経済政策に連る農業近代化政策と農業教育の課題

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(1)Title. 経済政策に連る農業近代化政策と農業教育の課題. Author(s). 赤岩, 金太郎. Citation. 北海道教育大学紀要. 第一部. B, 社会科学編, 19(2): 172-183. Issue Date. 1968-12. URL. http://s-ir.sap.hokkyodai.ac.jp/dspace/handle/123456789/4342. Rights. Hokkaido University of Education.

(2) . 第１９巻第２号. 北海道教育大学紀要（第一部Ｂ）. 昭和４３年１２月. 経済政策に連る農業近代化政策と農業教育の課題赤. 太. 金. 石. 郎. 北海道教育大学岩見沢分校経済学教室. ｉＩＭ［ｌＫｉｎｔａｒｏＡＫＡＩＷＡ：ＴｈｅＰｏｉｉｔｕｒａｚａｔｏｎｉｎｔｈｅｏｄｅｒｎｉｃｕｌｃｙｏｆＡｇｒｌｊｉｃｙａｎｄＳｕｂＲｅｌｔｉｏｎｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃＰｏｅｃｓｉｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａＩＥｄｕｃａｔｉｏｎａｔ. 次. 目１．ロ．皿，. 序，「農業白書」が示す日本農業の問題農業近代化をめざす農業基本法の目標経済政策の日標. 弾，農業政策と経済政策との関連Ｖ．農業教育の課題. １．序，「農業白書」が示す日本農業の問題）におい昭和４２年度の「農業の動向に関する年次報告」いわゆる「農業白書」は，その第３部１て，農業施策の３つの基本問題を示し，４つの重点施策をかかげている．基本問題の第１は，農産物の需給の問題である，近年の農産物の需要の変化に対して，農業生産が対応しえない面が生じてきており，農産物価格が大巾に上昇する傾向があるという．第２は，生産性の問題である．農業所得の増加は，生産性の向上が寄与するところよりも農産物価格の上昇に負うところが大きく，国民生活の安定を害ぅ，という，第３は，農業構造に関する問題である，農家労働力の流出が農地の流動化に結びつかず，経営規模拡大が進んでいない，という．これらの問題点から，農業施策を行うに当って，生産，維持，価格，流通等に関する各般の施策を総合的に推進することが必要であるとして，４つの重点施策をあげている．第１は，農業生産基盤の強化など，需要の動向に即応して農業生産の振興を図ること，第２は，自主経営の育成など，農業構造の改善を推進し，農業経営の近代化を促進すること，第３は，農産物の価格安定および流通の改善，合理化に努めること．第４は，農業経営者を養成確保するとともに，農村生活環境整備をすすめること，である，. ３つの基本問題は，いずれも「農業基本法」いわゆる「農基法」において，重要な国の施策としてあげているもので，選択的拡大，生産性の向上，および農業構造の改善の点である，このこ６年当時の日本農業と４２年のそれとは，数年を経過してかなり状況を異とは，農基法制定の昭和３にするものであるが，重要な基本問題はいずれもきびしく存していることを示している．基本法に応じてつぎつぎに政策が実施されてきて，その方向に進められたのであろう．しかし選択的拡－１７２－.

(3) . 経済政策に連る農業近代化政策と農業教育の課題）として，米によりウェイトをかけた結果になっているのではな大の問題については，農業政策２いかという事体があり，また，生産性の問題については，所得格差を縮めるうえで，生産性が示す農家所得ないし農業所得に対する寄与はょ・り小さく，賃金ないし農産物価格の上昇に負うところがより大きいとみられるし，さらに，構造改善の問題については，経営拡大に連ならないばかりか，経営を縮小する傾向もあるといわれる．農基法の示す目標への歩みは小さく，あるいは停滞的に，あるいは逆行的にさえ見られるものがあるようである，それらに対する重点施策であるが，いかに具体的に実施されるか，どのような効果が庸らされるかは，予測しがたい．端的にとらえると，農基法は農業の近代化をめざすものといわれるが，いかなる農業政策を以てしても急速な目標達成は困難であろう．このような問題をもつ日本農業と農業政策を農業教育はどう受けとめるものかというのが本稿の主題である．註２年度，農業の動向に関する年次報告，第３部，昭和４３年度において講じようとする農業施策，１～１）昭和４４頁．. ２）農業政策を農政と略称するのは，両者が必ずしも一致しない．それぞれ別個の意義をもつ，という見方（大阪市立大学経済研究所編，経済学辞典，岩波書店，１９６５，９３５頁）があって，当をえたものといえないようだ，本稿ではこれに従って略称をさけた，. ロ．農業近代化をめざす農業基本法の目標近代化ということは，近来，しばしば使われる語であるが，あるいは，いろいろな意味をもち）という語は，アメリカやイギｉｏｎｌあるいは，正確でないばあいが多いようである．Ｍｏｄｅｍｉｚａｔリスでよく使われるという語ではないようだが，近代化はその訳で，その内容は輸入されたものであるというものでもないようである，それにしても，近代化は，複雑な内容がうかがわれ，端的にあらわし難いものがある，）によれば，「近代化ということばの中に示された２つの面は」「経済の近代化と１つの見解２社会の近代化と名づけることができ」る，「物の生産や流通についての秩序を経済とすれば，そ」「一方，人間の共同生活の場としてのの面での合理化が近代化の第１の主要な内容を形成する，社会には，その中の人間対人間の関係で，いっそう進んだ規律と自由のもち方への不断の歩みがある」．「社会の近代化は，その意味では，経済の近代化よりも，はるかに広い概念である」と考えられる．さらに，経済の近代化は，物財関係の合理化から工業化を求め，社会の近代化は，人間関係の合理化から民主化を求めると見られるようである，このような理解は，近代化について社会の広汎な考え方に立ち，歴史の長期の見方からとらえるならば，おおよそ問題の中心にふれているものといえるであろう，. 農業の近代化もこのような近代化にもとづくものといえよう．農業も産業の一環であり，経済の一面だからである．農業基本法は農業の近代化をめざしている，同法の第１条は「国の農業に関する政策の目標」を示して，「国民経済の成長発展及び社会生活の進歩向上に即応し，農業の自然的経済的社会的制約による不利を補正し，他産業との生産性の格差が是正されるように農業の生産性が向上すること及び農業従事者が所得を増大して他産業従事者と均衡する生活を営むことを期することができることを目途として」いる，目標の焦点は，農業の生産性を向上し，農業従事者の所得を増大することにある，従って，「農業の近代化」も，「農業の生産性が上が」り，それとともに，. 農業所得力増大することを日指し，「具体的には，農業有業者の比率が減少して，産業構造が西３－－１７.

(4) . 赤. 岩. 金. 太郎. ）だとし・えるようである，欧のようにもっと工業中心になることを指向しているもの」３. それは，農業近代化の過程には，つぎのような関連が必然だからである．農業の経済的合理化をめざすならば，経営規模の拡大がのぞまれ，また，技術的向上ないし工業化が必要となる．同時に，過剰な農業従事者の非農業への流出によって，農業有業者の比率の減少を招来することが期待される，このような経過のうちに生産性は高められ，所得格差は縮少されることになろう，と考えるのは得られ易い論理である，西ヨーｐッパ諸国において，「農業基本法」という意味のことばは必ずしも使われていないが）これに類する計画をたて，法制化して，農業政策が実施されてきている４．各国いずれも，経済事情を異にし，農業の経過も同じくないが，それらの法制の目標のうえに共通点があるようである，ｔｚｌ９５５であった，同国では，日本にｔｓｇｅｓｅ西ドイツにおける法律は，農業法Ｌａｎｄｗｉｒｔｓｃｈａｆ. よく似た経済事情にあり，重化学工業が急成長して，農業がとりのこされていた，ｌＩＡｃｉｃｕｔｕｒａｔｌ９４７があげられるが，その後数次の改正イギリスにおけるものは，農業法Ａｇｒがあった，同国では，農業の資本制が進み，合理化が行われていたが，農業の人口および所得の割合は小さく，国際競争力の強化に迫られてきていた．フランスにおけるものは，農業の方向づけに関する法律Ｌｏｉ窪ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎａｇｒｉｃｏｌｅｌ９６０である，同国では，農業生産はかなり豊かで輸出可能であるが，農業交易条件は悪化してきていた．ヴァノーニ，プランーイタリア雇用・所得発展１０ヶ年（１９５５～６４）ｌｌｒｅｄｄｉｌｉａｎｅｌｄｅｃｅｎｎｉｏｌｕｐｐｏｄｅｌｉｏｎｅｅｄｅＰｉａｎｏＶａｎｏｎｉ‐Ｓｃｈｅｍａｄｉｓｉｖｉｔｏｉｎｌｔａａｏｃｃｕｐａｚ. イタリアにおけるものは，. 計画. ｌ９５５～１９６４である．同国では，農業はかなりおくれていて，農業過剰人口をかかえていた．. オーストリアにおけるものは，農業法－食糧の確保及び経済的に健全なる農民層の維持のためｌｉｌ９６０の措置に関する連邦法Ｂｕｎｄｅｓｇｅｓｅｔｚｖｏｍ１３Ｊｕ. ｔｄｅｍｍｉ. Ｍａｓｓｎａｈｍｅｎｚｕｒ. ｆｌｌＳｉｉｉ土ｓｃｈａｔｔｕｎｇｅｉｎｅｓｗｉｃｈｇｅｓｕｎｄｅｎＢａｕｅｒｎｓｔａｎｄｅｓｃｈｅｒｕｎｇｄｅｓＥｒｎ浅ｈｒｕｎｇｓｏｗｉｅＺｕｒＥｒｈａ. である．同国では，農業の特殊な地域性があり，永世中立国であることから，食糧の国内自給が要求されていた，. ｆｅｎｗｅｔｔｔｒｓｃｈａｆｚ）ｒｄｅｎ（Ｌａｎｄｗｉｓｇｅｓｅｇｅｔｒｏｆ．１９６０. 以上は，各国の法律成立の背景が簡単にとらえすぎているが，それぞれ農業に関する状況が異なるものがあることは理解されよう，しかし，各国とも農工間の所得格差縮少と，農業の生産性向上の課題を共通にもっており，西ドイツ，イギリスに倣ってそれぞれ農業政策が実施されてきている。. 日本もまたこれらに学んだものといえよう．. ところで，農業の近代化は，農業を他産業と比較したうえでの問題であり，また，中山論著からもうかがえるように，日本農業と欧米農業と対比したをあいのことである，対比するそれらの現在の事態を対象として，それらに近づけることをねらいにするのである．しかし，それらの対象自体が向上し，あるいは変動するものであろうし，そして，それらとのバランスを得ることが目標となるであろうから，一定の近代化ではなくして方向としての近代化のようである，註ｉｉｎｃｅｔｉｔｙｉｏｎＵｎｖｅｒｓ１）ＭｉｅｒｅｎｃｅｏｎＭｏｄｅｍｊａｐａｎによってＰｒｔｃｈｉｖｅｒｓｇａｎＵｎｉｙでつくられたＴｈｅＣｏｎｆｉＰｒｅｓｚａｔｏｎ” が肌・られ，その問題がとりあげられている．ｓからの出版になる次の著に， “ ＭｏｄｅｒｎｉｉｉｉｉＡｉｕｓＢ．ＪａｎｓｅｎＣＮ１ａｒｄｈｔｔｕｄｅｓＴｏｗａｒｄＮ［Ｊｔｏｄｅｒｎｚａｔｏｎｅａｎｅｓｅａｎｎａｇｇｐ．１９６５．，，，. つぎの邦訳がある．３年，岩波書店，マリウスＢ，ジャソセソ編，細谷千博編訳，日本における近代化の問題，昭和４４２講談社頁２）中山ｆ昇知郎，日本の近代化，１９６５，，，３）前掲書，３２頁．－１７４－.

(5) . 経済政策に連る農業近代化政策と農業教育の課題４）農林漁業基本問題調査事務局，西ヨーロッパ諸国における農業基本問題と基本対策，１～６，１９６１，農林協会，. ｍ．経済政策の目標近来，しだいに経済政策は社会経済におけるその意義を強めてきているようである，「現代の大勢として＜混合経済＞とか，＜福祉国家＞といったことばに表わされているように，経済政策１）いるといわれるの役割に対する人々の信頼と期待とはますます高まって」．経済政策の本質を端的に示すことは離しいが，経済政策には，いかなる主体が，いかなる客体に，いかなる目標をもって，行うのか，が重要であろう．したがって，経済政策の目標は主体や客体のあり方に応じて変らざるをえないことにもなろう．２）において，経済政策を論ずるにあＫ，日．Ｂｏｕｌｄｉｌｌｉｎｃｉｐｉｎｇはその著ＰｒｅｓｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃＰｏｃｙたって４つの目標をとりあげる．ｌｉｔｉ彼は，まず「経済政策は何かＷｈａｃｙ？」について，第１章で論ずるが，章のｓｅｃｏｎｏｍｉｃｐｏ初めに，本文の要意をとりあげてうたった次の詩をかかげている．. われわれの政策が，有効なためには，適当な目的を追求しなくてはならぬ，それゆえ，われわれの経済は成長的で，安定して，正義にそい，かつ自由であるべきはずだ．一時に，４つのものを追いかけようとする犬はおらそくばかなのであろう，しかし経済専門家のしごととして計画するには正しくこの方法しかない！（０ｕｒＰｏｌｉｃｙ，ｔｏｂｅｅ任ｅｃｔｉｖｅ，ｌＭｕｓｔｃｈａｓｅａｓｕｉｊｉｖｅｔａｂｔｅｏｂｅｃ，ｌＳｏ，ｏｕｒｅｃｏｎｏ１鮪Ｌ．ｏｕ１ｄｂｅｙｓＦＢｏｔｈＧｒｏｗｉｎｇ，Ｓｔａｂｌｔｅ，ｊｕｓ，ａｎｄｒｅｅ，. ｌｄｓｕｒｅｌｙｂｅａＤｕｎｃｅＴｈｅＤｏｇｗｏｕｖｖｈｏｔｉｒｅｄｔｏｃｈａｓｅｆｏｕｒｔｈｉｎｇｓａｔｏｎｃｅ，ｌＹｅｔｔｈｉｔｔｈｅｗａｙｗｅｐａｎｓｉｓｊｕｓ３））ＴｈｅｔａｓｋｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃＭａｎ！. この詩文は比噛的に，かつ簡明に，問題をうたっている，経済政策として４つの目標がすべて必要であることを示し，それらがいずれも１つの目標でよいというものではなく，また，一義的に優先の順序をつけがたく，たがいに拘束しあうものであることをふくんでいて，難しい要件だが，綜合的でなければならぬことを意味している経済政策のｎｅｃｅｓｓａｒｙａｎｄｓｕ係ｃｉｅｎｔｏｂｊ ‐ ｅｃｔ．ｉｖｅｓを示しているといえよう．. 続いて，順次に各日標について論じている，第２章は「経済的進歩Ｅｃｏｎｏｍｉｃｐｒｏｇｒｅｓｓ」の目標であって，冒頭の詩はつぎのものである，. 賢明な経済学者は－１７５－.

(6) . 赤. 岩. 金. 太郎. 成長のかわりに何れかを放棄することをきらうものだ，. 急速な成長は国をまったく不安定にすることがあるものだが．貧困な国々は平等で，正義にそい，統制されてかつ自由な状態をつくり出すことはできない，それゆえ富者によってだけ実行される多くの道徳がそこにみられる．（ＴｈｅｗｉｓｌｓｅｅｃｏｎｏｍｉｓｔｉｏａｔｈＴｏｇｉｖｅｕｐａｎｙｔｈｉｎｇｆｏｒＧｒｏｗｔｈ．. １ＴｈｏｕｇｈｖｅｒｙｒａｐｉｄｇｒｏｗｔｈｉｅｓａｂＴｏｍａｋｅａｃｏｕｎｔｒｙｑｕｉｔｅｕｎｓｔａｂｌｅ． ’ Ｐｏｏｒｃｏｕｎｔｉｒｅｓｃａｎｔａ什ｏｒｄｔｏｂｅ. Ｂｏｔｈｅｑｕａｌｌｌｔｅｄ，ａｎｄｆｒｅｅ，，ｃｏｎｔｒｏ，ｊｕｓＳｏｔｈｅｒｅａｒｅｍａｎｙｖｉｒヒｕｅｓｗｈｉｃｈ））４Ａｒｅｐｒａｃｔｉｃｅｄｏｎｌｃｈ．ｙｂｙｔｈｅＲｉ. 経済の急成長は経済の不安定を伴うが，進歩を除外しては経済政策の大きな意義を失う，後進国はおよそ進歩を急いで，所得の格差を大きくするものだ，という．したがって，経済的進歩は経済的安定と密接に関連し，たがいに拘束しあうことに意義が見出される，競争による一義的な急成長を排し，安定を伴う成長が，正義や自由をも導きうるものであることをふくんでいる．つづく第３章は「経済的安定. Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓｌｉｔｙ」の目標で，次の冒頭の詩がある．ｔａｂｉ. われわれの制度は不景気という践病の性向をもつ，ブームになりがちでもあり，さもなくば恐慌に陥り易い．このことから安定させることが. 政府にとって賢明となる－－安定で堅実な成長をすることが必要だと知らねばならぬ，恒常的完全雇傭をもインフレは実現を鈍らせるものだ．ｔｅｍｉ（ｏｕｒｓｙｓｓｄｅｐｒｅｓｓｉｖｅ－ｍａｎｉｃ；ｉ．ｌ１１弱ｒｕｎｓｔｏｂｏｏｎｌ，ｏｒｅｓｅｔｏｐａｎｃｌｎｖｉｅｗｏｆｔｈｉｓｉｔｗｏｕｌｄｂｅｗｉｓｅ. ｌｉｚｅ－－ＦｏｒＧｏｖｅｒｌｎｎｅｎｔｔｏＳｔａｂｉｔｈｉｎｇｔｈｅｎｅｅｄｆｏｒｂｏＲｅｍｅｎュｂｅｒｌＳｔａｂｉｉｔｙａｎｄｓｔｅａｄｙｇｒｏｗｔｈ，ｉｏｎｄｕｌｌＡｎｄｔｈａｔｉｌ・Ｒａｔｓｔｈｅｅｎｊｏｙｍｅｎｔ５）ｌｌｅｍｐｌｏｙｎｌｅｎｔＥｖｅｎｏｆｃｏｎｓｔａｎｔｆｕ．）. －１７６－.

(7) . 経済政策に連る農業近代化政策と農業教育の課題資本主義経済の制度は必然に景気の変動を伴うから，これを安定させ，堅実な成長を進めることが政策の大きな目標となる．インフレは完全雇傭に導くようでありながら，かえって，これを阻止するにいたる，進歩は重要だが，安定があってのそれでなくてはならぬことを示している，ｉｃｅ」で，つぎの詩を示す，また第４章は「経済的正義Ｅｃｏｎｏｍｉｃｊｕｓｔ不正が見逃がされることは民主主義ではありえない，不正があることを見出して驚かされることがあろうとも，正義がもたらすものは不満がもたらすものよりも明らかにより小さいものであることをわれわれは知っている，. それで正義に対する探索は必要に応じて賞罰がつりあうように導くのだ，ｄ（Ｄｅｍｏｃｒａｃｉｅｓｃａｎｎｏｔａ性ｏｒｔｉＴｏｌｃｅｂｅｉｇｎｏｒｅｄ，ｅｔｉｎｊｕｓＴｈｏｕｇｈｉｔｍｉｇｈｔｃａｕｓｅｔｈｅｍｓｏｍｅｓｕｒｐｒｉｓｅｉｉＴｏ賃ｎｄｊｕｓｔｗｈｅｒｅｉｎｊｅｓｕｓｔｃｅｌ，ｌｙｗｈａｔｉＷｒｅｋｎｏｗｌｅａｒｅｓｓｃｌｓｍｅａｎｔ. ｉＢｙＪｕｓｔｃｅｔｈａｎｂｙＤｉｓｃｏｎｔｅｎｔ，ＡｎｄｓｏｔｈｅｓｅａｒｃｈｆｏｒＪｕｓｉｔｅａｄｓｃｅｌ６）ＴｏｂａｌａｎｃｉｎｇＤｅｓｅｒｔｗｉｔｈＮｅｅｄｓ）．. 民主主義は，不正を許さず，正義を尊ぶ．その正義はあいまいであるが，あいまいであるだけに重要である，しかしそこに不満があってはならず，そのために公平が求められる．ここにも重要ながら１つの目標が一義的に優先しえない意味をふくんでいる．さらに続く第５章は「経済的自由Ｅｃｏｎｏｍｉｃｆｒｅｅｄｏｍ」で，つぎの詩がある．自由は，道徳の，貨幣の，法律の，および思慮の，かきの内側にあるものだ，それで，もしこのかきが広ければ，われわれはそれだけ自由が大きいのだ（さもないばあい，反対側には何もない），もしあなたのすくれた自由が私を拘束するならわれわれは政治（そして罪）に当面する．それ故法律によってわれわれはその自由をせばめられることになる－－自由であるためにｉｄｅｔｈｅｆｅｎｃｅ（ＦｒｅｅｄｏｍｉｓｗｈａｔｓｉｎｓｌｏｆＮ【ｓｏｎｅｙｏｒａ，Ｎ［，Ｌａｗ，ａｎｄＳｅｎｓｅ，Ａｎｄｗｅａｒｅｆｆｔｈｉｒｅｅｓｉｓｗｉｄｅ，ｉｉｄｅ）（ｏｒｎｏｔｈｉｎｇ’ｓｏｎｔｈｅｏｔｈｅｒｓ．－１７７－.

(8) . 赤. 岩. 金太. 郎. ｌｉｉＷｅｃｏｍｅｔｏＰｏｔｉｎ）ｃｓ（ａｎｄＳＷｒｈｅｎＹｏｕｒ６ｎｅｆｒｅｅｄｏｍｓｆｅｎｃｅルーｅｉｎ，ＡｎｄｓｏｔｈｒｏｕｇｈＬａｗｗｅｃｏｍｅｔｏｂｅ７））ＣｕｒｌｔａｉｉｎｇＦｒｅｅｄｏｍｔｏｂｅｆｒｅｅ. 自由はいかなるばあいでも，制限された自由である．もしその自由が大きすぎて他の自由を損えば，法にとがめられて，それだけその自由は，他の自由のためにせばめられる，自由は人間にとってまことに貴重だが，明確なものではない．他の自由を損わないかぎりにおいてだけ最大の・うことである．自由が求められてよいとしあげられた４つの目標は，すでにふれたように，経済政策としていずれの１つも除き難く，順位をつけえない重要性をもって，たがいに関連するものであるが，そのうち，正義と自由とは経済政策部門に限られるものではなく，政策全般において，欠くことのできない重要な目標であろう．しかし進歩と安定とは経済部門の政策において，他と異なる重要性をもつものと考えられよう，社会における経済は，時の経過のうちに，たえず変り動く本質をもつが，進歩は長期的なうえで，安定は短期的なうえでとらえられる．それにしても，それらは，つねに補い合って，社会の永続と繁栄を可能ならしめる必要条件となるものであろう，経済政策に対し，その一環をなす農業政策も，それらの４つの目標を同じくするものであり，そのうち，進歩と安定とが同じ意味においてとくに重要さをもつことから，まったく共通性を有するものである，しかし特殊な性格をもつ農業政策は，その共通性のうえに，特殊な目標をつけ加えねばならぬといえよう．註１）館竜一郎，小宮隆太郎，経済政策の理論，２頁，勤草書房，１９６７．ｉ仔ｓ：Ｐｒｉｌｉｌｉｎｃｉ１ｌｌ２ｅｎｔｃｅ－ＨａｅｓｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃＰｏｃｙｅｗｏｏｄＣ１）ＫｅｎｎｅｔｈＥ．ＢｏｕｌｄｉｎｇＰ，１９５８．，Ｐｒ，Ｂｎｇ邦訳，内田忠夫監訳，経済政策の原理，東洋経済新報社，１９６０．９章にわたる各章の冒頭にかかげる詩文が訳出されていない．この邦訳では，原著の本文１ｂｄｉ３）ｉ．ｐ，１．ｉｄ，ｐ４）ｉｂ，２１．ｂｄｉ５）ｉ，５１．ｐ．ｉｄ６）ｉｂ，ｐ．８３．. ｉｄ７）ｉｂ，ｐ．１１０．. ＩＶ，農業政策と経済政策との関連. 農業は産業の一部門であり，農業政策は経済政策の一環であるから，政策両者の関連は密接である．しかし，経済政策の綜合方針に沿わなくてはならぬと同時に，農業政策の特殊性は主張されなくてはならぬから関連は単純ではない．このことに立って，農業政策の目標を端的に示せば経済循環が順調に行われるために，農業と非農業との均衡を保つことにあるといってよいであろ）をたずねよう．う．これに関して一書の所見１「国民経済の一部門としての農業は，工業化のすすんだ経済においては，非農業部門の動向によってさまざまに動かされるが，それを対象とする農業政策も，全体としての経済政策が何を重点的な課題とし，どういう政策手段の体系を選択するかによって，その政策目標と政策手段を規制される．Ｊという．そして，資本主義体制として，経済政策の主体をなす国家は，個別資本に対して，社会的再生産のうえから，総資本をとらえる，７８－一１.

(9) . 経済政策に連る農業近代化政策と農業教育の課題「総資本の立場からの状況認識と判断から農業という個別産業部門に対する積極的あるいは，消極的な要求が生まれる．農業政策は，この農業の外からの要求を与件としてうけとりその目，標に接近する政策手段を経済政策の全体的わく組が許容する範囲で探索しなければならない」という．要するに，農業政策は経済政策によって総資本の立場に基づいて規制を受けその，，わくのなかで進められなけれをならぬ，と見る．産業における農業，経済政策のなかの農業政策の意味においてとらえられるのであるから，資本の在り方や政治体制および国際経済関係は経済政策の方向を定めようし，農業政策もその方向から大きく外れうるはずはないしかし農業政．，策が経済政策のわくのなかにあって一般的方向に従うだけのものであり独自な方向をもちえ，，ないものであるかというに，. 「しかし，農業政策は，他方で，その対象としての農業および農業者の側からの制約を免かれることはできない，農業政策の形成過程には，農業政策の客体としての農業者の政策的要求が」あり，「劣勢産業としての農業はとくに国家の政策に依存するところが大きいしまた統轄者と，して巨大資本があって，それがきわめて直接的に政策形成過程に関与するという他の多くの個別経済政策にみられる形が農業政策にはないからそれだけにとくにこの客体の側からの要求が大，きな意味をもつことになる，それは，農業および農業政策に対する農業外からの要求にとてっ，強力な制約条件として作用する．つまり，個別経済政策としての農業政策は全体としての経済，政策の方向とわく組によって制約されるとともに，農業の現実の状態およびそこから発してくる農業の内からの要求によって制約される」という．，劣勢産業であり，巨大資本をもたない農業であるから農業者の要求が農業政策に影響を与え，経済政策の制約に対抗して強力にはたらく．もしそれなくしては資本主義経済の進展に応じて，農業は衰亡へ向うであろう，農業政策の経済政策への抵抗や主張が強力であるか否かは農業者，の要求に対する，資本状勢，政治体勢また国際関係等の在り方によって定まるものであろう．「したがって，農業政策の形成過程は，ごく単純化していえば総資本の立場から発する農業，の外からの要求と，農業の内からの要求との調整の過程であるといえるもちろん両方の要，．，求がいつもおなじバランスをたもって調整されるわけではない経済的ならびに政治的状況の変．動にともなって，あるときは外からの要求が内からの要求を圧倒しあるときは逆に後者に重味，がかかる，一. と，農業政策と経済政策との関係は変化するものであることを説いている，しかし，経済循環の過程では，この変化関係は，両者の均衡をめざして進もうとする必然をもっといえるであろう．. ところで，産業政策と経済政策との関連のうちに，農業の内部からの主張による農業の特殊性は，進歩と安定という農業政策の目標のうえに政策を特殊化するそういう農業の特殊性という，のは，農業の資本主義的後進性であろう，農業の近代化をめざす農業基本法は，農業の特殊性に基づき，農業政策を特殊化するための目標をなすものといえようし，より適確に，その目標をあげるならば生産性の向上と所得の増大，ということができよう，Ｂｏｕｌｄｉｎｇの論者第１３章における詩は，. 「農業政策. たわれている，. －１７９－. Ａｇｒｌｌｐｏｉｌｔｕｒａｉｃｕｃｙ」で，つぎのようにう.

(10) . 赤. 岩. 金太. 郎. 農家は物価になやまされる：それ故平衡価格は農家の好ましい方策だ；しかしいまや，ああ，国民の最も高価な慈善によってわれわれは平衡価格を見出している，貧者を救うべきそれらの寛容な寄与は富者を助けている，何故なら，物価をわれわれが支持するとき，われわれがより多く支払うということは，より多く売られることになるからだ，ｉｔｈＰｒｃｅ：（ＴｈｅＦａｒｍｅｒｉｓｏｂｓｅｓｓｅｄｗｉｉｔｙ’ ｉＳＯＰａｒｓｈｃｅ；ｓｐｅｔｄｅｖｉ. ｉｔｙＢｕｔｎｏｗ，ａｌａｓ，ｗｅ６ｎｄｉｎＰａｒｔｙ．Ｔｈｅｎａｔｉｏｎ’ｓｎ・ｏｓｔｅｘｐｅｎｓｉｖｅｃｈａｒｉｉｏｎｓｗｈｉｃｈｉｂｕｔＴｈｏｓｅｇｅｎｅｒｏｕｓｃｏｎｔｒｔｔｈｅＲｉｌｌＳｈｏｕｄｈｅｃｈ，ｐｔｈｅＰｏｏｒ，ｓｕｐｐｏｒ. ｌｄ，ＢｅｃａｕｓｅｗｈｅｎＰｒｉｃｅｓｗｅｕｐｈｏ，））２Ｗｅｐａｙｔｈｅｍｏｒｅ，ｔｈｅｍｏｒｅｉｓｓｏｌｄ．. 工産物価にひきくらべ，低下傾向の農産物価であるから，両者のバランスのえられる価格が，農家にとってのぞましいわけだが，政策的に農産物価が支持されると，消費者はその負担を忍ばねばならず，食糧品が主であるから，少数の富者よりも多数の貧者にその重圧が加わることをうたっている，. 農業者の所得を支持すると同時に一般消費者のそれをも損わぬ政策がのぞましく，一方により利する政策に偏することは許されがたい，政策として衰退農業の課題における短期的な見方をとりあげたものである，この見方は日本農業と農業政策にもあてはまり，進歩よりも安定の目標をとりあげ，長期的よりも短期的にとらえた農産物価政策の性格が簡明にとらえられ，農業における所得増大をめざすにしても関連し影響するところが大きいことが示されている．しかし，長期的な進歩につながる生産性向上について見落されてはならぬことである，註. ６６頁．６５～１１）加藤÷即，阪本楠彦編，日本農政の展開過程，東京大学出版会，１９６７，１ｄ，ｐｉｂ２）Ｂｏｕｌｄｉｎｇ．３１３．，ｉ. Ｖ．農業教育の課題農業教育は．広く農業に関する一般教養の意義をもつものであるが，農業に従事しようとする者に対する専門的意義をもつのが本来の任務であろう．それ故に，農業教育は農業の次代を約束するものであるから，農業政策とは密接に連なる，農業政策の成否に及ぼす影響は大きい．）がある，近来の農業教育に対し，教育の立場から，批判的な意見１自立経営農家育成という農業政策の課題と，産業の技術革新への対応という高校教育に対する課題とが，農業教育の改革を進めて来た．その経過は，「農業の動向そのものが客観的な要請として教育にもちこまれ」たものである．このことは，「産業が教育を規定し，産業の現段階が教育内容を決定することにならざるをえない，客観的に要求されている能力と教育改革とが対応し０－－１８.

(11) . 経済政策に連る農業近代化政策と農業教育の課題ているにすぎない図式からは，新しい産業の担い手の論理は出てこない，教育の独自な機能は，客観的な能力の要求に対して，主体的な学力を形成するところにあり，能力と学力の統一的把握から教育のブランと教育改革の構想が生ずるのでなけれをならない．困難と混乱の山積した日本の農業ととりくむ力を若き農業者が身につけるためには，現段階の生産力の水準を切りひらく生産組織と技術の展望とが不可欠である，その為の主体的な学力の形成への志向が，昨今の農業教育改革の流れの中にみられるであろうか」と，農業教育改革の在り方に疑問を投げる．考え方の前提に教育と訓練とは異なるものであることをとりあげる．「産業がそれにたずさわる労働者に要求する能力は客観的なもの」であり，「計量可能なもの」である，それに対し，教育が生徒に求める学力は「教育目的による価値の編成と，主体的な形成という二因子」をもつ．それ故に，「能力は，技術－高度なものから，技能－低度なものにいたるまで，いかように差があろうとも，教育的に編成されていなければ，そのかくとくは訓練におわる能力と学力の差は，訓練と教育の差に対応している，」それにもかかわらず● 国民の教育要求を「多様化」の論理で進，め，いろいろの形の教育訓練機関を高校教育と等置してきた「その底に，教育（ｉｔｅｄｕｃａｏｎ）を，ｉ訓練（ｔｒａｎｉｎｇ）と同一視する」誤った教育観がある，とする，そして，「農業教育再編はいろいろな次元でおこっている，」まず，農林省系統の農業教育再編については「経営伝習農場」の拡充から「農民大学」の創設への経過をとりあげる．「農林省系統の農村青少年教育の中心は，各県の経営伝習農場の歴史をもつく農村青少年研修センター〉にあり，能力の訓練が主題で，訓練ご教育の考え方から，形式的学校教育が見られ，「農民大学」の構想は，「農民エリートを，経営能力の側面を通してつくっていくことに主眼がある，２）とい」う，. つぎに，文部省系統の農業教育再編は，「農業近代化への即応」から「自営者養成農高へ」の経過を示す，そこでは，「経済と産業の論理を高校教育に投影し，アグリビジネス３）系学科の優位，自営科の細分化・技能化・多様化」が，農業教育再編の方向になっていったというここでも，能力の訓練に重きがおかれ，教育の訓練化が見られる．さらに，これらの農業教育に対して，農民のなかの自主的学習運動としての農業教育は，農民の自主性，主体性および創造性を育てる意味において最大に重視される，このように，教育目標の観点から農業教育をとりあげるばあい，現実の農業の要求にそう企業的農業教育の在り方に問題を見出し，農民の自主性の尊重を主張するのは当然といえよう，それは教育の本質的な問題だからである，しかし，教育内容的に見る場合，農業教育は，農業の現実の意向にもそわなくてはならぬであろう．自主性を以て農業の将来を展望しうる教育が重要ではあるが，農業の現実に処してこれを高めることもまた緊急であろうからである．農業の本質的な問題として，農業の現実は，非農業のそれにくらべ，資本主義的におくれているし，おくれるものであるから，より急速に，より確実に非農業に均衡せしめる必要があろう，農業教育において，教育内容には技術的なものと理論的なものとがある，技術的教育は技術革新に当って，これに適応する教育が必要であり，これが行われなくては農業の発展は期し難い．しかし技術にともなう理論的教育もまた緊要であって，これが行われなくては農業の資本主義的. 後進生の是正の在り方は理解しえない．前者の問題はさておき，後者について，課題となるものは，農基法の示すように，農業の生産性と農業の所得の問題があげられる．その生産性や所得が低いということおよびそれに関する諸８１－一１.

(12) . 赤. 岩. 金太. 郎. 問題について，かかる現象をもたらす原因は何か，どのような形体であらわれるのか，どのような結果を来すのか，などについて能うかぎり深くかつ広く理解がえられることが農業教育としてのぞましい．それは根本には，いずれも生産関係の問題として，経済的なとらえ方の理解が必要となる．. 所得の問題についてとらえると，，それは生産性の問題に連るが，さらに，農業生産の季節性に. よる就業過小の問題や農産物価格が農家の非農産物購入価格に対する格差の問題とも関連するものであって，零細経営に基づいて，農業所得は過小となるものである．それは農業の合理的発達を妨げ，国内市場の拡大を阻むであろうから経済の発展を阻害するであろう．生産性の問題についてみると，農業所得を低下させる要因ともなるものであるが，地代の存在とともに，資本のあり方が農業の生産性を低下せしめるものである．非農業の生産性との格差を生じて，均衡はえられがたい，これらに関する諸問題は，農業の特殊性であり，農業発展のいわば経済的制約となるものといえよう．それらに関する理解はもっとも重要であろう．なお，経済的制約に連って，経営的制約といえるものに，土地所有の問題がある．小農を解消して大農に導く障害となるものであろう．また，歴史的制約として，農民の保守性の問題がある，政治の農業保護の問題とともに，自主性の獲得を阻む要因となるものであろう．さらに，社会的制約に，社会意識の問題がある．協同化が進められなくては企業的対応は困難であろう，. など，経済問題およびそれに関連する諸問題が，農業の特殊性からひきだされる．それらの理解なくしては，農業教育の目標は達せられがたいであろう．上述してきたところから，つぎの要約が得られる．農業教育の課題として，教育の立場からは，農民の自主性の尊重が希望される．農業の現実と理論の立場からは，農業の当面の政策の立場からは，農業の技術の獲得が要求される．さらに，．特性の基本的理解が主張される，と．そしてそれらは，何れを是とし，あるいは非とするような比較は不可能であって，むしろ，それらの総合のうえに農業教育は進められるべきものである．農業の理論と技術とをふまえたときに，はじめて農民の自主性が豊かになりうるし，これからの農業の展望が可能となるのではないか，ということが，農業教育の課題に答える在り方であろう．しかしなお，農業教育と農業政策に関して，基本的に困難があるようである．教育は政策に連る．政策に隷属するものではないが，まったく独立でありうるものではない．国家の意志に反することはできないからである，また，教育は将来に期待するものである，それは社会の将来をになう者を育成する任務をもつからである。それに対して，政策はより近い現実に対処するものである，それは社会の当面する問題を解決する任務をもつからである．このことから，教育と政策とは粛難の性格と関係にあるといえるようである，そのような対応が，現時の農業教育と農業政策との間にも根強く横たわっていて，農業教育の課題解決を困難にする要因になっているようである．これをどう超克するかであるかは本稿のとりあげるところではない，註１）藤岡貞彦，農業教育再編と農民の学力（農業経済研究，第３９巻，第２号，１９６７年９月，６３～７３頁），２）中野舜司，農民教育に関する覚書（農民構造問題研究，１１号），一１８２－.

(13) . 経済政策に連る農業近代化政策と農業教育の課題ｉｂｉｓは，そのあり方によっては，農業の分化をｕｓｎｅｓ３）農業および農業関連産業とを包括的にとらえるａｇｒ見出すものであるとともに農業の総合をとらえるものであり，農業と関連産業とのつながりを見出して，農業の資本主義的後進性を是正する方途に近づくものでもあろう．. －１８３－.

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