1 ス リ ラ ン カ 省 エ ネ ル ギ ー 普 及 促 進 プ ロ ジ ェ ク ト 外 部 評 価 者 ： 一 般 財 団 法 人 国 際 開 発 機 構 濱 田 真 由 美 ０ ． 要 旨 ０ ． 要 旨 ０ ． 要 旨 ０ ． 要 旨 本 プ ロ ジ ェ ク ト は 、 ス リ ラ ン カ 国 内 の 一 般 家 庭 ・ 企 業 ・ 官 庁 等 公 共 機 関 を 対 象 に 、 都 市 部 ・ 農 村 部 ・ 農 園 部 の 全 地 域 で 省 エ ネ 活 動 を 推 進 す る た め 、 ス リ ラ ン カ 持 続 可 能 エ ネ ル ギ ー 推 進 機 構 （Sri Lanka Sustainable Energy Authorityの 略 。 以 下 、SLSEAと い う ） を 中 心 と し た 組 織 強 化 ・ 基 盤 整 備 を 行 う た め に 実 施 さ れ た 。 エ ネ ル ギ ー 資 源 の 殆 ど を 輸 入 に 依 存 す る 同 国 に と っ て 省 エ ネ は 同 国 の 開 発 ニ ー ズ に 合 致 し て お り 、 開 発 政 策 と の 整 合 性 及 び 日 本 の 援 助 政 策 と の 整 合 性 も 高 い こ と か ら 、 妥 当 性 は 高 い 。 ま た 、 成 果・プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 は プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 ま で に 中 程 度 達 成 さ れ て い る こ と か ら 、 有 効 性 ・ イ ン パ ク ト は 中 程 度 で あ る 。 さ ら に 、 ア ウ ト プ ッ ト 及 び プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 の 達 成 状 況 に 対 し て 、 投 入 の 質 ・ 量 ・ タ イ ミ ン グ は 適 切 で あ る も の の 、 協 力 金 額 が 計 画 を 上 回 っ た た め 、 効 率 性 は 中 程 度 で あ る 。 政 策 面 ・ 体 制 面 ・ 財 務 面 の 持 続 性 が 高 い も の の 、 技 術 面 で 若 干 の 懸 念 が 見 ら れ る こ と か ら 、 持 続 性 は 中 程 度 で あ る 。 以 上 よ り 、 本 プ ロ ジ ェ ク ト は 一 部 課 題 が あ る と 評 価 さ れ る 。 １ ． 案 件 の 概 要 １ ． 案 件 の 概 要 １ ． 案 件 の 概 要 １ ． 案 件 の 概 要 （ プ ロ ジ ェ ク ト 位 置 図 ） （ 供 与 さ れ た エ ネ ル ギ ー 監 査 用 測 定 機 器 ） 1.1 協 力 の 背 景協 力 の 背 景協 力 の 背 景協 力 の 背 景 ス リ ラ ン カ の 電 力 供 給 は 、 発 電 電 力 量 の 62%を 輸 入 石 油 に 依 存 し て お り 、 電 気 料 金 が 他 の ア ジ ア 諸 国 に 比 し て 高 く 、 特 に 海 外 市 場 に お い て 他 の ア ジ ア 諸 国 と 競 合 す る 輸 出 産 業 の 競 争 力 を 阻 害 す る 要 因 と な っ て い た 。 ま た 、 新 規 の 発 電 所 開 発 に も 限 界 が あ る こ と か ら 、 将 来 深 刻 な 電 力 供 給 不 足 に 直 面 す る 可 能 性 が 懸 念 さ れ て い た 。 こ の よ う な 背 景 か ら 、 今 後 も ス リ ラ ン カ が 経 済 成 長 を 続 け る た め に は 省 エ ネ ル ギ ー （ 以 下 、 省 エ ネ と い う ） の 推 進 は 喫 緊 の 課 題 で あ っ た 。 そ の た め 同 国 で は 2007 年
10月 に 「 ス リ ラ ン カ 持 続 可 能 エ ネ ル ギ ー 推 進 機 構 法 」（ 以 下 、SLSEA法 と い う ） が 施 行 さ れ た 。SLSEAが 同 国 に お け る 再 生 エ ネ ル ギ ー の 開 発 促 進 及 び 省 エ ネ ル ギ ー 政 策 の 実 施 機 関 と し て 設 立 さ れ る と と も に 、 関 連 す る 規 制 権 限 を 付 与 さ れ た 。SLSEA の 省 エ ネ 推 進 に 関 す る 具 体 的 な 責 任 と 権 限 と し て は 、 事 業 者 に 対 す る エ ネ ル ギ ー 消 費 効 率 ベ ン チ マ ー ク の 制 定 と 遵 守 義 務 付 け 、 エ ネ ル ギ ー 管 理 者 、 エ ネ ル ギ ー 監 査 人 及 びESCOの 認 証 制 度 導 入 等 が 同 法 に よ り 定 め ら れ て い る1。こ の よ う な 政 策 的 背 景 を 受 け 、 同 国 は 省 エ ネ に 関 す る 我 が 国 の 進 ん だ 技 術 及 び 知 見 を 導 入 し た い と し て 、 技 術 協 力 「 省 エ ネ ル ギ ー 普 及 促 進 プ ロ ジ ェ ク ト 」 の 実 施 を 要 請 し た 。 要 請 は 採 択 さ れ 、2008年5月 よ り3年 間 の 計 画 で 本 プ ロ ジ ェ ク ト が 開 始 さ れ た 。 1.2 協 力 の 概 要協 力 の 概 要協 力 の 概 要協 力 の 概 要 1 事 前 評 価 調 査 報 告 書(P9) 上 位 目 標 エ ネ ル ギ ー 消 費 効 率 の 高 い 社 会 が 実 現 す る 。 プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 省 エ ネ 活 動 を 促 進 す る た め に 必 要 な 基 盤（ 政 策 、人 材 、奨 励 制 度 、 省 エ ネ 意 識 ） が 整 備 さ れ る 。 成 果 成 果1 SLSEA 法 施 行 に 必 要 な 資 源 （ 政 策 、 人 材 、 機 材 、 資 料 ） が 整 備 さ れ る 。 成 果2 省 エ ネ を 促 進 さ せ る た め の イ ン セ ン テ ィ ブ 制 度 が 整 備 さ れ る 。 成 果3 一 般 家 庭 、私 企 業 、公 共 セ ク タ ー の 省 エ ネ に 関 す る 意 識 が 向 上 す る 。 投 入 実 績 【 日 本 側 】 1. 専 門 家 派 遣 11分 野 (56.43M/M) 長 期 専 門 家 0M/M、 短 期 専 門 家56.43M/M 2. 研 修 員 受 入 22人 （ 日 本 へ の カ ウ ン タ ー パ ー ト 研 修 ） 3. 第3国 研 修 0人 4. 機 材 供 与 302千 ド ル 及 び2.3百 万 円 5. 現 地 業 務 費 40百 万 円 【 ス リ ラ ン カ 側 】 1. カ ウ ン タ ー パ ー ト 配 置 （ 計 15名 ） 2. 施 設 提 供 （ 専 門 家 執 務 室 、 資 機 材 設 置 ・ 稼 働 の た め の 施 設 、 技 術 移 転 に 必 要 な 講 義 室 ・ 会 議 室 等 ） 3. ロ ー カ ル コ ス ト 負 担 協 力 金 額 346百 万 円
3 1.3終 了 時 評 価 の 概 要終 了 時 評 価 の 概 要終 了 時 評 価 の 概 要終 了 時 評 価 の 概 要 1.3.1 終 了 時 評 価 時 の プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 達 成 見 込 み 指 標 4 の 「CFL3の 一 般 家 庭 へ の 普 及 率 」 に つ い て は 目 標 を 大 き く 上 回 り 、 指 標 5 の「 省 エ ネ10年 計 画 」はSLSEAの 役 員 会 が 承 認 済 み で 、プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 ま で に 省 の 承 認 を 受 け る べ く 取 り 組 ま れ て い る 。他 方 、法 制 度 施 行 の 遅 れ と 融 資 制 度 導 入 が 未 実 施 の た め 、残 り の 指 標 は 完 了 時 ま で に 達 成 さ れ る 見 通 し が 立 た な い と さ れ て い る 。 1.3.2 終 了 時 評 価 時 の 上 位 目 標 達 成 見 込 み 上 位 目 標 の 指 標 の う ち 、指 標 ① の「 商 業 エ ネ ル ギ ー に 換 算 し た エ ネ ル ギ ー 消 費 効 率 （ 商 業 エ ネ ル ギ ー 原 単 位4） が 2017年 ま で に1.8toe/100万 ル ピ ー に 向 上 す る 」 に つ い て は 、 商 業 エ ネ ル ギ ー 原 単 位 は 確 実 に 向 上 し て お り 、2017 年 に 目 標 達 成 の 見 込 が あ る と 判 断 さ れ て い る 。ま た 、指 標 ② の「 発 電 所 の 利 用 効 率 ／ 電 力 負 荷 率 が 毎 年1%向 上 す る 」に つ い て は 、「 目 標 値 に は 達 し て い な い も の の 改 善 傾 向 に あ る 」と 記 載 さ れ て い る 。同 改 善 傾 向 に 基 づ く 上 位 目 標 の 達 成 見 込 み に は 具 体 的 に 言 及 さ れ て い な い 。 そ の 他 の 正 の イ ン パ ク ト と し て 、CDM5の 形 成 等 へ の 貢 献 、 他 国 で も 適
2 英 文 名 称 はEnvironmentally Friendly Solutions Fund (略 称E-Friends II)。 同 事 業 の 目 的 は 、 同 国 の 民 間 企 業 の 環 境 対 策 設 備 投 資 を 促 進 し 、 公 害 防 止 ・ 緩 和 を 通 じ て 環 境 を 改 善 す る こ と で あ り 、 省 エ ネ も 融 資 対 象 に 含 ま れ て い る 。
3 Compact Fluorescent Lamp
の 略 で 、電 球 型 蛍 光 灯 を 指 す 。蛍 光 灯 器 具 と 同 じ イ ン バ ー タ 点 灯 回 路 と 小 型 の 蛍 光 灯 を 曲 げ た も の を 一 体 化 し 、 白 熱 電 球 の ソ ケ ッ ト を 使 用 で き る よ う に し た 蛍 光 灯 。 同 じ 明 る さ の 白 熱 電 灯 と 比 較 し て 、 消 費 電 力 が 少 な い 。
4 商 業 エ ネ ル ギ ー 原 単 位 は 、 一 国 に お け る 商 業 エ ネ ル ギ ー の 使 用 効 率 の 標 準 測 定 値 （ 終 了 時 評 価 調 査 報 告 書P12）。 英 文 で はCommercial Energy Intensityで あ る 。Energy Intensity(エ ネ ル ギ ー 原 単 位)が 対GDPエ ネ ル ギ ー 消 費 指 数 で あ る の に 対 し 、 商 業 エ ネ ル ギ ー 原 単 位 は 一 次 エ ネ ル ギ ー を 含 ま な い 。 バ イ オ マ ス を 含 む 一 次 エ ネ ル ギ ー を 指 標 と す る こ と は 同 国 の 状 況 に そ ぐ わ な い た め 、 中 間 レ ビ ュ ー に て 同 指 標 に 変 更 さ れ た 。
5 Clean Development Mechanism
の 略 で 、 ク リ ー ン 開 発 メ カ ニ ズ ム を さ す 。 地 球 温 暖 化 に つ な が る 温 室 効 果 ガ ス の 削 減 を 義 務 付 け ら れ て い る 先 進 国 が 、 技 術 や 資 金 な ど の 支 援 を 行 い 途 上 国 で そ の 排 出 協 力 期 間 2008年5月 ～ 2011年4月 相 手 国 関 係 機 関 ス リ ラ ン カ 持 続 可 能 エ ネ ル ギ ー 推 進 機 構(SLSEA) 我 が 国 協 力 機 関 電 源 開 発 株 式 会 社 関 連 案 件 ・ 環 境 対 策 支 援 事 業(II)2（ 円 借 款 ）
・Sustainable Power Sector Support Project (ADB)(技 術 協 力 コ ン ポ ー ネ ン ト に”Implementation of Energy Efficiency Policy
Initiatives - Sri Lanka”を 含 む)
・Sustainable Guarantee Facility (USAID)
・Promotion of Eco-efficient Productivity 8PRP) Project (オ ラ ン ダ 大 使 館 の 支 援 に よ り セ イ ロ ン 商 工 会 議 所 が 実 施)
用 可 能 な 省 エ ネ 啓 発 活 動 手 法 等 が 挙 げ ら れ て い る 。 1.3.3 終 了 時 評 価 時 の 提 言 内 容 早 急 な 対 応 が 必 要 と さ れ る も の と 継 続 的 な 取 り 組 み に 分 け て7点 の 提 言 が な さ れ た 。 各 提 言 の 事 後 評 価 時 ま で の 実 行 状 況 は 以 下 の と お り で あ る 。 表1： 終 了 時 評 価 の 提 言 と 実 行 状 況 量 を 削 減 す る と 、 そ れ を 自 国 で の 削 減 分 に 充 当 で き る メ カ ニ ズ ム の こ と 。 No 提 言 事 後 評 価 時 ま で の 実 行 状 況 （ 早 急 な 対 応 が 必 要 と さ れ る も の ） 1 制 度 の 法 的 整 合 性 の 精 査 と 内 閣 の 承 認 手 続 の 早 期 完 了・早 期 施 行（ エ ネ ル ギ ー 消 費 量 報 告 制 度 、エ ネ ル ギ ー 管 理 士 ・ 監 査 人 制 度 ） 左 記 の3制 度 は 、 い ず れ も 2011年7月 （ プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 か ら3ヵ 月 後 ） に 法 制 化 さ れ た 。 2 SLSEA省 エ ネ 部 管 理 職3名 の 欠 員 解 消 モ ニ タ リ ン グ・検 査 課 長 は 、 事 後 評 価 時 点 で も 空 席 （ 留 学 中 ）。 3 パ イ ロ ッ ト 事 業 （ CFLの 普 及 及 び 国 家 上 水 排 水 庁 の ポ ン プ 交 換 ）の 結 果 共 有 と 今 後 の 計 画 に 関 す る 合 意 結 果 は 共 有 さ れ た が 合 意 は な さ れ て い な い 。 4 以 下 に よ るSLSEAの 資 金 運 用 管 理 部 の 能 力 向 上 と 省 エ ネ 事 業 用 融 資 制 度 の 改 善 (1) 2011年 中 に 少 な く と も10件 の 省 エ ネ 事 業 融 資 促 進 と 、資 金 運 用 に 関 す る 経 験 の 蓄 積 (2) 資 金 運 用 管 理 部 へ の 融 資 運 用 の 専 門 性 を 有 す る 職 員 の 配 置 検 討 省 エ ネ 事 業 融 資 促 進 は 達 成 さ れ ず 、 省 エ ネ 事 業 用 融 資 制 度 の 改 善 も な さ れ て い な い 。 （ 継 続 的 な 取 り 組 み ） 5 新 た に 導 入 さ れ る 制 度（ ラ ベ リ ン グ 制 度 等 ） の モ ニ タ リ ン グ 、 検 証 市 場 に お け るCFLの 省 エ ネ ラ ベ ル 表 示 状 況 の 調 査 は 2013年11月 に 実 施 さ れ て い る （94%が 表 示 ）。
5 2． 調 査． 調 査． 調 査． 調 査 の 概 要の 概 要の 概 要の 概 要 2.1 外 部 評 価 者外 部 評 価 者外 部 評 価 者外 部 評 価 者 濱 田 真 由 美 （ 一 般 財 団 法 人 国 際 開 発 機 構 ） 2.2 調 査 期 間調 査 期 間調 査 期 間調 査 期 間 今 回 の 事 後 評 価 に あ た っ て は 、 以 下 の と お り 調 査 を 実 施 し た 。 調 査 期 間 ：2013年10月 ～2014年10月 現 地 調 査 ：2014年1月26日 ～2月15日 、2014年4月30日 ～5月8日 3． 評 価 結 果 （ レ ー テ ィ ン グ ：． 評 価 結 果 （ レ ー テ ィ ン グ ：． 評 価 結 果 （ レ ー テ ィ ン グ ：． 評 価 結 果 （ レ ー テ ィ ン グ ：C6）））） 3.1 妥 当 性 （ レ ー テ ィ ン グ ：妥 当 性 （ レ ー テ ィ ン グ ：妥 当 性 （ レ ー テ ィ ン グ ：妥 当 性 （ レ ー テ ィ ン グ ： ③③③③7）））） 3.1.1 開 発 政 策 と の 整 合 性 事 前 評 価 時 に お い て は 、2008年5月11日 に ス リ ラ ン カ 国 家 エ ネ ル ギ ー 政 策 戦 略 (National Energy Policy & Strategy of Sri Lanka)が 策 定 さ れ 、こ の 中 で 省 エ ネ 促 進 の 重 要 性 が 謳 わ れ て い る 。 実 施 中 か ら プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 に お い て は 、2010 年 に 改 定 さ れ た 「 マ ヒ ン ダ ・ チ ン タ ナ 」(”Mahinda Chintana – Vision for the Future”)に お い て も 、2020年 ま で に エ ネ ル ギ ー 消 費 量 を 8.7%引 き 下 げ る 長 期 目 標 を 掲 げ て お り 、 エ ネ ル ギ ー 効 率 の 高 い 電 球 の 使 用 、電 気 機 器 へ の 省 エ ネ ラ ベ ル 表 示 、ビ ル 建 設 に お け る 省 エ ネ デ ザ イ ン 等 を 促 進 す る 方 向 性 が 示 さ れ て い る 。以 上 か ら 、事 前 評 価 時 か ら プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 ま で 、省 エ ネ 推 進 は ス リ ラ ン カ 国 の 政 策 と 合 致 し て い た と 判 断 で き る 。 6 A ：「 非 常 に 高 い 」、B：「 高 い 」、C：「 一 部 課 題 が あ る 」、D：「 低 い 」 7 ③ ：「 高 い 」、 ② ：「 中 程 度 」、 ① ：「 低 い 」 6 省 エ ネ 普 及 促 進 の 効 果 測 定 の 毎 年 実 施 左 記 提 言 の 具 体 的 内 容 が 不 明 な た め 実 行 状 況 は 確 認 で き な い 。 7 電 力 エ ネ ル ギ ー 省 の 指 導 に よ る10ヵ 年 計 画 の 定 期 的 見 直 し と 中 期 財 政 計 画 策 定 10ヵ 年 計 画 が 省 （ 監 督 省 庁 は 環 境 ・ 再 生 エ ネ ル ギ ー 省 に 変 更 ） に よ り 承 認 さ れ た の は2013年 で あ り 、見 直 し は さ れ て い な い 。 出 所 ： 終 了 時 評 価 調 査 報 告 書 、SLSEA質 問 票 調 査 、 同 ヒ ア リ ン グ 調 査 に 基 づ き 作 成
3.1.2 開 発 ニ ー ズ と の 整 合 性 ス リ ラ ン カ は 年6%を 超 え る 成 長 を 続 け て い る が 、世 界 の 石 油 需 給 が 逼 迫 す る 中 、 石 油 依 存 度 の 高 い ス リ ラ ン カ が 今 後 も 順 調 な 成 長 を 続 け る た め に は 、省 エ ネ ル ギ ー を 推 進 し 、エ ネ ル ギ ー 使 用 効 率 の 高 い 社 会 経 済 構 造 に 転 換 し て い く こ と が 緊 急 の 課 題 と な っ て い た 。こ の 状 況 は 、プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 に お い て も 変 化 し て い な い 。よ っ て 、事 前 評 価 時 か ら プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 ま で 、プ ロ ジ ェ ク ト の 方 向 性 と 開 発 ニ ー ズ の 整 合 性 は 高 い 。 3.1.3 日 本 の 援 助 政 策 と の 整 合 性 2007年3月 に 日 本 が エ ネ ル ギ ー 政 策 基 本 法 に 基 づ き 策 定 し た 「 エ ネ ル ギ ー 基 本 計 画 」で は 、省 エ ネ 協 力 が エ ネ ル ギ ー 需 給 の 緩 和・安 定 及 び 地 球 温 暖 化 問 題 を は じ め と す る 地 球 環 境 保 全 に 大 き く 貢 献 す る こ と を 指 摘 し 、世 界 最 高 水 準 の エ ネ ル ギ ー 利 用 効 率 を 達 成 し た 我 が 国 が 、エ ネ ル ギ ー の 大 消 費 地 で あ り 、か つ エ ネ ル ギ ー 効 率 の 低 い ア ジ ア の 国 々 に 対 し て 、積 極 的 に 省 エ ネ 協 力 を 推 進 す る 必 要 が あ る と し て い る 。 ス リ ラ ン カ 国 別 援 助 計 画 で は 、「 経 済 基 盤 の 整 備 」 と し て 同 国 全 体 の 開 発 を 視 野 に 入 れ た 効 率 の 良 い 電 源 政 策 の 必 要 性 が 強 調 さ れ て お り 、省 エ ネ 推 進 は 電 力 供 給 基 盤 整 備 と 相 ま っ て 重 要 な 手 段 で あ る こ と か ら 、同 計 画 と の 整 合 性 は 高 い 。さ ら に JICA国 別 事 業 実 施 計 画 で は 「 電 力 プ ロ グ ラ ム 」 の 中 に 本 案 件 が 位 置 づ け ら れ て い る 。 従 っ て 、 日 本 の 援 助 政 策 と の 整 合 性 も 高 い 。 3.1.4 事 業 計 画 や ア プ ロ ー チ の 適 切 さ 本 プ ロ ジ ェ ク ト で は 、予 定 さ れ た 活 動 は 全 て 実 施 さ れ た に も 関 わ ら ず 、成 果 、プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 、上 位 目 標 に 関 し 所 定 の 時 期 に 達 成 さ れ て い な い 指 標 が 散 見 さ れ る 。 主 な 原 因 は 、指 標 の 目 標 レ ベ ル や タ イ ミ ン グ の 設 定 に あ る 。法 制 化 を 前 提 と す る エ ネ ル ギ ー 消 費 量 の 年 次 報 告 制 度 の 導 入 や 、認 証 制 度 が 法 制 化 さ れ た 後 に 育 成・認 証 さ れ る べ き エ ネ ル ギ ー 監 査 人 の 育 成 及 び エ ネ ル ギ ー 管 理 士 の 企 業 に お け る 配 置 が 成 果 レ ベ ル の 指 標 と し て 設 定 さ れ る 等 、同 国 で 法 制 化 に 要 す る 時 間 と3年 間 と い う 協 力 期 間 に 照 ら し て 、 十 分 現 実 的 と は い え な い 設 定 で あ っ た 。 一 方 、本 プ ロ ジ ェ ク ト で 活 動 が 順 調 に 進 ん だ 主 な 要 因 と し て 、関 係 機 関 を 含 む 幹 部 職 員 の 本 邦 研 修 を 初 年 度 に 実 施 し た こ と の 効 用 が 挙 げ ら れ る 。こ の 結 果 、当 該 分 野 の 先 進 事 例 等 最 新 情 報 の 共 有 に よ り 主 要 関 係 者 が 問 題 の 重 要 性 を 認 識 し 、プ ロ ジ ェ ク ト が 進 む べ き 方 向 性 が 両 国 間 で 明 確 に 共 有 さ れ た 。こ れ が プ ロ ジ ェ ク ト 関 係 者 間 の 良 好 な コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン とC/P機 関 の 迅 速 な 対 応 に 結 び 付 い た と 言 え る8。 8 SLSEA、 本 邦 関 係 者 ヒ ア リ ン グ
7 以 上 よ り 、 本 プ ロ ジ ェ ク ト の 実 施 は 同 国 の 開 発 政 策 、 開 発 ニ ー ズ 、 日 本 の 援 助 政 策 と 十 分 に 合 致 し て い る ほ か 、 指 標 設 定 に 若 干 課 題 が あ る も の の 効 果 的 な 本 邦 研 修 の 実 施 に よ り 効 果 を 高 め る 工 夫 が な さ れ て お り 、 妥 当 性 は 高 い 。 3.2有 効 性有 効 性有 効 性 ・ イ ン パ ク ト有 効 性・ イ ン パ ク ト・ イ ン パ ク ト・ イ ン パ ク ト9（ レ ー テ ィ ン グ ： ②（ レ ー テ ィ ン グ ：（ レ ー テ ィ ン グ ：（ レ ー テ ィ ン グ ：②②② ）））） 3.2.1有 効 性 3.2.1.1 プ ロ ジ ェ ク ト の 成 果 （ ア ウ ト プ ッ ト ） プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 に お け る 各 成 果 の 指 標 の 達 成 状 況 は 表2の と お り で あ る 。 (1)成 果 1： SLSEA法 施 行 に 必 要 な 資 源 （ 政 策 、 人 材 、 機 材 、 資 料 ） が 整 備 さ れ る 。 PDM10 上 の 成 果 1 の 指 標 は 5つ あ る が 、 関 連 文 書11か ら 、 機 材 バ ン ク の 拡 充 及 び IT イ ン フ ラ 整 備 も 同 様 の 位 置 づ け で あ っ た と 判 断 で き る 。 よ っ て 、 こ れ ら を そ れ ぞ れ 成 果 １ の 指 標 に 加 え て 評 価 す る 。7つ の 指 標 の 達 成 状 況 に つ い て は 表 1の と お り 、 プ ロ ジ ェ ク ト 期 間 内 に3 つ が 達 成 さ れ 、3つ が 未 達 成 、1つ が 中 程 度 達 成 さ れ て い る 。指 標 の ① 、③ 、④ 、⑤ は 法 制 化 が 実 現 し た 後 に 達 成 可 能 な 指 標 と な っ て お り 、プ ロ ジ ェ ク ト 期 間 内 に 法 制 化 が 完 了 し な か っ た こ と が 阻 害 要 因 と な っ て い る 。但 し 、計 画 さ れ た 活 動 は 全 て 実 施 さ れ た ほ か 、指 標 ① の よ う に プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 か ら3か 月 遅 れ で 法 制 化 が な さ れ る 等 、深 刻 な 遅 れ と 言 え な い も の も 見 ら れ る 。ま た 、定 期 報 告 制 度 の 枠 組 み や エ ネ ル ギ ー 監 査 人・エ ネ ル ギ ー 管 理 士 認 証 制 度 案 の 策 定 及 び 同 育 成 方 法 の 確 立 、機 材 バ ン ク の 拡 充 、 及 びITイ ン フ ラ の 整 備 等 、SLSEAの 組 織 基 盤 は 融 資 制 度 の 導 入 を 除 き 一 定 程 度 確 立 さ れ て い る 。 従 っ て 、 成 果1の 達 成 度 は 中 程 度 と 判 断 さ れ る 。 (2)成 果 2： 省 エ ネ を 促 進 さ せ る た め の イ ン セ ン テ ィ ブ 制 度 が 整 備 さ れ る 。 成 果 2は 、省 エ ネ 促 進 の た め の 私 企 業 へ の 低 利 融 資 制 度 や 一 般 家 庭 の 省 エ ネ 機 器 購 入 補 助 等 、省 エ ネ 促 進 の た め の 財 務 面 の し く み 作 り を め ざ す も の で あ っ た が 、2 つ の 指 標 は い ず れ も 達 成 さ れ て い な い 。 指 標 ① の 達 成 に 向 け て 2010 年 に 省 エ ネ 支 援 新 ロ ー ン 案 が 財 務 省 に 提 出 さ れ た が 、SLSEAの 資 金 運 用 能 力 、 及 び 融 資 制 度 へ の 資 金 需 要 の 試 算 に 課 題 が あ る と し て 却 下 さ れ た 。ま た 、指 標 9 有 効 性 の 判 断 に イ ン パ ク ト も 加 味 し て 、 レ ー テ ィ ン グ を 行 う 。 10 Project Design Matrix
の 略 で 、プ ロ ジ ェ ク ト に 必 要 な 目 標 、活 動 、投 入 、外 部 条 件 、指 標 等 の 諸 要 素 と そ れ ら の 論 理 的 な 相 関 関 係 を 示 し た プ ロ ジ ェ ク ト の 概 要 表 。援 助 機 関 に よ りLogical Framework と も 呼 ば れ る 。
表2：プロジェクト完了時（2011年4月）までの成果の達成度 成 果 指 標 実 績 達 成 度 成果1：SLSEA法 施行に必要な資 源（政策、人材、 機材、資料）が整 備される（△）。 ① エネルギー消費量の年次報告制 度が、月あたりの電力消費量が 250,000kwh/月超の工業、商業、 公的機関に義務付けられ、導入さ れる。 プロジェクト期間内に達成されていない（尚、プ ロジェクト完了時から3ヵ月後に法制化され、翌 2012年から導入された）。より多くの企業・機関を カバーするため、電力消費量は50,000kwh/月超に 変更したうえで法制化されている。 × ② エネルギー消費ベースライン調 査報告書が作成され、毎年更新さ れる。 初年度に作成後、毎年更新された。尚、2回の更新 の際、印刷物としては発行されていないが、デー タベース上は更新されている。 ○ ③ 6名以上のエネルギー監査人が 認証を受ける。 認証制度が法制化されていないため、プロジェク ト期間内に認証者はない（尚、2013年に初めて6 名が認証された）。 × ④ 150の私企業・公共団体において 認証を受けたエネルギー管理者 が配置される。 報告制度とエネルギー管理者の認証の法制化がプ ロジェクト期間中になされなかったため、完了時 までに認証・配置はなされていない（尚、プロジ ェクト完了後の2012年に142名、2013年に35名 が認証され、2012年に138名、2013年に29名の エネルギー管理者が配置された）。 × ⑤ 優先度の高い3種の機器（CFL、 バラスト、天井扇風機）に省エネ ラベル表示が義務付けられる。 3種のうち1種（CFL）のみプロジェクト期間内に 達成された（尚、天井扇風機は2013年に法制化さ れたが、検査の遅れで事後評価時も市場には流通 していない）。 △ ⑥ 機材バンクの拡充状況（PDMに は記載されていないが、関連記録 から意図された指標として位置 づける） 一部の機材に若干課題があるものの、機材バンク は強化され、利用は年々増加している。利用者か らは概ね好評である。 ○ ⑦ ITインフラの拡充状況（同上） 各種省エネソフト、ウェブ上のデータベース開発、 ウェブ・ベースの定期報告システムが開発され、IT によるソフトや情報発信の基盤は整った。 ○ 成果2：省エネを 促進させるため のインセンティ ブ制度が整備さ れる（×）。 ① 融資の承認を得た省エネ投資プ ロジェクトの数が10%以上増加 する。 達成されていない。提案された新制度は却下され、 その後再提案されていない。 × ② 省エネラベルのついた機器に関 するインセンティブ制度が導入 される。 達成されていない。パイロットは実施したが省エ ネラベル機器に対するインセンティブ制度には結 びつかなかった。 × 成果3：一般家 庭、私企業、公 共セクターの省 エネに関する意 識が向上する （○/△）。 ① 省エネ教育のための教材（ポスタ ー、パンフレット、ブックレット、 CD、ビデオなど）が5種類以上 開発・活用される。 19種の省エネ教育用教材（ポスター10件、パンフ レット5件、ブックレット2件、CD/ビデオ2件） が作成され、展示会、各種イベント、学校の特別 プログラム等で活用された。 ○ ② 既存の「全国省エネ賞」への応募 団体数が年10%以上増加する。 応募数は、2008年 15、2010年51、2011年24、2012 年31であった。2009年は選挙のため実施されてい ない。大きく伸びた2010年の翌年（2011年）以外 は達成されている。 ○/ △ ③ 都市・農村・農園いずれの地域に おいても、一般家庭のCFLの使 用率（1世帯にCFLが1個でも あれば可）が40%以上になる。 プロ目の指標④と重複するため、成果3でなくプ ロ目レベルで判断する。 － 出所：文献レビュー、ヒアリング、質問票調査結果をもとに作成 注 1. 達成度の記号の意味は次のとおり。 ○ 達成、○/△ ほぼ達成、△ 中程度、× 未達成、 － 該当せず 2. 融資とは、EフレンドII、サステイナブル・ギャランティー基金、スリランカ・サステイナブル・エネルギー基金等の 融資制度をさす。
9 表3：プロジェクト期間完了時（2011年4月）までのプロジェクト目標の達成度 プロジェクト目標 指 標 実 績 達 成 度 省エネ活動を促進す るために必要な基盤 （政策、人材、奨励制 度、省エネ意識）が整 備される（○/△）。 ① 150の私企業・公共団体におい て毎年、義務化されたエネルギ ー監査、及びモニタリング、フ ォローアップが実施されてい る。 エネルギー監査は義務化されていない。モニタリ ング、フォローアップに関する既存データは存在 しない。一方、機材バンクの貸し出し者数は2010 年に109件、2011年は131件と伸びており、監 査、モニタリング件数の一定の増加が伺える。 △ ② 省エネへの投資額が毎年10% 以上増加する。 達成されていない。 × ③ 市場にある全てのCFL、バラス ト12、天井扇風機に省エネラベ ルが表示されている。 3種中、1種(CFL)のみプロジェクト期間中に達成 された。 △ ④ 都市・農村・農園いずれの地域 においても、一般家庭のCFL の使用率（1世帯にCFLが1個 でもあれば可）が40%以上にな る。 プロジェクト完了時までに都市・農村いずれの地 域においても、一般家庭のCFLの使用率（1世帯 にCFLが1個以上）が40%を超えており、農園 部でも増加していることから、ほぼ達成された。 ○/ △ ⑤ 省エネ10年計画が電力エネル ギー省に承認される。 プロジェクト完了時までに達成されていない。プ ロジェクト期間中に案は作成されSLSEAの役員 会では承認済であったが、監督省庁の承認には至 らなかった。 × 出所：文献レビュー、ヒアリング、質問票調査結果をもとに作成 注 ：達成度の記号の意味は次のとおり。 ○ 達成、○/△ ほぼ達成、△ 中程度、× 未達成、 － 該当せず 表4：事後評価時（2013年12月）の上位目標の達成度 上位目標 指 標 実 績 達 成 度 エネルギー消費効率 の高い社会が実現す る（△）。 ① 商業エネルギーに換算したエ ネルギー消費効率（商業エネル ギー原単位）が2017年に 1.8toe/100万ルピーに向上す る。 目標値は2017年を想定しているためそのまま事 後評価時にあてはめることはできないが、事後評 価時点で判明している最新データである2012年 の数値(11.2toe/100万ルピー)では達成されていな い。プロジェクト開始以前からの状況を見ると、 2004年から2009年までは減少傾向にあったが、 2010年以降はやや増加傾向にあることから、プ ロジェクトによる効果としては捉えづらい。 × ② 発電所の利用効率／電力負荷 率が毎年1%向上する。 変動はあるが、初年度を除外して考えると2年次 以降、2011年以外は達成またはほぼ達成してい る。また、10年間のスパンで見ると、プロジェ クト開始前に比べ開始後の方が増減の幅が狭ま っている。 ○/ △ 出所：文献レビュー、ヒアリング、質問票調査結果をもとに作成 注 ：達成度の記号の意味は次のとおり。 ○ 達成、○/△ ほぼ達成、△ 中程度、× 未達成、－ 該当せず 12 安定器。照明ランプを点灯させるために、電圧の変換や、電流を一定に保つための部品。
② に つ い て は 一 般 家 庭 へ の CFL の 普 及 及 び 国 家 上 水 排 水 庁 の ポ ン プ 交 換 に 係 る パ イ ロ ッ ト 事 業 が 実 施 さ れ た が 、い ず れ も 成 果2が 本 来 め ざ し て い た イ ン セ ン テ ィ ブ 制 度 の 導 入 に は 至 ら な か っ た 。尚 、上 記 新 制 度 提 案 の 却 下 後 、同 国 政 府 内 で は 民 間 企 業 の 省 エ ネ 投 資 は 政 府 で な く 銀 行 が 対 処 す べ き 課 題 で あ る と の 考 え 方 と な っ た こ と も あ り 、SLSEAか ら 新 提 案 は 提 出 さ れ て い な い 。よ っ て 、 成 果2は 達 成 さ れ て い な い 。 (3)成 果3： 一 般 家 庭 、 私 企 業 、 公 共 セ ク タ ー の 省 エ ネ に 関 す る 意 識 が 向 上 す る 。 成 果 3の 指 標 ③(CFLの 普 及 率)は プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 の 指 標 ④ と 同 一 で 論 理 的 に 整 合 性 が と れ な い こ と 、CFLの 普 及 は 省 エ ネ 意 識 の 向 上 の 結 果 達 成 さ れ る と 想 定 さ れ る こ と か ら 、指 標 ③ は プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 レ ベ ル の 指 標（ ④ ）と し て 捉 え 、成 果3で は 重 複 を 排 除 す る た め 使 用 し な い 。よ っ て 成 果3の 指 標 は2つ と な る 。指 標 ① は 達 成 さ れ て お り 、指 標 ② も ほ ぼ 達 成 さ れ て い る こ と か ら 、成 果 3は ほ ぼ 達 成 さ れ た と 判 断 で き る 。 3.2.1.2 プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 達 成 度 プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 に お け る プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 の 指 標 の 達 成 状 況 を 表 3 に 示 す 。 (1)指 標 1： 150 の 私 企 業 ・ 公 共 団 体 に お い て 毎 年 、（ 義 務 化 さ れ た 1 3 ） エ ネ ル ギ ー 監 査 、 モ ニ タ リ ン グ 及 び フ ォ ロ ー ア ッ プ が 実 施 さ れ て い る 。 企 業 ・ 公 的 機 関 の エ ネ ル ギ ー 監 査 、 モ ニ タ リ ン グ 、 フ ォ ロ ー ア ッ プ 状 況 に 関 す る デ ー タ はSLSEAで 把 握 し て お ら ず 、こ れ を 一 元 的 に 把 握 し て い る 組 織 は 同 国 に な い た め 、 同 指 標 に 関 す る 実 績 値 デ ー タ は 存 在 し な い 。 他 方 、 同 指 標 に 含 ま れ る 「 エ ネ ル ギ ー 監 査 の 義 務 化 」 は プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 ま で に 行 わ れ て い な い こ と が 判 明 し て い る が 、 そ も そ も こ の 「 義 務 化 」 は 同 国 の 現 状 に 照 ら す と 不 要 で あ っ た と 考 え ら れ る 。 こ れ は 、 報 告 制 度 が 軌 道 に 乗 る こ と に よ り 企 業・公 共 機 関 か ら の デ ー タ を 入 手 で き 、デ ー タ に 基 づ きSLSEAが エ ネ ル ギ ー 消 費 に 問 題 の あ る 企 業 ・ 公 的 機 関 を 特 定 し て 行 政 指 導 を 行 え る こ と か ら 、 毎 年 エ ネ ル ギ ー 監 査 を 課 さ な く と も こ れ ら 大 手 企 業 の エ ネ ル ギ ー 管 理 を 改 善 で き る た め で あ る14。な お 、同 指 標 に は エ ネ ル ギ ー 監 査 の「 毎 年 」の 実 施 が 含 ま れ て い る が 、 同 国 で は 大 手 企 業 で も 毎 年 監 査 を 実 施 す る こ と は 一 般 的 で な い た め 、 非 現 実 的 な 設 定 と 考 え ら れ る 。 よ っ て 、 本 指 標 は 達 成 さ れ た と は 言 え な い も の の 、 指 標 の 一 部 が 適 切 で な い こ と か ら 、 プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 の 達 成 度 に つ い て の 判 断 材 料 と す る こ と は で き な 13 和 文 PDM に は 記 さ れ て い な い が 、 両 国 間 で 合 意 さ れ た 英 文 PDM に は エ ネ ル ギ ー 監 査 に つ い て”mandatory energy audit”と 記 載 さ れ て お り 、関 係 者 へ の ヒ ア リ ン グ か ら も 、当 初 は エ ネ ル ギ ー 監 査 を 義 務 化 す る 想 定 で あ っ た こ と が 判 明 し て い る 。
14 SLSEA
11 い 。 (2)指 標 2： 省 エ ネ へ の 投 資 額 が 毎 年10%以 上 増 加 す る 。 指 標 2は プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 ま で に 達 成 さ れ て い な い 。こ の 理 由 は 、省 エ ネ 投 資 促 進 の た め の 新 融 資 制 度 等 に 係 る 成 果 2 が 達 成 さ れ な か っ た こ と 、 E-FRIEND IIが 終 了 し た2008年 以 降 、他 に 同 様 の 制 度 が 存 在 し な か っ た こ と に よ る 。民 間 企 業 に と っ て 一 般 の 銀 行 か ら の 借 り 入 れ は 利 子 が 高 く 、省 エ ネ 投 資 促 進 に 結 び つ き に く い 。 (3)指 標3： 市 場 に あ る 全 て のCFL、 バ ラ ス ト 、 天 井 扇 風 機 に 省 エ ネ ラ ベ ル が 表 示 さ れ て い る 。 プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 ま で に 達 成 さ れ た の は CFL の み で 、 バ ラ ス ト 、 天 井 扇 風 機 に つ い て は 達 成 さ れ て い な い 。 市 場 に お け る CFL の 省 エ ネ ラ ベ ル 表 示 が プ ロ ジ ェ ク ト 期 間 内 に 達 成 さ れ た 要 因 と し て 、CFLに つ い て は 本 プ ロ ジ ェ ク ト 以 前 か ら 様 々 な 取 り 組 み15が 行 わ れ 素 地 が で き て い た こ と 、 本 プ ロ ジ ェ ク ト の 成 果1に よ り 省 エ ネ ラ ベ ル 表 示 が 法 制 化 さ れ た こ と に よ り 製 造 者 側 へ の 強 制 力 と 販 売 側 の 仕 入 れ や 販 売 に 係 る ス タ ン ス が 大 き く 変 わ っ た こ と が 挙 げ ら れ る 。 尚 、CFL普 及 に 関 し 先 行 す る 取 組 み の 中 に は 省 エ ネ ラ ベ ル 表 示 の 義 務 化 ま で を 目 指 さ な い 取 組 み も あ っ た が 、こ の よ う な ア プ ロ ー チ で は 省 エ ネ ラ ベ ル 表 示 に 関 し 製 造 業 者 の 積 極 的 な 参 加 を 得 ら れ ず 、省 エ ネ ラ ベ ル 表 示 の 普 及 に は 結 び つ き に く か っ た16。 (4)指 標4：都 市・農 村・農 園 い ず れ の 地 域 に お い て も 、一 般 家 庭 のCFLの 使 用 率 （ 1世 帯 にCFLが1個 で も あ れ ば 可 ） が40%以 上 に な る 。 指 標 4は プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 ま で に ほ ぼ 達 成 さ れ て い る 。CFLの 使 用 率 は 、 都 市 部 、農 村 部 と も 目 標 値 で あ る40%を 大 幅 に 超 え て い る 。ま た 、農 園 部 で の CFL購 入 量 も 一 定 の 増 加 が 見 ら れ る ほ か 、CFLの 輸 入 量 も 省 エ ネ ラ ベ ル の 義 務 化 後 、2010年 に 前 年 比 約40%増 加 し て い る 。 成 果3（ 一 般 家 庭 、私 企 業 、公 共 セ ク タ ー の 省 エ ネ 意 識 向 上 ）の 活 動 の う ち 一 般 家 庭 に 関 す る 貢 献 と し て は 、 啓 発 用 リ ー フ レ ッ ト や ポ ス タ ー 作 成 、SLSEAが 15
ロ ー ン に よ りCFLを 安 価 に 消 費 者 に 届 け 普 及 促 進 を め ざ し たUtility Driven CFL Promotion
Program (1995-2003, セ イ ロ ン 電 力 庁(以 下 、CEBと い う)、CFLの 省 エ ネ ラ ベ ル 表 示 の 取 り 組 み （ 義 務 化 は 目 指 さ ず ） で あ るEnergy Labeling Program (2000-2004） が 実 施 さ れ て い る 。
16 Energy Labeling Program (CEB, ス リ ラ ン カ 標 準 協 会 （ 以 下 、SLSIと い う ）、 国 家 技 術 研 究 開 発 セ ン タ ー（ 以 下 、NERDCと い う)で はCFLの 省 エ ネ ラ ベ ル 作 成 が 行 わ れ た が 、義 務 化 を 図 る の で な く 任 意 の 表 示 で あ っ た こ と か ら 販 売 店 側 の イ ン セ ン テ ィ ブ が な く 、CEBは 省 エ ネ ラ ベ ル 表 示 を 満 た す こ と を ロ ー ン の 条 件 と し た が 、2004年 の ロ ー ン の 終 了 後 、 ラ ベ ル 表 示 は 徐 々 に 減 少 し て い っ た(Sri
表5： 農 園 部 のCFL購 入 量 (単 位 ： 個) 出 所 ： 終 了 時 評 価 報 告 書 （ デ ー タ 提 供 SLSEA） 図2：CFLの 輸 入 量 主 催 す る 各 種 イ ベ ン ト で の 配 布 、リ ー フ レ ッ ト の ウ ェ ブ へ の 掲 載 、小 学 生 向 け 教 材 作 成 と 学 校 へ の 配 布（ 特 別 プ ロ グ ラ ム で 活 用 さ れ た ） 等 の 活 動 が 実 施 さ れ て お り 、 こ の 中 に CFL に 関 す る 情 報 が 織 り 込 ま れ て い る 。 し か し 、SLSEA に よ る 一 般 家 庭 の 省 エ ネ 知 識 の 普 及 促 進 効 果 は 低 い 。事 後 評 価 時 の 住 民 調 査 で は 、 農 村 部 、 農 園 部 で SLSEA 作 成 の リ ー フ レ ッ ト や ポ ス タ ー 、ウ ェ ブ 上 の 情 報 を 見 た こ と が あ る と 回 答 し た 人 は 、都 市 部 で は 36.1%、 農 村 部 で 2.8%、 農 園 部 で は 0%で あ っ た 。 (5)指 標5： 省 エ ネ10年 計 画 が 電 力 エ ネ ル ギ ー 省 に 承 認 さ れ る 。 指 標 5は プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 ま で に 達 成 さ れ て い な い 。 省 エ ネ 10 年 計 画 案 は プ ロ ジ ェ ク ト 期 間 内 に 作 成 さ れ 、SLSEAの 役 員 会 で は 承 認 済 で あ っ た も の の 、 手 続 き に 時 間 を 要 し た た め 、プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 ま で に 監 督 省 庁 の 承 認 に は 至 ら な か っ た 。 上 記 の 点 を ふ ま え 、 以 下 の 理 由 に よ り 、 有 効 性 は 中 程 度 と 判 断 で き る 。 成 果 レ ベ ル の 達 成 状 況 成 果1が 中 程 度 、成 果2が 未 達 成 、成 果3が ほ ぼ 達 成 さ れ て い る（ 表2）。本 プ ロ ジ ェ ク ト が 設 立 後 間 も な い SLSEA の 組 織 強 化 を め ざ す プ ロ ジ ェ ク ト で あ る こ と に 鑑 み れ ば 、 成 果1が 組 織 基 盤 確 立 の 観 点 か ら 最 も 重 要 と 考 え ら れ る 。 ま た 、 出 所 ： 終 了 時 評 価 報 告 書 （ デ ー タ 提 供 SLSEA） 図1：CFL使 用 率（ 都 市 部 、農 村 部 ） 出 所 ： 終 了 時 評 価 報 告 書 （ デ ー タ 提 供 SLSEA） 注：対 象農園部名 は、Bandarawela, Passara, Nuwara Eliya, Hatton
13 出 所 ：SLSEA質 問 票 回 答 図3： 機 材 バ ン ク の 貸 出 者 数 成 果1の 達 成 度 が 中 程 度 に と ど ま る 主 な 原 因 は 法 制 化 の 遅 れ に よ る も の で あ る が 、 技 術 的 な 基 準 等 を 含 め 、 法 制 化 に 必 要 な 草 案 等 は プ ロ ジ ェ ク ト 期 間 内 に 作 成 済 で あ り 、 タ イ ミ ン グ 的 に も 指 標 ① は プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 か ら3ヵ 月 後 に 法 制 化 さ れ る 等 、 深 刻 な 遅 延 と は い え な い も の も あ る 。 成 果2の 融 資 制 度 導 入 は 達 成 さ れ て い な い も の の 、 定 期 報 告 制 度 や エ ネ ル ギ ー 監 査 人 ・ エ ネ ル ギ ー 管 理 士 認 証 制 度 案 の 策 定 及 び 育 成 方 法 の 確 立 、 機 材 バ ン ク の 拡 充 、及 びITイ ン フ ラ の 整 備 等 の 組 織 基 盤 は 一 定 程 度 確 立 さ れ た 。よ っ て 、 成 果 レ ベ ル の 達 成 度 は 中 程 度 と 判 断 で き る 。 プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 の 達 成 状 況 5つ の 指 標 の う ち 、 指 標2は 未 達 成 、 指 標 4は ほ ぼ 達 成 さ れ 、 残 り 3つ の 指 標 の 達 成 度 は 中 程 度 で あ る（ 表3）。尚 、指 標1は 想 定 さ れ た デ ー タ は 存 在 せ ず 、指 標3は 部 分 的 な 達 成 に 留 ま っ て い る も の の 、 指 標 と し て 不 適 切 な 一 部 の 要 素 以 外 は 一 定 の 改 善 が 見 ら れ る 。ま た 、指 標5に つ い て は 実 質 的 な 計 画 案 策 定 とSLSEA 役 員 会 承 認 は 期 間 内 に 完 了 し て い た が 、 監 督 省 庁 内 の 手 続 に 時 間 を 要 し た た め 完 了 時 ま で に 達 成 で き て い な い 。 尚 、 農 業 国 と い う 背 景 か ら 工 業 用 電 力 消 費 量 に 対 す る 家 庭 用 電 力 消 費 量 の 比 率 が 高 い 同 国 の エ ネ ル ギ ー 事 情 か ら 、 こ れ ら 指 標 の う ち 最 も 重 視 さ れ て い た も の は 指 標4のCFLの 普 及 率 向 上 で あ っ た 。す な わ ち 、本 プ ロ ジ ェ ク ト は 家 庭 及 び 産 業 界 の 双 方 に お け る 省 エ ネ 推 進 を 対 象 と し て は い る も の の 、 特 に 家 庭 で の 電 力 消 費 に 重 点 が 置 か れ て い た 。本 プ ロ ジ ェ ク ト 計 画 時 の 同 国 の 電 力 需 要 は 、工 業 用 が38% で あ る の に 対 し 家 庭 用 が39％ を 占 め て お り 、他 国 と 比 べ 工 業 用 電 力 需 要 に 対 す る 家 庭 用 電 力 需 要 の 割 合 が 高 い17。 ま た 、 消 費 割 合 は 照 明 用 の 需 要 が 42%と 最 も 多 い た め 、一 日 の 電 力 消 費 の ピ ー ク が 夕 方 の 照 明 点 灯 時 (18時 ～20時 頃)に 集 中 し 、 同 国 内 発 電 所 の 利 用 効 率 を 低 下 さ せ る 大 き な 要 因 と な り 、 電 力 需 要 の 抑 制 、 中 で も 家 庭 の 照 明 用 需 要 の 抑 制 が 緊 急 の 課 題 と さ れ て い た18。 本 プ ロ ジ ェ ク ト は こ の よ う な 課 題 に 取 り 組 む た め 家 庭 で の 電 力 需 要 の 抑 制 に 重 き を 置 い て 計 画 さ れ た こ と が 、 プ ロ ジ ェ ク ト 計 画 時 か ら 実 施 時 に 関 わ っ て き た 電 力 エ ネ ル ギ ー 省 関 係 者 、 及 び 元 日 本 側 専 門 家 に 対 す る ヒ ア リ ン グ を 通 じ て も 確 認 さ れ て い る 。 従 っ て 、 こ 17 参 考 ま で に 、消 費 電 力 量 の 部 門 別 構 成(2011年)に お け る 家 庭 用 及 び 工 業 用 の 割 合 を 見 る と 、イ ン ド が 家 庭 用22.0%、工 業 用44.8%、中 国 が 家 庭 用14.6%、工 業 用68.7%と な っ て い る（ 一 般 財 団 法 人 海 外 電 力 調 査 会 http://www.jepic.or.jp/data/gl_date/gl_date06.htmlよ り ）。 18 JICA 提 供 資 料 よ り 。 （ 単 位 ： 人 ） 0 50 100 150 200 250 300 350 2008 2009 2010 2011 2012 2013 エネルギー監査人 省エネコンサルタント ESCO エネルギー管理士(企業) エネルギー管理士(公的機関) 計
（ 単 位 ：toe/100万 ル ピ ー ） 出 所 ：SLSEA 図4： 商 業 エ ネ ル ギ ー 原 単 位 の 点 に 直 結 す る 指 標4が ほ ぼ 達 成 さ れ て い る こ と を 重 視 し て 判 断 す る こ と が 適 切 で あ る 。 以 上 を 踏 ま え 、 プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 の 達 成 度 は 中 程 度 と 判 断 す る 。 貢 献 阻 害 要 因 省 エ ネ 投 資 額 の 増 加 （ 指 標 2） 等 、 達 成 さ れ て い な い 指 標 も あ る も の の 、 大 口 エ ネ ル ギ ー 消 費 者 で あ る 企 業 等 で の 機 材 バ ン ク を 活 用 し た エ ネ ル ギ ー 監 査 や モ ニ タ リ ン グ が 増 加 し 、 プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 の 達 成 に 向 け て 貢 献 し た ほ か 、CFLの 省 エ ネ ラ ベ ル 表 示 法 制 化 に よ り 市 場 で の CFL ラ ベ ル 表 示 が プ ロ ジ ェ ク ト 期 間 中 に 実 現 し 、 本 プ ロ ジ ェ ク ト で 特 に 重 視 さ れ て い た 一 般 家 庭 に お け る 電 力 消 費 量 軽 減 に 繋 が るCFLの 普 及 率 は 大 き く 向 上 し た 。ま た 、省 エ ネ 大 賞 の 企 画・実 施 が 企 業 の 省 エ ネ に 対 す る モ チ ベ ー シ ョ ン を 向 上 さ せ 、 省 エ ネ 活 動 促 進 に 拍 車 を か け た 。 他 方 、 省 エ ネ 投 資 用 融 資 制 度 が 成 立 し な か っ た こ と が プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 達 成 に 対 す る 阻 害 要 因 と な っ た ほ か 、ITイ ン フ ラ 整 備 の プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 達 成 へ の 貢 献 度 は 不 十 分 で あ っ た 。 尚 、 期 間 完 了 時 ま で に 達 成 さ れ て い な い 指 標 に つ い て は 、3 年 間 と い う プ ロ ジ ェ ク ト 期 間 を 考 慮 す る と 法 制 化 に 必 要 な 期 間 等 の 分 析 が 計 画 段 階 で 不 足 し て い る こ と 、 及 び 指 標 設 定 の レ ベ ル が 高 す ぎ る こ と が 主 な 原 因 と な っ て い る 。 以 上 か ら 、 プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 の 達 成 度 は 中 程 度 と 判 断 で き る 。 3.2.2イ ン パ ク ト 3.2.2.1 上 位 目 標 達 成 度 事 後 評 価 時 に お け る 上 位 目 標 の 指 標 の 達 成 状 況 は 図4の と お り で あ る 。 (1)指 標1：商 業 エ ネ ル ギ ー に 換 算 し た エ ネ ル ギ ー 消 費 効 率（ 商 業 エ ネ ル ギ ー 原 位 ） が2017年 に1.8toe/100万 ル ピ ー に 向 上 す る 。 本 指 標 の 目 標 値 は 2017 年 想 定 し て い る た め そ の ま ま 事 後 評 価 時 に あ て は め る こ と は で き な い が 、 事 後 評 価 時 点 の 最 新 デ ー タ で あ る 2012 年 に は 達 成 さ れ て お ら ず (11.2toe/100万 ル ピ ー)、2017年 の 目 標 値 で あ る 1.8toe に 対 し6.2 倍 と な っ て い る 。 一 方 、 プ ロ ジ ェ ク ト 開 始 前 の 状 況 を 見 る と 長 期 的 に は 改 善 傾 向 に あ り 、2004 年 の 14.3toe/100万 ル ピ ー を ピ ー ク に プ ロ ジ ェ ク ト2年 目 の2009年 ま で は
15 減 少 し て い る19。し か し プ ロ ジ ェ ク ト 後 半 の2010年 以 降 は 逆 に や や 増 加 傾 向 に あ り 、 改 善 さ れ て い な い 。 従 っ て 、 既 に 終 了 し た 本 プ ロ ジ ェ ク ト の 効 果 と し て 今 後3年 間 で 急 激 に 同 指 標 が 改 善 さ れ1.8toeに 達 す る と は 考 え に く い 。 CFL の 普 及 率 が 向 上 し た に も 関 わ ら ず エ ネ ル ギ ー 消 費 効 率 が プ ロ ジ ェ ク ト 実 施 後 半 か ら 実 施 後 に か け て 改 善 さ れ て い な い 要 因 の 一 つ と し て 、 省 エ ネ 投 資 融 資 制 度 が 確 立 で き ず 、 民 間 企 業 の 省 エ ネ 投 資 額 増 大 に 繋 が ら な か っ た こ と が 考 え ら れ る 。 前 述 の と お り 、 プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 の5つ の 指 標 の 中 で は 一 般 家 庭 で の 省 エ ネ と し て 、特 にCFLの 普 及 に 重 点 が 置 か れ て い た も の の 、民 間 企 業 の 省 エ ネ に つ い て も 、 成 果2で め ざ し た 省 エ ネ 投 資 用 融 資 制 度 導 入 等 に よ り 一 定 の 改 善 を め ざ し て い た 。 新 制 度 が 成 立 し な か っ た た め 企 業 の 省 エ ネ 促 進 を 加 速 で き ず 、 想 定 に 比 べ 中 長 期 的 効 果 は 想 定 よ り 低 下 し 、 指 標1の 未 達 成 に 一 定 の 影 響 を 与 え た と 考 え ら れ る 。 ま た 、 商 業 エ ネ ル ギ ー 原 単 位 に は 上 記 以 外 に も 同 国 の 産 業 構 造 の 変 化 （ 従 来 の 農 業 と 繊 維 工 業 等 中 心 の 構 造 か ら 、 近 年 は サ ー ビ ス セ ク タ ー の 拡 大 と い う 変 化 が 見 ら れ る ） 等 、 他 の 影 響 も 受 け る こ と か ら 、 上 位 目 標 の 指 標 の 設 定 レ ベ ル 自 体 も 高 す ぎ た と 判 断 さ れ る 。 (2)指 標2： 発 電 所 の 利 用 効 率 ／ 電 力 負 荷 率 が 毎 年1%向 上 す る 。 指 標 2の 数 値 は 年 に よ り 変 動 は あ る も の の 、 初 年 度 を 除 い て 考 え る と2011 年 以 外 は 年1%の 増 加 を 達 成 ま た は ほ ぼ 達 成 し て い る （ 図 ：5、6）。 ま た 、10 年 間 の ス パ ン で 見 る と 、プ ロ ジ ェ ク ト 開 始 前 に 比 べ 開 始 後 の 方 が 増 減 の 幅 が 狭 ま っ て い る （ 図 ：6）。 従 っ て 、指 標2は ほ ぼ 達 成 さ れ た と 判 断 さ れ る 。本 プ ロ ジ ェ ク ト に よ るCFL の 普 及 率 向 上 、及 び 全 国 省 エ ネ 大 賞 の 継 続 実 施 に よ る 民 間 企 業 の 省 エ ネ に 対 す る モ チ ベ ー シ ョ ン の さ ら な る 向 上 等 が 、他 の 要 素 と 相 俟 っ て 本 指 標 達 成 に 貢 献 し た と 考 え ら れ る 。他 の 要 素 と は 具 体 的 に 、本 プ ロ ジ ェ ク ト 以 前 に 実 施 さ れ た CFLの 普 及 推 進 を 目 的 と す る プ ロ ジ ェ ク ト 、電 気 料 金 値 上 げ に よ る 家 庭 及 び 企 業 の 省 エ ネ 意 識 向 上 、電 力 会 社 に よ る 料 金 体 系 の 変 更（ 一 日 の 電 力 消 費 の ピ ー ク に あ た る 夕 刻 の 企 業 用 料 金 を 特 に 高 め に 設 定 ） 等 で あ る 。 以 上 よ り 、上 位 目 標 の 指 標1に つ い て は 、省 エ ネ 投 資 用 融 資 制 度 導 入 に 至 ら な か っ た こ と 及 び 指 標 の 設 定 レ ベ ル が 高 す ぎ た こ と に よ り 達 成 さ れ て い な い も の の 、指 標2は ほ ぼ 達 成 さ れ て い る こ と か ら 、事 後 評 価 時 に お け る 上 位 目 標 の 達 成 度 は 中 程 度 と 判 断 さ れ る 。 19 終 了 時 評 価 報 告 書 に 記 載 さ れ た2006年 か ら2008年 の デ ー タ は エ ネ ル ギ ー 消 費 効 率(Commercial
Energy Intensity)で な く 、Commercial Energy Indexで あ る こ と が 判 明 し た 。 よ っ て 本 調 査 で は 本 来 指 標 と し て 設 定 さ れ て い た エ ネ ル ギ ー 消 費 効 率(Commercial Energy Intensity)の デ ー タ を 用 い た 。
3.2.2.2 上 位 目 標 達 成 に 向 け た 完 了 後 の プ ロ ジ ェ ク ト 効 果 発 現 状 況 上 位 目 標 達 成 に 向 け た プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 後 の プ ロ ジ ェ ク ト 効 果 発 現 状 況 は 以 下 の と お り で あ る 。 (1) 成 果 関 連 1) エ ネ ル ギ ー 消 費 量 年 次 報 告 制 度 エ ネ ル ギ ー 消 費 量 の 年 次 報 告 制 度 は プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 後 の 2011 年 7 月 に 義 務 化 さ れ 、事 後 評 価 時 点 で 約100社 よ り 定 期 的 に 報 告 が な さ れ て い る 。 こ れ ら 企 業 に 対 し て は 、SLSEAが こ れ ら 企 業 の エ ネ ル ギ ー 消 費 状 況 を 把 握 し 、必 要 に 応 じ 直 接 指 導 が で き る 体 制 と な っ て お り 、上 位 目 標 達 成 に 向 け た 体 制 基 盤 が 整 っ た と い え る 。但 し 、同 報 告 制 度 に お い て 報 告 義 務 を 有 す る 企 業 ・ 公 共 機 関 は 約 700～800 社 あ り 、 定 期 報 告 制 度 の 更 な る 徹 底 が 望 ま れ る 。 尚 、 上 記 700～800 社 の 内 、 エ ネ ル ギ ー 管 理 者 を 配 置 し て い る 企 業 は171社 で あ る 。 2) エ ネ ル ギ ー 管 理 士 、 エ ネ ル ギ ー 監 査 人 事 後 評 価 時 点 で エ ネ ル ギ ー 管 理 士 は181名 、エ ネ ル ギ ー 監 査 人 は6名 が 認 証 さ れ て い る（ 表6）。エ ネ ル ギ ー 管 理 士 の 認 証・配 置 に よ り 、大 手 を 中 心 と し た 企 業 内 の エ ネ ル ギ ー 管 理 担 当 者 が 一 定 の 知 識 を 習 得 し 、社 内 で の エ ネ ル ギ ー 管 理 と 省 エ ネ 活 動 推 進 役 を 担 っ て い る 。SLSEAに と っ て も 責 任 窓 口 が 明 確 化 さ れ 、上 位 目 標 達 成 に 向 け て 定 期 報 告 制 度 の 企 業 内 人 材 面 で の 体 制 基 盤 が 整 っ た 。ま た 、認 証 を 受 け た エ ネ ル ギ ー 監 査 人 の 数 は 未 だ 少 な い も の の 、 上 位 目 標 達 成 に む け て 徐 々 に 体 制 を 固 め つ つ あ る 。 （ 単 位 ：%） （ 単 位 ：%）
出 所：Resource Management Associates (Pvt) Ltd. 注：従 来 の 数 値 と の 比 較 を 適 正 に 行 う た め 小 規 模 発 電 等 を 除 い た 修 正 値 を 使 用 図5： 電 力 負 荷 率 出 所 ：SLSEA 注 ： 同 左 図6： 電 力 負 荷 率 の 対 前 年 度 増 減
17
尚 、本 プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 後 、ア ジ ア 開 発 銀 行（Asian Development Bank。 以 下 、ADBと い う ） が 実 施 し たSustainable Power Sector Support Projectの 省 エ ネ 関 連 コ ン ポ ー ネ ン ト で は 、 エ ネ ル ギ ー 監 査 人 育 成 の た め に SLSEA に 対 し 教 材 開 発 及 び 研 修 実 施 支 援 を 行 っ て お り 、上 位 目 標 達 成 に 向 け た 補 完 的 効 果 を あ げ て い る 。 3) ITイ ン フ ラ 整 備 エ ネ ル ギ ー 消 費 量 の 年 次 報 告 制 度 の た め に プ ロ ジ ェ ク ト で 開 発 さ れ た ウ ェ ブ 上 の 報 告 シ ス テ ム は 全 体 の 5%程 度 し か 活 用 さ れ て お ら ず 、 殆 ど の 報 告 書 はEメ ー ル ま た は ハ ー ド コ ピ ー で 提 出 さ れ て い る 。こ の た め 同 シ ス テ ム は 期 待 さ れ た 効 果 を 上 げ な か っ た と 認 識 さ れ て い る20。SLSEAに よ れ ば 、大 手 企 業 は そ れ ぞ れ よ り 複 雑 な 独 自 の フ ォ ー ム を 使 用 し て お り 、本 シ ス テ ム で 使 用 し て い る シ ン プ ル な フ ォ ー ム に 入 力 し 直 す 手 間 が か か る こ と が 要 因 の 一 つ と な っ て い る 。 SLSEAで は 報 告 提 出 を 促 進 す る た め 、 各 社 の 独 自 フ ォ ー ム の ま ま で 提 出 を 受 け 付 け 、SLSEA内 で 必 要 デ ー タ を 抽 出 し て い る 。一 方 、対 象 企 業 で の ヒ ア リ ン グ で は 、ウ ェ ブ 上 の 報 告 シ ス テ ム の 存 在 自 体 が 殆 ど 知 ら れ て い な か っ た ほ か 、提 出 に あ た り 責 任 者 の サ イ ン が 必 要 な た め 、E メ ー ル ま た は 郵 送 に て 提 出 す る 企 業 も 散 見 さ れ た21。 従 っ て 、プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 後 、上 位 目 標 の 維 持・達 成 に 対 す る 本 成 果 の 貢 献 度 は 小 さ い 。 20 SLSEA 質 問 票 調 査 結 果 21 民 間 企 業 ヒ ア リ ン グ 表6： エ ネ ル ギ ー 監 査 人 、 エ ネ ル ギ ー 管 理 者 認 証 者 数 (単 位 ： 人) 2011 2012 2013 エネ ルギー 監 査 人 0 0 6 エネ ルギー 管 理 者 0 142 29 企 業 0 131 26 政 府 ・ 公 的 機 関 0 11 3 合 計 0 142 35 出 所 ：SLSEA質 問 票 調 査
出 所 ： 住 民 対 象 受 益 者 調 査 注 ：5段 階 （5:と て も そ う 思 う 4:あ る 程 度 そ う 思 う 3:中 程 度 2:あ ま り 思 わ な い 1:全 く 思 わ な い ）評 価 の 回 答 の 平 均 値 図7： 住 民 の 省 エ ネ 意 識 の 変 化 4) 省 エ ネ ラ ベ ル 省 エ ネ ラ ベ ル 表 示 に 関 し 、プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 ま で に 義 務 化 さ れ て い な か っ た2種 の 電 気 機 器 の 内 、 天 井 扇 風 機 は 2013 年 1 月 に 表 示 が 義 務 化 さ れ た 。 但 し 、検 査 の 遅 れ か ら 、市 場 で の ラ ベ ル 化 に は 至 っ て い な い 。 尚 、同 検 査 は 現 在 技 術 的 な 問 題 か ら 中 断 さ れ て い る が 、近 く 再 開 さ れ る 見 通 し で あ る 。バ ラ ス ト に つ い て は 事 後 評 価 時 点 で 法 制 化 さ れ て い な い も の の 、 2014年9月 か ら 2015年5月 頃 に 法 制 化 の 見 通 し で あ る22。 尚 、 い ず れ も 基 準 自 体 は プ ロ ジ ェ ク ト 期 間 中 に 作 成 さ れ て い る23。 5) 機 材 バ ン ク 機 材 バ ン ク の 貸 出 件 数 は プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 後 も 増 加 し て お り（ 図3）、事 後 評 価 時 に も 省 エ ネ 関 係 者 に 有 効 に 活 用 さ れ て い る 。ま た 、本 プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 後 に 行 わ れ た ADB に よ る 機 材 バ ン ク 支 援 も 補 完 的 効 果 を あ げ て い る 。 但 し 、 維 持 管 理 に つ い て は 今 後 も 留 意 が 必 要 な 見 通 し で あ る 。 6) 省 エ ネ 意 識 受 益 者 調 査 の 結 果 か ら 、一 般 家 庭 に お け る 省 エ ネ 意 識 は 、3年 前 の プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 時 に 比 べ 向 上 し て い る と 考 え ら れ る 。但 し 、省 エ ネ 意 識 向 上 の 大 き な 要 因 の 一 つ に 電 気 代 の 値 上 げ が あ り 、必 ず し も 本 プ ロ ジ ェ ク ト の 普 及 広 報 活 動 に よ る 変 化 と は 言 え な い 。ま た 、エ ネ ル ギ ー 消 費 量 の 定 期 報 告 義 務 を 負 う 大 口 企 業 に お い て も 省 エ ネ 意 識 の 高 ま り が 見 ら れ る 。企 業 に と っ て も 、電 気 代 の 値 上 げ は 省 エ ネ の 大 き な 促 進 要 因 と な っ て い る 。 (2) プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 関 連 1) 市 場 で の 省 エ ネ ラ ベ ル 表 示 2013 年 11 月 に SLSEA が 実 施 し た 調 査24に よ れ ば 、 市 場 に あ る CFL の 94.43%省 エ ネ ラ ベ ル が 表 示 さ れ て い る 。 実 際 に 調 査 者 が コ ロ ン ボ 市 内 の 量 22 SLSEA質 問 票 調 査 及 び 同 ヒ ア リ ン グ 23 完 了 報 告 書
19 出 所 ： 受 益 者 調 査 注 ：1個 以 上CFLを 使 用 し て い る 家 庭 の 割 合 図8：CFLの 使 用 率 （ 一 般 家 庭 ） 販 店 で 目 視 に て 確 認 し た 際 も 、 売 場 の CFLに は 全 てSLSEA の 省 エ ネ ラ ベ ル が 付 さ れ て お り (2014年2月 ）、 事 後 評 価 時 に も 市 場 の ほ ぼ 全 て のCFLに ラ ベ ル 表 示 が な さ れ て い る と 考 え ら れ る 。 質 の 低 い CFL が 駆 逐 さ れ 、 市 場 で 購 入 さ れ るCFLの 質 に 対 す る 信 頼 が 維 持 さ れ て い る こ と も 、次 に 述 べ るCFLの 使 用 率 向 上 に 貢 献 し た と 考 え ら れ る 。 2) CFLの 使 用 率 今 回 実 施 し た 住 民 へ の 受 益 者 調 査 （ サ ン プ ル 数 は 計 109、 内 都 市 部 36、 農 村 部36、 農 園 部37で 、CFLの 使 用 率 は 都 市 部 、 農 村 部 、 農 園 部 の い ず れ に お い て も 高 く 、プ ロ ジ ェ ク ト が め ざ し た40%を2倍 以 上 、上 回 っ て い る 。一 方 、省 エ ネ ラ ベ ル に 関 す る 知 識 は 不 足 し て お り 、CFL使 用 率 の 向 上 が 省 エ ネ に 関 す る 消 費 者 の 知 識 向 上 に よ る 成 果 と は 言 い 難 い 。CFLの 使 用 率 に は 省 エ ネ ラ ベ ル 表 示 の 義 務 化 に よ り 製 造 者 、 販 売 者 の 対 応 が 変 化 し 、 市 場 に お け る 省 エ ネ ラ ベ ル 表 示 商 品 が ほ ぼ 100%を 占 め る よ う に な っ た こ と が 大 き な 要 因 と 考 え ら れ る 。 3.2.2.3そ の 他 の イ ン パ ク ト (1) そ の 他 の 間 接 的 効 果 そ の 他 の 間 接 的 効 果 に つ い て は 、事 後 評 価 時 点 で 顕 著 な も の は 確 認 で き な か っ た 。 (2) 負 の イ ン パ ク ト 負 の イ ン パ ク ト の 発 現 は 見 ら れ な い 。 よ っ て 、 イ ン パ ク ト に つ い て は 、 上 位 目 標 の 指 標1は 達 成 さ れ て い な い も の の 、 指 標2は ほ ぼ 達 成 さ れ て い る こ と か ら 、 上 位 目 標 の 達 成 度 は 中 程 度 で あ る 。 上 位 目 標 の 指 標 ① が 未 達 成 と な っ た 原 因 は 、 プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 の 達 成 度 が 中 程 度 に と ど ま り 、 上 位 目 標 の 設 定 レ ベ ル も 高 す ぎ た た め と 考 え ら れ る 。 ま た 、 正 の イ ン パ ク ト が 一 部 発 現 し て い る 一 方 、 負 の イ ン パ ク ト は 見 ら れ な い 。 有 効 性 に つ い て は 前 述 の と お り 、 中 程 度 と 判 断 さ れ る 。 そ の プ ラ ス 面 の 理 由 は 、 プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 の 達 成 度 が 中 程 度 で あ る こ と 、機 材 バ ン ク の 拡 充 、CFLの 省 エ ネ ラ ベ ル 義 務 化 、 全 国 省 エ ネ 大 賞 の 継 続 的 実 施 等 が プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 達 成 に 貢 献 し た こ と で
あ る 。一 方 、マ イ ナ ス 面 の 理 由 は 、省 エ ネ 投 資 用 融 資 制 度 が 成 立 せ ず 、ITイ ン フ ラ 整 備 も プ ロ ジ ェ ク ト 目 標 達 成 に 貢 献 し な か っ た こ と で あ る 。 以 上 か ら 、 有 効 性 ・ イ ン パ ク ト は 中 程 度 で あ る 。 3.3 効 率 性 （ レ ー テ ィ ン グ ：効 率 性 （ レ ー テ ィ ン グ ：効 率 性 （ レ ー テ ィ ン グ ：効 率 性 （ レ ー テ ィ ン グ ： ②②②② ）））） 3.3.1 投 入 投 入 要 素 投 入 要 素 投 入 要 素 投 入 要 素 計 画計 画計 画計 画 実 績実 績実 績実 績 （ 完 了 時 ） （1） 専 門 家 派 遣 ・ 長 期 4 名 （4 分 野 。 通 年 で 4 名 と 仮 定 す る と144M/M） ・ 短 期3分 野 、 必 要 に 応 じ ・11分 野 計56.43M/M ・ す べ て 短 期 （2） 研 修 員 受 入 ・9名（ 主 要C/Pを 中 心 に 、本 邦 研 修 年 間3名 程 度 ） ・22名 （ 第1回 準 高 級 5名 、 第 2回 実 務 者10名 、第3回 準 高 級・ 実 務 者7名 、 計22名 ） ・ 主 な 研 修 分 野 ： 省 エ ネ 政 策 （3） 第 3国 研 修 記 載 な し 実 施 な し （4） 機 材 供 与 主 な 投 入 機 材 （ 金 額 記 載 な し ）： エ ネ ル ギ ー 監 査 用 機 、Facilities for Industrial Motor Testing （ 産 業 モ ー タ ー 試 験 用 施 設 ）、OA 機 器 、 省 エ ネ 機 材 等 ） 主 な 投 入 機 材 （302 千 ド ル 及 び 2.3百 万 円 ）： エ ネ ル ギ ー 監 査 用 測 定 機 器 、 試 験 機 器 、OA機 器 等 協 力 金 額 合 計 合 計 285百 万 円 合 計346百 万 円 相 手 国 政 府 投 入 額 （ 金 額 記 載 な し ） 合 計 256.9百 万 ル ピ ー 3.3.1.1投 入 要 素 (1) 日 本 側 投 入 1) 専 門 家 派 遣 専 門 家 の 質 と 量 は 中 程 度 、 タ イ ミ ン グ は 良 い とSLSEAに 認 識 さ れ て お り 、 問 題 は な か っ た と 判 断 で き る 。 ま た 、 専 門 家 の M/M は 計 画 に 比 べ 大 幅 に 減 少 し て い る 。 但 し 、 大 幅 に 減 少 し た 原 因 は 不 明 で あ る 。 2) 研 修 員 受 け 入 れ 研 修 員 受 け 入 れ の プ ロ ジ ェ ク ト へ の 貢 献 度 に 関 す るSLSEAの 認 識 は 5 段 階 中 4 と 高 い25。 ま た 、1 年 次 に 行 わ れ た 幹 部 ク ラ ス 対 象 の 本 邦 研 修 に は SLSEA 以 外 に も 関 係 機 関 の 幹 部 が 参 加 し た 。 的 確 な カ リ キ ュ ラ ム 構 25 SLSEA 質 問 票 調 査
21 成 か ら 参 加 者 の 満 足 度 は 高 く 、 省 エ ネ の 重 要 性 が 強 く 認 識 さ れ た26う え 、 今 後 進 む べ き 方 向 性 に つ き 幹 部 間 で 明 確 な ビ ジ ョ ン が 確 立 さ れ た27こ と は 、 そ の 後 の 迅 速 な 意 思 決 定 と 対 応 に 結 び 付 き28、 効 果 的 で あ っ た 。 3) 機 材 供 与 機 材 の 質 、量 、タ イ ミ ン グ に つ い て 、SLSEAの 評 価 は 高 い 。尚 、機 材 バ ン ク の 供 与 機 材 の 中 に 、一 部 数 量 不 足 、ス ペ ッ ク の 不 適 合 等 が 見 ら れ る が 、 全 体 と し て は 大 き な 問 題 は な か っ た 。 4) 現 地 業 務 費 現 地 業 務 費 額 及 び 支 出 タ イ ミ ン グ に つ い て 、 特 に 問 題 は 見 ら れ な い 。 (2) ス リ ラ ン カ 側 投 入 1) カ ウ ン タ ー パ ー ト 配 置 表7の と お り 、プ ロ ジ ェ ク ト 期 間 中 のC/P数 は 初 年 度 か ら 徐 々 に 増 加 し て い る 。プ ロ ジ ェ ク ト 期 間 中 の 退 職 者 は な く 、留 学 を 目 的 と し た 休 職 者 は 出 所 ：SLSEA質 問 票 回 答 注 ：2011年 度 は プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 年 の た め 、 完 了 時 の4月 ま で と 、 完 了 後 の5月 以 降 に 分 け て 記 載 1 名 の み で あ っ た29。 省 エ ネ 部 の 3 つ の ポ ス ト に 欠 員 が あ り 、 活 動 の 進 捗 26 SLSEA 関 係 者 ヒ ア リ ン グ 27 平 成20年 度 ス リ ラ ン カ 省 エ ネ 政 策 （ 上 級 ） 業 務 完 了 報 告 書(P13) 28 元 日 本 人 専 門 家 ヒ ア リ ン グ 29 SLSEA 質 問 票 調 査 結 果 よ り ‘08 09 10 11 (-4) 11 (5-) 12 13 A. A. A.
A.Management StaffManagement StaffManagement Staff Management Staff 3333 4444 44 44 4444 44 44 44 44 44 44 Director (Energy Mgt) 1 1 1 1 1 1 1 Head (EE System) 1 1 1 1 1 1 1 Head (EE Service) 0 1 1 1 1 1 1 Head (Outreach Prog) 1 1 1 1 1 1 1
Head (M & V) 0 0 0 0 0 0 0
B. B. B.
B. Technical StaffTechnical StaffTechnical Staff Technical Staff 7777 7777 88 88 10101010 1313 1313 1313 1313 1212 1212 Engineering Specialist 1 1 0 0 3 3 3 Professional Engineering 5 5 6 6 8 8 8 Engineering Assistant 1 1 1 1 1 1 1 Technical Assistant 0 0 1 3 1 1 0 TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL 101010 10 1111 1111 12121212 11411444 1717 1717 1717 1717 1616 1616 表7： カ ウ ン タ ー パ ー ト 配 置 数 （ プ ロ ジ ェ ク ト 期 間 中 ・ プ ロ ジ ェ ク ト 完 了 後 ）
上 、制 約 要 因 に な っ た と の 見 方 が あ る 一 方 、実 際 に は 活 動 の 進 捗 に 対 し 深 刻 な 影 響 は な か っ た と の 認 識 も あ る30。 計 画 さ れ た 活 動 自 体 は 全 て 期 間 内 に 完 了 し て い る こ と か ら 、人 員 不 足 は あ っ た も の の 深 刻 な 問 題 で は な か っ た と 考 え ら れ る 。 2) 施 設 提 供 計 画 通 り 必 要 な 施 設 が 提 供 さ れ 、 質 ・ 量 ・ タ イ ミ ン グ の 問 題 は な い 。 3) ロ ー カ ル コ ス ト 負 担 ロ ー カ ル コ ス ト 負 担 額 と タ イ ミ ン グ に 問 題 は な か っ た 。SLSEAは 省 エ ネ 展 示 会 開 催 時 の ス ポ ン サ ー 確 保 や 、機 材 バ ン ク の レ ン タ ル 料 に よ り 自 己 財 源 を 確 保 し て い る 。 (3) 実 施 プ ロ セ ス 以 下 の 理 由 か ら 、プ ロ ジ ェ ク ト の 活 動 は 円 滑 に 行 わ れ 、予 定 さ れ た 活 動 は 全 て 実 施 さ れ た 。成 果 に 結 び 付 か な か っ た 要 因 は 、活 動 の 進 め 方 以 外 に あ る（ 有 効 性 ・ イ ン パ ク ト の 項 参 照 ）。 1) チ ー ム 内 コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 日 本 人 専 門 家 チ ー ム と ス 側C/Pチ ー ム の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン は「 非 常 に 良 か っ た 」（5段 階 評 価 の5） とSLSEA側 に 認 識 さ れ て い る31。 理 由 と し て 、日 本 人 専 門 家 チ ー ム 側 か ら ほ ぼ 常 に 実 践 的 な 例 が 説 明 さ れ た た め 、プ ロ ジ ェ ク ト に 関 し て 認 識 の 差 が 生 じ な か っ た こ と が 挙 げ ら れ た 。 2) 方 向 性 の 共 有 と ス ム ー ズ な 活 動 進 捗 C/P は 熱 心 か つ 誠 実 に 活 動 に 関 与 し た ほ か 、 求 め る 方 向 性 に 関 す る 認 識 が 一 致 し て い た こ と か ら 、活 動 を 進 め や す か っ た と 日 本 人 専 門 家 側 か ら 認 識 さ れ て い る32。 3.3.1.2協 力 金 額 表8の と お り 、協 力 金 額 は 計 画 を 上 回 っ た （121%）。 事 業 費 が 計 画 額 を 上 回 っ た 主 な 要 因 の 一 つ に 、本 邦 研 修 の 参 加 者 数 が2倍 以 上 に 増 え た こ と が 考 え ら れ る 。一 方 、初 年 度 の 本 邦 研 修 にC/P機 関 以 外 の 関 係 機 関 を 含 む 責 任 者 ク ラ ス が 参 加 し た こ と に よ り 、省 エ ネ の 重 要 性 が 強 く 認 識 さ れ 、そ の 後 の ス ム ー ズ な 意 思 決 定 や 対 応 に 繋 が っ た 。 30 SLSEA及 び 元 日 本 人 専 門 家 関 係 者 ヒ ア リ ン グ 31 SLSEA 質 問 票 調 査 結 果 よ り 32 元 専 門 家 チ ー ム 関 係 者 ヒ ア リ ン グ
