横浜市外郭団体白書
横浜市では、外郭団体改革の取組の一つとして、外郭団体の経営状況
等の情報公開を行っています。
この「横浜市外郭団体白書」は、外郭団体の財務状況や人的状況をは
じめ、本市の人的・財政的関与の状況及びこれまでの本市における改革
への取組など、様々な情報について一覧性を高めるとともに、経年変化
も踏まえ分かりやすく提供するため、
平成 19 年度から発行しています。
横浜市外郭団体全体の状況を把握する資料として御活用ください。
－ 目 次 －
第１章 横浜市外郭団体の状況
第１節 横浜市外郭団体の概要 ... 1 １ 外郭団体とは ... 1 ２ 横浜市外郭団体の定義 ... 1 ３ 横浜市外郭団体の分類 ... 3 第２節 横浜市外郭団体の財務状況 ... 5 １ 資産・負債・純資産の状況 ... 5 ２ 外郭団体の経営状況 ... 6 ３ 横浜市からの補助金・委託料の推移 ... 8 ４ 横浜市からの損失補償額の推移... 9 ５ 外郭団体の借入金の推移 ... 10 第３節 横浜市外郭団体の人的状況 ... 11 １ 役員数の推移 ... 11 ２ 職員の状況 ... 12 ３ 固有職員管理職の状況 ... 14第２章 横浜市における外郭団体改革の取組
第１節 外郭団体の設立及び整理・統合等の状況 ... 15 第２節 これまでの外郭団体改革の取組 ... 16第３節 現在の主な外郭団体改革の取組 ... 19 １ 協約マネジメントサイクルの推進 ... 19 ２ 人的関与の見直し ... 21 ３ 市の中期計画における外郭団体改革の位置づけ... 22 第４節 外郭団体を取り巻く環境 ... 23 １ 指定管理者制度の導入 ... 23 ２ 第三セクター等の経営健全化等に関する指針 ... 24
第３章 横浜市外郭団体の紹介
１ 公益財団法人 横浜市男女共同参画推進協会 ... 28 ２ 公益財団法人 横浜市国際交流協会 ... 29 ３ 公益財団法人 横浜市体育協会... 30 ４ 公益財団法人 横浜市芸術文化振興財団 ... 31 ５ 公益財団法人 三溪園保勝会 ... 32 ６ 公益財団法人 横浜観光コンベンション・ビューロー ... 33 ７ 株式会社横浜国際平和会議場 ... 34 ８ 公益財団法人 木原記念横浜生命科学振興財団... 35 ９ 公益財団法人 横浜企業経営支援財団 ... 36 10 公益財団法人 横浜市消費者協会 ... 37 11 公益財団法人 横浜市シルバー人材センター ... 38 12 株式会社横浜インポートマート ... 39 13 横浜市信用保証協会... 40 14 横浜市場冷蔵株式会社 ... 41 15 横浜食肉市場株式会社 ... 42 16 株式会社横浜市食肉公社 ... 43 17 公益財団法人 よこはまユース ... 44 18 公益財団法人 寿町勤労者福祉協会... 45 19 公益財団法人 横浜市総合保健医療財団 ... 4620 社会福祉法人 横浜市社会福祉協議会 ... 47 21 社会福祉法人 横浜市リハビリテーション事業団 ... 48 22 公益財団法人 横浜市緑の協会 ... 49 23 公益財団法人 横浜市資源循環公社... 50 24 横浜市住宅供給公社... 51 25 公益財団法人 横浜市建築保全公社... 52 26 横浜シティ・エア・ターミナル株式会社 ... 53 27 横浜高速鉄道株式会社 ... 54 28 一般社団法人 横浜みなとみらい２１ ... 55 29 株式会社横浜シーサイドライン ... 56 30 株式会社横浜港国際流通センター ... 57 31 横浜港埠頭株式会社... 58 32 公益財団法人 帆船日本丸記念財団... 59 33 横浜ベイサイドマリーナ株式会社 ... 60 34 横浜ウォーター株式会社 ... 61 35 横浜交通開発株式会社 ... 62 36 公益財団法人 横浜市ふるさと歴史財団 ... 63 37 公益財団法人 よこはま学校食育財団 ... 64
附属資料
１ 横浜市外郭団体別 設立年月日・出資状況一覧 ... 66 ２ 地方自治法関係条文（抜粋） ... 67 ３ 横浜市外郭団体の資産・負債・純資産（平成 28 年度決算） ... 68 ４ 横浜市外郭団体の経営状況（平成 28 年度決算） ... 69 ５ 横浜市外郭団体 年度別 本市補助金一覧 ... 70 ６ 横浜市外郭団体 年度別 本市委託料一覧 ... 71 ７ 横浜市外郭団体 年度別 借入金一覧 ... 72 ８ 横浜市外郭団体 年度別 損失補償・債務保証残額一覧 ... 74 ９ 横浜市外郭団体 役員数推移 ... 75 10 横浜市外郭団体 職員数推移... 78 11 横浜市外郭団体の設立及び整理・統合の状況 ... 80 ※数値は、各項目で単位未満を端数調整しているため合計等と一致しない場合があります。第 1 章 横浜市外郭団体の状況
第 1 節 横浜市外郭団体の概要
１ 外郭団体とは 外郭団体は、社会経済情勢の変化や多様化する市民ニーズに対応し、民間の資金 や人材、経営のノウハウを活用しながら、公共的・公益的な事業やサービスの提供 を効率的・弾力的に行うために設立され、公的サービスを安定的に提供する上で重 要な役割を担っています。 「外郭団体」とは、主に地方公共団体の行政を補完する目的で設立され、資本金 など一定の金額を当該地方公共団体が出資し、業務の円滑な運営を図るために必要 に応じて職員を派遣している法人などに対する呼称として用いられますが、その定 義については、法律等で明確に示されているわけではなく、地方公共団体によって 定義する範囲や呼称が異なります。 地方自治法第 221 条第 3 項では、普通地方公共団体の長は、普通地方公共団体 が出資している法人（同法施行令第 152 条で定める、地方公社や、資本金（基本 金）の 2 分の 1 以上を出資している一般社団法人及び一般財団法人並びに株式会社、 資本金（基本金）の 2 分の 1 以上の債務を負担している一般社団法人及び一般財団 法人並びに株式会社）について、その状況を調査し報告を求めることができると規 定されています。また、地方自治法第 243 条の３では、普通地方公共団体の長は 同法第 221 条第 3 項の法人について、毎事業年度、その経営状況を説明する書類 を作成し、議会に提出しなければならないと規定されています。さらに、地方自治 法第 199 条第 7 項及び同法施行令第 140 条の 7 で、資本金等の 4 分の 1 以上を 出資している法人への監査委員による監査権が規定されています。 これらの地方自治法の規定が、出資法人に対する関与や指導・調整の法的根拠と なっており、多くの地方公共団体が、出資率 25%以上の法人をいわゆる外郭団体 としています。 ２ 横浜市外郭団体の定義 本市外郭団体の定義・分類については、表 1-1-1 のとおりです。 本市では、前項１で述べた地方自治法で定められている、出資率が 25％以上等 の団体と、市との人的・財政的な関係から指導・調整が必要な団体として本市が独 自に定めたものを合わせて「外郭団体」としています。 なお、本市の外郭団体は、国又は他の地方公共団体等が主導するもの、主要業務 が終息したことにより事実上解散し専ら清算業務を行うもの及び地方独立行政法人 を除いています。表 1-1-1 外郭団体の定義・分類 ＜37 団体：平成 29 年 7 月 1 日現在＞ ◆外郭団体 ＜37 団体＞ １ 本市の出資比率が 25%以上の団体（国又は他自治体の出資比率が本市よりも高い団体、事 実上解散している団体及び地方独立行政法人を除く）＜32 団体＞ （公財）横浜市男女共同参画推進協会 （公財）横浜市体育協会 （公財）横浜市芸術文化振興財団 （公財）三溪園保勝会 （公財）横浜観光ｺﾝﾍﾞﾝｼｮﾝ･ﾋﾞｭｰﾛｰ （公財）木原記念横浜生命科学振興財団 （公財）横浜企業経営支援財団 （公財）横浜市消費者協会 （公財）横浜市シルバー人材センター （株）横浜インポートマート 横浜市信用保証協会 横浜市場冷蔵（株） 横浜食肉市場（株） （株）横浜市食肉公社 （公財）よこはまユース （公財）寿町勤労者福祉協会 【100%】 【61.3%】 【50.0%】 【40.0%】 【35.0%】 【61.6%】 【62.3%】 【100%】 【100%】 【39.8%】 【31.3%】 【49.9%】 【35.7%】 【45.0%】 【95.4%】 【55.0%】 （公財）横浜市総合保健医療財団 （福）横浜市リハビリテーション事業団 （公財）横浜市資源循環公社 横浜市住宅供給公社 （公財）横浜市建築保全公社 横浜シティ・エア・ターミナル（株） 横浜高速鉄道（株） （一社）横浜みなとみらい２１ （株）横浜シーサイドライン （株）横浜港国際流通センター 横浜港埠頭（株） （公財）帆船日本丸記念財団 横浜ベイサイドマリーナ（株） 横浜ウォーター（株） 横浜交通開発（株） （公財）横浜市ふるさと歴史財団 【100%】 【100%】 【100%】 【100%】 【100%】 【51.7%】 【63.5%】 【35.1%】 【63.4%】 【45.7%】 【99.9%】 【66.7%】 【51.0%】 【100%】 【100%】 【100%】 ２ 本市の出資比率が 25%未満の団体のうち、本市が主たる出資者で、主要な役職員に本市職 員等が就任している団体、もしくは、本市が補助金、貸付金、損失補償などの財政的関与を 行っている団体 ＜3 団体＞ （株）横浜国際平和会議場 （公財）横浜市国際交流協会 【24.4%】 【21.0%】 （公財）横浜市緑の協会 【 6.7%】 ３ 非出資団体のうち、その運営費の 2 分の 1 以上が本市からの財政的関与によるもの、もし くは、団体の代表者等に本市職員等が就任しているなど、本市の事務事業と密接な関係を有 し、かつ、本市が主導するもので市長が特に指定する団体 ＜2 団体＞ （福）横浜市社会福祉協議会 【非出資】 （公財）よこはま学校食育財団 【非出資】 国又は他の地方公共団体等が主導するもの及び主要業務が終息したことにより事実上解散し専ら清算業務 を行うもの及び地方独立行政法人を除く。 ※ 【 】は、本市出資比率 ※ 本書における略称は次のとおり （公財）：公益財団法人、（一社）：一般社団法人、（株）：株式会社、（福）：社会福祉法人 2
３ 横浜市外郭団体の分類 （１）法人形態別内訳 本市外郭団体の法人形態別の状況は、図 1-1-2、表 1-1-4 のとおりです。本 市外郭団体 37 団体のうち、財団法人※が 19 団体で全体の 51％を占め、社団法 人※が 1 団体、株式会社は 13 団体となっています。地方公社は、住宅供給公社 1 団体です。これら以外に本市の外郭団体には、社会福祉法人が 2 団体と個別法 に基づく法人として信用保証協会が含まれます。 ※公益法人等の法人形態については、公益法人制度改革に伴い、一般財団（社団）法人、公益 財団（社団）法人があります。本書では、まとめて財団（社団）法人と表記する場合があり ます。 （２）業務分野別内訳 本市外郭団体 37 団体を 7 つの業務分野に分類すると、図 1-1-3、表 1-1-4 のとおりとなります。「産業・流通・コンベンション」関連が 10 団体、「都市づ くり・交通」関連が 8 団体となっています。この２分野で全体のほぼ半分を占め、 そのうち株式会社が 12 団体であり、株式会社のほとんどがこれらの業務分野と なっています。財団法人は、「教育・学術・文化」関連に 7 団体があるほか、全 ての分野において存在しており、その業務分野が多岐にわたっていることを示し ています。（各団体の業務内容については、第 3 章を参照） 図 1-1-3 業務分野別内訳 図 1-1-2 法人形態別内訳
財団法人 社団法人 公益 財団 一般 財団 公益社 団 一般 社団 福祉・保健・医療 5 3 3 2 教育・学術・文化 7 7 7 スポーツ・レクリエーション 2 1 1 1 市民生活・市民活動 3 3 3 環境保全 2 2 2 産業・流通・コンベンション 10 2 2 7 1 都市づくり・交通 8 1 1 1 1 1 5 合 計 37 1 19 19 1 1 13 2 1 ※平成28年7月1日現在 社会福 祉法人 個別法 業 務 分 野 合計 地方 公社 株式 会社 （３）設立年代別内訳 本市外郭団体 37 団体を設立年代別に分類すると、図 1-1-5 のとおりとなり ます。全体の 68％を占める 2５団体が昭和 51 年から平成 7 年までの 20 年間 に設立された団体となっています。 （外郭団体の設立及び整理・統合状況は第 2 章第 1 節を参照） 図 1-1-5 設立年代別団体数 表 1-1-4 法人形態・業務分野別団体数 4
第２節 横浜市外郭団体の財務状況
１ 資産・負債・純資産の状況 （１）資産の状況 資産とは、法人の有する財貨や債権等を指し、貸借対照表の資産の部に流動資 産又は固定資産として計上されます。現金、預金、商品、土地、建物など様々な ものがあります。 平成 28 年度決算における本市外郭団体の資産額の合計は、9,262 億円となっ ています。法人形態別の割合で見ると、表 1-2-1 のとおりですが、信用保証協 会が 3,968 億円で全体の 43％を占め、次いで株式会社が 3,815 億円で全体の 41％、財団法人が 533 億円で全体の 6％となっています。信用保証協会の資産 規模が大きいのは、市内中小企業の保証を引き受けていることによるものです。 株式会社が財団法人に比べ資産規模が大きいのは、自ら土地や建物を所有する団 体が多いためです。 （２）負債の状況 負債とは、法人が負っている債務を指し、貸借対照表の負債の部に流動負債又 は固定負債として計上されます。未払金、前受金、借入金や退職給与引当金等の 会計上の債務などがあります。 平成 28 年度決算における本市外郭団体の負債額の合計は、7,141 億円となっ ています。法人形態別の割合で見ると、表 1-2-1 のとおりですが、信用保証協 会が 3,659 億円で全体の 51％を占め、次いで株式会社が 2,732 億円で全体の 38％、地方公社が 206 億円で全体の３％、財団法人は 144 億円で全体の 2％ となっています。信用保証協会の負債は、市内中小企業の保証を引き受けている ことによるものです。株式会社や地方公社の負債には、建設資金等事業資金に要 する借入金などが含まれています。 （３）純資産の状況 資産から負債を差し引いたものが純資産であり、財団法人・社団法人では正味 財産と言います。 平成 28 年度決算における本市外郭団体の純資産額の合計は、2,121 億円とな っています。法人形態別の割合で見ると、表 1-2-1 のとおりです。株式会社が 1,083 億円で全体の 51％を占め、次いで財団法人が 389 億円で全体の 18%、 信用保証協会が 309 億円で全体の 15％となっています。表 1-2-1 資産・負債・純資産の状況 単位：百万円 地方公社 ( 1団体 ) 34,792( 4%) 20,614 ( 3%) 14,178( 7%) 財団法人 ( 19団体 ) 53,287( 6%) 14,387 ( 2%) 38,901( 18%) 社団法人 ( 1団体 ) 10,606( 1%) 1,052( 0%) 9,554( 5%) 株式会社 ( 13団体 ) 381,504( 41%) 273,176( 38%) 108,328( 51%) 社会福祉法人 ( 2団体 ) 49,185( 5%) 38,962 ( 5%) 10,223( 5%) 信用保証協会 ( 1団体 ) 396,824( 43%) 365,906( 51%) 30,919( 15%) 合 計 ( 37団体 ) 926,200( 100%) 714,096( 100%) 212,103( 100%) ※地方公社：純資産＝資本、財団・社団法人：純資産＝正味財産、信用保証協会：基本財産＋制度改革促進基金＋収支差額変動準備金 ※平成28年度の外郭団体の数値を計上している。 (構成比) 資産 (構成比) 負債 (構成比) 純資産 ２ 外郭団体の経営状況 （１）財団法人・社団法人の経営状況 本市の外郭団体である財団法人・社団法人の経営状況については、事業活動の 遂行や資産運用による正味財産額の増減を見ることとします。 平成 28 年度決算における財団法人・社団法人の一般正味財産増減の状況を見 ると、20 団体のうち、当期一般正味財産増減額がプラスの団体が 9 団体、マイ ナスの団体が 11 団体となっています。 （２）株式会社の経営状況 本市の外郭団体である株式会社の経営状況は次のとおりです。 ア 当期損益の状況 当期損益とは、経常損益に特別利益、特別損失を加減したものに法人税等を 控除して得られた利益もしくは損失をいいます。なお、経常損益とは、営業損 益（本業による損益）に営業外収益（受取利息等）、営業外費用（支払利息等） を加減して生じた損益をいいます。 平成 28 年度決算における株式会社の当期損益の状況は、表 1-2-2 にある とおり、株式会社 13 団体のうち、12 団体が当期純利益を計上しており、合 計で 23 億円となっています。一方、1 団体が当期純損失を計上しており、額 は 1 億円となっています。 イ 累積損益の状況 平成 28 年度決算における株式会社の累積損益の状況は、表 1-2-2 の繰越 利益剰余金にあるとおり、株式会社 13 団体のうち、5 団体が累積損失を計上 しており、累積損失の合計は 205 億円となっています。これは、本市の外郭 6
当期純利益 当期純損失 当期純利益計上団体の割合 繰越利益剰余金 (プラス) 繰越利益剰余金 (マイナス) 団体数
12
1
92%
8
5
合計額 （単位：百万円）2,304
▲ 117
-
4,775
▲ 20,498
※平成28年度の株式会社の数値を計上している。 ※繰越利益剰余金がマイナスのものを累積損失としている。 団体である株式会社には、業務分野が流通や交通に関するものが多く、会社創 業時において、建設資金等初期投資に要した借入金に対する支払利息等により 当期純損失を計上し、累積損失となっているためです。近年は、累積損失を計 上していても単年度で当期純利益を計上する団体が増加しており、28 年度決 算では、累積損失を計上している 5 団体のうち、4 団体が当期純利益を計上し ています。 累積損失を計上していない株式会社の 28 年度決算における繰越利益剰余金 の合計は 48 億円となっており、うち 3 団体は株主配当を実施しています。 表 1-2-2 当期損益及び累積損益の状況３ 横浜市からの補助金・委託料の推移 本市からの補助金・委託料の平成 24 年度から 28 年度の推移は、図 1-2-3 の グラフのとおりです。 補助金については、各外郭団体が、事業・業務の徹底的な見直しをする中で、自 主財源の確保や経費の節減を図り、自らの公益的使命を果たしていくよう経営改善 に取り組んでおり、28 年度は 93 億円と、27 年度と比べて 6 億円の減となって います。 また、委託料については、外郭団体の管理運営する指定管理施設数や業務量に増 減があることなどから、年によって若干の変動があり、28 年度は 494 億円と、 27 年度と比べて 18 億円の増となっています。 図 1-2-3 横浜市からの補助金・委託料の推移 8
４ 横浜市からの損失補償額の推移 損失補償とは、外郭団体等が事業執行に必要な資金を金融機関等から調達する場 合に、その償還について金融機関等が損失を被ったときに、金融機関等に対してそ の損失を補償することをあらかじめ約束することです。本市として、公益に資する 事業を円滑に推進する事業資金を低利かつ安定的に調達することを可能とするため 設定するものです。 外郭団体への損失補償年度末残額は、図 1-2-4 のとおり、平成 24 年度の 1,187 億円から、28 年度は 856 億円となっており、24 年度と比較して 331 億円の減 少、28％減となっています。 なお、主要業務が終息したことにより事実上解散し専ら清算業務を行うものとし て、(一財)横浜市道路建設事業団は 17 年度から、(公財)横浜市建築助成公社は 18 年度から外郭団体とはしていませんが、両団体を含めると、28 年度は 1,690 億円 となっています。 図 1-2-4 損失補償残額の推移
５ 外郭団体の借入金の推移 外郭団体は、金融機関等から直接資金を調達し、施設整備など様々な事業を行っ ています。 外郭団体の各年度末時点における長期借入金の状況は、図 1-2-5 のとおり平成 24 年度の 3,344 億円から、28 年度は 1,826 億円となっており、24 年度と比 較して、1,518 億円の減少、45％減となっています。 外郭団体の借入金については、繰上返済による早期完済や、低利率への借換えに よる金利負担軽減などを図り、削減を進めています。 なお、主要業務が終息したことにより事実上解散し専ら清算業務を行うものとし て、(一財)横浜市道路建設事業団は 17 年度から、(公財)横浜市建築助成公社は 18 年度から外郭団体とはしていませんが、両団体を含めると、28 年度は 3,172 億円 となっています。 図 1-2-5 外郭団体の借入金の推移(長期借入金の年度末額(1 年以内返済長期借入金含む)) 10
第３節 横浜市外郭団体の人的状況
１ 役員数の推移 外郭団体の常勤役員数（各年度とも７月 1 日現在の状況）については、図 1-3-1・ 表 1-3-3 のとおり、平成 25 年度の 107 人から 29 年度は 101 人となっており、 29 年度は 25 年度と比較して 6 人の減少、６％減となっています。29 年度の市 退職者の常勤役員数は 46 人となっており、25 年度と比較して 7 人の減少となっ ています。 図 1-3-1 外郭団体常勤役員数の推移 非常勤役員数は、図 1-3-2・表 1-3-3 のとおり、平成 25 年度の 307 人から 29 年度は 269 人となっており、29 年度は 25 年度と比較して 38 人の減少、 １2％減となっています。29 年度の市現職の非常勤役員数は、25 年度に比べ 18 人の減少、37％減となっています。また、市退職者の非常勤役員数は 31 人となっ ており、25 年度と比較して 3 人の減少となっています。 図 1-3-2 外郭団体非常勤役員数の推移表 1-3-3 外郭団体役員数の推移と増減 25年度 26年度 27年度 28年度 29年度 25年度､ 29年度 増減 25年度､ 29年度 増減率 107 106 104 102 101 △ 6 △ 6% 市派遣 7 7 8 8 8 1 14% 市退職者 53 52 48 47 46 △ 7 △ 13% その他 47 47 48 47 47 0 0% 307 282 277 276 269 △ 38 △ 12% 市現職 49 37 35 32 31 △ 18 △ 37% 市退職者 34 29 31 31 31 △ 3 △ 9% その他 224 216 211 213 207 △ 17 △ 8% 合 計 414 388 381 378 370 △ 44 △ 11% 40 38 37 37 37 - -※各年度とも7月1日現在 常勤役員数 非 常 勤 役 員 数 団 体 数 ２ 職員の状況 （１）職員数の推移 外郭団体の職員数（各年度とも７月 1 日現在の状況）については、図 1-3-4・ 表 1-3-5 のとおりです。平成 29 年度は 2,828 人となっており、25 年度の 2,687 人と比較して 141 人の増加となっています。 25 年度に対する 29 年度の職員数の内訳を見ると、市派遣職員、市退職者と もに減少しているのに対し、固有職員は 8%増となっており、固有職員の割合が 高まっています。 図 1-3-4 外郭団体職員数の推移 12
25年度 26年度 27年度 28年度 29年度 構成比 25年度､ 29年度 増減 25年度､ 29年度 増減率 2,687 2,696 2,720 2,777 2,828 100% 141 5% 固 有 2,348 2,373 2,420 2,489 2,530 89% 182 8% 市派遣 98 91 83 80 85 3% △ 13 △ 13% 市退職者 114 103 92 90 91 3% △ 23 △ 20% その他 127 129 125 118 122 4% △ 5 △ 4% 40 38 37 37 37 - - 職 員 数 団 体 数 表 1-3-5 外郭団体職員数の推移と増減 （２）職員数別団体数内訳 平成 29 年度の外郭団体 37 団体における職員数別団体数の状況は、図 1-3-6 のとおりです。職員数 50 人未満の団体が 57％を占めています。 なお、200 人以上の団体は、横浜市社会福祉協議会、横浜市リハビリテーショ ン事業団の社会福祉法人 2 団体と、横浜交通開発株式会社の計 3 団体です。 図 1-3-6 外郭団体職員数別団体数内訳
平成29年7月1日現在
固有
2,530
328
76%
（参考：25年度）(2,348)
(300)
(72%)
市派遣
85
35
8%
市OB
91
46
11%
その他
122
22
5%
合計
2,828
431
100%
（参考：25年度）(2,687)
(417)
(100%)
区分 職員数 うち管理職数 構成比 ３ 固有職員管理職の状況 外郭団体の管理職の状況は、表 1-3-7 のとおりです。外郭団体の自主的・自立的経 営を進めていくために、本市においては、各団体での人材育成の促進を掲げ、団体の固 有職員の管理職登用を進めています。 平成 29 年度の外郭団体職員数において、全職員 2,828 人のうち 431 人が管理職(課 長以上)であり、そのうち固有職員が 328 人と全体の 76％を占めています。これは、 平成 25 年度の 72％と比べて 4 ポイント増となっています。 表 1-3-7 外郭団体管理職の状況 14S30 S35 S40 S45 S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17 H22 H27 H28 地方公社 0 0 0 1 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 財団法人 3 5 5 8 12 20 31 36 40 32 24 22 19 19 社団法人 0 1 2 2 3 4 3 2 2 1 0 1 1 1 株式会社 2 4 4 5 6 10 12 17 19 18 14 12 13 13 社会福祉法人 1 1 1 1 1 1 1 2 2 3 3 2 2 2 個別法 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 年度末団体数 8 13 14 19 26 39 51 61 67 58 44 40 37 37
第２章 横浜市における外郭団体改革の取組
今日、外郭団体を取り巻く環境は大きく変化しており、団体は危機感を持って経営改 善に取り組み、一層の効率的・効果的な公的サービスを実現することなどが求められて います。本章では、本市におけるこれまでの外郭団体改革の取組を概観します。第１節 外郭団体の設立及び整理・統合等の状況
本市の外郭団体は、昭和 9 年に最初の株式会社が設立され、昭和 30 年度末までに ８団体になっています。その後、多様化する市民ニーズに対応するため、本市が直接 事業を実施するよりも事業効果が上げられる場合などに、外郭団体を設立して直営業 務の外部化を図りました。また、昭和 50 年代以降は、昭和 61 年施行のいわゆる「民 活法」やＮＴＴ株式売却益をもとにする無利子融資に関する法整備などにより外郭団 体数はさらに増加し、平成５年度末（～7 年度末）にはピークの 67 団体となりまし た。 一方、本市は昭和 60 年度以降、行政改革の一環として、団体新設の抑制や既存団 体の活性化、削減目標を掲げての整理・統合など外郭団体改革に取り組んでおり、 平成 8 年度以降は団体数が減少し、平成 28 年度末時点では 37 団体となっています。 図表 2-1-1 設立及び整理統合状況第２節 これまでの外郭団体改革の取組
これまでの外郭団体の改革の取組をまとめると、以下のとおりです。 表 2-2-1 外郭団体改革の取組 年度 計画名 主な取組内容 年度末 団体数 整理・統合を行った団体 昭和60年度 ～ 平成元年度 横浜市行政 管理指針 ■団体の新設の抑制 ■既存団体の一層の 活性化 ■整理・統合等の積 極的な検討 62 (元年 度) ■昭和 61 年度 ・(財)横浜市学校建設公社が解散し、(財) 横浜市建築保全公社に業務移管 ■昭和 62 年度 ・(財)横浜駅東口開発公社が解散し、横 浜新都市センター(株)と統合 ■昭和 63 年度 ・(財)横浜海洋科学博物館の解散 ■平成元年度 ・ポートヨコハマ１３０(株)の解散 ・(財)横浜博覧会協会の解散 平成 7 年度 横浜市行政 改革推進指 針 ■外郭団体の整理・ 統合の推進 ■既存団体の積極的 活用 ■研修制度の充実 ■財源の確保等、経 営の安定化 67 (7年 度) 平成８年度 ～ 平成10年度 横浜市行政 改革実施計 画 （７年度の 横浜市行政 改革推進指 針に基づき 策定） ■３年間で 67 団体 の１割を削減 ■試験による昇任・ 昇格制度の導入 60 (10 年度) ■平成８年度 ・(財)鶴見会館、(財)横浜工業館、(財) 横浜市金沢産業振興センターを(財)横浜 産業振興公社に統合 ■平成 9 年度 ・(社)横浜国際観光協会が解散し、(財) 横浜コンベンション・ビューローと統合 ■平成 10 年度 ・(財)横浜開港資料普及協会が解散し、 (財)横浜市ふるさと歴史財団と統合 ・(財)大佛次郎記念会が解散し、(財)横 浜市文化振興財団と統合 ・(財)横浜産貿ホールが解散し、(財)横 浜産業振興公社と統合 16年度 計画名 主な取組内容 年度末 団体数 整理・統合を行った団体 平成11年度 ～ 平成14年度 横浜市行政 改革推進計 画 ■60 団体の 10％ を削減 ■補助金の見直し ■利用料金制度の円 滑な運用 ■役員数の 10％以 上の見直し 55 (14 年度) ■平成 12 年度 ・(財)横浜・神奈川総合情報センターの 出捐金及び業務の一部移管（関与解消） ・横浜港木材倉庫(株)の出資引き上げ（関 与解消） ■平成 13 年度 ・(財)横浜市福祉文化事業団の解散 ・(財)横浜市美術振興財団が解散し、(財) 横浜市文化振興財団と統合 ■平成 14 年度 ・(株)メディアシティー横浜の解散 平成15年度 ～ 平成18年度 新時代行政 プラン・アク ションプラ ン ■整理・統合・あり 方検討等の推進 ■特定協約団体マネ ジメントサイクルの 導入 ■本市退職者の役員 の退職慰労金の廃止 42 (18 年度) ■平成 15 年度 ・(財)横浜市救急医療センターが解 散し、(財)横浜市総合保健医療財団 と統合 ・(財)横浜市在宅障害者援護協会が 解散し、(福)横浜市社会福祉協議会 と統合 ■平成 16 年度 ・(社)横浜ボランティア協会と(財) 横浜市青少年科学普及協会が解散 し、(財)横浜市青少年育成協会の設 立 ・(財)港北ニュータウン生活対策協 会の解散 ・(財)横浜市道路建設事業団の事実 上の解散 ・(株)横浜スタジアムが民間主体の 運営に移行 ・横浜市民共済生活協同組合が民間 主体の運営に移行 ■平成 17 年度 ・(財)横浜市勤労福祉財団の事実上 の解散 ・(財)横浜市建築助成公社と横浜市 住宅供給公社の事務統合（(財)横浜 市建築助成公社の事実上の解散） ・(株)横浜アリーナが民間主体の運 営に移行 ・(株)産業貿易センターが民間主体 の運営に移行
年度 計画名 主な取組内容 年度末 団体数 整理・統合を行った団体 ■平成 18 年度 ・(財)横浜市スポーツ振興事業団が 解散し、(財)横浜市体育協会と統合 ・(福)横浜市福祉サービス協会が民 間主体の運営に移行 ・横浜川崎曳船(株)が民間主体の運 営に移行 平成18年度 ～ 平成22年度 横浜市中期 計画（平成18 年） ■特定協約団体マネ ジメントサイクルに よる見直しの継続 ■「外郭団体白書」 の発行 ■本市退職者の再就 職状況の公表 40 (22 年度) ■平成 20 年度 ・(財)横浜市防災指導協会を(社)横浜 市火災予防協会に統合し、民間主体 の運営に移行 ■平成 22 年度 ・横浜新都市センター(株)が民間主 体の運営に移行 ・(財)横浜市臨海環境保全事業団が 解散し、(財)横浜市緑の協会と統合 平成22年度 ～ 平成25年度 横浜市中期 4 か年計画 （ 平 成 22 年） ■「横浜市外郭団体 等経営改革委員会」 の提言を受けた統廃 合を含む外郭団体経 営改革の取組 ■特定協約団体マネ ジメントサイクルに よる経営改善 ■外郭団体に対する 人的支援の適正化 38 (25 年度) ■平成 25 年度 ・(財)横浜開港 150 周年協会の解散 ・横浜市土地開発公社の解散 平成26年度 ～ 平成29年度 横浜市中期 ４か年計画 （ 平 成 26 年） ■横浜市外郭団体等 経営向上委員会の設 置 ■協約マネジメント サイクルの改善 37 (28 年度) ■平成 27 年度 ・(一財)ケーブルシティ横浜が解散 し、(一社)横浜みなとみらい 21 と 統合 ・横浜港埠頭(株)を新設分割し、横 浜川崎国際港湾(株)を設立 （注）団体名称等は当時のものを表記 18
第３節 現在の主な外郭団体改革の取組
１ 協約マネジメントサイクルの推進 本市では、各外郭団体が一定期間における主要な経営目標を本市との「協約」として 掲げ、団体経営の向上を促進することを目的として「協約マネジメントサイクル」の取 組を進めています。 図 2-3-1 協約マネジメントサイクル この取組は、15 年 10 月に策定された「新時代行政プラン・アクションプラン」の 一環として導入され、その後３期にわたり運用してきましたが、26 年度には、横浜市 外郭団体等経営向上委員会（※）での審議を経て、従来の課題等を踏まえた仕組みの改善 を行い、27 年度から新たな協約の取組を進めています。 表 2-3-2 27 年度からの新たな協約の取組に係る改善内容 現在の協約 従来の協約 協約の位置づけ及 び策定プロセス 市の方針と協約目標を一体のもの として、市と団体が協議して策定 市が示す改革方針をもと に団体が協約目標を設定 協約期間 3 年を基本として、団体の実状を踏 まえた期間を個別に設定（最長 5 年） 全団体で同一の期間（3 年） を設定 評価手法 毎年度、「横浜市外郭団体等経営向 上委員会」で点検を実施し、経営全 体に係る総合的な評価を実施 協約期間終了後、監査法人 を活用した数値に基づく 客観的な評価を実施。 ※ 従来の協約は、16～18 年度、19～22 年度、23～25 年度の 3 期に渡り取組を進め、26 年度 は単年度の計画である年次計画の推進に取り組みました。 ※ 横浜市外郭団体等経営向上委員会 外郭団体等の適正な経営の確保を図り、また、各団体に適切に関与することが できるよう、市長の諮問に応じて専門的・客観的立場から検討するため、平成 26 年９月に施行した「横浜市外郭団体等経営向上委員会条例」に基づく附属機 関として同年 10 月に「横浜市外郭団体等経営向上委員会」を設置しました。現在の協約マネジメントサイクルについては、市と団体が協議し、一定期間（２～５ 年）における「団体経営の方向性及び協約」を定め、それらに基づき取組を進めること としています。 表 2-3-3 各団体の団体経営の方向性（平成 28 年度） 【民間主体への移行に向けた取組を進める団体】（５団体） (株)横浜インポートマート、横浜市場冷蔵(株)、横浜ｼﾃｨ・ｴｱ・ﾀｰﾐﾅﾙ(株)、 (株)横浜港国際流通センター、横浜ベイサイドマリーナ(株) 【事業の再整理・重点化等に取り組む団体】（５団体） (公財)横浜市体育協会、(公財)横浜企業経営支援財団、(公財)よこはまユース (公財)寿町勤労者福祉協会、横浜市住宅供給公社 【引き続き経営の向上に取り組む団体】（27 団体） (公財)横浜市国際交流協会、(公財)横浜市男女共同参画推進協会、(公財)横浜市芸術文化振興財団、 (公財)三溪園保勝会、(公財)横浜観光ｺﾝﾍﾞﾝｼｮﾝ・ﾋﾞｭｰﾛｰ、(株)横浜国際平和会議場、 (公財)木原記念横浜生命科学振興財団、(公財)横浜市消費者協会、(公財)横浜市ｼﾙﾊﾞｰ人材ｾﾝﾀｰ、 横浜市信用保証協会、横浜食肉市場(株)、(株)横浜市食肉公社、(公財)横浜市総合保健医療財団、 (福)横浜市社会福祉協議会、(福)横浜市ﾘﾊﾋﾞﾘﾃｰｼｮﾝ事業団、(公財)横浜市緑の協会、 (公財)横浜市資源循環公社、(公財)横浜市建築保全公社、横浜高速鉄道(株)、 (一社)横浜みなとみらい２１、(株)横浜シーサイドライン、横浜港埠頭(株) (公財)帆船日本丸記念財団、横浜ウォーター(株)、横浜交通開発(株)、 (公財)横浜市ふるさと歴史財団、(公財)よこはま学校食育財団 ※ 各団体の「団体経営の方向性及び協約」は、市ホームページ参照 URL：http://www.city.yokohama.lg.jp/somu/org/gyosei/gaikaku/ これらに基づく各団体の取組結果については、毎年度、横浜市外郭団体等経営向上委 員会を活用し、総合的な評価を行います。横浜市外郭団体等経営向上委員会は、協約に 掲げた目標の達成状況に加え、「経営全般の健全性」や「環境の変化への対応」を含めた 評価を行い、助言を付与します。外郭団体及び所管局は、それらに基づき、事業の一層 の充実や見直しを図るなど、必要な対応を取ることとなります。 表 2-3-4 総合評価結果の分類 分類 考え方 ① 引き続き取組を 推進 協約の取組状況及び団体経営ともに現時点では大きな課題がなく 順調であり、引き続き取組を推進する ② 取組の強化や課 題への対応が必要 協約の取組状況に大きな課題があり、目標達成に向けて取組を強 化する必要がある ③ 協約の見直しが 必要 大きな環境の変化を踏まえ、指標の見直しや目標値を修正する必 要がある ④ 団体経営の方向 性の見直しが必要 団体の公益的使命の達成等に非常に大きな課題が生じており、所 管局が主体となった事業のあり方等の再整理や重点化等に取り組 む必要がある ※ 各団体の「総合評価結果の分類」は、市ホームページ参照 URL：http://www.city.yokohama.lg.jp/somu/org/gyosei/gaikaku/ このように、本市では、協約マネジメントサイクルを活用しながら、市と外郭団体が 一体となって、絶えず経営向上を図ることとしています。 20
２ 人的関与の見直し （１）市退職者の再就職に関する見直し 外郭団体の更なる活性化を図るため、経営改善などに向けた取組を進めていく 一環として、市退職者の外郭団体等への再就職について、適正化に向けた取組を 行っています。 ① 在職期間の適正化 役員・職員とも在職期間は 65 歳を上限とします。ただし、副市長等経験者 は、上記にかかわらず再就職後４年間を上限とします。なお、副市長等経験者 の再就職先については市会に報告します。 平成 29 年 7 月 1 日時点で、全 170 ポストのうち、169 ポスト（99％） が適正化されています。 ② 報酬の適正化 再就職者の役員報酬（年収）は、副市長等：900 万円、区局長級：740 万 円、部長級：630 万円を上限とします。 平成 29 年 7 月 1 日時点で、全 170 ポストにおいて適正化されています。 ③ 兼務の解消 2 団体以上の役員兼務は行わないこととしました。ただし、無報酬の非常勤 役員との兼務は除きます。（平成 22 年度当初に達成済） （２）人材登用・育成の検討と推進 適材適所の人材活用を推進し、計画的人材育成に基づく内部登用などを積極的 に進めています。
３ 市の中期計画における外郭団体改革の位置づけ 「横浜市中期４か年計画 2014～2017」では、「外郭団体改革の徹底」が掲げられ ており、従来の自主的・自立的な経営に向けた取組を進めるだけでなく、市との連携を 十分に図りながら市民サービスの向上に取り組んでいく方向性が示されています。 具体的な取組としては、27 年度に協約マネジメントサイクルを改善し、28 年度から、 横浜市外郭団体等経営向上委員会を活用して総合的な評価を行っています。 「横浜市中期４か年計画 2014～2017」行政運営分野「外郭団体改革の徹底」（抜粋） 【目標】（目指すべき姿） 外郭団体への関与のあり方を見直すことにより、外郭団体が自主的・自立的な経営の確立を目指 す団体や連携を強化する団体等に再整理され、公的サービスの担い手としての専門性や公益性な どの強みが最大限発揮されています。 【取組の方向】 ■外郭団体とのコミュニケーションをさらに深めるため、現場の意見を聞くなどの取組を進める とともに、外部の専門家による助言や人材育成の支援を行い団体の経営強化を図ります。 ■自主的・自立的な経営の確立を目指す団体や連携を強化する団体など、それぞれの位置付けに 応じた本市の関与を検討するほか、協約によるマネジメントサイクルについて実効性や有効性 の確保を図る仕組みを検討します。 ■全ての団体について時代の変化にも対応した団体の役割を改めて検証し、団体ごとの経営改革 の方向性を示します。 ■これらの検討や検証については、外部の専門家など第三者の意見を取り入れながら進めます。 【主な取組】 ■第三者の視点を取り入れる仕組みの構築 ■関与のあり方の見直し ■財政的・人的関与の適正化 ■外郭団体等の整理に向けた取組 22
第４節 外郭団体を取り巻く環境
１ 指定管理者制度の導入 （１）経過 平成 15 年６月に地方自治法が改正（同年９月施行）され、民間事業者を含む 団体に公の施設の管理を委ねることができるようになりました。 本市では、指定管理者制度の円滑な導入に向けて「『公の施設』管理運営主体に ついての指針」（平成 15 年９月）の策定などを行ってきましたが、今後の制度運 用の基本的な考え方を定めるものとして、平成 21 年 10 月に「横浜市指定管理 者制度運用ガイドライン」を策定しました。 なお、指定管理者の選定については公募を原則とし、公平性・透明性を確保す るため、外部委員により構成される選定委員会で実施することとしています。 （２）導入状況（平成 29 年 4 月現在） 指定管理者指定済の 937 施設のうち、外郭団体が単独で指定管理者となって いる施設は 228 施設（全体の 24％）です。 管理運営主体の内訳は図 2-4-1 のとおりです。 図 2-4-1 指定管理者指定済 937 施設の管理運営主体 ※ 共同事業体の 91 施設のうち、外郭団体は 9 施設に参画しています。 （３）現状 本市の指定管理者制度を導入している施設は、現在、多くの施設が３期目の指 定期間（平成 28 年度から平成 32 年度まで）による運営を行っています。 指定管理者となった外郭団体では、これまでのノウハウを生かし、より一層の 市民サービスの向上を目指すとともに各施設の設置の目的をより効果的・効率的 に達成していくことが求められています。２ 第三セクター等の経営健全化等に関する指針 「第三セクター等の経営健全化の推進等について」（平成 26 年８月５日総財公第 101 号）及び「第三セクター等の経営健全化等に関する指針」（同総財公第 102 号） により、地方公共団体は、出資を行っている法人や損失補償等の財政援助を行ってい る法人等について、効率化・経営健全化と地域活性化等に資する有意義な活用の両立 に取り組むこととされています。 本市の外郭団体においても本指針の趣旨を踏まえ、経営健全化等に向けた取組を進 めています。 ※ 指針の詳細については、総務省ホームページ参照 URL： http://www.soumu.go.jp/main_sosiki/c-zaisei/kouei/02zaisei06_03000041.html 【指針の基本的な考え方】 公共性と企業性を併せ持つ第三セクター等（第三セクター及び地方公社）は、地 域において住民の暮らしを支える事業を行う重要な役割を担っている一方で、経営 が著しく悪化した場合には、地方公共団体の財政に深刻な影響を及ぼすことが懸念 される。地方公共団体は、関係を有する第三セクター等について、自らの判断と責 任により徹底した効率化・経営健全化等についての取組を進め、もって財政規律の 強化に努めることが必要である。 特に、地方公共団体が損失補償を行っている第三セクター等の債務については、 第三セクター等の経営状況が著しく悪化している場合には、将来的に地方公共団体 に多額の財政負担が生じるおそれがある。第三セクター等の抜本的改革を必要とす る状況にありながらも、取組が遅れている地方公共団体にあっては、抜本的改革を 含む経営健全化について、速やかに取り組むことが求められる。 一方、人口減少・少子高齢化、インフラの老朽化等を始めとする現下の社会経済 情勢においては、地方公共団体の区域を超えた施策の展開、民間企業（第三セクタ ー等以外の企業をいう。以下同じ。）の立地が期待できない地域における産業の振 興や雇用の確保、公共性、公益性が高い事業の効率的な実施等が強く期待されると ころであり、第三セクター等はそれらを実現するための有効な手法となる場合があ る。 各地方公共団体におかれては、これらの点を踏まえて、出資（原則として25%以 上）を行っている法人、損失補償等の財政援助を行っている法人その他経営に実質 的に主導的な立場を確保していると認められる法人を対象として、効率化・経営健 全化と地域活性化等に資する有意義な活用の両立に取り組まれるよう留意された い。 24
《参考資料》 横浜市外郭団体等経営向上委員会条例 平成 26 年 9 月 25 日 横浜市条例第 44 号 （設置） 第１条 外郭団体等（横浜市（以下「市」という。）が資本金、基本金その他これらに準ず るものの４分の１以上を出資している法人又は業務の全部若しくは一部が市の事務若し くは事業と密接な関連を有する団体のうち、市がその施策の推進を図るため、その運営 に関与するものとして市長が認めるものをいう。以下同じ。）のより適正な経営の確保を 図るとともに、外郭団体等に対して適切な関与を行うため、市長の附属機関として、横 浜市外郭団体等経営向上委員会（以下「委員会」という。）を置く。 （所掌事務） 第２条 委員会は、市長の諮問に応じて、前条の目的を達成するため、次に掲げる事項に ついて調査審議し、答申し、又は意見を具申する。 (1) 外郭団体等のより適正な経営を確保するための仕組み及び外郭団体等に対する市の 関与の在り方に関すること。 (2) 外郭団体等の経営に関する方針等及びその実施状況の評価に関すること。 (3) 外郭団体等の設立、解散、合併等に関すること。 (4) その他外郭団体等に関し市長が必要と認める事項 （組織） 第３条 委員会は、委員７人以内をもって組織する。 ２ 委員は、学識経験のある者その他市長が必要と認める者のうちから市長が任命する。 （委員の任期） 第４条 委員の任期は、２年とする。ただし、委員が欠けた場合における補欠の委員の任 期は、前任者の残任期間とする。 ２ 委員は、再任されることができる。 （臨時委員） 第５条 市長は、委員会に特別の事項を調査審議させるため必要があると認めるときは、 臨時委員若干人を置くことができる。 ２ 臨時委員は、市長が必要と認める者のうちから市長が任命する。 ３ 臨時委員の任期は、当該特別の事項に関する調査審議が終了したときまでとする。 （委員長） 第６条 委員会に委員長を置く。 ２ 委員長は、委員の互選によって定める。 ３ 委員長は、委員会を代表し、会務を総理し、会議の議長となる。 ４ 委員長に事故があるとき、又は委員長が欠けたときは、あらかじめ委員長の指名する 委員が、その職務を代理する。
（会議） 第７条 委員会の会議は、委員長が招集する。ただし、委員長が選出されていないときは、 市長が行う。 ２ 委員会は、委員（特別の事項を調査審議する場合にあっては、そのために置かれた臨 時委員を含む。次項において同じ。）の半数以上の出席がなければ会議を開くことができ ない。 ３ 委員会の議事は、出席した委員の過半数をもって決し、可否同数のときは、委員長の 決するところによる。 （部会） 第８条 委員会に、部会を置くことができる。 ２ 部会は、委員長が指名する委員又は臨時委員をもって組織する。 ３ 部会に部会長を置き、委員長が指名する。 ４ 第６条第３項及び第４項の規定は部会長の職務について、前条（第１項ただし書を除 く。）の規定は部会の会議について、それぞれ準用する。この場合において、第６条第３ 項及び第４項並びに前条第１項本文及び第３項中「委員長」とあるのは「部会長」と、 第６条第３項及び前条中「委員会」とあるのは「部会」と、第６条第４項及び前条第３ 項中「委員」とあるのは「部会の委員」と、同条第２項中「委員（特別の事項を調査審 議する場合にあっては、そのために置かれた」とあるのは「部会の委員（当該部会に委 員長に指名された臨時委員がある場合にあっては、その」と読み替えるものとする。 ５ 委員会は、その定めるところにより、部会の議決をもって委員会の議決とすることが できる。 （関係者の出席等） 第９条 委員長又は部会長は、それぞれ委員会又は部会において必要があると認めるとき は、関係者の出席を求めてその意見若しくは説明を聴き、又は関係者から必要な資料の 提出を求めることができる。 （庶務） 第10 条 委員会の庶務は、総務局において処理する。 （委任） 第 11 条 この条例に定めるもののほか、委員会の運営に関し必要な事項は、委員長が委 員会に諮って定める。 附 則 この条例は、公布の日から施行する。 26
本章では、横浜市外郭団体の設立目的や事業実績など、団体自身が作成した紹介記事を 掲載します。
