平 成 ２ 8 年 度 社 会 福 祉 法 人 芙 蓉 会 事 業 計 画
「 自 分 を 愛 す る よ う に 隣 人 を 愛 し な さ い 」
「 子 ど も と お 年 寄 り の 幸 せ の た め に 」
い つ も 、本 会 事 業 の 推 進 に あ た り 種 々 ご 協 力 を 賜 り 、誠 に あ り が と う ご ざ い ま す 。 本 年 の 問 題 は 、社 会 福 祉 法 改 正（ 社 会 福 祉 法 人 制 度 改 革 ）に つ い て 考 え な け れ ば な ら な い 。す べ て の 社 会 福 祉 法 人 が 法 人 経 営 に 対 し て 今 ま で 以 上 に 襟 を 正 し 、よ り 一 層 、自 律 的 組 織 と な っ て 国 民 の 負 託 に 応 え て い か な け れ ば な ら な い 。 社 会 福 祉 法 人 が 社 会 の 信 頼 と 支 持 の も と で 、今 後 も 社 会 福 祉 の 担 い 手 と し て の 役 割 を 果 た し て い く こ と が で き る よ う 、公 益 法 人 と し て ふ さ わ し い 経 営 組 織 体 制 の 構 築・組 織・事 業 の 透 明 性 向 上 に し っ か り と 取 り 組 ん で い か な け れ ば な ら な い 。そ の た め 、社 会 福 祉 法 人 が 地 域 の 生 活 課 題 や 福 祉 ニ ー ズ に 積 極 的 に 対 応 し 、国 民 の 負 託 に 応 え る た め に 創 意 工 夫 の も と で 福 祉 サ ー ビ ス を 積 極 的 に 展 開 で き る よ う 、自 立 性 や 主 体 性 を 持 っ た 経 営 を し 経 営 努 力 が 法 人 経 営 に 反 映 さ れ る 制 度 と し な け れ ば な ら な い 。 芙 蓉 会 の ３ 園 も 上 記 の 指 摘 に つ い て 考 え 、よ り 良 い サ ー ビ ス を 考 え 実 行 す る 年 度 と し た い 。 役 員 、 職 員 は 理 念 を 守 る 努 力 を し ま す 。 以 上 の 状 況 を 考 慮 し 、当 芙 蓉 会 の 法 人 本 部 ・ み ど り 園 ・ ひ ま わ り 園 ・ み ぎ わ 園 各 事 業 の 計 画 案 を 提 出 い た し ま す 。「 法 人 本 部 」
1951 年 に 社 会 福 祉 法 が 制 定 さ れ 、 社 会 福 祉 法 人 は 我 が 国 の 社 会 福 祉 事 業 の 主 な 担 い 手 と し て 大 き な 役 割 を 果 た し て 参 り ま し た が 、近 年 そ の 社 会 福 祉 法 人 を 取 り 巻 く 環 境 は 大 き く 変 化 し て お り ま す 。ま た 、我 が 国 が 超 高 齢 化 社 会 へ 突 入 し 、更 に 加 速 し つ つ あ る 中 、社 会 福 祉 法 人 は 介 護・福 祉 等 の 重 要 な 担 い 手 と し て 一 層 の 役 割 が 期 待 さ れ て お り ま す 。 今 後 も 福 祉 サ ー ビ ス の 中 心 的 な 担 い 手 で あ り 続 け る た め 社 会 福 祉 法 人 制 度 の 見 直 し（ 公 益 性・ 非 営 利 性 の 徹 底 、国 民 に 対 す る 説 明 責 任 、地 域 社 会 へ の 貢 献 ）が 論 議 さ れ 、特 に 経 営 組 織 の ガ バ ナ ン ス 強 化 と 事 業 運 営 の 透 明 性 向 上 、 更 に 人 材 確 保 の 推 進 が 図 ら れ て お り ま す 。 「 社 会 福 祉 法 等 の 一 部 を 改 正 す る 法 律 案 」の 全 面 施 行 に 向 け 、そ の 課 題 の 把 握 と 解 決 に 向 け て 進 ん で 参 り た い と 考 え て お り ま す 。 社 会 福 祉 法 人 芙 蓉 会 が 地 域 社 会 と の 信 頼 関 係 を 構 築 し 、更 な る 質 の 向 上 と ガ バ ナ ン ス を 高 め て い く こ と が 重 要 で あ り 、法 人 理 念 の 下 、透 明 性（ 情報 公 開 ）・ 倫 理 性 （ 苦 情 解 決 ）・ 組 織 性 （ 内 部 監 査 ・ 監 事 監 査 ・ 外 部 監 査 ） の 積 極 的 な 取 り 組 み 姿 勢 、 労 務 管 理 （ 人 材 育 成 、 職 場 環 境 の 整 備 ）、 地 域 貢 献 活 動 の 実 践 を 推 進 し て 参 り ま す 。 ま た 、労 働 安 全 衛 生 法 に 基 づ く「 ス ト レ ス チ ェ ッ ク 制 度 」の 導 入 に 向 け た 整 備 を 図 っ て 参 り ま す 。 最 後 に 、昨 年 に 続 き 新 任 職 員 研 修 で 外 部 講 師（ 坂 倉 裕 子 氏 ）に よ る「 社 会 人 の 基 本 と 仕 事 の 覚 え 方 、人 間 関 係 の 基 本 の 心 理 学 、信 頼 さ れ る コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 」に つ い て 学 び 職 員 の 資 質 向 上 に 努 め よ り 質 の 高 い サ ー ビ ス 提 供 を 目 指 し て 参 り ま す 。
「 児 童 養 護 施 設 ひ ま わ り 園 」
平 成 24 年 度 に 厚 生 労 働 省 よ り 「 社 会 的 養 護 の 課 題 と 将 来 像 の 実 現 に 向 け て 」 が 発 表 さ れ 、 児 童 養 護 施 設 の 今 後 の あ り 方 と し て ① 「 小 規 模 化 と 施 設 機 能 の 地 域 分 散 化 に よ る 家 庭 的 養 護 の 推 進 」 ②「 本 体 施 設 は 専 門 的 ケ ア や 、地 域 支 援 を 行 う セ ン タ ー 施 設 と し て 高 機 能 化 を 図 る 」と い う 大 き な 役 割 転 換 を 求 め ら れ る こ と と な り ま し た 。こ れ は 、 既 に ご 報 告 申 し 上 げ た 通 り 平 成 41 年 度 （ 2029 年 度 ） に は 実 現 し て い る こ と を 目 指 す と い う も の で す 。 具 体 的 に は 、社 会 的 養 護 の 必 要 な 児 童 へ の 対 応 と し て 、児 童 養 護 施 設 の 本 体 施 設 、グ ル ー プ ホ ー ム 、里 親 等 の 児 童 割 合 を ３ 分 の １ ず つ に し て い く と い う も の で 、 更 に 児 童 養 護 施 設 は 本 体 定 員 の 小 規 模 化 （ 本 体 施 設 は 45 名 以 下 と し 、全 て を 小 規 模 ケ ア 化 す る こ と ）と 施 設 機 能 の 地 域 分 散 化 を 行 い 、更 に 本 体 施 設 は 被 虐 待 児 や 発 達 障 害 児 の 支 援 を 行 え る よ う に 高 機 能 化 す る と い う 将 来 の 方 向 性 が 示 さ れ て い ま す 。 ひ ま わ り 園 に お い て 、こ の 制 度 改 革 を 実 現 し て い く に あ た っ て は い く つ か の 課 題 が あ り ま す 。 ① 定 員 90 名 か ら 45 名 へ の 定 員 減 に よ る 課 題 ・経 済 的 に 既 存 建 物 の 維 持 管 理 が で き る の か（ 個 別 的 対 応 が 可 能 な 改 修 、 老 朽 化 に 伴 う 修 繕 、 光 熱 費 等 の 費 用 ） ② 人 材 の 確 保 ・ 育 成 ・ よ り 深 刻 な 入 所 ケ ー ス に 対 応 で き る 専 門 性 の あ る 人 材 の 確 保 と 育 成 。 ・ 地 域 支 援 を 行 う 組 織 整 備 。 ・ 相 談 業 務 （ 家 庭 支 援 、 里 親 支 援 ） に 精 通 し た 人 材 の 確 保 と 育 成 ③ 勤 務 形 態 の 改 善 ・ 労 働 基 準 法 に 準 拠 し た 勤 務 体 制 、 労 働 条 件 の 整 備 入 所 型 の 施 設 に お い て は 24 時 間 体 制 で の 職 員 配 置 、 更 に 幼 児 ・ 児 童 に お い て は 継 続 的 な 日 常 生 活 に お け る 個 別 の 愛 着・信 頼 関 係 を 築 い て い か ね ば な り ま せ ん 。 ひ ま わ り 園 は 創 設 以 来 、 住 み 込 み 体 制 を と っ て き ま し た 。 子 ど も と 起 居 を 共 に す る 中 で 、関 係 性 を 深 め 自 立 を 支 援 し て き ま し た 。しか し 職 員 確 保 も ま ま な ら ず 、平 成 8 年 の 改 築 に 際 し て 通 勤 体 制 を と る こ と に な り ま し た 。そ し て 、そ の 当 時 か ら 現 在 に 至 る ま で 、朝 夕 基 本 的 に 同 じ 職 員 が 子 ど も と 関 わ る こ と を 前 提 と し た 断 続 勤 務 体 制 と 、職 員 と 子 ど も の 関 係 を 重 視 し た ユ ニ ッ ト 制 を 採 用 し て き ま し た 。 そ の た め 保 育 士 は 月 10 回 程 度 の 宿 直 を 行 っ て い ま す 。所 轄 の 労 働 基 準 監 督 署 に は 施 設 の 特 性 を 説 明 し て 理 解 を も ら っ て い る と は 言 え 、他 県 で は 労 働 基 準 法 違 反 で あ る と 許 可 さ れ な い 地 域 が あ る と い う の が 現 状 で す 。 職 員 配 置 基 準 に お い て 「 児 童 ： 職 員 」 が 「 6： 1」 か ら 「 4： 1」 に 改 善 さ れ ま し た が 、 職 員 確 保 が 困 難 で あ る 現 実 は ま す ま す 深 刻 化 し て き て い ま す 。 こ う し た 課 題 を 抱 え つ つ も 国 が 求 め る 小 規 模 化 の 実 現 に 向 け て 、ひ ま わ り 園 で は 28 年 度 に「 小 規 模 グ ル ー プ ケ ア 」（ 定 員 8 名 以 下 ）を 1 カ 所 実 施 す る こ と に い た し ま し た 。き め 細 や か な 個 別 的 ケ ア を 実 施 す る た め に は 小 規 模 化 は 欠 か せ な い も の で あ り 、よ り 家 庭 的 な 生 活 環 境 を 保 障 す る こ と で 子 ど も の 生 活 の 安 定 化 を 図 り 、職 員 と の 愛 着・信 頼 関 係 を 深 め 、自 立 を 支 援 し て い く こ と が で き る よ う 努 め ま す 。 し か し 、現 状 に お い て 養 育 単 位 の 小 規 模 化 を 実 施 し て い く に あ た っ て は 、 職 員 個 々 の 資 質 の 向 上 、支 援 の あ り 方 、支 援 内 容 の 可 視 化 な ど 、い く つ か の 課 題 が あ り ま す 。「 子 ど も の 最 善 の 利 益 の 保 障 」 と 「 権 利 擁 護 」 の た め に 研 修 を 積 み 重 ね 、ひ ま わ り 園 が 今 持 っ て い る 良 さ を 生 か し つ つ 、新 し い 考 え 方 に も 柔 軟 に 対 応 で き る 職 員 集 団 を 目 指 し ま す 。 ま た 、 平 成 26 年 に 閣 議 決 定 さ れ た 「 子 ど も の 貧 困 対 策 に 関 す る 大 綱 に つ い て 」 に 基 づ き 、「 子 ど も の 将 来 が 生 ま れ 育 っ た 環 境 に 左 右 さ れ ず 、 ま た 、貧 困 が 世 代 を 超 え て 連 鎖 す る こ と が な い よ う に 必 要 な 環 境 整 備 と 教 育 の 機 会 の 均 等 化 を 図 る 」こ と を 目 的 と し て 、子 ど も た ち が 高 等 教 育 を 受 け ら れ る よ う に 努 力 を し て ま い り ま す 。 平 成 28 年 度 は 高 等 学 校 を 卒 業 し た 女 子 3 名（ 短 期 大 学 進 学 2 名 、就 職 1 名 ）に 対 し て 、措 置 継 続 を し て 引 き 続 き 支 援 し て い く こ と に し ま し た 。今 年 度 も 、希 望 す る 子 ど も た ち が 専 門 教 育 を 受 け ら れ る よ う 支 援 し て い き た い と 考 え ま す 。 28 年 度 は 第 三 者 評 価（ 3 年 に 1 度 の 受 審 義 務 ）を 受 け る 年 で も あ り ま す の で 、評 価 を 通 し て 新 た な 課 題 を 発 見 し 改 善 す る 取 り 組 み を 行 い た い と 考 え ま す 。
「 地 域 小 規 模 児 童 養 護 施 設 ひ ろ み 」
本 体 施 設 の 支 援 の も と 、地 域 の 中 で の 生 活 体 験 を 基 盤 に 、家 庭 的 な 環 境 の 中 で 、よ り 個 別 的 な 関 わ り を 持 ち な が ら 、個 別 の ニ ー ズ に 沿 っ た サ ー ビ ス を 提 供 す る こ と を 目 指 し ま す 。 年 度 末 で ひ ろ み 開 設 当 初 よ り 勤 務 し て い た 保 育 士 が 退 職 し 、新 任 職 員 を 迎 え 入 れ る と い う ひ ろ み に と っ て は 大 き な 転 換 期 を 迎 え ま す の で 、本 体 施 設 の 協 力 を 得 な が ら 、子 ど も 職 員 共 に 安 定 し た 生 活 が 送 れ る よ う 十 分 配 慮 し て いき た い で す 。 新 し く 入 所 す る 児 童 に 対 し て は 、落 ち 着 い た 生 活 が 送 れ る よ う に 、学 校 や 児 童 相 談 所 な ど と 連 携 し 、 十 分 に 配 慮 し て 養 育 し て い き ま す 。 ひ ろ み を 自 立 後 、生 活 が 安 定 し な い 卒 園 生 も お り ま す の で 、ア フ タ ー ケ ア に つ い て も 具 体 的 な 計 画 を 立 て て 、 積 極 的 に 実 施 し て い き た い で す 。 ま た 各 施 設 、家 庭 的 養 護 推 進 計 画 を 進 め て い か な け れ ば な ら な い 中 、先 駆 的 に 地 域 小 規 模 施 設 を 運 営 し て き た ひ ま わ り 園 に 情 報 提 供 を 求 め ら れ る こ と が 多 く な る と 予 想 さ れ ま す 。ひ ろ み が 今 ま で 培 っ て き た 実 践 的 な 知 識 や 運 営 シ ス テ ム を 、 研 修 会 や 施 設 見 学 等 を 通 し て 、 積 極 的 に 発 信 し て い く こ と で 、 他 施 設 や 関 係 機 関 に 対 し て も 協 力 し て い き ま す 。 平 成 28 年 度 は 本 体 施 設 の 支 援 の も と 、 以 下 の 基 本 目 標 に 基 づ き 、 職 員 の 技 能 向 上 お よ び 児 童 養 護 サ ー ビ ス の 向 上 に 努 め 、安 全 で 安 心 な 暮 ら し を 子 ど も た ち に 保 障 し 、 社 会 的 自 立 並 び に 家 族 再 統 合 に 向 け て 、 関 係 機 関 、 地 域 、 学 校 、 保 護 者 と 連 携 ・ 協 働 し て 事 業 を 推 進 し ま す 。
