開発と住民 : 太平洋島嶼国の漁業開発，女性と安 全
著者 アレキサンダー ロニー
雑誌名 国立民族学博物館研究報告別冊
巻 021
ページ 261‑281
発行年 2000‑03‑21
その他のタイトル Development and the People : Fisheries Development, Women and Security in Pacific Island Countries
URL http://doi.org/10.15021/00003515
アレキサンダー 太平洋島唄国 の漁業開発,女 性 と安全
太平洋島嶼 国の漁業開発,女 性 と安全
ロ ニ ー ・アレキサンダー*
は じめ に
1 「安 全 」 と 「開 発」
Ⅱ
太 平 洋 島喚 国 に お け る ジ ェ ンダ ー戦 略
Ⅲ 太平 洋 島喚 国 の漁 業 の現 状 と女 性 の 役割
Ⅳ 事 例 研 究 一 パ シ フ ィ ッ ク ・フ ィ ッ シ ン グ ・ カン パ ニ ー(パ フ コ)一
お わ りに
は じ め に
「太 平 洋 島嶼 国 」 は,世 界 の面 積 の1/3を 占め る海 洋 に 浮 か ぶ22の 独 立 国や 非 独 立地 域 の 総称 で あ る(表1を 参 照)。 これ らの 島 々 のほ と ん どは 陸 上 面 積 も人 口 も少 な い が,国 連 海 洋 法 条約 に基 づ いて 相 対 的 に広 大 な海 域(排 他的 経 済 水 域 な ど)と そ れ に 含 まれ る豊 か な 海 洋 ・海 底 資 源 に お け る主 権 を 主 張 して い る1も 農 業,工 業,林 業 な どを営 む ため に十分1な資 源 の ない 島 喚 国 は,漁 業 や 観 光 に大 きな期 待 を 託 して い る。 しか し現 実 は厳 しい。 ほ とん どの 島喚 国 は 豊 か な海 洋 資 源 を 含 む海 域 に囲 まれ て い るに もか か わ らず,GDPな どの指 標 で は か られ る 「開発 」 の水 準 は か な り低 い2㌧
この こ とは,太 平 洋 島懊 国 が 自 ら主 張 して い る経 済 水域 の資 源 を 経 済 開発 のた め に 十 分 に活 用 して い な い,と い うこ とを示 して い るの で は な い で あ ろ うか 。
も とも と,島 喚 国 は経 済 開 発 を す べ きか ど うか,す る とす れ ぽ 海 洋 資 源 を どの よ う に利 用 す れ ば も っ と も経 済 開 発 に つ な が るか,と い うこ とにつ い ては さ ま ざ まな議 論 が あ り,ま た 利 用 す べ き では な い とい う立 場 もあ る。 これ らを問 うこ とは重 要 で あ る が,本 稿 の本 来 の 目的 で は な い。 しか し,漁 業 開発 に 目を 向 け る の で あれ ぽ,こ れ ら の資 源 の利 用 につ い て 真剣 に考 え る必 要 が あ る。 そ の理 由 は,島 喚 国 の排 他 的水 域 の
*神 戸大学国際協力研究科
Key Words : gender (equity), endogenous security, Forward Looking Strategies, (lar- ge-scale tuna) fisheries development, Pacific Fishing Company (PAFCO)
キ ー ワ ー ド:ジ ェン ダ ー(平 等),内 発 的 安 全 将 来 戦 略,「 大 型(マ グ ロ ・カ ツ オ)」
漁 業 開 発,パ シ フ ィ ッ ク ・フ ィ シン グ ・ヵン パ ニ ー(パ フ コ)
国立民族学博物 館研 究報告別冊 21号 表1 太平洋 島嶼国
COUNTRY POPULATION/1000 LAND AREA SEA AREA LANDIWATER HIGH LOW ATOLLS, CAYS (1984) (1990) (SQUARE KM)
(1,000Sq. KM) RATIO ISLANDS ISLANDS ISLANDS アメリカ領サモア
ベラウ クック諸島 ミクロネ シア連合 フィジー 仏領 ポ リネ シア
グアム キリバス マーシャル諸島 ナウル ニューカレ ドニア ニウエ 北 マリアナ諸島
コモンウェルス パブアニユーギニア ピッ トケーン ソ・モン諸島 トケラウ トンダ ツバル ヴァヌアツ ゥォ リスとフツナ サモア 南太平洋
34.7 12.1 163 73、1 689.O l59.0 115.0 61!⑩ 30.9
7.7 148,0 3,3 16.8
3353.0 0.{め
263.O l、6
106,0 8,1 130。0 12,1 162.0 5400,16
46.8 15,2 16.9 董OL2 725,0 196.3 133.4 7L8 46、2
9.3 167.6 2,2 軋2
3528.5 N.A, 3M.0 0.2
96.3 10.2 146.4 13.7 157.7 5853,3
200 488 笏7 701 18,272
3,521 541 690 181 21 19,103 259 471
462,243 5 27,556 10 747
12,190 255
2,935 550,652
390 629 1,830 2,978 1,290 5,030 218 3,550 2,131 320 1,740
390 1,823
3,210 800 1,340 290 700 goo 680 300 120 30,569
1:1980 1:12〔弼 1:7625 1:4248 1:71 1:1541 1:403 1:4,986 1:12,462 1:15,238 1:91 1:150s 1:3822
1:7 1:160,000 1:49 1:29,000 1:1001 1:34,615 1:56 1:1333 1:41 1:55
5 18 6 16 113
1
4
16
83 1 37
16
25 1 3 370
>350
>200
>250
>350
>loo
〈100
>50 1 18 1 4
>350
65 1M
>150 4 43 22 2 2184
1
9 36 12 82
23 29
11
47
2 3
5
260 出 所:Wright, Andrew&Lance Hill, eds.1>igarshore Marine Resources of the South Pacific, USP, FFA, and International Centre for Ocean Development, Canada,1993, p.4お よ びScharmann, Ludwig,"The UN Convention on the Law of the Sea and its implications for Third World Countries;the case of tuna fishery in the South Pacific Countries, Ocean and Shoreline Management,15(1991),pp.313の デ ー タ に よ り 筆 者 作 成 。
海洋 資 源 は 現 在,利 用 され て い るか,あ る い は今 後 必 ず いず れ か の 国に よ って 利 用 さ れ る で あ ろ うか らで あ る。 そ こで,本 稿 で は,そ の利 用 に つ い て,次 の こ とを 前 提 に 議論 を進 め た い 。(1)環 境 ・資 源 の保 全 を優 先 的 に考 え る。(2)開 発 で得 た 利益 は 一般 の人 々,つ ま り島 の住 民 に 十 分還 元 され る。 また,そ の 開発 の決 定 過程 及 び実 施 に住 民 の意 見 を積 極 的 に取 り入 れ た うえ で,彼 らの 参 加 す る機 会 を つ くる。(3)と くに ジ ェン ダ ー平等(gender equity)を 考 慮 して,女 性 の立 場,意 見 お よび 参加 に十 分 な注 意 を 払 う。これ ら海 洋 資 源 を どの よ うに利 用 す るに して も,後 に と りあ げ る 「安 全」 を保 つ た め の条 件 で あ り,民 衆 の参 加 を前 提 とす る 「内発 的 安 全 」 とい う安 全 保
ア レキサン ダー 太平洋島嶼国の漁業 開発,女 性 と安全
障 理 論 の 前 提 で も あ る3も
さ て,本 稿 で は,海 洋 資 源 の 利 用,と りわ け 大 型 漁 業 と い う開 発 戦 略 に 焦 点 を 当 て て,安 全 の 文 脈 の 中 で 開 発 過 程 に お け る 女 性 の 役 割 を 検 討 す る。 そ の 中 で と くに フ ィ ジ ー の ツ ナ 缶(マ グ ロ ・カ ツ オ 缶 詰)4)工 場 で 働 く女 性 た ち に 着 目す る 。まず,「 安 全 」,
「女 性 」 と 「漁 業 」 を 取 り上 げ る 必 然 性 に つ い て 簡 単 に 説 明 す る。 次 に,太 平 洋島嶼 国 の 漁 業 と女 性 の 役 割 を 概 略 し た あ と,太 平 洋 で 行 な わ れ て い る 漁 業 と りわ け 大 型 漁 業 に お け る女 性 の 関 わ り方 を 明 ら か に す る 。ま た,そ の 関 わ り方 の 事 例 の 一 つ と し て, フ ィ ジ ー に あ る パ シ フ ィ ッ ク ・フ ィ ッ シン グ ・カン パ ニ ー(パ フ コ;Pacific Fishing Company)の 缶 詰 工 場 を 取 り上 げ て,と く に 女 性 労 働 者 に 焦 点 を 当 て る。 最 後 に,
これ ら の こ と を 「内 発 的 安 全 」 の 文 脈 で 検 討 す る 。
Ⅰ 「安 全 」 と 「開 発 」
どの国 も地 域 も,自 らの 自然 環 境 に伴 う 「生 態 学 的 」 特徴 と,そ こに 住 む人 々 や生 息 す る動 物,サ カナ,鳥 な ど の生 き物 と して の一 敢 え て い うな ら文 化 的 な特 徴 が あ る。 太 平 洋 島嶼 国 の 「生 態 学 的 」 な特徴 と しては,上 述 した面 積 や 人 口の 小 さ さ,海 域 の広 さ な ど の他 に,例 え ぽ珊 瑚 礁 な ど 自然 環 境 そ の もの の脆 弱性 や,生 き物 の 個 体 数 が少 な く,種 類 が 多 い とい った こ とで あ る。 また,「 生 き物 と して の特 徴 」 と して は,地 域 に住 む 人 々の文 化 的多 様 性 を指摘 で きる。 こ う した 特徴 を踏 ま えて 太 平 洋 の 人 々の安 全 を考 え る と,人 々 の安 全 と自然環 境 の安 全 を切 り離 す こ とは で きな い,と い うこ とに気 がつ くで あ ろ う。 い いか え れ ぽ,人 々の安 全 を 保 障 す る に あた って,自 然環 境 の保 全 お よび さ ま ざ まな文 化 の保 全 が不 可 欠 な条 件 な の で あ る。
しか し,人 間 は 「安 全 」5)を考 え る とき,他 の 生 き物 よ り人 間 自身 の 安 全 に 着 目す る。 そ こで特 に大 事 なの は,我 々人 間 の生 活 で あ る と思わ れ る。 例 え ば,衣 食 住 を 含
め て,一 般 的 に生 活 の質 を 少 しで も高 めた い と思 って い る人 は 少 な くな い で あ ろ う。
彼 ら の多 くは また,生 活 の質 を 高 め るには 「開 発 」 とい う手 段 を 用 い るの が 当然 で あ る と考 え る。 しか し,す べ て の人 が そ の恩 恵 を 受 け る こ とが で き る よ うな 「開発 」 の 実 現 は困 難 で あ る。 換 言 す れ ぽ,理 想 と して の 「開 発 」 は肯 定 で きて も,開 発 戦 略 の 実施 に よって,開 発 の現 実 が 人 々 の安全 を高 め る場 合 もあ れ ぽ,乱 開 発 に よ る環 境 破 壊 な どが人 々 の安 全 を脅 かす こ ともあ る。
と ころ で,開 発 が 人 々の安 全 を 脅 か す可 能 性 が あ る と して も,太 平 洋 島 嗅 国 の 人 々 は,自 らの生 活 の向 上 の た め に開 発 が 必要 で あ ろ う と判 断 す る。 が,自 然 環 境 や 文 化
国立民族学博物館研究報告別冊 21号 的 多 様 性 を 脅 か す よ う な 開 発 は 却 っ て 安 全 を 脅 か す も の と な る 。こ の よ う に 考 え る と, 太 平 洋 の島嶼 国 で 開 発 を す る 場 合,サ ウ ス が い う 「環 境 に 安 全 な 」 持 続 可 能 な 開 発
(Environmentally Sound Sustainable Development, ESSD)が 不 可 欠 で あ ろ う(South 1993:135)。 つ ま り,持 続 可 能 な 開 発 だ け で は な く,環 境 保 全 を 中 心 に 据 え た 持 続 可 能 な 開 発 で な け れ ぽ な ら な い 。
さ て,サ ウ ス が い う よ う な 開 発 の 実 現 は 困 難 で あ ろ うが,そ れ に つ い て 太 平 洋島嶼 国 の 政 府 は ど の よ うに 考 え て い る の で あ ろ うか 。 政 府 の 立 場 を 示 す に は,次 に 挙 げ る 二 つ の 文 章 が 妥 当 で あ ろ う。 最 初 に 取 り上 げ る の は,1992年 に 開 か れ た 「国 連 環 境 と 開 発 に 関 す る 世 界 会 議 」(リ オ 会 議)の た め に ア ジ ア 開 発 銀 行 の 指 導 の も と で 各 国 の 政 府 が 用 意 した 島嶼 国 の 環 境 と開 発 に つ い て の 報 告 書 で あ る 。 こ の 報 告 書 の 中 で,島
嶼 国 は 「開 発 と 環 境 に 関 す る 原 則 」 を4つ 挙 げ て い る 。 そ れ は,(1)次 世 代 の ニ ー ズ を 損 な わ ず 現 在 の 世 代 の ニ ー ズ を 満 た す,(2)持 続 可 能 な 開 発 に お い て,参 加 の 平 等 を 促 進 す る,(3)環 境 に 対 し て 経 済 開 発 に よ る 悪 影 響 を 最 小 限 に と ど め る た め, 環 境 に 対 す る 配 慮 を 経 済 計 画 ・政 策 に 取 り入 れ る,(4)資 源 の 利 用 に 関 す る 開 発 計 画 ・政 策 に つ い て は,最 初 か ら予 防 原 則(precautionary principle)を 考 慮 に 入 れ る,
と い う4原 則 で あ る(Asian Development Bank 1992:228)。
こ れ ら の 原 則 は,筆 者 か ら み れ ば き わ め て 緩 や か な も の で あ り,資 源 枯 渇 が 防 止 で き る 程 度 の も の で は な い と 思 わ れ る 。 ま た,こ れ ら は 環 境 保 全 を 優 先 す る 原 則 で あ る とは い え な い 。 し か し,開 発 を 積 極 的 に 促 進 し よ う と し て い る 政 府 や 企 業 に 対 し て, な ん ら か の ブ レ ー キ に は な る で あ ろ う。 ま た,平 等 な 参 加 を 呼 び か け て い る と こ ろ を み る と,上 述 し た ジ ェン ダ ー 平 等 や 民 衆 の 参 加 を も促 進 す る で あ ろ う。 こ の よ うな 意 味 で は,現 実 的 な(内 発 的)「 安 全 」 に つ な が る可 能 性 も あ る 。
で は,次 に リ オ 会 議 で 活 躍 し た 「小島嶼 国 連 合 」(Association of Small Island States, AOSIS)が,島嶼 国 の 問 題 に 着 目す る た め に 開 い た 「バ ル バ ドス 会 議 」 の 時 に 出 さ れ た 「バ ル ・ミドス 宣 言 」(Barbados Declaration)の 書 き 出 し を み て み よ う。
1‑1小島嶼 途 上 国(small island developing states)の 生 存 は,自 らの人 間 的,文 化 的 遺産 (heritage)に 強 く根 ざ して い る。 これ らの 文 化 的 遺 産 は また,そ の国 々 の も っ とも貴 重 な 財 産 で も あ る。 しか し,こ れ ら の財 産 は 現 在,大 変 な 重 圧 に 押 しひ しが れ て い る。 これ ら の財 産 を 守 るた めに,持 続 可 能 な開 発 の過 程 にお いて,民 衆 が 中心 的 な役 割 を果 た す こ と が で き る よ うに あ らゆ る努 力 を す べ きで あ る。
1‑2 持 続 可 能 な 開発 の プ ログ ラ ムは,健 康 や 福 利 を 含 め て,人 々 の生 活 の 質 を 向 上 させ る
ア レキサソダー 太平洋島嶼国の漁業開発,女 性 と安全 ＼ ことを 目標 に す べ きであ る。
1‑13 ジ ェ ン ダー平 等(gender equity)と,女 性 が 果 た して い る重 要 な 役 割 や 社 会貢 献 に十 分 な注 意 をは ら うべ きで あ る。 また,女 性 や,子 ど も,若 者,先 住 民 な ど,主 要 な グル ー プ の ニ ーズ も意 識 す べ きで あ る6も
この宣 言 は,上 述 した 原 則 と同様,持 続 可 能 な 開 発 の重 要 性 を強 調 して い る。 しか し,前 者 は 環 境 と開発 の文 脈 で捉 え て い るの に 対 して,後 者 は人 間 を 中 心 とす る 開発 過 程 を強 調 して い る。 また,人 間 の 中 で も と くに 弱 い立 場 に い る女 性 な どに着 目 し, 平 等 と参 加 を 訴 え て い る。
この よ うに して み る と,島嶼 国 の政 府 が 自 らの 安 全 を創 造 し,そ れ を 維 持 す るため に は,環 境,開 発,ジ ェン ダ ー,人 々 の参 加 とい った もの に対 す る配 慮 が 重要 で あ る とい うこ とがわ か る。 本 稿 で は漁 業 を取 り上 げ るの で,「 環 境 保 全 」 とは,海 洋 資 源 や 海 そ の もの を管 理 し保 全 す る,と い う こ とを意 味 し,「 開 発 」 とは,広 い意 味 で の 漁 業 を指 す 。 「ジ ェン ダ ー」 及 び 「人 々 の参 加 」 とは,こ の よ うな 開発 戦 略,す なわ ち漁 業 にお い て,決 定 過 程 を 含 め て女 性 の参 加 を 徹 底す る とい う意 味 で あ る。つ ま り, 漁 業 にお け る 「ジ ェ ンダ ー平 等 」の こ とで あ る。そ れ で は 次 に,太 平 洋 島 喚 国 で は ジ ェ
ンダ ー平 等 の 実 現 が どの よ う考 え られ て い るか に つ い て検 討 し よ う。
1[ 太 平 洋 島嶼 国 に おけ る ジ ェ ン ダ ー戦 略
太 平 洋 地 域 で は,1970年 代 は 多 くの島嶼 国 に とって 独立 を勝 ち とった 時 期 で あ り, 国家 づ く りに 力 を 注 いだ 時 期 で あ った。 フ ラン ス の核 実験 に対 す る怒 りが 国 家形 成 や 国民 意 識 統 合 の 手 段 とな り,非 核 ナ シ ョナ リズ ムが も っ と も盛 ん な時 期 で もあ った。
そ して,こ の よ うな状 況 を背 景 に,非 核 化 及 び先 住 民 の 独立 や権 利 回復 を 訴 え る運 動 が各 地 に起 こ った 。 これ ら の運 動 を あ る種 の人 権 運 動 と して分 類 で き る。 今 な ら女性 の権 利 も人 権 の 一 つ と して こ の よ うな運 動 に 含 まれ るが,当 時 の太 平 洋 島喚 国 の こ う い った運 動 に は,女 性 の権 利 を 「人権 」 と して と らえ る運 動 は ほ とん ど なか った7も つ ま り,こ れ らの 運動 の 中 で ジ ェン ダ ー平 等 や 女 性 の社 会参 加 を訴 え る声 は あ ま り大
き くなか った 。
しか し,世 界 的 に み て,70年 代 に は女 性 の社 会 的 地 位 向上 の た め の 「国際 的 環 境 づ く り」 が は じま り,太 平 洋 地 域 に お い て も影 響 が 見 られ た。 と くに,国 連 の 「女 性 の
ノ
10年 間」(1976‑1985)が 社 会 ・経 済 開発 に お け る女 性 の 重 要 性 を 明確 に した結 果,開
国立民族学博物館研究報告別冊 21号 発 計 画 や 開発 政 策 策 定 に携 わ る人 々が 女 性 の 役 割 を意 識 しは じめ た。 そ の背 景 に は,
欧 米諸 国 を 中心 とす る先 進 国 の 女性 た ちの 運動 が あ った。 彼 女 た ち は途 上 国の 雇 用 や 収 入 な どに お け る男 女 の格 差 に 着 目 し,途 上 国 の 女性 が開 発 の恩 恵 を 受 け て いな い こ とを 指 摘 し,開 発 に おけ る機 会 の平 等 を訴 え は じめ た8も この 主 張 は,社 会 構 造 そ の もの を 変 え る とい うこ と よ り,従 来 の 「近 代 化 」 の過 程 に女 性 を 参 加 させ る,と い う 程 度 の もの で あ った。 この ア プ ローチ は女 性 の 生 産 に お け る役 割 のみ に 着 目 し,途 上 国の 固 有 の文 化 や歴 史 に関 しては あ ま り目配 りしな か った。 そ して,社 会参 加や 雇 用 機 会 とい った 生産 活 動 に着 目 した た め に,女 性 の再 生 産 の役 割 を 重 視 して こ なか った 。 さ らに,そ れ ぞ れ の 国 に お い て女 性 が十 分 に参 加 が で きて い な い理 由や,ジ ェン ダ ー 以外 に人 種,宗 教,階 層 な どにつ い て もあ ま り目を 向け る こ とは なか った 。 この た め, 太 平 洋 で も この よ うな主 張 をす る 「女性 運 動 」 とは 「西 洋 的 な もの」 とい うイ メ ー ジ が非 常 に強 く,現 地 の 人 々 は参 加 しに くい とい う現 実 が あ る。 社会 参 加 よ り伝統 的 生 活 の 中 で の役 割 を 問 題 にす べ き で あ る とい う指 摘 もあ る9も
世 界的 にみ て,女 性 の社 会 的地 位 向上 に 関す る規 範 づ く りに と くに 大 き な役 割 を 果 た して きた のは,国 連 の女 性 会 議 で あ る。 国連 女 性 会 議 は 周 知 の よ うに,1975年 の メ キ シ コ会 議 を 第1回 目と して,1980年 の コペ ンハ ー ゲ ン会 議1985年 の ナ イ ロ ビ会 議, 1995年 の北 京 会 議 と歴 史 を 重 ね て きて い る。 これ らの会 議 は メキ シ コ以 来,平 等,開 発,平 和 とい う3つ の大 きな テ ーマ を設 定 し,積 極 的 に それ らの実 現 へ 向 け て の取 り 組 み を 提 案 して きて い る。 そ の 中 で,特 に本 稿 と関 係 が深 い の は,ナ イ ロ ビ会議 で設 定 され た 「将 来 戦 略 」 で あ る10)。「将 来 戦 略 」 とは,広 義 の意 味 で も 「平 和 」 を 実 現 す るた め,性 暴 力 を含 め て す べ て の 暴 力 を な くさな け れ ば な らな い,と い うもの で あ る(United Nations Department of Public Information 1985)。 また,こ の よ うな 包 括 的 な取 り組 み に よ って,国 家 ・社 会 ・個 人 の あ らゆ る レベ ル に お け る取 り組 み お よ
び,そ れ ぞ れ の レベ ル の間 の相 互 関 係 の重 要 性 を 指 摘 して い る。
この 「将 来 戦 略 」 を受 けて,1995年 に 北京 で 開か れ た世 界 女性 会 議 では,12項 目に わ た る具 体 的 な戦 略 的 目標 及 び行 動 を 含 む 「行 動 綱 領 」 が 採 択 され た。 この 「行 動 綱 領 」 は グ ローバ ル な枠組 み で女 性 に か か わ る さま ざ ま な問 題 を取 り上 げ,具 体 的 な 行 動 をす す め て い る。 各 国 で は,こ れ に続 く 「行 動 計 画 」 の実 施 が北 京 会 議 の フ ォ ロー
ア ップ と して期 待 され て い る。 また,女 性 会 議 に は 政 府 代 表 の他 に 数 々のNGOが 参 加 し,積 極 的 に発 言 した。 フ ォ ロー ア ップに は,NGOの 役 割 に対 す る期 待 も大 き い 。
さ ら に,北 京 会 議 で採 択 され た 「北 京 宣 言 」 は,「 国 連 憲 章 」 に か か げ られ て い る
ア レキサ ソダー 太平洋島唄国の漁業開発,女 性 と安全
男 女 平 等 の 権 利 と,生 ま れ な が らの 人 間 の 尊 敬 及 び そ の 他 の 目的 と 原 則,世 界 人 権 宣 言 と そ の 他 の 国 際 人 権 に 関 す る文 書,と くに 女 性 差 別 撤 廃 条 約 と子 ど も の 権 利 条 約, 女 性 に た い す る 暴 力 撤 廃 宣 言 及 び 発 展 の 権 利 宣 言 」 へ の コ ミ ッ トメ ン トを 再 確 認 して い る(United Nations Department of Public lnformation l 996)。 ま た,「 女 性 と少 女 の 人 権 を,す べ て の 人 権 と基 本 的 自 由 の 不 可 侵 の,不 可 分 な 部 分 と して 完 全 に 実 施 す る こ と を 保 障 す る 」11)とい う こ と も含 ま れ て い る 。 こ れ ら は,ジ ェ ン ダ ー 平 等 を 実 現 す る た め の 「国 際 的 な 枠 組 み 」 で あ る 。 しか し,こ の よ うな 条 約 が 存 在 し て い て も, 加 盟 しな け れ ば 意 味 が な い 。 多 くの 場 合,加 盟 す る た め に は 国 内 法 を 整 備 し な け れ ば な ら な い 。 例 え ば,北 京 会 議 で は,PNG政 府 は,「1997年 ま で に 女 性 差 別 撤 廃 条 約 を 実 施 す る 仕 組 み を 設 け る 」 と した り,フ ィ ジ ー は 「明 ら か に 女 性 に 不 利 な 法 律 を 改 正 す る」 と述 べ た(清 水 ・北 沢 編1992:229‑234)。
これ ら の 条 約 や 法 律 等 は ジ ェ ン ダ ー 平 等 へ の 一 歩 で あ る 。 さ ら に 必 要 な の は,各 国 に お け る 女 性 の 政 治 参 加 や 民 主 化 で あ る 。 こ れ に 関 し て は,例 え ぽ 国 連 開 発 計 画 が 出 し て い る 「人 間 開 発 指 数 」 の 中 の ジ ェ ソ ダ ー ・エ ンパ ワ ー メ ン ト測 定(GEM)が 参 考 に な る。 太 平 洋 島嶼 国 の デ ー タは 全 面 的 に 少 な い が,ll6力 国 中,フ ィ ジ ー(75位), サ モ ア(77位),PNG(100位),ソ ロ モ ン 諸 島(109位)と 並 ぶ(国 連 開 発 計 画 編
1995:98‑99)。 内 発 的 安 全 の 確 立 の た め に は,GEMが 上 昇 し な け れ ぽ な ら な い の で あ る 。 さ ら に,個 人 の 女 性 の 地 位 向 上 の た め に は,教 育,健 康 な どの 水 準 が 高 く な ら な け れ ば な ら な い 。 こ れ に は,人 間 開 発 指 数(HDI)が 参 考 に な る(国 連 開 発 計 画 編 1995)12〕b
さ て,上 述 した 女 性 の 社 会 的 地 位 向 上 の た め の 「国 際 的 環 境 づ く り」 の 問 題 は 太 平 洋 島嶼 国 で は ど の よ うに し て 考 え ら れ て き た の で あ ろ うか 。 ナ イ ロ ビ の 「将 来 戦 略 」 を 受 け て,北 京 会 議 の 準 備 に と りか か っ た 太 平 洋 島嶼 国 政 府 の 動 き を み て み よ う。
ま ず,上 述 した よ うな 傾 向 の も とで,太 平 洋 諸 国 に も 「女 性 局 」 な ど が 政 府 の 中 に 設 置 さ れ,女 性 に 関 す る 政 策 も開 発 計 画 な ど に 盛 り込 まれ る よ うに な っ た 。(表2=
Status of Women's Ministries,1993を 参 照)。 そ して,1994年 に 北 京 で 開 催 さ れ る 予 定 の 国 連 女 性 会 議 の 準 備 会 合 の 一 つ と して,南 太 平 洋 委 員 会(South Pacific Commis‑
sion, SPC,1997年 か らSouth Pacific Communityに 改 称 し た)が 太 平 洋 繊 女 性 会 議 を 開 催 し,ナ イ ロ ビ 「将 来 戦 略 」 が ど の 程 度 実 現 さ れ て い る か を 中 心 に,各 国 の 女 性 の 地 位 や 女 性 が 抱 え る 問 題 を 取 り上 げ た 。 そ の 結 果,現 在 ほ と ん ど の 島 唄 国 は,政 府 の な か に 女 性 局 を 設 置 し て お り,女 性 に 関 す る 国 家 政 策 及 び 女 性 に 関 す る 行 動 計 画
も採 択 して い る,と い う現 状 が 確 認 で き た 。 これ らは,女 性 の 諸 活 動 に お い て 中 心 的
国立民族学博物館研究報告別冊 21号 表2 太平洋地域 におけ る政府助成局制度完成度
国 名 女性局制度 女性政策 実 施
ア メ リ カ領 サ モ ア ク ッ ク 諸 島 FSM
フ ィ ジ ー 仏 領 ポ リネ シ ア
グ ア ム
ウ ア リス と フ ツ ナ キ リバ ス マ ー シ ャ ル 諸 島 ナ ウ ル ニ ウ エ 北 マ リア ナ 諸 島
ニ ュ ー カ レ ドニ ア ベ ラ ウ
パ プ ア ニ芦 一 ギ ニ ア ソ ロ モン 諸 島 トン ガ ツ ヴ ァ ル ヴ ァ ヌ ァ ッ サ モ ア
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* 交 渉 中
** 取 り組 み 中(文 章 が作 成 中又 は ス タ ッフが 配属 中)
***完 成 され て い る
****完 成 され,政 府 に よっ て採 択 され た
出 所:South Pacific Commission,"Discussion Paper:The Status of South Pacific Women,"
SiXth Regional Conference of Pacific Women, Noumea, New Caledonia,2‑6 May 1994, SPC/Women 6/WP.3,15 April 1994, p.5.
な 役 割 を 果 た す で あ ろ う と期 待 さ れ て い る が,特 に 教 育 分 野 に お い てNGOの 役 割 が 重 要 で あ る,と され た(South Pacific Commission l994:i)。
同 会 議 は1993年 を 「太 平 洋 諸 国 に お け る将 来 戦 略 の 出 発 点 」 と し,そ の 実 現 に 向 け て,次 に 要 約 す る10の 会 識 案(recommendations)を 採 択 し た(South Pacific Commissiol11994)。
(1)「 伝 統 ・習 慣 」 は まだ 太 平 洋 の 女性 た ち に と って 極 め て大 事 な も の であ る。 しか し,
「伝 統 」 の 中 で,ナ シ ョナル ・アイ デン テ ィテ ィ形 成 のた め に不 可 欠 な も の も あ るが,そ うで な い もの もあ る。 また,女 性 とそ の家 族 に と っ て好 ま し くな い も の もあ る。 植 民 地 支 配 の た め に 押 し付 け られ た 「伝 統 」 もあ る。 これ らの 伝 統 を 女 性 の地 位 や 社 会 貢 献 との 関
ア ンキサン ダ ー 太 平 洋 島 唄 国 の漁 業 開 発,女 性 と安 全
連 で整 理 し,再 考 す る必 要 が あ る。
(2)女 性 の 健 康 問 題,と くに 出 産 に か か わ る保 健 問 題 を 取 り上 げ る必 要 が あ る。 教 育 プ ログ ラ ムは,戦 略 的 ニー ズ の他 に ベ ー シ ッ ク ・ニ ー ズ も対 象 に すべ き であ り,ベ ーシック ・ ニ ー ズを 軽 視 す る態 度 を 改 め る必 要 も あ る。 そ の た め,開 発 につ い て教 育 をす る必 要 が あ る。
(3)学 校 教 育 や 自然 科 学 系 の諸 分 野 に おけ る女 性 の参 加 を 阻 む も の につ い て調 査,分 析 す べ きで あ る。
(4)組 織 間 連 帯 お よび 資 源 の 能 率 的 な使 用 を は か る ため,政 府 の女 性 局 と各NGOが 協 力関 係 を つ く り,そ れ を強 め るべ きで あ る。
(5)農 業 分 野 にお け る女 性 の問 題 を 明確 に し,そ の解 決 の た め,農 業 分 野 に おけ る女 性 の参 加 問 題 を取 り上 げ,調 査 す べ きで あ る。
(6)経 済 に お い て,女 性 の貢 献(実 際 の貢 献 も潜 在 的 な 貢 献 も)を 認 識 し,評 価 す る た め の指 標 等 を 設 定 す べ きで あ る。 政 策 に 対す る ジ ェ ンダ ー分 析 な ど も必 要 であ る。
(7)女 性 た ち 自身 は,ど の よ うに決 定 過 程 に影 響 を 及 ぼ す こ とが で き る か につ い て学 ぶ 必要 が あ る。 学 校 教 育,生 涯 教 育,マ ス コ ミな どを 通 じて,ロ ビ ー活 動 や 「政 治 」教 育 を 行 な う必 要 が あ る。
(8)世 帯 間 の物 々 交換 等 イン フ ォー マ ル ・ トレー ドの シス テ ムを調 査 し,そ の制 度 や実 態 を 明確 にす る必 要 が あ る。
(9)フ ォー マ ル及 び イ ン フ ォー マ ル ・セ クタ ー に お け る 女 性 の 活動 を調 査 し,ロ ー ン, 教 育 な ど との関 連 を 含 め て そ の実 態 を 把 握 す る 必 要 が あ る。
(10)女 性 や そ の家 族 が,マ ク ロ経 済 政 策 に よ って 受 け て い る影 響 の 実態 を調 査,分 析 し, そ れ らの 政 策 に よ って 生 じてい る問 題 を 解 決 す る た め の 努 力 が 必 要 で あ る(South Pacific Commission 1994:iii‑iv)。
以 上,10の 提 案 を 要 約 した が,こ れ らの提 案 は上 述 した 開 発 と環 境 の文 章 と異 な り, 環 境 や 資 源 の使 用 につ い ては あ ま り強調 して い な い 。 また,直 接 「安 全 」 とい う文 脈
で ジ ェ ン ダ ー平 等 や女 性 の 参 加 を取 り上 げ て い るわ け で もな い。 しか し,と りわ け 内 発 的 安 全 が 前提 とす る 「参 加 」 の概 念 に関 連 付 け て み れ ぽ,女 性 の社 会 参 加 の機 会 が 増 大 す る こ とは,間 接 的 に も直接 的 に も安 全 につ なが る とい え よ う。 問 題 は,こ れ ら
の提 案 が 仮 に す べ て が実 現 で きた と して も,ど の 程 度 社 会 を変 え うるか,と い う こ と で あ ろ う。 換 言 す れ ぽ,こ れ らの 提 案 は,現 在 の 社 会 構 造 に お け る女 性 の 参 加 を促 す に とど ま る もの な の か,女 性 のエン パ ワ ーメ ン トへ とつ な が る積 極 的 な社 会 的変 革 を もた らす もの な の か,と い うこ とで あ る。
こ の問 い に 答 え る こ とは困 難 で あ ろ う。 しか し,筆 者 は や は りこれ ら の提 案 は前 者
国立民族学博物館研究報告別冊 21号 の 「現 状維 持 型 」 戦 略 に属 す る と考 え る。 な ぜ な ら,提 案 は 全 体 的 にみ て 内容 が 暖 昧 であ り,ど れ もが誰 も反 対 で きな い よ うな 内 容 で きわ め て温 厚 な もの に な ってい る。
しか しな が ら,ど の よ うに で も解 釈 し うる。 そ うす る と,か な り広 い範 囲 で の活 動 を これ らに よ って正 当化 で き る。批 判 的 にい えぽ,こ れ こそ がWID的 な考 え方 の 特 徴 で あ る とい え よ う。
皿 太平 洋島嶼 国の漁業の現状 と女性 の役割
以 上 よ り,太 平 洋島嶼 国 の 安 全 を高 め 維 持 す るた め には,環 境,ジ ェ ソダ ー平 等, 参 加 が 重 要 で あ る こ とが 明 確 に な った 。 水 産 開 発 を行 な うので あ れ ぽ,環 境 や 資 源 の 保 全,人 々の健 康 や 生 活 の 向 上,ジ ェ ンダ ー平 等 の実 現 に対 して 十分 な配 慮 が 必 要 不 可 欠 で あ る。 そ こで,こ れ らの 条件 を念 頭 に 置 きな が ら,次 に 島島嶼国 の現 状 に 目を 向 け てみ よ う。
太 平 洋 の 漁業 は大 まか に 三 つ の分 野 に 分 類 で きる。 それ は,資 本 ・技 術 集 中型 の海 洋(日 本 か ら見 て 「遠 洋 」)大 型 漁 業(industriamsheries),商 業 目的 の零 細 漁 業(ar‑
tisanal commercial fisheries),そ して 自給 ・半 自給 漁 業(subsistence, semi‑subsistence fisheries)と い う三 つ で あ る。 この 中 で 開発 戦 略 と して重 要 視 され て い るの は い うま で も な く大型 漁 業 で あ る。が,実 際 に人 々 の生 活 を 支 え て い る のは む し ろ零 細 な 自給 ・ 半 自給 漁 業 で あ る。 安 全 の視 点 か ら考 え る と,従 事す る人 々,使 用 す る資 源,行 う場 所 や 方 法 な どの 点 に お いて,こ れ らの異 な った 漁 業 の バ ラ ソスを 保 つ こ とが きわ め て 重 要 であ る(Matthews 1995)。
では,簡 単 に それ ぞれ の漁 業 を み てみ よ う。 まず大 型 漁 業 であ るが,そ の 中 で も っ とも注 目 され て い る のが マ グ ロ ・カ ツオ漁 業 で あ る。 多額 な投 資 と高 度 な技 術 を要 す るた め,島嶼 国 に お い ては,個 人 で は もち ろん,政 府 レベ ル で営 む の もか な り困難 で あ る。 仮 に で きる に して も,政 府主 導 の トップ ・ダ ウ ソ開 発 モデ ル に 基 づ く ものが 圧 倒 的 に多 い。 現在,独 自に 大 型 漁業 を行 な って い る 島嶼 国 は少 な い が,ほ とん どの 国 が開 発 戦 略 と して この よ うな 大 型漁 業 分 野 を 重 要 視 して お り,将 来 の 夢 を漁 業 に託 し て い る。 この夢 に は,サ カ ナを と るだけ では な く,加 工 に よる付 加 価値 を加 え て輸 出 す る こ とが 当然 な が ら含 まれ て い る。
ところ で,こ の よ うな大 型 漁 業 は 島嶼 国 の安 全 へ とつ なが る ので あ ろ うか 。 環 境 の 面 か ら考 え る と,資 源 枯 渇 の問 題 が あ る。 世 界 中 の ど この漁 業 資 源 も,現 在 枯 渇 す る こ とが 懸 念 され て い る。 現 時 点 に お い て,太 平 洋 の カ ツオ及 び きは だ マ グ ロはそ れ ほ
アレキサンダー 太平洋島嶼国の漁業開発,女 性と安全
ど枯 渇 して い な い よ うで あ る。 が,黒 マ グ ロな どは既 に少 な くな って きてお り,輸 出 入 の 規制 の対 象 に な る可能 性 も出て きて い る。 これ ら の資 源 の枯 渇 を防 ぐに は,沿 岸 国 及 び 遠 洋 漁 業 国 に よる包 括 的 か つ 能 率 的 な 管 理 シス テ ムが 必 要 不 可 欠 で あ る13も こ の よ うな シス テ ムが で きれ ぽ,大 型 漁 業 は 環 境 の面 に お い て,島 懊 国 の安 全 を 脅 か す
こ とが 少 な くな るで あ ろ う。
大 型 漁 業 が 大 きな利 益 を あげ,そ れ が人 々 の生 活 の質 や経 済 の 向上 に 貢 献 し うる と い う大 き な期 待 もあ る。 しか し,こ れ らの期 待 に十 分 に 応 え る こ とが 果 た して で きる で あ ろ うか 。 また,大 型 漁 業 が 開 発戦 略 と して成 功 して い るか ど うか を 計 る こ と もか な り困難 で あ ろ う。 この 問題 につ いて は,本 稿 で は詳 し く取 り上 げ る余 裕 はな い 。 し か し,経 済 水 域 で漁 業 を 行 うため に遠 洋 漁 業 国 か ら受 け 取 る入域 料 と,遠 洋 漁 業 国 が 同水 域 で の水 揚 げ に よ って得 る利 益 を 比 べ た 場 合,大 きな差 が あ る14㌔政 府 が 漁 業 に よ って 期 待 どお りの利 益 を 得 る こ とが で き なけ れ ぽ,人 々 の生 活 向上 に つ なが る こ と は な い であ ろ う。
で は,大 型 漁 業 に お け る ジ ェン ダ ー平 等 は ど うで あ ろ うか。 確 か に,「 漁 業 」 社 会 は か な り徹 底 した 「男社 会 」 で あ り,女 性 が そ こに進 出 す る こ とは きわ め て 困難 で あ ろ う。 長 い航 海(1ヵ 月 もあれ ば1年 もあ る)を 船 とい うきわ め て狭 い空 間 で 過 ごす た め,女 性 が い る と性 的 関係 な ど さ ま ざ まな 問題 が生 じるの でや めた 方 が いい と考 え る人 は 少 な くな い。 また,女 性 は 体 力 的 に 漁 業 に 向 い て いな い とか,生 理 な どの こ と を 考 慮 す る と船 で の生 活 は 困難 で あ る とい う意 見 もあ る。しか し,太平 洋 島嶼 国 に と っ て,漁 業 の 手 本 とな っ て い るの は 日本 の 漁 業 で あ り,日 本 の漁 業 に お い て も ジ ェ ン ダ ー ・バ ラン ス が整 っ て い る とは い いが た い。 水 産 開発 に おけ る 日本 の影 響 が 強 い中 で,日 本 と異 な った ジ ェン ダ ーの役 割 分 担 を実 施 す るの は 困難 であ ろ う。
さ らに先 述 した よ うに,大 型 漁 業 は主 に マ グ ロ ・カ ツオ を対 象 と して お り,高 級 な 装 備 や 熟 練 され た 労働 力,高 度 な技 術 や豊 富 な知 識 を 要 す る。 ま た,こ の よ うな 大 き な サ カ ナ を とる のに 力 も忍 耐 力 も必 要 で あ る し,水 揚 げ 後 の 取 り扱 い も困 難 で あ る。
例 え ば,マ グ ロを 零 下50度 で瞬 間 冷 凍 を す る技 術 も必 要 であ る。 さ らに,用 途 別 の識 別,識 別 され てか らの加 工 な ど作 業 が 多 い 。 また,競 争 の激 しい 国際 市 場 にサ カ ナを 売 り出 す た め に,経 済 的 な 知識 や豊 富 な情 報 が 不 可 欠 で あ る。 く り返 しに な るが,大 型 漁 業 は,金,知 識 お よび 技 術 を必 要 とす る。この よ うな知 識 や 技 術 に 接 近 す る トレー
ニ ング な どに 参 加 で きる のは,女 性 よ り男性 の方 が 多 い 。 つ ま り,こ れ らのす べ て は ジ ェ ンダ ー役 割 で い うと 「男 性 」 の領 域 で あ り,女 性 は 困難 で あ る。
しか し,大 型 漁 業 に参 加 して い る女性 た ち が い な いわ け で は な い。 水 産 物 販 売会 社
国立民族学博物館研究報告別冊 21号 は,他 の 多 国籍 企 業 と同様,加 工 場 を も って お り,低 賃 金 労働 者 と して工 場 で 働 く人 々は ほ とん ど女 性 で あ る。 彼 女 た ち は マ グ ロ ・カ ツオを 缶 詰 に した り,刺 し身 用 の マ グ ロ ・カ ツオ に氷 を 入 れ,輸 出 の た め に梱 包 した りす る。 しか し,水 揚 げ まで の 過程 や 加 工 後 の 流通 や 販 売 な どの過 程 に は女 性 は ほ とん ど参 加 して い な い。
とこ ろで,本 稿 の主 な 関心 は大 型 漁 業 に あ るが,安 全 の 視 点 か らみ る と他 の 漁 業 を 無 視 す るわ け に は いか な い。 なぜ な ら,む しろ これ らの方 が 人 々の生 活 を 支 え て い る か らであ る。 そ こで,大 型漁 業 以外 の漁 業 を 簡 単 にみ てみ よ う。
公 海 で行 な う漁 業 と異 な り,零 細 漁 業 や 自給 ・半 自給 漁 業 は珊 瑚 礁 の 内側 で行 なわ れ る。 対 象 とな るサ カ ナは 比較 的 小 さ く,サ カナ 以外 に も珊 瑚礁 や海 岸 で 貝や 海 草 を 獲 る。 これ らの漁 業 と産 業 と して の大 型 漁 業 を,生 産 高 及 び 労 働者 ・関係 者 の数 か ら 総 合 的 に比 較 す る と,も っ と も大 きな割 合 を 占め るの は 自給 ・半 自給 分 野 で あ る とい う こ とがわ か る(Bidesi 1994:124)。 毎 日の よ うに リー フに通 って,貝 や 海 草,と き に は サ カ ナ を獲 って くる のは 女 性 で あ り,時 々船 外 機 を付 け て ボ ー トに乗 り,主に リー
フの外 側 でサ カナ を獲 っ て くるの は 男性 で あ る。
この よ うに してみ る と,女 性 と子 ど もが珊 瑚 礁 や 内 海 で獲 れ る もの を 中心 に毎 日の 生 活 を支 え て い る こ とが わ か る。 彼 女 た ちが 使 用 す る技 術 は,コ ス トが か か らな い比 較 的 に簡 単 な もの で あ る。 例 えぽ,簡 単 に手 で操 作 で き る釣 り糸や 網,酸 素 を 付 けず に 潜 る た め の 水 中 眼 鏡,貝 を 掘 り出 す た め の棒,カ ニや エ ビな どを と るた め の か ご
(trap)な どで あ る(Bidesi 1994:124‑125)。 しか し,簡 単 そ うに見 え る道 具 で も, そ れ に伴 う豊 富 な 知識 や知 恵 が なけ れ ば何 も役 に立 た な い で あ ろ う。
女 性 た ち が獲 って 来 た海 産 物 は,自 分 の食 卓 に の る他,余 った 分 は市 場 で売 り,売 り上 げ を 日用 品 や 学 校 の費 用 な どに充 て る。 また,食 料 と して 使 用す る海 産 物 の他 に 海 草 や 貝 殻 も採 集 し,食 べ ず に 製 薬 会 社 に 売 る場 合 もあ る15も 貝殻 は ボ タ ン工 場 や 土 産 物 の 製造,販 売 店 な どに売 る。
この よ うに,女 性 た ち は い ろ い ろ な形 で漁 業 に参 加 して い る。 しか し,彼 女 た ちは 家 事 な どの 合 間を ぬ って 海産 物 を獲 るの で,漁 の た め に一 度 に 長 い 時 間 をか け た り遠 くまで 行 った りす る こ とが で きな い。 女 性 た ち はむ しろ,家 事 な ど文 化 的 ・社 会 的慣 習 に よ って 期待 され る諸 活動 や,女 性 と して の ジ ェ ンダ ー役 割 に よ って許 され て い る 範 囲 で,漁 業 に関 す る さ ま ざ まな仕 事 を こなす 。 例 えば,彼 女 た ち は網 や 他 の道 具 を 修 理 した り,上 が った 魚 の保 存 や 加工,販 売,そ して場 合 に よ って は そ の経 費 管 理 な ども担 当す る。魚 を 含 め て海 産 物 の加工 の ほ とん どは 女 性 の手 に よ っ て行 わ れ て い る。
彼 女 た ちは 伝統 的 な労 働 集約 的工 程 に よ って 海産 物 を干 した り,塩 漬 け した り,薫 製
ア レキ サン ダー 太 平 洋 島嶼 国 の漁 業 開 発,女 性 と安 全
に した りす る(Bidesi 1994:125‑126)。
さ らに,多 くの 国 が最 近 力 を 入 れ は じめ て い るの は養 殖 で あ り,養 殖 プ ロジ ェ ク ト に は女 性 た ち も参 加 す る よ うに な って きて い る。 しか し,女 性 に与 え られ て い る仕 事 は 池 の掃 除 や 出 来上 が った ものの 販 売 な どだ げ で,男 性 の よ うに経 営 の方 針 な どにつ い て の決 定 過 程 に 参 加 した り,ト レー ニン グを受 け た りす る こ とは で きな い。
た しか に,漁 業 に おけ る ジ ェン ダ ー ・バ ラン ス の問 題 は,誰 が船 に 乗 るか とい う問 題 だ け で は な い。 流 通 や 販 売 以外 に も水 産 援助,教 育,法 律,官 僚,経 営,環 境 ・資 源 保 全 な どに 関'して課 題 が 多 い。 そ の 中で,高 学歴 を もつ 女 性 た ちが 少 しず つ で は あ るが 進 出 して い る場 合 もあ る。 効 果 は まだ 不 十分 の よ うで あ るが,経 済 援 助 の 一 環 と して女 性 の 参 加 を義 務 付 け てい る場 合 もあ る。 この こ とは,国 連 な どが訴 え る 「女 性 と開 発 」(WID)戦 略 の実 現 努 力 の 例 と して評 価 で き る反 面,現 地 関 係 者 は 援 助 を 要 請 す る と き,女 性 に つ い て適 当 に 作文 して い るだ け で,実 際 には 何 も実 現 して い ない とい う話 もあ る(Schoeffel l 995:11‑12)16も 全 体 的 に は 島嶼 国 の漁 業 は まだ 「ジ ェ ン ダ ー平 等 」 の実 現 へ 向 か って い る とは い い が いた い。 男 性 も納得 で き,女 性 も動 きが とれ る よ うな ジ ェ ン ダ ー平等 のた め の 意識 向上 や 実 現 のた め の柔 軟 で 独 創 的 な提 案 が 必 要 で あ ろ う。
lV 事 例 研 究 パ シ フ ィ ッ ク ・ フ ィ ッ シン グ ・カン パ ニ ー (パ フ コ)17)
以 上,安 全,環 境 保 全,ジ ェン ダ ー 平 等 戦 略 な ど,太 平 洋 地 域 に お け る 漁 業 開 発 の 課 題 を 述 べ て き た 。 で は,現 実 は ど うで あ ろ うか 。 上 述 し た よ う に,大 型 漁 業 に お け る 女 性 の 参 加 は,水 揚 げ が 終 わ っ た 後 の 工 程 が ほ と ん ど で あ る。 した が っ て 「ジ ェ ン ダ ー 平 等 」 に な っ て い る と は い い が た い 。 で は,参 加 して い る部 分 に お い て は ど うで あ ろ うか 。 ナ イ ロ ビ の 「将 来 戦 略 」 や 北 京 会 議 の 「行 動 綱 領 」 で か か げ て い る よ うな 目標 は ど の 程 度 達 成 さ れ て い る で あ ろ うか 。 ど の 程 度,島嶼 国 の 「安 全 」 に 貢 献 で き て い る の で あ ろ うか 。 こ れ ら を 念 頭 に お き な が ら,大 勢 の 女 性 が 働 く パ シ フ ィ ッ ク ・
フ ィ ッ シン グ ・カン パ ニ ー(パ フ コ)の 例 を 検 討 し て み よ う。
パ シ フ ィ ッ ク ・フ ィ ッ シ ン グ ・カ ン パ ニ ー(パ フ コ)は1964年 に フ ィ ジ ー と 日本 の 合 弁 企 業 と して 始 め ら れ た 。 日本 側 の 主 な 株 主 は 日本 の 伊 藤 忠,ニ チ リ ョ ウ,バ ン ノ 通 商 で あ り,フ ィ ジ ー側 は 主 に 政 府 で あ った が,1967年 に 伊 藤 忠 以 外 の 日本 側 の 商 社 は 手 を 引 く こ と に な っ た 。 創 設 当 時,パ フ コ は ア メ リカ へ 輸 出 す る 缶 詰 用 マ グ ロ の 冷
国立民族学博物館研究報告別冊 21号 凍 保 管 施 設 と し て 使 わ れ た 。 当 時,パ フ コ で 働 く労 働 者 は 約100名 で,そ の ほ と ん ど が 男 性 で あ っ た 。 ま た,男 性 に は マ グ ロ船 で の仕 事 も あ った 。 工 場 の 所 在 地 は,現 在
と 同 じ で,オ バ ラ ウ 島 の レ ブ カ で あ る 。
や が て フ ィ ジ ー の 国 内 経 済 政 策 や 世 界 市 場 の 変 化 に 伴 っ て,パ フ コの 施 設 の 強 化 が 検 討 さ れ は じめ た 。1970年 に パ フ コ が 試 験 的 に 缶 詰 工 場 が つ く られ,1977年 に そ れ が 本 格 的 な 缶 詰 工 場 に な っ た 。 工 場 建 設 の た め の 埋 め 立 て な どtZC 1 80万 フ ィ ジ ー ドル と い う 膨 大 な 費 用 が か か っ た 。 新 し い 工 場 で は,約700人 の 女 性 労 働 者 が 輸 出 用 及 び 国 内 市 場 向 け の カ ツ オ の 缶 詰 作 業 に 従 事 し た 。 彼 女 た ち の ほ と ん ど は,所 在 地 で あ る オ バ ラ ウ 島 の 居 住 者 で あ っ た 。
缶 詰 工 場 は1985年 に 大 き な 転 換 期 を 迎 え た 。 そ の 年 に 伊 藤 忠 は 缶 詰 工 場 の 合 弁 関 係 を や め る と告 げ て,株 式 を フ ィ ジ ー 政 府 に 売 り渡 した 。1987年 に フ ィ ジ ー 政 府 が 缶 詰 工 場 の 経 営 を 独 自 に 担 当 す る よ うに な っ た 。が,缶 詰 に 使 う缶 の 製 造 工 場 に つ い て は, 伊 藤 忠 が1989年 ま で 経 営 を 続 け て い た 。そ の 後,タ イ の パ シ フ ィ ヅ ク ・パ ッ ケ ジン グ ・
リ ミテ ド(PPL)に 売 り渡 し,伊 藤 忠 は 生 産 に お い て 現 地 か ら 手 を 引 く こ と に な っ た 。 し か し,サ カ ナ の 売 買 な ど の 取 り引 き に は 未 だ に 関 わ っ て い る 。
現 在,(1995年)パ フ コの 主 な 仕 事 は 年 間1万5,000メ トー ル トン(1500万 キ ロ)の ツ ナ を 加 工 し,30あ ま りの ブ ラ ン ド ・ネ ー ム で 売 る こ と で あ る 。 全 体 の 約5%は 国 内 で 売 ら れ,残 りの95パ ー セン トは 主 に ヨ ー ロ ヅパ や 北 米 へ 輸 出 さ れ る 。 パ フ コ の ツ ナ は 良 質 で 値 段 も 比 較 的 高 い 。 会 社 に よ る と,輸 出 用 の 缶 詰 は 一 本 釣 りの 漁 法 を 使 用 す る の で,「 ドル フ ィ ン ・フ レ ン ド リ ー 」 で あ る18も し か し,パ フ コ は は え 縄 や 巻 き 網 船 の カ ツ オ を 購 入 す る こ と も あ る 。缶 詰 の 工 程 で で き る フ ィ ッ シ ュ ・ ミー ル も 加 工 し, 国 内 で 販 売 して い る 。他 に,エ サ 用 の サ カ ナ の 保 管,再 輸 出 な ど の 活 動 も行 っ て い る 。 と こ ろ で,パ フ コ に 入 っ て く る 魚 は 冷 凍 され て い る 。 入 っ て き た と こ ろ で 冷 凍 庫 に
保 管 され る か,缶 詰 工 程 の 最 初 の ス テ ッ プ と し て,水 に つ け られ た あ と,レ トル ト(蒸 留 器)で 蒸 す 。 パ フ コ に は8つ の レ トル トが あ り,摂 氏114度 で サ カ ナ を 蒸 す の で か な りの 熱 が 出 る 。蒸 し た サ カ ナ は6本 の ベ ル ト ・ コン ベ ヤ ー に 乗 せ ら れ,骨 や 皮 を と っ た あ と,用 途 別 の サ イ ズ に 切 ら れ,缶 に 入 れ ら れ る。 調 味 料 が 投 入 され て か ら 缶 に 蓋 を つ け て,ラ ベ ル を 貼 る と 一 応 「ツ ナ 缶 」 と し て で き あ が る 。
こ れ ら の 仕 事 は 主 に 約500人 の 女 性 労 働 者 が 行 な う。 彼 女 た ち は,東 南 ア ジ ア の 工 場 と 同 様 に 低 賃 金 で 長 時 間 労 働 に 従 事 す る 。 午 前7時30分 か ら 午 後5時 ま で,立 ち っ ぱ な しで ベ ル ト ・コン ベ ヤ ー に 乗 っ て く る サ カ ナ を 切 っ た り,骨 や 皮 を 取 っ た り,重 量 を 測 っ た り し て,缶 詰 め に 従 事 す る。 こ の 仕 事 は 単 調 で 足 も腰 も 疲 れ る。 工 場 の 入
アレキサンダー 太平洋島懊国の漁業開発,女 性と安全
り口に 並 ぶ レ トル トか ら出 る熱 に よっ て温 度 が 高 く,サ カ ナ臭 く,非 常 に きび しい環 境 で あ る。機 械 の音 も大 き く,古 い機 械 に は安 全 装置 が つ い てい な い 。 実 際 に ふ たを
つけ る機 械 で 指 を切 り落 と した 女性 の事 故 も報 告 され て い る。
パ フ コ の経 営 方針 は,労 働 者 が 「フ ァ ミリー」 であ る とい う。 しか し,実 際 に これ は き び しい ル ール を押 し付 け るた め に使 わ れ てい る こ とが多 い よ うで あ る。例 え ぽ, 生産 能 力 を 高 め るた め時 間 に つ い て厳 しい ル ー ルを 導 入 して い る。15分間遅 刻 す る と, 30分 相 当 を 給 料 か ら引か れ る。16分 か ら30分 遅刻 す る と,一 時 間 分 引 か れ る。さ らに, 労働 者 は ほ とん ど強 制 的 に礼 拝 な どに参 加 させ られ る。 労働 者 の ほ とん どが 女 性 で あ るが,工 場 の外 で も夫 以 外 の男 性 との付 き合 い を会 社 側 に見 つか り,性 的 関 係 とみ な され た場 合,即 解 雇 され る。 妊 娠 も解 雇 の理 由 に な る とい う。
給 料 の面 で も問 題 は あ る 。 賃 金 は,時 給1.20米 ドル で ソ ロモ ン諸 島,タ イ (時給 0.70ド ル)や イン ドネ シア(時 給0.40ド ル)の 缶 詰 工 場 よ りは 高 い 。 また,フ ィ ジ ー 国 内 の 他 の工 場 に比 べ て もそれ ほ ど悪 くな い 。しか し,1988年 よ り導 入 され た 銀 行 ロー ン の サ ー ビス に よって,個 人 が 簡 単 に お 金 を 借 りる こ とが で き る よ うに な った 。 返 済 は 給 料 か ら天 引 き され るの で実 際 に も って 帰 るお金 は,給 料 よ り相 当低 い 場 合 が多 い。
また,女 性 の時 間 給 は 男性 の時 間 給 よ り12セン トほ ど安 い 。 サ カナ は常 に 確 保 で き ない とい うこ とを理 由に,労 働 者 の多 くは パ ー ト ・タ イ マ ーで あ り,労 災を は じめ, 付 加 給 付 が な い。 労 働組 合 は存 在 す るが,こ れ も 「フ ァ ミリー」 に 入 るの で,労 働 者 の権 利 を 守 る とい う意 味 で は あ ま り役 に 立 た な い 。 しか も,問 題 が 生 じ る と,企 業 側 は 工 場 を オ バ ラ ウ島か ら ラ ィ ジー の首 都 で あ るス パ市 へ 移 す とい う話 を持 ち 出す 。 オ バ ラ ウ島 は ス パ か ら離 れ て い るの で,確 か に 不 便 で あ る。 漁 船 で は 約5時 間,小 型 飛 行 機 で は30分,バ ス ・フ ェ リー とい う地 元 の交 通機 関 で は半 日以 上 か か る。 税 関,補 給 関 係 は す べ て スパ で しな け れ ぽ な らない ので,船 も出来 上 が った 商 品 もい った ん ス パ に集 中 しなけ れ ぽ な ら な い。 この よ うな事 情 の も とで は,「 工 場 を 閉 鎖 して スパ へ 移 す 」 とい わ れ る と,脅 しで あ る と思 わ な い人 が 多 い で あ ろ う。 実 際,工 場 を移 す こ
とが 検 討 され て お り,労 働 市 場 の コス トな どの調 査 も行 って い る よ うで あ る。 オ・ミラ ウ島 に工 場 が な くな れば 働 く場所 は ま った くな くな って しま うの で,労 働 者 に と って これ は死 活 問 題 で あ る。 雇 用 先 が な くな る よ り会 社 の 専 横 を 受 け入 れ た 方 が い い と考 え る人 が多 い よ うで あ る。
パ フ コは フ ィジ ーに お け る ツナ缶詰 生産 を独 占 して お り,政 府 に よ って支 え られ て い る。 経 営 を は じめ と して 問 題 が 多 く,ほ とん ど採 算 が とれ て い な い よ うで あ る。
1993年 に オ・ミラ ウ島 を 直撃 した 台風 が 工場 に大 きな被 害 を もた ら した。 同 じ年 に2週
