特集ロシアの有望地域を発掘するする問題である 2012 年 5 月 7 日だけで11 件の様々な政策分野にかかわる大統領令が署名された大統領令の大部分は社会分野にかかわるものであるがロシアでは社会分野には地域地方予算から支出がなされているたとえばこれらの大統領令を挙げれば国家社会政策

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■ Research Report 新プーチン体制下のロシアの地域経済政策

地域政策のプログラム文書

V.プーチン氏が2012年５月に大統領に復帰して以降の、ロシアの地域経済政策および連邦関係を分析するには、連邦社会経済政策の基本となるプログラム文書を検討することから始めなければならない。このような文書としては、プーチンが2012年に大統領に復帰する前の時期では、2008年11月17日付ロシア連邦政府指令第1662-r号によって承認された「2020年までの期間におけるロシア連邦の長期的社会経済発展構想」（非公式ではあるが、「戦略-2020」（Strategy-2020）という略称が広く流布している）があった。戦略-2020には「地域発展」の章があり、その中で「国家の地域政策はロシア連邦構成主体の均衡のとれた社会経済発展、地域の社会経済状態および生活の質における地域間格差の縮小をめざすものとする」という記述がある。ロシアの国家政策には連邦権力機関の政策と並んで、連邦構成主体権力機関の政策が共存している（注：「連邦構成主体」とは、州や共和国といった地域のこと）。ただし、戦略-2020には国家地域政策分野における連邦権力機関と地域権力機関との区分けが明確になされておらず、連邦権力機関の地域政策の立案に対して戦略-2020がさしたる影響を及ぼすことはなかった。戦略-2020は、これを立案する過程で、その当時すでに進行していた経済危機に関する考察が反映されなかったため、改訂する必要に迫られていた。戦略-2020の改訂作業は2011年に権力機関に近い専門家たちの手で進められた。戦略-2020新訂版は次期大統領の任期中における基本文書になるはずであった。しかし、戦略 -2020新訂版の執筆陣は連邦権力機関が納得するような文書を完成することはできなかった。したがって、戦略-2020新訂版は承認されることなく、旧版がそのまま形式的に継続することになった。戦略-2020を巡るこのような状況の中で、 2012年５月７日、プーチンは大統領に就任し、そしてまさにその日に社会経済政策の様々な分野にかかわる一連の大統領令に署名した。ただし、これらの大統領令は決して形式的なものではなかった。大統領令の実施に向けた決定が次々と採択され、大統領令の実施状況が逐一モニタリングされる。もうひとつ重要なことは、これらの大統領令が連邦権力機関の権限だけでなく、地域権力機関の権限にもかかわるものであったことだ。したがって、大統領令は連邦関係にも波及することになる。なぜなら大統領令を実施するに当たって連邦権力機関と地域権力機関との連携が求められるからである。とりわけ、論議されているのは大統領令の実施に向けて行政機関相互間の予算移転を追加実施

新プーチン体制下の

ロシアの地域経済政策

ロシア科学アカデミー・システム分析研究所主任研究員 O.クズネツォヴァ＊Ольга Кузнецова. Региональная экономическая политика и федеративные отношения при новом путинском режиме. ■ Research Report ■ РОССИИ

ロシアの有望地域を発掘する

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する問題である。 2012年５月７日だけで11件の様々な政策分野にかかわる大統領令が署名された。大統領令の大部分は社会分野にかかわるものであるが、ロシアでは社会分野には地域、地方予算から支出がなされている。たとえば、これらの大統領令を挙げれば、「国家社会政策の実施施策に関する大統領令」（第597号）、「保健分野における国家政策の改善に関する大統領令」（第598号）、「教育・科学分野における国家政策の実施施策に関する大統領令」（第599号）、「ロシア連邦国民に対する適正価格による快適な住宅の供給および住宅公営事業の品質向上にかかわる施策に関する大統領令」（第600号）、「民族間合意形成に関する大統領令」（第602号）、「ロシア連邦の人口政策の実施施策に関する大統領令」（第606号）などがある。そのほかにも、「長期国家経済政策に関するロシア連邦大統領令」（第596号）、「国家運営システム改善の主要方針に関する大統領令」（第 601号）、「ロシア連邦の外交方針の実施施策に関する大統領令」（第605号）などがある。そのほかの２件は軍事問題に関する大統領令である。上記の大統領令を見れば分かるように、これらの中に地域経済政策および／もしくは連邦関係にかかわる個別の大統領令はないので、これらの連邦権力機関の業務分野の目的および課題についてある種の曖昧さを残した形になっている。先に挙げた大統領令では連邦による国内東部地域支援について触れていることも指摘しておきたい。たとえば、「長期的国家経済政策に関する大統領令」では遠隔地の輸送・交通路の確保を含めた、シベリアおよび極東の社会経済発展の加速化に関する施策の策定を指示している。「ロシア連邦における外交方針の実施施策に関する大統領令」では、アジア太平洋地域における東シベリアおよびロシア極東地域の社会経済発展の加速化を支援することを目的とした地域統合プロセスへの参加推進を謳っている。「国家運営システム改善の主要方針に関する大統領令」では、連邦権力機関のみならず、地域権力機関および地方自治体（市町村）機関の活動にまで言及している。そこでは国家機関および地方自治体機関のサービスの質の向上、ワンストップサービスの提供、権力機関の情報公開などについても触れている。この大統領令では行政機関間予算調整関係の問題についても触れているが、ほとんど地方予算についてのみ（地域予算もしくは地域予算および地方予算ではなく）言及している。事実、この２年間に行政機関間予算調整関係の分野では多少の修正はなされたものの、根本的な変化はなかった。

地域政策を担う新しい機関

プーチンは自らの新たな任期をスタートさせるにあたり、地域政策実施にかかわる連邦権力機関の機構を大幅に改編した。ただし、機構改編はその後も何度も行われている。 2012年５月21日付「連邦執行権力機関の機構に関するロシア連邦大統領令」第636号により連邦建設・住宅公営事業庁およびロシア連邦極東発展省の設置に関する決定が下された。連邦建設・住宅公営事業庁について言えば、それは実質上、再建された組織で、1990年代初頭から 2008年まで連邦権力機関の機構の中で建設および住宅公営事業を担当する別個の省庁（時に応じてそれらの組織は省、国家委員会、連邦庁としてステータスが変わった）として存在していた。2008～2012年に建設・住宅公営事業問題を直接担当したのはロシア連邦地域発展省であり、2012年に再建された連邦建設・住宅公営事業庁はロシア連邦地域発展省に属していた。ロシア連邦地域発展省が建設・住宅公営事業を所管することについては多くの専門家から

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批判を浴びた。ロシア連邦地域発展省はその種の問題に携わるべきではなく、連邦権力機関の地域政策に専念すべきであると批判されたのだ。連邦政府上層部がこうした見解に同調したのかどうかは定かではないが、2013年11月１日付大統領令第819号により、連邦建設・住宅公営事業庁はロシア連邦建設・住宅公営事業省に改編され、現在、ロシア連邦地域発展省は建設・住宅公営事業を担当していない。建設・住宅公営事業を所管する官庁が格上げされた（省は省に属する庁よりは格上である）表向きの理由は、ロシアが直面する建設・住宅公営事業の問題は切実、かつ複雑で、それを解決するためには個別の省が必要だというものである。マスコミでは建設・住宅公営事業庁とロシア連邦地域発展省のトップ同士のスタンスの相違など、裏事情について報じている。 D.メドヴェージェフ首相の政府内において新たに地域発展相が任命された（前任のV.バサルギンはペルミ地方知事に転出）。地域発展相に就任したのはロシア連邦大統領府内政局長、その後、中央連邦管区大統領全権代表を歴任したO.ゴヴォルンであった。彼がこれまで歴任してきた上記の機関は経済にはほとんど関与していないため、地域発展省の所管分野はゴヴォルンにとっては畑違いであったのか、2012年10 月には退任に追い込まれ、その後任にはI.スルニャエフが就任し、現時点までその地位にとどまっている。スルニャエフの経歴には運輸第一次官、アルタイ地方選出連邦会議議員とあり、重要なことは、コストロマ州知事（2007～2012 年）を務めた経験があることだ。つまり、スルニャエフは地域問題を熟知しているということである。ロシア連邦極東発展省が新設されるまでロシアでは同種の省が設置されたことはなかった。ロシア連邦大統領令に基づき、ロシア連邦極東発展省は極東連邦管区において次のような機能を担う。  ロシア連邦政府が承認したリストに掲載された長期プログラムを含め、国家プログラムおよび連邦目的別プログラムの実施にかかわる事業を調整する。  連邦資産を管理する（ただし、森林資源、地下資源鉱区および連邦特別自然保護区、ロシア連邦大統領が承認した戦略企業・戦略株式会社リストに掲載された公開型株式会社、連邦国営企業の資産を除く）。  ロシア連邦法令に基づいてロシア連邦構成主体国家権力機関に移管されたロシア連邦の権限をこれら権力機関が実施する際にこれを監督する。ロシア連邦極東発展省の特異な点はその中央機関がモスクワだけでなく、ハバロフスクにも置かれたロシアで唯一の省であることだ。ロシア連邦極東発展省の初代大臣にして極東連邦管区ロシア連邦大統領全権代表に任命されたのは長年にわたりハバロフスク地方知事を務めたV.イシャーエフであった。イシャーエフが極東の特殊性や問題を熟知していることは誰もが等しく認めるところだ。しかし、イシャーエフは極東の経済発展にかかわる画期的なアイデアを提案することはできなかった。彼の役割はつまるところ、地域に対する連邦の大規模な支援を陳情するロビー活動の域を出るものではなかった。それに加えてイシャーエフの権威は極東での洪水と絡んで失墜してしまった（洪水の被害を最小限に食い止め、また、事後の処理を機敏、かつ適切に行うために全力を尽くしたかどうか論議を呼んだ）。結果的に 2013年８月、イシャーエフは辞任に追い込まれてしまった。そのほか、新たに組織上の決定が採択され、極東連邦管区ロシア連邦大統領全権代表は連邦政府副首相を兼任することになり、ロシア連邦極東発展相のポストからは外れることになった。

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極東連邦管区ロシア連邦大統領全権代表に就任したのは著名な連邦政治家のYu.トルトネフであった。イシャーエフとは異なり、トルトネフは極東には縁がなかった（彼はペルミ出身で、ペルミ市長、ペルミ地方知事、ロシア連邦天然資源環境大臣を歴任した）。2013年９月に新しくロシア連邦極東発展相に就任したのは A.ガルシカで、同じく極東での勤務経験はなかった。以前、ガルシカは「実業ロシア」の会長兼共同議長を務めたほか、「全ロシア人民戦線」のリーダーの一人だった。ビジネスの視点から見た極東の展望に対する彼の見解、は役人の視点よりははるかに生産的である。極東連邦管区ロシア連邦大統領全権代表に副首相のポストを与えるのはさほどユニークな決定というわけではなく、2010年にも北カフカス連邦管区ロシア連邦大統領全権代表について同様の決定が採択されたことがある。大統領全権代表に副首相のポストを与える必要性については、連邦管区における連邦省庁の活動を調整する必要があるからだという理由づけがなされている。しかし、連邦管区ロシア連邦大統領全権代表がこうした任務を遂行するのは不可能である。なぜなら、全権代表はロシア連邦大統領府に属しており、一方、社会経済政策を担当するのはロシア連邦政府および連邦省庁だからである。ロシア連邦地域発展省もロシア連邦極東発展省も省庁の活動を調整する任務を果たすことはできない。なぜなら、大臣のポストをもってしても他の省の大臣を指導することはできないからである。したがって、省庁の活動を調整できるのは副首相のみということになる。北カフカスと極東に特別の関心を寄せるのは、この２つの地域がもっとも大きな問題を抱えたマクロ地域であり、実質的に北カフカスと極東（もっと広く捉えるなら、極東およびバイカル地域）は、近年、連邦権力機関にとって地域政策の優先地域だったからである。プーチンが再び大統領に就任するかなり以前からこの２つの地域は優先課題としてあったが、この２年間で極東への関心は一段と強まった。連邦の極東支援に一定の役割を果たしたのは2007年１月に設置され、連邦政府の副首相の一人が議長を務める「極東・ブリヤート共和国・ザバイカル地方・イルクーツク州社会経済発展問題国家委員会」であった。2013年９月、極東社会経済発展問題政府委員会が設置され、メドヴェージェフ首相が直々に議長を務めることになった（国家委員会は廃止された）。この手本となったのはやはり、2010年12月に設置された北カフカス連邦管区社会経済発展問題政府委員会であった。地域経済政策および連邦関係全般について言えば、その政策の実施に当たって重要な役割を担っているのはロシア連邦財務省およびロシア連邦経済発展省である。財務省は行政機関間予算調整関係に責任を有する主要な省庁である。経済発展省は自らの活動分野の一つとして「地域経済の発展」を掲げているものの、地域発展の総合的な問題に取り組んでいるわけではない。その代わり、経済発展省は地域にとって重要な経済政策（特に投資政策）のツールを所管しており、様々な部局がこれを担当している（それは同省に統一した地域政策がないことの裏返してでもある）。経済発展省が所管するものとしては経済特区（経済特区・地域発展局）、イノベーション地域クラスター（イノベーション発展局）がある。そのほか、2013年12 月10日、「ロシア連邦経済発展省に関する条項の変更にかかわるロシア連邦政府決定」第1141 号が署名された。これに基づき、経済発展省にはモノゴーラド（ロシアに多く存在する単一の産業や企業に依存する企業城下町）の安定的発展にかかわる国家権力機関の活動を調整する権限が付与されることになる。それは事実上、

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モノゴーラド支援の主な権限を地域発展省から経済発展省に移管することを意味するのだが、地域発展省が当該分野での自らの権限を失うことはないだろう。財務省と他の省庁との軋轢は、従来からも起こっている。財務省は、他の省庁が、何らかの課題を解決するために追加予算を使う必要が生じたり、投資家あるいは個別の経済セクターに対する税制上の優遇措置を導入したりするような事案を主導しようとすると、常に警戒心を抱く。財務省以外の省庁同士の対立はきわめて稀な現象である（少なくともマスコミではこうした対立は話題にもならない）。例外としては、（極東領内での）他の省庁の権限の一部を自省に移転することを極東発展省が主張したことくらいである。こうした要求は極東発展省が発足した直後から大臣から出されていたが、しかるべき決定が採択されることはなかった。

地域発展のための国家プログラム

ロシアにおける連邦地域政策の綱領的な基盤と目されるのはロシア連邦国家プログラムである。ロシアにおける予算編成改革方針の一つとして目的別プログラム方式による予算編成方法への移行が宣言されたのはほぼ10年前のことであった（2004年５月22日付ロシア連邦政府決定第249号で承認された「2004～2006年におけるロシア連邦予算編成改革構想」）。しかし、この課題が複雑だったためにプログラム方式予算への移行プロセスが長引き、連邦予算が国家プログラムに配分されたのはようやく 2014年度連邦予算からになる（2013年12月２日付「2014年度および2015年・2016年計画期間における連邦予算に関する連邦法」第349-FZ号）。プーチン新体制発足までに承認された国家プログラムは１件のみで、国家プログラムの大多数は2012～2013年に承認された。プログラム方式予算への移行プロセスが活発化したのはプーチンの功績によるものであろう。しかし、それに至るまでの長い準備作業がなければこの移行プロセスもありえなかったはずである。国家プログラムの一覧表は、2010年11月11 日付ロシア連邦政府指令第1950-r号により承認された。リストでは一連の国家プログラムが、「新しい生活の質」、「イノベーション発展および経済の近代化」、「国家安全保障」、「均衡のとれた地域発展」、「効率的国家」という５つの分野に大別されている。すべての国家プログラムは現在もこの５つの分野に分類されているが、国家プログラムリストそのものは2013年12月中旬まですでに４度も修正が加えられている。そのうち、２回は地域プログラムリストの修正であった。当初、「均衡のとれた地域発展」分野では「地域政策および連邦関係」、「極東およびバイカル地域の社会経済発展」、「北カフカス連邦管区の発展」、「2014年ソチ・オリンピックの組織および開催ならびにソチ市におけるマウンテンリゾートの発展」という４つの国家プログラムが想定されていた。しかし、国家プログラムの策定が長引いたため、ソチに関するプログラムは無意味となり、除外されることになった。その代わりに他の３つの国家プログラムが加えられた。具体的には、「2020年までのカリーニングラード州の社会経済発展」、「地域および地方自治体財政の効率的かつ責任ある運用、ロシア連邦構成主体予算の安定性向上のための環境整備」（２つの国家プログラムは2012年12月15 日付ロシア連邦政府指令第2394-r号により国家プログラム･リストに加えられた）、「2020年までの期間におけるロシア連邦北極圏の社会経済発展」（2013年７月10日付ロシア連邦政府指令第1181-r号）である。北極に関する国家プログラムはまだ承認されておらず、策定途上にある。このように「均衡のとれた地域発展」分野には６件の国家プログラムがある。

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（１）国家プログラム「地域政策および連邦関係」の執行責任者はロシア連邦地域発展省で、共同執行者はロシア連邦財務省およびロシア連邦移民局である。国家プログラムリストを承認した政府指令の中で掲げられている国家プログラムを遂行する上での主要方針は以下のとおりである。  個々の全国レベルの総合的投資プロジェクトの実施  官民パートナーシップのメカニズムを活用した優先的投資プロジェクトの支援によるロシア連邦構成主体の社会経済発展の推進  国境隣接地域間協力の環境整備  国家地域政策実施の支援  ロシア連邦構成主体国家権力機関および地方自治体機関が自らの権限を効率的に行使するための環境整備  ロシア国民統合の強化および民族間関係の調和に向けた国家民族政策の実施  ロシア連邦諸民族の民族文化発展の支援  ロシア連邦北方およびシベリアの少数先住民族の経済的・社会的発展の支援  在外同胞のロシア連邦への自主的移住支援国家プログラム「地域政策および連邦関係」（2013年３月26日付ロシア連邦政府指令第 435-r号）で謳われているプログラムの目的は（戦略-2020と同じく）ロシア連邦構成主体の均衡のとれた発展の支援である。プログラムには以下の３つのサブプログラムがある。①「連邦関係および地域発展管理メカニズムの改善」、 ②「ロシア民族統合の強化およびロシア諸民族の民族文化発展」、③「在外同胞のロシア連邦への自主的移住支援」。国家プログラムの実施期間は2013～2020年である。（２）国家プログラム「極東およびバイカル地域の社会経済発展」の執行責任者はロシア連邦極東発展省で、共同執行者はロシア連邦地域発展省である。プログラムを実施する上での主要方針は、以下のとおり。  ロシア連邦極東の少数先住民族の経済的・社会的発展の支援  極東およびバイカル地域の総合的社会経済発展の支援  極東およびバイカル地域構成主体の投資魅力の向上  官民パートナーシップのメカニズムを活用した優先的投資プロジェクトの支援による極東およびバイカル地域構成主体の社会経済発展推進  国境隣接地域間協力の環境整備  在外同胞の極東およびバイカル地域への自主的移住支援  極東およびバイカル地域とアジア太平洋地域との統合の支援  連邦目的別プログラム「2007～2015年におけるサハリン州クリル諸島の社会経済発展」および「2013年までの期間における極東およびザバイカル地域の経済的・社会的発展」の実施（３）2015年までの期間における国家プログラム「北カフカス連邦管区の発展」の執行責任者はロシア連邦地域発展省で、共同執行者はなし。プログラム実施の主要方針は、以下のとおり。  北カフカス連邦管区の総合的発展の支援  北カフカス連邦管区構成主体の投資魅力の向上  北カフカス連邦管区領内の安定および安全の確保  連邦目的別プログラム「2010～2016年におけるイングーシ共和国の社会経済発展」および「ロシア南方（2008～2013年）」の実施（４）国家プログラム「地域および地方自治体財政の効率的かつ責任ある運用、ロシア連邦構成主体予算の安定性向上のための環境整備」の執行責任者はロシア連邦財務省で、共同執行者はロシア連邦地域発展省である。プログラム実施

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の主要方針は、以下のとおり。  行政機関間予算調整関係システムの発展  ロシア連邦構成主体の予算執行の安定性の維持  ロシア連邦構成主体および地方自治体の予算管理の質の向上（５）国家プログラム「2020年までのカリーニングラード州の社会経済発展」の執行責任者はロシア連邦地域発展省で、共同執行者はなし。プログラム実施の主要方針は、以下のとおり。  カリーニングラード州の総合的社会経済発展の支援  投資魅力の向上  経済成長優先分野発展の促進  新しい産業の整備  新産業クラスターの発展  農業、観光の集約化  2015年までのカリーニングラード州発展にかかわる連邦目的別プログラムの実施（６）国家プログラム「2020年までの期間におけるロシア連邦北極圏の社会経済発展」の執行責任者はロシア連邦地域発展省で、共同執行者はなし。プログラム実施の主要方針は、以下のとおり。  ロシア連邦北極圏の総合的社会経済発展の支援  ロシア連邦北極圏の経済成長優先分野発展の促進  ロシア連邦北極圏の環境安全性の保障地域発展国家プログラムは数十、数百ページに及ぶかなり分厚い文書である。残念ながら、連邦権力機関は国家プログラムを分析するためのしかるべき環境を整備していない。国家プログラムは多くの場合、ハードコピーをスキャンしてPDF化した形で公開されている。つまり、紙の文書として読むことしかできず、検索システムを利用したり、オフィスソフトにデータをコピーして加工したりすることはできないことが多い。こうしたやり方は一般的なものではなく（通常、連邦の基準法令文書は利用しやすいフォーマットで公開されている）、ポジティブなものとして評価することはできない。国家プログラム策定のプロセスも不透明であるとして多くの人々から批判を受けている。肝心な問題は言うまでもなく、国家プログラムが実際に連邦地域政策の何を変えたのかということである。これは主観的な評価かもしれないが、今のところ、国家プログラムが変えたのは連邦権力機関の業務の形であって、その業務の内容ではない。連邦地域政策の中に地域発展国家プログラムを採用した痕跡を示すような何らかの変化を見出すことは難しい。国家プログラムを実施した際の連邦国庫歳出の内訳は大雑把な形でしか記載されていない。したがって、様々な問題についての詳細な検討は別の文書で行われていて、実際の業務もその文書に基づいて行われているとしても驚くには当たらない。そのような文書とは何かといえば、まず地域発展連邦目的別プログラムを含む連邦目的別プログラム（FTsP）である。連邦目的別プログラムは投資向け連邦予算歳出の大半の配分を規定しており、現在、国家プログラムを実質的に実施する分野と見られている。地域発展連邦目的別プログラムについては国家プログラムについて述べる中ですでにこれらを列挙している。このような連邦目的別プログラムは現在、極東およびザバイカル地域、サハリン州クリル諸島、北カフカス（「ロシア南方」）、イングーシ共和国、カリーニングラード州のプログラムの５件である。プログラム方式による予算編成方法が今後さらに進化する中で国家プログラムの質および連邦地域政策策定における国家プログラムの実質的な役割も高まるであろう。しかし、今のところ、それは将来的な問題であって、現時点の話ではない。

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投資環境改善に向けた共同作業

最近の２年間の連邦政策に見られる新たな動向としては、国全体においても、地域においても、投資魅力の向上に向けた活動が急速に活発化していることが挙げられる。国家プログラムの場合でもそうだが、このテーマはプーチン新体制の発足に伴って初めて提起されたわけではない。たとえば、新プロジェクト推進戦略イニシアティブ庁（ASI）は現在、積極的に地域の投資魅力に取り組んでいるところであるが、設立されたのは2011年８月であった（2011 年８月11日付ロシア連邦政府指令第1393-r号、 ASIはロシア連邦政府によって設立された独立非営利団体である）。ただ、地域の投資環境関連の作業に本格的な進捗が見られるようになったのが、まさに2012年５月以降であるのは事実である。当該分野（それ以外の分野でも）での作業が活発化した要素の何が特に重要であったかと言えば、以下の点が挙げられる。ある局面ではいくつかの要素が同じような役割を担うことになろう。  ロシア連邦大統領への信任票およびそれに伴う根本的変化への期待感。  問題の先鋭さゆえにこれ以上解決を引き延ばすのは不可能であること。  これまでの年月の作業を通じて整えられてきた問題解決への準備態勢。  全体的に見れば、全般的な経済状況には容易ならざるものがあり、連邦権力機関が放置しておくわけにはいかない、明確な答えのない問題である。 ASIは地域における良好な投資環境整備に向けたロシア連邦構成主体執行権力機関の活動基準を策定した。この基準は地域の戦略策定、事業者のための環境整備および投資家への保証供与にかかわる15の項目から成っている。 2012年、同基準は11のパイロット地域（中央連邦管区のベルゴロド州、カルーガ州、リペツク州、ヤロスラヴリ州、南連邦管区のアストラハン州、沿ヴォルガ連邦管区のバシコルトスタン共和国、ペルミ地方、ウリヤノフスク州、ウラル連邦管区のスヴェルドロフスク州、チェリャビンスク州で、このリストには東部地域は含まれていない）に適用された。 2012年12月27日、ロシア連邦国家評議会会議が開催された。議題は「ロシア連邦構成主体の投資魅力の向上およびビジネス発展のための良好な環境の整備」であった。会議の結果、上記の基準を国内すべての地域に導入すべきであるとのロシア連邦大統領の指示が発せられた。当該作業は2013年に開始され、2013年末にはほとんどの連邦構成主体（ノヴゴロド州、チュコト自治管区を除く）がこの作業に取り組んでいる。ロシアでは連邦権力機関と連邦構成主体権力機関との間で権限の分担が行われている。厳密に言えば、連邦当局は連邦構成主体権力の権限に干渉することはできない。しかし、連邦当局には地域における投資環境の改善問題などで地域当局の政策に影響力を行使する力がある。第１に、連邦当局は地域当局（正確に言えば、ロシア連邦構成主体執行権力機関）の業務の効率性を評価する立場にある。ロシアでは地域首長を直接選出する方式に戻り、ロシア連邦大統領が地域首長の任命に影響力を直接的に行使することはできない。しかし、そうは言いながらも地域首長は政治的にも、予算上も連邦からの支援に期待を寄せる。第２に、連邦当局は地域当局のために法的に強化された財政刺激策を講じて、地域の投資魅力の向上を促す。言い方を変えれば、地域権力機関が連邦当局側から見て効率的な経済政策を行っていると判断されれば、当該地域の予算支援を追加的に行う方法が公式にも、非公式にも存在するということである。地域の投資魅力の向上に向けた地域首長の

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活動を評価するために、2012年９月10日付「企業活動を行うための良好な環境の整備に向けた連邦執行権力機関幹部およびロシア連邦構成主体上級役職者（上級国家執行権力機関幹部）の活動の効率性評価に関するロシア連邦大統領令」第1276号が署名された。この大統領令を実施するために2012年11月15日付「企業活動を行うための良好な環境の整備に向けた役職者の活動の効率性評価の指標に関するロシア連邦政府指令」第2096-r号（2013年３月15日付改訂版施行）が署名された。本指令では９つの分野の21の指標により地域首長を評価することが提案されている。 2013年12月12日に連邦議会に向けて表明されたロシア連邦大統領教書の中でプーチンは、ロシアでは2014年からロシア諸地域の投資環境全国ランキングがスタートすると述べた。このランキングが実質上、ロシア連邦の各構成主体における全国ビジネスイニシアティブの実施状況を評価するメカニズムになるであろう。この教書では連邦構成主体当局のための財政刺激策を立案し、地域の投資魅力の向上を促すもうひとつの新しい動きについても触れている。もし地域が工業団地、テクノパーク、ビジネスインキュベータの設立に自己資金を投資した場合には、そこに進出した企業が３年間に納付する追加連邦税を行政機関間の予算移転の形で連邦構成主体に還付することも表明された。この決定はまだ法令という形では定式化されていないが、2014年中にはこのような文書が発行されるであろう。これに類似した別の決定はすでに採択されている。2013年12月９日付「ロシア連邦構成主体の財務能力の平準化に向けた補助金の配分方法の改善に関するロシア連邦政府決定」第 1130号がそれである。同決定は2014年１月１日に発効する。上記の補助金はロシアにおける行政機関間予算移転の主要な形態である。補助金の配分は連邦構成主体の租税負担能力と歳出需要とを対比することによって行われる。租税潜在力は地域予算に納付される税金に応じて設定される課税標準のデータに基づいて算定される。採択された決定の要点は何かと言えば、利潤税で算定の対象となるのは利益額ではなく、実際の納税額であるということだ。こうして地域に対しては、投資家に供与された利潤税優遇措置のために得られなかった得べかりし歳入が補填される。地域の投資魅力向上、地域がこの作業を推進するための刺激策立案の作業は、おそらく、今後も続いていくであろう。

経済特区の進捗状況

経済特区はロシアでは関心が高い。経済特区は国家の投資政策として実質的に進化しつつあるツールの一つである。経済特区の歴史は 2005年７月22日付「ロシア連邦における経済特区に関するロシア連邦法」第116-FZに始まる。ちなみにこの法令の採択はプーチンの力によるところが大きい。ロシアに経済特区を設置することの是非を巡って財務省と経済発展省との間で論争が続いていたが、これに終止符を打ったのがまさにプーチン大統領だったのである（法案の採択を主導したのは経済発展省で、これに反対したのが財務省だった）。ロシアにおける経済特区制度は常に変容し続けている。経済特区関連法が変わったり、新しい経済特区が設置されたり、そうかと思えば、不採算の経済特区の廃止に関する決定が採択されたりしてきた。この経済特区改善のプロセスは、これが設置された当初から止むことなく進行し、プーチン大統領が再任されてからも続いてきた。しかも、この２年間でも経済特区発展に対する連邦上層部の関心は衰えることはない。経済特区に関する連邦法では工業生産特区、

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技術導入特区、観光レクリエーション特区、港湾特区といった４つのタイプの経済特区の開設を想定している。投資家を経済特区に誘致するために経済特区のインフラ整備（主に連邦予算の資金による）が行われ、投資家には税制、関税、行政上の優遇措置が供与される。ただし、投資家（経済特区入居企業）には一定の要求が課される。まず投資家は投資プロジェクトを実施する義務を負わねばならない。最初の工業生産特区は2005年にリペツク州およびタタルスタン共和国（エラブガ市近郊）に開設された。両地域は他のロシア地域に比べると経済発展のレベルが高い。工業特区はきわめて順調に発展を続けており、2013年10月初旬現在で、タタルスタンでは経済特区への入居企業が36社あり、そのうち12社は2012～2013年に進出してきた。リペツク州では28社の入居企業があり、そのうち６社はこの２年間に進出したものである。 2010年、経済危機を背景にして、さらに２つの工業特区を開設する決定が採択された。その狙いは企業城下町の経済多角化であった。そのうちの一つはサマラ州のトリヤッチ市（ロシア最大の自動車工業中心地）の近くに開設されたもので、ここには13社の企業が入居した。もう一つの特区はスヴェルドロフスク州のヴェルフニャヤサルダ市に開設され、４社が入居した。当初、工業特区入居企業への税制上の優遇措置は粗末なものであった。このタイプの経済特区が成功したのは何よりもインフラの充実ぶりによるものだ。インフラは第１に、土地の区画が提供され、アクセス道路やユーティリティネットワークが整備されていた。第２に、他の地域と比べてインフラへの製造設備の接続料金もかなり安い。そのほか、2012年以降、経済特区入居企業への優遇税制は拡充された（ただし、決定そのものは2011年末、つまり大統領選挙以前に採択されたものである）。開設された工業特区が成功し、おそらくはそれが後押しする形でこのタイプの経済特区の数を増やす決定が採択されたのであろう。2012 年、プスコフ州およびカルーガ州にさらに鉱業特区を開設することが決定された。これらの州を選んだ動機は様々である。プスコフ州は地域経済の面ではもっとも問題の多い地域（北カスカスの諸共和国やロシア東部の諸地域よりも状況はさらに悪い）であり、プスコフ州に経済特区を開設するのは同地に投資を誘致する手段の一つだったのである（プスコフ州はモスクワ、サンクトペテルブルグといった巨大販売市場に近接しているだけに、なおさらである）。カルーガ州は逆に、投資の誘致で数々の成功をおさめ、飛躍的に発展してきたロシアの地域の一つであるが、それは多くの点において州行政府の積極的な投資政策によるものであった。同地域における経済特区は成功をおさめたカルーガ州に対する論功行賞のようなものである。ただし、カルーガ州内の経済特区候補地として選ばれたのは、州内では経済発展が芳しくない地区だった。つまり、経済特区の開設はプスコフ州と同じく、新たな成長ポイントを整備することが目的だったのである。最初の技術導入特区は2005年にモスクワ市ゼレノグラード、モスクワ州（ドゥブナ市）、トムスク州（トムスク市）およびサンクトペテルブルグ市の４つの地域に開設された。このタイプの経済特区も発展しているが、それは多くの点において人件費に対する減税措置によるところが大きいと見られる。テクノロジー特区が開設されてから何年も経ったが、新しい特区は開設されていない。その代わり、地域でイノベーションを支援する別のツールが登場した。たとえば、2006年からハイテク分野のテクノパーク設立にかかわる連邦プログラム（国内各地域に13のテクノパークを開設することを想定）が施行されており、2010年にはイノベーション

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センター「スコルコヴォ」を開設する決定が採択され、2012年には「イノベーション地域クラスター」に対する連邦支援策が開始された。しかし、2012年にもう一つの、５つ目となる技術導入特区が、タタルスタンのカザン近郊に開設する決定が採択された。この経済特区を開設することの妥当性をめぐっては、この特区が科学研究の特に秀でた基盤も持たない、「何にもない原野」に設置されるとして専門家は疑問を呈している。しかし、経済特区がタタルスタンに出現することについてはさして驚くには当たらない。タタルスタン共和国は連邦からの支援獲得にかけては腕利きのロビイストなのである。連邦中央とタタルスタンとの特別な関係には根深い問題があり、最近の２年間でそれを解決しようとしたが、うまくいかなかった。技術導入特区をタタルスタンに開設することはそうしたことの一例なのである。このような問題は1990年代初頭にすでに起こっている。工業特区および技術導入特区が多かれ少なかれ順調に発展しているのに対し、観光レクリエーション特区および港湾特区についてはそうは言いかねる。これらの特区は今のところ問題含みである。観光特区は他のタイプの特区よりも多く、全部で16箇所開設され、そのうち７箇所が2007年、さらに７箇所が2010年、2011 年と2013年に１箇所ずつ開設されている。しかし、２箇所の観光特区は入居する企業がなく、期限前に廃止せざるをえなかった（クラスノダル地方では2010年、カリーニングラード州では 2012年、つまりプーチン新体制発足以降のことである）。残った14箇所の経済特区のうち、2013 年10月上旬現在、入居企業があるのは４箇所（アルタイ地方：17社、アルタイ共和国：５社、ブリヤート共和国：10社、イルクーツク州：２社）にすぎない。ただし、アルタイ共和国には 11社の入居企業が登録されているが、そのうちの６社は投資プロジェクトを実施するという義務を履行できなかったため、資格を失ってしまった。観光特区が失敗した原因は少なくとも２つある。第１は、投資家に対する特恵が小規模であることだ。前にも述べたように、投資家が入居企業の資格を得るということは余分な義務を負わせられることでもある。具体的には、① 経済特区がある自治体の域内に登記しなければならない、②経済特区の域外に支店や代表部を開設することは禁止される、③事業および投資プロジェクトの実施にかかわる協定を締結し、履行しなければならない。こうした余計な義務は経済特区入居企業という資格の特典で十二分に埋め合わされるはずなのである。ところが、観光特区にはこのような特典がなかった。コンパクトなサイズの工業特区や技術導入特区と異なり、観光特区は広大な面積の場所に開設される。したがって、観光特区の入居企業の場合には特別のインフラは事実上、整備されることはない。他のタイプの経済特区と異なり、観光特区には自由関税区域体制というものがない。観光特区入居企業に対する税制上の優遇措置は当初、微々たるものであった。これらの優遇措置は地域当局が通常、経済特区体制に関係なく、投資家に供与している優遇税制とさほど変わりはなかった。観光特区入居企業に対する優遇税制が拡充されたのはようやく2012年になってからであった。正確に言えば、地域当局は経済特区域外では利潤税の地域税率を 18％から13.5％までしか下げることができないのに対して、経済特区入居企業の利潤税の地域税率については18％から０％まで下げる権利を与えられていた。工業特区についてもこれとまったく同じ決定が採択された。しかし、工業特区が開設されている連邦構成主体当局がみずからに付与された利潤税率を低減する権利をフルに活用したのに対し、観光特区では、筆者が得た情報によれば、利潤税率は13.5％の

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水準にとどまっていたという。観光特区が失敗した第２の原因は、特異な社会政治状況のために、特区が開設される場所は投資家にとっては見るからに魅力に乏しい地域であることだ。９箇所の観光特区は北カフカスでいわゆる観光クラスターを形成している。クラスターに加入しているのはクラスノダル地方、スタヴロポリ地方、アディゲ、ダゲスタン、イングーシ、カバルダ・バルカル、カラチャイ・チェルケス、北オセチア、チェチェンの各共和国である。チェチェン共和国の観光特区が開設されたのは2013年であった。入居企業が存在しないにもかかわらず、連邦当局は北カフカスにおける観光クラスターの発展を放棄するつもりはない。問題を抱えたこのマクロ地域の経済発展を支援することはきわめて重要だからである。沿海地方の観光特区にも入居企業はいない。この経済特区は2010年にウラジオストクのルースキー島に開設された。現在、連邦と地域の関係機関が、この観光特区を工業特区か技術導入特区に転換する案を検討しているという（このような情報は2013年に流れた）。港湾（もしくはロジスティクス）特区が失敗した最大の要因は、開設に関する決定を採択したのが経済危機の前夜（３箇所の特区は2008 年）もしくは危機の最中（１箇所の特区が2010 年）だったことで、投資家は以前に計画したプロジェクトを実施できる状態ではなかったために進出を断念してしまった。ある経済特区（クラスノヤルスク空港）については開設の決定にも至らず（つまり、特区は開設されず）、ムルマンスク海港の経済特区については期限前廃止が検討されている。極東のソヴェツカヤ・ガヴァニ海港の経済特区についても見通しが立っていない。唯一の例外はウリヤノフスク空港の経済特区で、成長の段階にあり、６社の入居企業が登録されている。このように現在、ロシア東部では連邦権力機関により「ロシア連邦における経済特区に関する連邦法」に基づき、６箇所の経済特区が開設されている。そのうち、４箇所がシベリアの観光特区、２箇所が極東にあり、観光特区と港湾特区が各１箇所ずつ開設された。そのほか、1999年５月31日付「マガダン州における経済特区に関する連邦法」第104-FZ号が有効のままになっているが、実際にはマガダンの経済特区は（北方に位置し、輸送ルート上、他のロシア地域から隔絶しているため）この地域で飛躍的な経済成長を推進することはできなかった。極東に新たに経済特区を開設する件については今のところ、具体的な計画は一切提示されていない。しかし、2013年に経済特区に関する法令に修正が加えられた。公式情報によれば、その修正は極東およびザバイカル地域を含む諸地域に新しい工場を建設するための追加投資誘致に向けた条件設定が骨子とされている。経済特区法の当初の版では、経済特区内で鉱物の加工業（天然薬物資源の利用を除く）を行ってはならないとされていた。修正（2013年７月 23日付連邦法第231-FZ号）により上記のような制限が撤廃され、現在では経済特区内で原料の加工を行ってもよいことになった。この修正はまず原料生産が今後発展する条件が揃っているロシア東部地域にとってきわめて重要である。経済特区に関する基準法令基盤を巡る、この２年間の目新しい動きとしては経済特区の機能の効率性の評価規則（規則第１版が公開されたのは2012年８月で、新訂版は2013年６月に公開）に関するロシア連邦政府の決定が採択されたことを指摘しておかねばならない。連邦当局は開設した経済特区がどのような成果をもたらしたのか、明確に把握しようとしている。

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モノゴーラドに対する連邦支援

モノゴーラドは1990年代からロシアの専門家の研究対象となってきた。しかし、連邦支援の対象となったのは一部のタイプのモノゴーラドで、しかも、大抵の場合、石炭産業のリストラを背景にした炭鉱都市、閉鎖都市、その他の都市といったように産業分野の枠内でのことであって、地域政策の枠におさまるものではなかった。モノゴーラドの連邦支援が連邦地域政策の方針として提示されたのはようやく 2010年になって経済危機が顕在化してからのことであった。事業のスキームは次のようなものだった。地域発展省が提案したモノゴーラドを抽出する基準は次のとおりであった。単一の製造プロセスの枠内で事業を行っている１社もしくは数社の企業が、①労働人口の25％以上を占めているか、②工業生産高の50％以上を占めているか、 ③地方予算税収の20％以上を占めること。ただし、この３つの基準すべてを満たさねばならないのか、３つのうち１つでも基準を満たしていればいいのか言及されていないが、非公式情報では、３つのうち１つの基準を満たせばいいとされている。また、居住地の人口の最低基準についても言及されていない（居住地が小さければ小さいほど、企業１社が大勢を占める確率は高くなる）。地域行政府は提示された基準に該当する居住地が自らの域内にあるかどうかのデータを提出しなければならなかった。そして、この情報に基づいて地域発展省は335のモノゴーラドをリストアップした。その後、リストは更新されたが、一貫した原則らしきものはない。モノゴーラドのリストには実に多彩な居住地が網羅されていた。ヤクーチヤ（サハ共和国）の人口1,000人以下の町から、アストラハンやリペツクなどの恵まれた条件の州都まで含まれていた。その後、それぞれのモノゴーラドに対して、モノゴーラドの行政府や、都市の中核を形成している企業のオーナーたちによって、地域行政府の支援を受けつつ、総合発展計画が策定されることになった。これらの計画は連邦当局によって検討され、必要であれば、モノゴーラドには連邦支援が供与されることになっていた。最も大規模な連邦支援としては、発展計画の実施に対して補助金および公的融資が供与される。連邦支援を受けたモノゴーラドは2010～2011 年で49に及んだ。ただし、その支援の多くは 2010年に集中した。財務省の官僚たちはモノゴーラドの連邦支援は非効率的で、2012～2013年には支援はほとんど行われなかったと語っている。支援の非効率性はどのような点に現れているかについてのコメントはない。2012～2013年にモノゴーラドに対して多少とも意義のある追加金融支援は行われなかったが、それでも地域発展省ではこの問題についての検討が続けられてきた。たとえば、もっとも困難な社会経済状況を抱えたモノゴーラドのリストを作成するといった作業を行っている。しかし、重要なことは、モノゴーラドの問題はこの数年間で解消されたわけではないので、これらのタイプの地域に対する連邦の関心をさらに強める決定が採択されたことである。たとえば、2013年10月15日、プーチンはロシア連邦モノゴーラドに対する国家支援問題についてロシア連邦大統領指示書リストに署名した。それらの指示の中には次のようなものがある： a）モノゴーラドの安定した発展を担保する活動の調整を担う連邦執行権力機関を定めることとし、そのために当該連邦機関内にしかるべき部門を設けることを想定する（上述したようにこうした機関としてロシア連邦経済発展省が選ばれた）；  2014年度および2015～2016計画年度の連邦予算を編成する際、社会経済状態の悪化が予

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測されるモノゴーラドに対する緊急国家支援策の実施にかかわる費用を手当てするために必要な資金を見込む。  モノゴーラドで実施される予定の投資プロジェクトリストを作成し、そのための実施メカニズムおよび当該プロジェクトの財源を決定し、必要に応じ、リストに修正を加える。  モノゴーラド内の中小企業主体に対して優先順位に従って的を絞った支援を行う可能性を探る。ロシア連邦大統領教書ではモノゴーラドにかなりのスペースを割いている。プーチンの提案の骨子は、モノゴーラドには社会インフラ、住宅、専門能力を持った要員も揃っているので、投資家を誘致するにはそれが可能となるようなビジネス環境と特恵を整備しなければならないということである。投資家の誘致が可能となるためには予算上の歳出（あるいは歳入の減少）が必要となるが、これはプーチンが述べたところによれば、事態が否定的なシナリオに従って進行した場合に、後になってからモノゴーラド住民の就職斡旋のために数百億ルーブルをつぎ込むよりはましなのである。プーチン大統領はモノゴーラド総合発展に関する提案、財源の手当てに関する提案を含む投資プロジェクトの実施に関する提案、労働市場での緊張を緩和し、中小企業に対して的を絞った支援を行うことに関する提案を提出するよう指示した。モノゴーラドの案件は経済発展省も担当することになるので、近々、モノゴーラド連邦支援にかかわる新しいシステムが立ち上がることになると思われる。

イノベーション地域クラスター

イノベーション地域クラスターはロシア経済発展省が所管する連邦経済政策の新しいツールの一つである。パイロット地域クラスターを選定するコンペの実施およびその国家支援メカニズム策定に関する決定が採択された。これは2011年11月にハバロフスクで開催された「経済近代化における地域の役割向上」に関する国家評議会幹部会会議の総括として発表されたロシア連邦大統領指示リストに記載されたものである。イノベーション地域クラスター発展プログラムを選定するコンペは2012年に行われた。連邦当局から支援を受けるクラスターのリストにクラスター発展プログラムを記載させるための申請書は調整組織が地域当局および地方自治体機関と共同で提出しなければならない。提出された申請書の審査はクラスターの科学技術、教育、生産潜在力、生活の質、クラスターが本拠を置く地域の様々なインフラの発展レベルなどの分析結果に基づき、鑑定方式で行われた。コンペには94件の参加申請があり、そのうち、25件が入選と認められた。そのうち、連邦支援を受ける権利を得たのはわずか13件で、12件のクラスター発展プログラムはさらに練り直しが必要と判定された。パイロット・イノベーション地域クラスター発展プログラムの実施にかかわる、連邦予算からロシア連邦構成主体予算への 2013 年度助成金配分ロシア連邦構成主体助成金金額（ルーブル）モルドヴィア共和国 112,679,700 タタルスタン共和国 213,153,500 クラスノヤルスク地方 18,724,998 カルーガ州 93,333,333 モスクワ州 97,267,000 ニジェゴロド州 42,233,331 ノヴォシビルスク州 149,399,997 サマラ州 328,764,000 トムスク州 46,783,331 ウリヤノフスク州 34,328,799 モスクワ市 3,017,089 合計 1,139,685,078

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ロシア経済発展省の資料には2013年から５年間にわたり年間総額50億ルーブルの資金が連邦予算から拠出されると記載されている。ただし、10件のクラスター発展プロジェクトを選定する予定なので、１件当たり５億ルーブル拠出することになる。実際には、上述のように、助成金を供与するためのクラスターは13箇所選定されている。ところが、2013年度連邦予算に関する法令では13億ルーブルしか見込んでいない。分配される金額はさらに少なくなった。助成金の形で地域が受領する資金は様々なインフラの整備、要員の養成および能力向上、その他、イノベーション事業の発展に必要な対策に当てられるものと見られる。 2013年度のイノベーション地域クラスター向け助成金の配分は2013年11月になってようやく上掲の表のとおり承認された（2013年11 月18日付ロシア連邦政府指令第21258-r号）。東部地域で助成金を受けたのはクラスノヤルスク地方およびトムスク州のみであった。経済政策の新しいツールとしてのイノベーション地域クラスターへの連邦支援の効率性について語るのは時期尚早である。はっきり言えることは、このツールの導入がそれほど迅速には進まないだろうということだけである。

極東およびシベリアにかかわる政策

極東が連邦地域政策の対象となって久しい。最初の極東・ザバイカル地域社会経済発展連邦目的別プログラムが採択されたのはまだ1996 年のことで、その後、何度も延長、更新されてきた。2012年秋にウラジオストクで開催されたアジア太平洋経済協力会議（APEC）サミットもこのプログラムの一環として長年にわたって準備が進められてきたものである。上述した「極東・ブリヤート共和国・ザバイカル地方・イルクーツク州社会経済発展問題国家委員会」は2007年１月に発足した。2011年11月、極東発展基金（公開型株式会社「極東・バイカル地域発展基金」）が設立された。対外経済銀行（ロシア開発銀行）が創立者にして唯一の株主である。極東への航空便助成金が導入されたのは 2009年であった（2009年12月29日付「極東・ロシア欧州部間旅客航空便の利便性を図ることを目的とした航空輸送機関に対する助成金の供与規則の承認に関するロシア連邦政府決定」第1095号）。経済危機を背景としてロシア製乗用車新車の鉄道輸送に対する助成金供与に関する決定が採択された（2009年３月４日付ロシア連邦政府決定第194号および以後の決定）。また2010年には極東およびバイカル地域にかかわる個別の国家プログラムの策定に関する決定が採択された。プーチン新体制発足とともに極東に対する連邦の関心は急速に高まった。上述したようにロシア極東発展省が設立され、極東連邦管区ロシア大統領全権代表にロシア連邦政府副首相のポストが与えられた。しかし、2013年秋までについて言えば、東部地域にかかわる連邦政策の主要部分では本格的な進展はなかった。極東支援としては重要な決定となる優遇税制の導入がすでに採択されている。2013年９月 30日付「極東連邦管区および個々のロシア連邦構成主体域内における地域投資プロジェクトの実施推進にかかわるロシア連邦税法典第２章および第３章の変更に関するロシア連邦法」第267-FZ号が採択された。当該法令採択を主導したのは連邦政府だった。法令は2014年１月１日から施行される。法令は税法典に「地域投資プロジェクト」という概念を持ち込んだ。これは極東連邦管区に属するロシア連邦構成主体、ブリヤート共和国、トゥヴァ共和国、ザバイカル地方、イルクーツク州の域内における商品の生産を目的とする投資プロジェクトである。地域投資プロジェクトは上記の連邦構成主体の一つもしくはいく

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つかの域内で行われる。ブリヤート共和国およびザバイカル地方はザバイカル地域に属し、ブリヤート共和国、ザバイカル地方およびイルクーツク州はバイカル地域に属する。極東およびザバイカル地域もしくは極東およびバイカル地域は、以前は一括りにされ、トゥヴァ共和国は初めて極東に「合流」した。そのほか、2013 年12月12日の連邦議会向けのロシア連邦大統領教書でプーチンは優遇税制を東シベリア全域、つまり、クラスノヤルスク地方およびハカス共和国にも適用するよう提案した。シベリアについては、これまで連邦地域政策の中で極東のように重要度の高い対象として扱われたことは一度もなかった。2000年代にはシベリアに関する連邦目的別プログラムはなかったし、シベリア地域の発展問題に関する国家委員会もしくはそれに代わる組織もなかった。例外は極東と同一の決定が採択されたザバイカル地域（もしくはバイカル地域全体）の一部として扱われただけだった。それに加えて、どこからどこまでがシベリアなのかという地理的問題が、たびたび紛糾してきた。たとえば、チュメニ州といくつかの自治管区は、伝統的に西シベリアに属してきた。しかし、連邦管区発足に伴い、チュメニはウラル連邦管区に編入されてしまったのである。東部地域に導入された優遇税制は商品の生産のみに適用され、しかも商品の種類は問わない。ただし、石油、天然ガス、ガスコンデンセートの採掘、精製、輸送、消費物資の生産（乗用車およびオートバイを除く）、利潤税率がすでに０％になっている事業だけは優遇課税の対象外である。これと同様のきわめて分かりやすい優遇はロシアの経済特区にも適用されている。優遇税制は必要以上の国家支援を受けずとも順調に発展している、あるいは政策上奨励されない産業（アルコールおよびたばこの製造）には適用されない。経済特区に関する連邦法から、当該法令で実施された他のアイデアが若干修正されて援用されている。たとえば、東部地域における優遇税制に関する法令は優遇措置を受けたいと希望する投資家に対して一定の要求を課している。そうした要求の一部は東部地域がオフショア化するのを防ぐための防波堤を設けるものである。特に、地域投資プロジェクト出資者は投資プロジェクトを実施している連邦構成主体の域外に独立した部門を設けてはならない。地域投資プロジェクト出資者の収入の90％は地域投資プロジェクト実施の結果として製造された商品の販売収入でなければならない。優遇税制の適用を受けようとする投資家に対する重要な要求としては、最低投資額についてのそれがある。東部地域での投資額は３年間にわたって投資する場合で5,000万ルーブル以上、５年間にわたって投資する場合で５億ルーブル以上とされている。工業生産特区と比較してみると、特区の入居企業は１億2,000万ルーブルの投資をしなければならないが、そのうち、 4,000万ルーブルは３年以内に投資しなければならない。実際、これは東部地域関連法令の重要な特徴である。投資プロジェクトに追加要求が設定されるのと同じく、連邦構成主体の法令でも最低投資額が引き上げられる可能性がある。東部地域の優遇税制に関する法令では、地域投資プロジェクトの出資者には連邦に納付される利潤税の税率を０％に設定している（通常の税率が２％のところ、連邦国庫には利潤税を納付しなくてもよいということである）。地域に納付される利潤税の税率は最初の５課税年度には10％を超えないが、次の５課税年度には 10％を下回ってはならない。優遇課税期間の会計報告は地域投資プロジェクト実施の結果として製造された商品の最初の販売収入を得た期間から始める。簡単に言えば、東部地域の地

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域投資プロジェクトについては、利潤税率は最初の５年間では０％～10％とし、次の５年間では10％～18％にするものとし、税率を何％にするかについては連邦構成主体権力機関が地域独自の法令で定めることになる。東部地域で投資家に提案された優遇税制は有意義ではあるが、気前がよいものであるかと言えば合点し兼ねる。たとえば、工業生産特区の入居企業は利潤税の連邦納税分を免税されていないが、その代わり、地域税率は期間の制限なく（正確には経済特区の存続年限である49 年間の制限がある）０％まで引き下げることができる。そのほか、ロシア連邦税法典では経済特区入居企業に対して企業の地域資産税および地方土地税にかかわる優遇措置を保証しているが、一方、東部地域では、採択された連邦法にはこれらの税金の優遇措置についての規定がなく、万事が現地権力機関の裁量に委ねられている。東部地域の優遇税制に関して地域当局がどのような決定を下すか、問題はまだ決着していない。東部地域が発展するためには優遇税制だけでは不十分である。そのため連邦議会向けのロシア連邦大統領教書では、輸出をも志向する非資源産業を立ち上げるための特別の環境を備えた先行経済発展特別区域ネットワークを極東および東シベリアに整備することが提案された。このような先行発展区域では投資家のために税負担を軽減するあらゆる可能な措置が採られ、アジア太平洋地域の主要なビジネスセンターと競争しうるビジネス展開の環境（建設許可、電源網への接続、通関などの手続を含む）が整備されることになる。このような区域でのインフラ整備には極東開発基金を活用することが計画されている。先行発展区域が国内東部のどこに開設されるかという問題は2014年７月１日までに決定される。その頃までにはしかるべき基準法令が策定されるはずである。 2013年秋、ロシア極東発展省のトップ交代に伴い、事実上、新たな極東発展戦略が打ち出されたことも指摘しておかねばならない。アジア太平洋地域を志向した輸出産業を極東で発展させようとの期待が公式レベルで表明されたのはおそらく初めてのことではないかと思われる。非政府系の専門家たちがこのような戦略を提起したのはもう大分以前のことだが、それが正式な戦略として採用されることはなかった。対外経済関係を重視することはロシア領土の一体性に対する脅威と受けとめられたからだ。そのため、極東とロシア欧州部との商品流通を何とかして発展させることが提案された。結果として、これほどの長距離の貨物輸送を行って利益を出すには国からの助成がなければ不可能だということが判明した。ところが、国にはその可能性もなければ、このような助成を行う意思もなかったので、商品流通が発展することはなかったし、輸出産業が発展することもなかった。新たな極東発展戦略が打ち出され、承認を受ける舞台となったのが、2013年10月24日に開催された極東社会経済発展政府委員会会議であった。新しいモデルが「極東連邦管区で製造された商品（役務、サービス）のアジア太平洋地域諸国への輸出、競争力のある投資環境、外国人投資を含む直接投資の誘致、経済活動の成長、中小企業の発展、経済特区、工業・テクノロジー・農工パークを含む、競争力のある先行発展区域の整備を基盤としたモデル」としてそれまでよりも完全な形で定義された。そのほか、政府委員会会議では極東における連邦管理改善問題が再び取り上げられたが、12月中旬時点ではいかなる決定も採択されていない。 2013年末にもう一件重要な決定が採択された。2013年12月６日付「連邦目的別プログラム「2018年までの期間における極東およびバイカル地域の社会経済発展」に関するロシア連邦