強 め 、 い ま の と こ ろ 、 そ の 頂 点 に あ る タ ン ・ シ ュ エ 議 長 の 権 力 基 盤 は ま す ま す 盤 石 に な っ て い る よ う に 見 え る 。 そ の 結 果 だ ろ う か 、 昨 今 、 タ ン ・ シ ュ エ の 独 裁 が ず い ぶ ん と 目 立 つ よ う に な っ た 。 二 〇 〇 五 年 末 か ら の ネ ー ピ ー ド ー へ の 首 都 移 転 は そ の 典 型 例 だ と 言 っ て よ い 。 と は い え 、 タ ン ・ シ ュ エ は 一 九 三 三 年 生 ま れ の 七 五 歳 、軍 政 ナ ン バ ー ツ ー の マ ウ ン ・ エ ー は 一 九 三 七 年 生 ま れ の 七 〇 歳 で あ る 。 彼 ら の リ ー ダ ー シ ッ プ も そ う 長 く は 続 か な い 。 世 代 交 代 が 近 い 将 来 必 ず 訪 れ る 。 そ の 意 味 で 、 二 〇 一 〇 年 に 予 定 さ れ て い る 選 挙 は 、 国 民 の 多 く が 望 む 民 主 化 と い う 目 的 か ら ほ ど 遠 い も の に な る で あ ろ う が 、 タ ン ・ シ ュ エ の 国 軍 司 令 官 か ら の 引 退 と い う 点 で は 注 目 に 値 す る 。 現 在 の と こ ろ 三 軍 統 合 参 謀 長 で あ る ト ゥ ラ ・ シ ュ エ ・ マ ン 将 軍 と 、 国 防 省 兵 站 局 長 の テ ィ ハ ・ ト ゥ ラ ・ テ ィ ン ・ ア ウ ン ・ ミ ン ・ ウ 将 軍 が 次 の 国 軍 司 令 官 候 補 と し て は 有 力 で あ る 。 彼 ら の 政 治 的 な 志 向 に つ い て は 情 報 が ほ と ん ど 出 て い な い が 、 両 人 と も に タ ン ・ シ ュ エ と は 一 五 歳 以 上 の 年 の 差 が あ り 、 ミ ャ ン マ ー の 現 状 や 国 際 社 会 に 対 す る 認 識 は 異 な る は ず で あ る 。 こ の 国 軍 リ ー ダ ー の 交 代 が 軍 隊 と 政 治 の 関 係 に ど う い っ た 影 響 を 及 ぼ す か 、 注 目 す べ き と こ ろ だ ろ う 。 こ う し た 最 高 幹 部 レ ベ ル で の 転 機 に 加 え て 、 国 軍 は 今 、 も う ひ と つ の 組 織 的 な 転 換 点 を 迎 え て い る 。 当 時 は あ ま り 注 目 を 集 め な か っ た こ と だ が 、 二 〇 〇 七 年 初 頭 に 中 堅 将 校 が 大 量 に 行 政 機 関 に 転 出 し た 。 一 般 的 に 言 わ れ て い る の は 、 四 〇 歳 以 上 の 大 尉 、 四 五 歳 以 上 の 少 佐 、 五 〇 歳 以 上 の 中 佐 、 五 五 歳 以 上 の 大 佐 が そ の 対 象 に な っ た と い う 。 こ れ は 、 い っ た い 何 を 意 味 す る の だ ろ う か 。 す で に 記 し た よ う に 、 一 九 八 八 年 以 降 の 国 軍 拡 大 は 陸 軍 歩 兵 大 隊 の 強 化 を 第 一 の 優 先 課 題 と し て 進 め ら れ た 。 そ れ に と も な っ て 、 士 官 の 数 も 一 九 九 〇 年 代 に は 大 幅 に 増 え て い て 、 四 年 制 の 士 官 学 校 は 一 年 二 五 〇 人 超 の 候 補 生 を 受 け 入 れ る よ う に な っ た 。 こ の と き 任 官 し た 将 校 も 、 年 長 の も の に な る と 現 在 四 〇 歳 を 越 え て い る 。 国 軍 は 年 功 制 を 基 本 と す る 官 僚 機 構 で あ る か ら 、 人 数 の 多 い 中 堅 将 校 の 間 で の 昇 進 競 争 の 激 化 が 今 後 は 予 想 さ れ る 。 昇 進 競 争 の 激 化 は 軍 内 政 治 の 不 安 定 化 を 引 き 起 こ し か ね な い 。 今 回 の 将 校 の 大 量 転 出 は そ れ を 見 越 し て の 措 置 だ っ た も の と 思 わ れ る 。 も ち ろ ん 、 以 前 か ら 行 政 機 構 へ の 将 校 の 転 出 は あ っ た 。 し か し 、 こ の タ イ ミ ン グ で こ れ ほ ど 大 規 模 に 転 出 が 実 施 さ れ た 背 景 に は こ れ ま で と は 異 な る 組 織 的 な 事 情 が あ っ た と 見 た 方 が い い だ ろ う 。 ふ く れ あ が っ た 中 堅 将 校 た ち を い か に 処 遇 す る の か 。 こ れ が 国 軍 の 組 織 運 営 に と っ て き わ め て 重 要 な 課 題 に な る 。 歴 史 を 見 る 限 り 、 短 期 的 に は 行 政 機 関 や 国 営 企 業 へ の 「 天 下 り 」 で 対 処 す る だ ろ う 。 ま た 、 こ う し た 行 政 や 経 済 へ の 介 入 だ け で な く 、 政 治 分 野 に も そ れ は お よ び 、 二 〇 一 〇 年 の 選 挙 を 機 に 多 く の 将 校 が 退 役 し て 議 員 に な る こ と も 考 え ら れ る 。 そ の 結 果 、 政 府 主 導 の 今 回 の 「 民 主 化 」 に よ っ て ま す ま す 国 軍 の 政 治 的 影 響 力 が 強 く な っ て い く 可 能 性 も あ る の で あ る 。 い ず れ に せ よ 、 国 軍 リ ー ダ ー シ ッ プ の 交 代 と 中 堅 将 校 の 処 遇 が こ れ か ら の 国 軍 と 政 治 の 関 係 を 考 え る う え で の 鍵 に な る 。 ミ ャ ン マ ー 政 治 最 大 の 争 点 と 言 わ れ る 民 主 化 問 題 は 、 軍 人 た ち に と っ て は そ れ ほ ど 重 大 な 争 点 で は な い 。 し か し 、 自 身 の 将 来 の 地 位 と そ こ に 付 随 す る 利 権 を 考 え る う え で は 、 今 後 の 政 治 日 程 は 彼 ら に と っ て も 重 要 で あ ろ う 。 今 後 数 年 の 体 制 改 革 を き っ か け に 軍 内 政 治 が 不 安 定 化 す れ ば 、 そ れ が 直 接 、 国 内 政 治 の 変 化 に つ な が る こ と も 考 え ら れ る 。 や や 希 望 的 観 測 で は あ る が 、 そ う い う 目 で 見 る と ミ ャ ン マ ー 政 治 も 少 し 違 う 見 方 が で き る だ ろ う 。 （ な か に し よ し ひ ろ ／ ア ジ ア 経 済 研 究 所 地 域 研 究 セ ン タ ー ）
