平 成18年2月
文 部 科 学 省 大 臣 官 房 文 教 施 設 企 画 部 国立教育政策研究所文教施設研究センター
は じめ に
学 校 は 、 教 育 の場 で あ る と同 時 に 、児 童 生徒 等 が1日 の 大 半 を過 ごす 生 活 の場 で も あ ります 。 また 、 地 域 の 人 た ちの コ ミュ ニ テ ィの 拠 点 で あ る と と も に、 災 害 時 の 応 急 的 な避 難 場 所 と して の機 能 も求 め ら れ るな ど、 学 校 の 果 たす 役 割 は年 々重 要 な もの とな つ て い ま す 。
この よ うな 学校 に お い て は 、 そ の前 提 と して 、 子 ど もた ちに とつて 安 全 で 安 心 な 環 境 が確 保 され て い る 必 要 が あ りま す。
近 年 、学 校 へ の不 審 者 侵 入 事 件 が 大 き な 問題 とな る 中、平 成17年2月 に、大 阪府 寝 屋 川 市 立 中央 小 学 校 に お い て 不 審者 の侵 入 に よ る痛 ま しい 事 件 が 発 生 しま した 。 ま た 、 同年 末 に 、 女 子 児 童 が 下校 中 に殺 害 され る とい うあっ て は な らな い 事 件 が 連 続 して発 生 しま した。
これ まで 、文 部 科 学省 で は 、 学校 安 全 の 充 実 に 総 合 的 に取 り組 む 「子 ど も安 心 プ ロ ジ ェ ク ト」 を平 成 14年 度 か ら推 進 して お り、 「学 校 へ の 不 審 者 侵 入 時 の危 機 管 理 マ ニ ュ アル 」(平 成14年12月)、 「学 校 の 安 全 管 理 に 関す る取 組 事 例 集 」(平 成15年6月)等 を作 成 ・周 知 しま した 。 また 、 大 阪府 寝 屋 川 市 立 中 央 小 学 校 の事 件 を受 け、 「安 全 ・安 心 な学 校 づ く りの た め の文 部 科 学 省 プ ロ ジ ェ ク トチ ー ム」 を設 置 し、
学 校 へ の不 審 者 侵 入 防 止 の た め の チ ェ ック体 制 の 確 立 な どの 各 学 校 の安 全 対 策 の再 点 検 の ポイ ン ト等 に つ い て提 言 した 「学 校 安 全 の た め の方 策 の再 検 討 等 につ い て 」(平 成17年3月)を 取 りま とめ ま した 。 さ らに 、最 近 の 下校 中 の児 童 に対 す る痛 ま しい 事 件 を受 け 、 政 府 は 、犯 罪 か ら子 供 を守 る た め の 対 策 に 関 す る 関係 省 庁 連 絡 会 議 を設 置 し、 「犯 罪 か ら子 ども を 守 るた め の対 策 」(平 成17年12.月)を 取 りま と
め た と ころ です 。
こ うした 対策 に加 え 、 特 に、 ハ ー ド(施 設)面 にお い て 、 文 部 科 学 省 で は 、 学 校 に お け る防 犯 対 策 の 在 り方 に つ い て総 合 的 に 提 言 した 「学 校 施 設 の 防 犯 対 策 に つ い て」(平 成14年11月)を 公 表 し、 これ に 基 づ き 「学校 施 設 整備 指針 」 の改 訂(平 成15年8月)を 行 う と と もに 、同 指針 の 防犯 対 策 関係 規 定 を解 説 す る手 引 書 と して 「学 校 施 設 の 防 犯 対 策 に 関 す る調 査研 究 報 告 書 」(平 成16年9月)を 作 成 ・周 知 し
て き ま した 。
今 般 、 上 記 報 告 書 等 の 内容 ・趣 旨 を踏 ま え、 学 校 施 設 の 特 色 あ る防 犯 対 策 に係 る 取 組 事 例 を事 例集 と して 取 りま とめ る こ とと しま した。この 事 例 集 は、ま ず 総 説 編 にお い て 、防 犯 対 策 の 更 な る徹 底 の た め 、 これ ま で の 報 告 書 等 に示 され た 防 犯 対 策 の 基 本 的 な 考 え方 な ど につ い て 再 掲 す る と とも に 、 事例 編 に お い て 、 学 校 及 び 自治 体 の 特 色 あ る取 組 事 例 や 、 上記 「学 校 安 全 の た め の方 策 の再 検 討 等 に つ い て 」 に お け るハ ー ド面 に係 る防 犯 対 策 の 事 例 な どにつ い て 、 分 か りや す く紹 介 して い ます 。
関 係 者 にお か れ て は、 学 校 の 安 全 ・安 心 の確 保 の た め 、 上 述 の 指 針 等 と併 せ て 、 本 事 例 集 を参 考 に し つ つ 、 学 校 施 設 の安 全 管 理 の 一 層 の 充 実 に活 用 して い た だ きた い と考 え て い ます 。
ジ
日 次
[総 説 編]学 校施設 における防犯対策 1防 犯 対 策 へ の 取 組
2防 犯対策 に係 る基本的な考 え方 3防 犯対策の基本的事項
2 3 5
[事 例 編]学 校施設 における防犯 対策の事例 1各 学校等 の防犯対策事例
(1)調 査 方 法
(2)防 犯対策事例 の特性 と傾向
(3)事 例 掲 載 校 等 一 覧(各 学校 等 の 主 な 取 組 一 覧) (4)各 学校等 の防犯対策事例
2門 等 にお ける不審者侵入防止の対策事例 3海 外 の 防 犯 対 策 事例 ・
10 10 10 12 14 68 75
参考資料
学校施設の防犯対策 に係 る事例集 の作 成に関す る調査研究 80
[総 説 編]
学校施設における防犯対策
1防 犯 対 策 へ の取 組
子 ど も の 安 全 を 守 る た め に は 、 学 校 関 係 者 が 危 機 管 理 意 識 を 持 っ て 緊 密 に 連 携 し 、具 体 的 な 防 犯 対 策 を 行 う必 要 が あ る 。 ま た 、 施:設 ・設 備 面(ハ ー ド面)に 関 す る 対 応 と安 全 管 理 体 制 面 等(ソ フ ト面)に 関 す る 対 応 を 各 学 校 の 実 情 に 応 じて 組 み 合 わ せ 、 総 合 的 に 実 施 す る 必 要 が あ る 。 こ の た め 、 文 部 科 学 省 で は 、 平 成14年 度 か ら 、 学 校 安 全 の 充 実 に 総 合 的 に 取 り組 む 「子 ど も 安 心 プ ロ ジ ェ ク ト」 を 推 進 し、 ハ ー ド ・ソ フ トの 両 面 か ら総 合 的 な 施 策 を 講 じて お り、 ハ ー ド面 の 対 策 に つ い て は 、 平 成!5年8月 に 「学 校 施 設 整 備 指 針 」 の 防 犯 対 策 関 係 規 定 を 改 訂 す る と と も に 、 平 成16年9月 に 「学 校 施 設 整 備 指 針 」 に お け る 防 犯 対 策 関 係 規 定 を 解 説 す る 手 引 書 と し て 「学 校 施 設 の 防 犯 対 策 に 関 す る 調 査 研 究 報 告 書 」 を 学 校 設 置 者 に 対 し て 周 知 し 、 公 表 し て い る 。
こ の よ うな 中 、 学 校 へ の 侵 入 事案 の 発 生 状 況 に つ い て は 、 警 察 庁 の 調 査 に よ る と 、 平 成16年 中 、 小 学 校 に 侵 入 し て 児 童 の 生 命 ・身 体 に 危 険 を 及 ぼ す お そ れ が あ つ た 事 案(課 外 活 動 を 含 む 課 業 時 間 帯 の 発 生 に 限 る 。)と し て 都 道 府 県 警 察 か ら 警 察 庁 に 報 告 の あ つ た も の は19件 で 、 う
ち 、 凶 器 所 持 は2件 で あ つ た 。 さ ら に 、 平 成17年2月 に は 、 大 阪 府 寝 屋 川 市 立 中 央 小 学 校 に お い て 痛 ま し い 事 件 が 発 生 し た と こ ろ で あ る 。
文 部 科 学 省 で は 、 寝 屋 川 市 立 中 央 小 学 校 の 事 件 を 受 け 、 「安 全 ・安 心 な 学 校 づ く りの た め の 文 部 科 学 省 プ ロ ジ ェ ク トチ ー ム 」 を 設 置 し 、学 校 へ の 不 審 者 侵 入 防 止 の た め の チ ェ ッ ク 体 制 の 確 立 な ど 、 各 学 校 の 安 全 対 策 の 再 点 検 の ポ イ ン ト等 に つ い て 提 言 し た 「学 校 安 全 の た め の 方 策 の 再 点 検 等 に つ い て 」(平 成17年3月)を 取 り ま と め 、 各 学 校 や 設 置 者 に お い て 、 実 効 性 あ る 安 全 対 策 を 積 極 的 か つ 継 続 的 に 講 じ て い た だ く よ うお 願 い し て い る 。
こ れ ら を 踏 ま え 、各 学 校 や 設 置 者 に お い て は 、 ま ず 危 機 管 理 の 意 識 を 常 に 維 持 す る こ と が 重 要 で あ り、 既 存 学 校 施 設 の 防 犯 対 策 に つ い て 、 必 要 に 応 じ保 護 者 、 地 域 の 関 係 機 関 ・団 体 、 建 築 や 防 犯 に 関 す る 専 門 家 等 の 協 力 の 下 、 日 常 的 ・定 期 的 な 点 検 ・評 価 を 適 切 に 実 施 す る な ど 、 組 織 的 、 継 続 的 に 対 応 す る こ と が 重 要 で あ る 。
2防 犯 対 策 に係 る基本 的 な 考 え 方
「学 校 施 設 の 防 犯 対 策 に 関 す る 調 査 研 究 報 告 書 」 (平 成16年9月)第1章 か ら 抜 粋 (1)地 域 に 開 か れ た 学 校 施 設 と そ の 防 犯 対 策 の 在 り 方
児 童 生 徒 等 の 安 全 を ま ず 第 一 に 確 保 す る こ と 。 必 要な視 点
関 係 者 が 防 犯 意 識 を 高 め 、 具 体 的 な 防 犯 対 策 に よ り安 全 性 を 確 保 した 上 で 、 地 域 住 民 が 利 用 ・協 力 し や す い 学 校 施 設 づ く り を 推 進 。 1児童 生 徒 等 の 生 活 ・学 習 の 場 で あ る と と も に 公 共 施 設 と し て の 役 割 も
あ る こ と か ら 、 ゆ と りや 潤 い と い つ た デ ザ イ ン 上 の 工 夫 も 重 要 。 地 域 に 開 か れ た 学 校 施 設 と は 、不 審 者 に 対 し て 何 の 備 え も な く 空 間 が 開 か れ て い る こ と を 意 味 す る も の で は な い 。児 童 生 徒 等 の 安 全 を ま ず 第 一 に 確 保 し つ つ 開 か れ た 学 校 施 設 づ く りを 推 進 して い く こ と が 重 要 で あ る 。
(2) 学校施設 にお ける防犯 対策 の視点
学 校:施設 に お け る 防 犯 対 策 に つ い て は 、個 々 の 学 校 の 実 情 に 応 じ て 計 画 す る こ と が 重 要 で あ る 。 諸 外 国 の 学 校 施 設 に お け る 防 犯 に 係 る 対 応 状 況 や 防 犯 環 境 設 計 ※の 考 え 方 を 踏 ま え 、 各 学 校 に お い て 、 ま ず は 次 の 対 策 を 計 画 的 に 講 じ る こ と が 重 要 で あ る 。
①来訪者を 確認 で きる施 設計 画
外 部 か ら の 来 訪 者 を 確 認 で き 、不 審 者 の 侵 入 を 抑 止 す る こ と の で き る 施 設 計 画 が 重 要 で あ る 。 こ の た め に は 、 門 の 設 置 場 所 や 構 造 に 留 意 す る こ と 、 正 門 や 通 用 門 を 見 通 せ る 位 置 に 職 員 室 や 事 務 室 等 の 管 理 諸 室 を 配 置 す る こ と 、外 部 か ら の 出 入 り を 適 確 に 管 理 す る た め に 来 訪 者 応 対 用 の 受 付 を 設 置 す る こ と等 が 大 切 で あ る 。
② 視認性や領域性を重視 した施設計画
学 校 施 設 の 防 犯 性 を 確 保 す る た め 、 敷 地 内 や 建 物 内 及 び 外 部 か ら の 見 通 し が 確 保 さ れ 、 死 角 と な る 場 所 が な く な る よ う計 画 す る こ と が 大 切 で あ る 。 さ ら に 、 ど の 範 囲 を 何 に よ っ て ど う守 る か と い う領 域 性 に 留 意 した 施 設 計 画 が 必 要 と さ れ る 。 門 ・ 囲 障 の 設 置 や 防 犯 監 視 シ ス テ ム の 導 入 等 に よ り 、 物 理 的 か っ 視 覚 的 に も 守 る べ き 範 囲 を 明 確 化 す る 計 画 が 望 ま し い 。
.②通 報 シ ス テ ム の 各 教 室 等 へ の 導 入
児 童 生 徒 等 や 教 職 員 の 安 全 を 守 る た め に は 、 不 審 者 の 侵 入 防 止 だ け で は な く 、 万 が 一 侵 入 さ れ た 場 合 の 対 応 が 不 可 欠 で あ る 。 こ の た め 、 緊 急 事 態 発 生 時 に 、 校 内 各 教 室 ・ス ペ ー ス 、 校 長 室 、 職 員 室 、 事 務 室 相 互 間 や 、 警 察 、 消 防 へ の 連 絡 等 を 迅 速 に 行 うた め の 通 報 シ ス テ ム を 各 学 校 へ 導 入 す る こ とが 大 切 で あ る 。 こ れ は 、 地 震 等 の 災 害 時 に も 必 要 な 設 備 で あ り 、 具 体 的 に は 、 普 通 教 室 や 特 別 教 室 等 へ の イ ン タ ー ホ ン や 電 話 の 設 置 、 校 内 通 報 シ ス テ ム の 整 備 等 が 望 ま れ る 。
※ 防 犯 環 境 設 計 と は
物 理 的 環 境 設 計 に よ る 犯 罪 防 止 の 手 法 。
諸 外 国 で は 、CPTED:CrimePreventionThrOughEnvironmentalDesign
と 呼 ば れ て お り 、 接 近 ・侵 入 の 制 御 、 視 認 性 の 確 保 、 領 域 性 の 強 化 の3点 が 主 な 基 本 原 則 と さ れ る 。
一3一
〆
2防 犯 対 策 に係 る基本 的 な 考 え 方
「学 校 施 設 の 防 犯 対 策 に 関 す る 調 査 研 究 報 告 書 」 (平 成16年9月)第1章 か ら 抜 粋 (1)地 域 に 開 か れ た 学 校 施 設 と そ の 防 犯 対 策 の 在 り 方
原 則
児 童 生 徒 等 の 安 全 を ま ず 第 一 に 確 保 す る こ と 。 必 要な視 点
関 係 者 が 防 犯 意 識 を 高 め 、 具 体 的 な 防 犯 対 策 に よ り安 全 性 を 確 保 した 上 で 、 地 域 住 民 が 利 用 ・協 力 し や す い 学 校 施 設 づ く り を 推 進 。 1児童 生 徒 等 の 生 活 ・学 習 の 場 で あ る と と も に 公 共 施 設 と し て の 役 割 も
あ る こ と か ら 、 ゆ と りや 潤 い と い つ た デ ザ イ ン 上 の 工 夫 も 重 要 。 地 域 に 開 か れ た 学 校 施 設 と は 、不 審 者 に 対 し て 何 の 備 え も な く 空 間 が 開 か れ て い る こ と を 意 味 す る も の で は な い 。児 童 生 徒 等 の 安 全 を ま ず 第 一 に 確 保 し つ つ 開 か れ た 学 校 施 設 づ く りを 推 進 して い く こ と が 重 要 で あ る 。
(2) 学校施設 にお ける防犯 対策 の視点
学 校:施設 に お け る 防 犯 対 策 に つ い て は 、個 々 の 学 校 の 実 情 に 応 じ て 計 画 す る こ と が 重 要 で あ る 。 諸 外 国 の 学 校 施 設 に お け る 防 犯 に 係 る 対 応 状 況 や 防 犯 環 境 設 計 ※の 考 え 方 を 踏 ま え 、 各 学 校 に お い て 、 ま ず は 次 の 対 策 を 計 画 的 に 講 じ る こ と が 重 要 で あ る 。 命 粟詰者 穿確翻 で きる施 設計 画
外 部 か ら の 来 訪 者 を 確 認 で き 、不 審 者 の 侵 入 を 抑 止 す る こ と の で き る 施 設 計 画 が 重 要 で あ る 。 こ の た め に は 、 門 の 設 置 場 所 や 構 造 に 留 意 す る こ と 、 正 門 や 通 用 門 を 見 通 せ る 位 置 に 職 員 室 や 事 務 室 等 の 管 理 諸 室 を 配 置 す る こ と 、外 部 か ら の 出 入 り を 適 確 に 管 理 す る た め に 来 訪 者 応 対 用 の 受 付 を 設 置 す る こ と等 が 大 切 で あ る 。
② 視認性や領域性を重視 した施設計画
学 校 施 設 の 防 犯 性 を 確 保 す る た め 、 敷 地 内 や 建 物 内 及 び 外 部 か ら の 見 通 し が 確 保 さ れ 、 死 角 と な る 場 所 が な く な る よ う計 画 す る こ と が 大 切 で あ る 。 さ ら に 、 ど の 範 囲 を 何 に よ っ て ど う守 る か と い う領 域 性 に 留 意 した 施 設 計 画 が 必 要 と さ れ る 。 門 ・ 囲 障 の 設 置 や 防 犯 監 視 シ ス テ ム の 導 入 等 に よ り 、 物 理 的 か っ 視 覚 的 に も 守 る べ き 範 囲 を 明 確 化 す る 計 画 が 望 ま し い 。
.② 捕 報 シ ス テ ム の 各 教 室 等 へ の 導 入
児 童 生 徒 等 や 教 職 員 の 安 全 を 守 る た め に は 、 不 審 者 の 侵 入 防 止 だ け で は な く 、 万 が 一 侵 入 さ れ た 場 合 の 対 応 が 不 可 欠 で あ る 。 こ の た め 、 緊 急 事 態 発 生 時 に 、 校 内 各 教 室 ・ス ペ ー ス 、 校 長 室 、 職 員 室 、 事 務 室 相 互 間 や 、 警 察 、 消 防 へ の 連 絡 等 を 迅 速 に 行 うた め の 通 報 シ ス テ ム を 各 学 校 へ 導 入 す る こ とが 大 切 で あ る 。 こ れ は 、 地 震 等 の 災 害 時 に も 必 要 な 設 備 で あ り 、 具 体 的 に は 、 普 通 教 室 や 特 別 教 室 等 へ の イ ン タ ー ホ ン や 電 話 の 設 置 、 校 内 通 報 シ ス テ ム の 整 備 等 が 望 ま れ る 。
※ 防 犯 環 境 設 計 と は
物 理 的 環 境 設 計 に よ る 犯 罪 防 止 の 手 法 。
諸 外 国 で は 、CPTED:CrimePreventionThrOughEnvironmentalDesign
と 呼 ば れ て お り 、 接 近 ・侵 入 の 制 御 、 視 認 性 の 確 保 、 領 域 性 の 強 化 の3点 が 主 な 基 本 原 則 と さ れ る 。
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〆
(3)既 存 学 校 施 設 の 防 犯 対 策 の 推 進
学 校 施 設 の 防 犯 対 策 に つ い て は 、 新 築 、 増 築 、 改 築 、 改 造 等 の 大 規 模;な施 設 整 備 を 行 う 際 だ け で は な く 、 特 に 既 存 の 学 校 施 設 に つ い て は 、 施 設 の 現 状 に つ い て 点 検 ・評 価 を 行 い 、 必 要 な 予 防 措 置 を 計 画 的 に 講 じて い く こ と が 重 要 で あ る。 ま た 、 こ の こ と は 、 関 係 者 が 学 校 安 全 に 関 す る 意 識 を 維 持 し て い く 上 で も 有 効 で あ る 。
点 検 ・評 価 は 、 地 方 公 共 団 体 等 の 学 校 の 設 置 者 が 、各 学 校 の 教 職 員 と と も に 、必 要 に応 じ 保 護 者 、 地 域 の 関 係 機 関 ・団 体 、 建 築 や 防 犯 に 関 す る 専 門 家 等 の 協 力 の 下 に 実 施 す る こ と が 有 効 で あ る 。
■表1‑3‑1点 検 ・評 価 手 順 の 例
【STEP1}図 面 等 に よ る 点 検 ・評 価
・校 舎 等 の 配 置 図 、 平 面 図 、 防 災 関係 資 料 、 敷 地 周 辺 地 図 等 を準 備 。
① 門 、 出 入 ロ 、 主 な 動 線 等 の 確 認
正 門 や 通 用 門 、 校 舎 等 の 出 入 口 、 地 域 住 民 へ の 開 放 部 分 等 の 位 置 、 児 童 生 徒 ・ 教 職 員 ・関 係 業 者 ・来 訪 者 等 の 主 な 動 線 を 確 認 。
② 守 る べ き も の の 確 認
児 童 生 徒 等(特 に 幼 児 や 低 学 年 児 童 、 障 害 児 等)の 居 場 所 や 窃 盗 対 象 と な り う る も の 、 放 火 対 象 と な り う る も の 等 の 場 所 を 確 認 。
③ 侵 入 経 路 と 避 難 経 路 の 確 認
敷 地 及 び 校 舎 等 に お け る 犯 罪 企 図 者 の 侵 入 口 と侵 入 経 路 を 想 定 す る と と も に 、 児 童 生 徒 等 の 避 難 経 路 を 確 認 。
④ 「人 の 目 」 の あ る 場 所 の 確 認
時 間 帯 に 留 意 しつ つ 、 教 職 員 等 の 居 場 所 と そ こ か ら 見 え る 範 囲(可 視 領 域)、
学 校 周 囲 の 居 住 者 等 の 所 在 と可 視 領 域 に つ い て 確 認 。
.【SＴＥP2】現 場 に お け る 点 検 ・評 価
・STEP1で 点 検 し た 図 面 を 持 っ て
、 現 場 で 施 設 の 現 状 を 点 検 ・評 価 。
① 門 ・囲 障 等 の 点 検
門 や 校 舎 の 出 入 口 等 の 施 錠 装 置 、 塀 ・柵 等 の 囲 障 の 構 造 、 付 近 の 見 通 し と 「人 の 目」 の 所 在 等 を 点 検 。
② 想 定 さ れ る 侵 入 経 路 の 点 検
時 間 帯 に 留 意 しつ つ 、 想 定 され る 侵 入 経 路 とそ の 周 囲 に お け る 「人 の 目」 の 所 在 、 繁 茂 し た 樹 木 や 建 物 等 に よ る 死 角 等 を 点 検 。
③ 管 理 諸 室 等 か ら の 見 通 し の 点 検
校 長 室 、 職 員 室 、 事 務 室 等 の 管 理 諸 室 の 窓 ガ ラ ス とそ こ か ら の 可 視 領 域 、 防 犯 カ メ ラ を 設 置 し て い る 場 合 の 撮 影 範 囲 や モ ニ タ ー 画 像 を 点 検 。
④ 夜 間 の 出 入 口 と 外 部 照 明 の 点 検
夜 間 に お け る 校 舎 等 の 出 入 口 と 動 線 、 外 部 照 明 の 位 置 と 照 度 を 点 検 。
,【STEP3】 シ ミ ユ レー シ ョ ンに おけ る 点 検 ・評 価,
・様 々 な 状 況 を 想 定 し た 防 犯 訓 練 等 の シ ミ ュ レー シ ョ ン を 行 い
、 防 犯 対 策 上 の 改 善 方 法 を 検 討 。
① 侵 入 事 件 を 想 定 し た 防 犯 訓 練 等 の 実 施
侵 入 事:件 を 想 定 し た 防 犯 訓 練 等 を 実 施 し 、 不 審 者 の 発 見 ・通 報 、 校 内 の 情 報 伝 達 、 児 童 生 徒 等 の 避 難 誘 導 や 所 在 ・安 全 の 確 認 方 法 等 に つ い て 点 検 。
② 問 題 箇 所 の 抽 出 と 改 善 方 法 の 検 討
点 検 結 果 を 踏 ま え て 、 現 状 の 施 設 の 問 題 箇 所 と 防 犯 対 策 の 問 題 点 を 抽 出 す る と と も に 、 す ぐ に 改 善 す べ き 課 題 と 中 長 期 的 な 課 題 を 整 理 し 、 具 体 的 な 改 善 方 法 を 検 討 。
3防 犯 対 策 の基 本 的事 項
「学 校 施 設 整 備 指 針 」(平 成15年8月)第9章 「防 犯 計 画 」 及 び
「学 校 施 設 の 防 犯 対 策 に 関 す る調 査 研 究 報 告 書 」(平 成16年9月) 第2章 「学 校 施 設 に 齢 け る 防 犯 対 策 の 原 則 」 か ら抜 粋
(1)全 体 的 な 防 犯 計 画
建 築 計 画 的 な 対 応 と建 築 設 備 的 な 対 応 に つ い て 、 デ ザ イ ン 面 で の 配 慮 や 他 機 能 と の バ ラ ン ス 、 費 用 面 で の 検 討 、 学 校 や 地 域 の 特 性 等 を 踏 ま え 、 個 々 別 々 で は な く 総 合 的 に 計 画 し 、 安 全 管 理 に 関 す る 運 営 体 制 等 の ソ フ ト面 の 対 策 と も 併 せ 全 体 と し て 整 合 性 が とれ た も の と す る こ と が 重 要 で あ る 。
図1全 体 的な防犯 計画 に係 る概 念 図
(2)視 認 性 ・領 域 性 の 確 保
屋 外 各 部 及 び 建 物 内 の 共 用 部 分 等 は 周 囲 か ら の 見 通 し を確 保 し た 上 で 死 角 と な る 場 所 を な く し 、 ど の 範 囲 を 何 に よ っ て ど う守 る の か が 明 確 に な る よ う、配 置 計 画 、動 線 計 画 、建 物 計 画 、各 部 位 の 設 計 等 に つ い て 工 夫 す る こ と が 重 要 で あ る 。
図2‑1視 認 性 の 確 保 に 関 す る 概 念 図 見 通 し及 び 「人 の 目 」 を 確 保 す る 。
図2‑2守 る 範 囲 の 構 成 に 係 る 概 念 図(領 域 性 の 確 保 の 概 念 図) 物 理 的 に 守 る 範 囲 を 明 確 に す る 。
守 る 範 囲 を 重 層 的 に 構 成 す る 。
(3)接 近 ・侵 入 の 制 御
犯 罪 企 図 者 の 動 き を 限 定 し、 学 校 の 敷 地 内 や 建 物 内 等 、 守 る 範 囲 へ の 接 近 ・侵 入 を 妨 げ 、 犯 罪 を 抑 止 す る よ う、 配 置 計 画 、 動 線 計 画 、 建 物 計 画 、 各 部 位 の 設 計 等 に つ い て 工 夫 す る こ と が 重 要 で あ る 。
隈麟
■図3接 近 ・侵 入 の 制 御 の 例
・複 数 の 門 が あ る 場 合 、 登 下校 時 以 外 の 出入 ロ を 限 定 す る 。
(4)定 期 的 な 点 検 ・評 価 の 実 施
防 犯 対 策 に 係 る 施 設 ・設 備 に つ い て は 、 定 期 的 に 、 ま た 、 必 要 に 応 じ て 臨 時 に そ れ ら の 機 能 に つ い て 点 検 ・評 価 し、 不 都 合 が 生 じ て い る場 合 は 、 迅 速 に 改 修 、 修 理 、 交 換 等 の 改 善 措 置 を 講 じ
る こ と が 重 要 で あ る 。
〆
(5)防 犯 設 備 等 の 積 極 的 な 活 用
定 期 的 な 防 犯 訓 練 等 を 通 じ 、防 犯 設 備 の 使 用 方 法 等 につ い て 周 知 徹 底 を 図 る こ と が 重 要 で あ る 。
一7一
[事 例 編]
学校施設 における防犯対策の事例
1各 学校等の防犯対策事例
(1)調 査 方 法
① 事 例 集 作 成 の 日的 等 (ア)事例 集 作 成 の 日的
学 校 の 安 全確 保 につ いて は 、 これ ま で も文 部 科 学省 及 び 関係 省 庁 か ら防犯 対 策 に 関す る ソ フ ト ・ ハ ー ド両 面 にわ た る様 々 な指針 、マ ニ ュアル 、事例 集 等 が 出 され て い る とこ ろで あ る。
こ の事 例 集 は、学 校施 設 の防犯 対 策 に関 す る手 引 書 であ る 「学校 施 設 の防犯 対 策 に 関す る調 査研 究 報 告 書(平 成16年9月)」*1等 の 内容 ・趣 旨を踏 ま え、学校施 設 の特 色 の あ る防犯 対 策事 例 につ い て広 く紹 介 す る た め に作成 す る もの で あ る。
(イ)事例 集 作 成 の体 制
文 部 科 学 省 大 臣官房 文教 施 設企 画 部 と国 立教 育 政策 研 究所 文 教 施設研 究セ ン ター の連 携 の下 、文 部 科 学省 にお い て は学 校 施 設 にお け る防犯 対 策 取 組事例 の収集 を、 ま た、 国立 教 育政 策研 究 所 に お い て は 「勃 交施設 の防 犯 対策 に係 る事 例 集 の作 成 に関す る調 査研 究(平 成16年9月3日 国立 教 育政 策 研 究 所 長 決 定)」 に よる研 究会 を設 置 し、取組 事 例 の分析 ・整 理 を行 い 、相互 に協力 しな が ら事例 集 を作 成 した 。
② 事例 集 の 構 成 ・編 集
事 例 集 の構 成 と して は 、事 例 毎 に 当該 学校 ・自治体 が作 成 した調 査 票及 び 現地 調査 等 に基 づ き、 取 組 内容 を 「キー ワー ド」、 「基 本 方針 と主 な取 組」、 「防犯対 策 に取 り組 む き っか け」 及 び設置 者 ・学校 関係 者 か ら今 後 の改 善 点等 を示 した 「評 価 と今 後 の課 題」 に整 理 し、 関連 す る図 ・写真 等 を用 い て分 か りや す く構 成 、 編集 した。 な お、 配置 概 略 図で示 した 「領域 性 の範 囲」 は、基 本的 に学校 の敷 地 で あ り、 囲障 等 に よ り物 理 的 に外部 か らの 出入 りを制 御 してい る範 囲 と してい る。
ま た 、編 集 内容 につ い て は、 当該 学校 ・自治 体 に照 会 、確 認 の上 、 取 りま とめて い る。
(2)防犯対策事例の特性 と傾向
① 防 犯対 策 事 例 の 特 性
対 象 事例 を概 観 す る と、立 地 場所 と して は都 市部 、郊外 、 山 間地 にわ た り、施 設形 態 は公 民 館 との 複 合 施 設 や 保 育 園 との複 合 施 設 な ども含 まれ て い る。
ま た 、学校 規 模 につ い て も1学 年1ク ラス の小規 模 校 か ら全 校20ク ラス超 の大 規模 校 まで見 られ 、 多様 な条 件 にお け る防 犯対 策 事例 となつ て い る。
な お 、 取組 事例 の 内容 は 、事 例調 査 実施 時 の平成16年11,月 現 在 の もの で あ る。
②防犯対策事例の傾向
対象事例の内容は、「学校施設の防犯対策に関する調査研究報告書」の防犯対策の原則に照らし合わ せ ると次のような傾 向が見 られる。
(ア)全体 的 な 防 犯 計画
各 事 例 の 防犯 対 策 の取 組 にお い て は 、児 童 生 徒 等 の安 全 の確 保 を図 るた め に、 まず 犯罪 企 図者 の 侵 入 を制 御 す る こ との重 要性 を踏 ま え、 防犯 設 備 の整 備、職 員 室 等 の管理 諸 室 の配 置 、敷 地 内外 か
らの見 通 しの確 保等 に留 意 が な され て い る。
*1学 校施 設の 防犯対策 に関す る調査研 究報告 書(平 成16年9月) 文 部科 学省 委嘱調 査研 究:(社)日 本 建築学 会 文教 施設委員 会
学校施 設 の防犯対策 に関す る調査研 究委員 会
ま た ・施設 ・設 備 面 で の対策 に加 え、防 犯 マ ニ ュ アル の整 備 、 地域 住 民 との連 携 等 、ソフ ト・ハ ー ド両面 を視 野 に入 れ て お り
、 「学 校施 設 の 防犯 対 策 に関す る調査 研 究 報告 書 」の基 本:原則 の 内容 に 沿 つ た取 組例 が 多 く見 られ る。
(イ)視認 性 ・領域 性 の 確 保
学 校敷 地 内外 か らの見 通 しを良 く し、「人 の 日」を確 保す る こ とや 、死 角 をな くす 工夫 な どの 改善 が見 られ た。
外 周 の 囲障 に関 して は、 見 通 しを損 な つて い る植 え込 みや ブ ロ ック塀 を撤 去 し、透過性 の高い フ ェ ンス に改修 す る例 が見 られ る。 また 、職員室や校長室等の管理諸室の窓を大 きな透 明ガラスの も の に変更 した例や 、校 舎 の 改築 ・改修 に併 せ て管 理 諸 室 を1階 の児 童昇 降 口が 見 え る位 置 に移 動 し た りす る例 も見 られ る。
(ウ)接近 ・侵 入 の制 御
学 校 へ の不審者 侵 入 事 件 が発 生 して い る状 況 を受 け 、特 に都 市部 で は、正 門 に 防犯 設備 を設 置 し て い る例 が見 られ る。 また 、来校 者 の 動線 及 び 校 舎 出入 口を1カ 所 に絞 り、受付 での記名や名札の 着用 ・地 域 の人 の 日を学校 内 に配 置 す る等 、多 様 な 対 策 を実 施 してい る学 校 が見 られ る。 また 、複 合施 設や私 立学 校 では警 備 員 の配置 を徹底 して い る事 例 も見 られ る。
(エ)定期 的 な 点検 ・評 価 の 実施
防犯 対策 に係 る施 設 ・設備 の点 検 の必 要 性 につ い て認 識 され てい る。
防犯 カ メ ラ、通 報 シス テ ム等 の設 備 の点検 及 び避 難 経 路 の確 認 は 、防 犯 マ ニ ュ アル に基づ いた 防 犯 訓練 時 に実施 され る例 が多 く見 られ る。 一方 、 日常 的 な 定期 点検 につ い て は 、運営体制 の見直 し
な どを今 後 の課 題 とす る事 例 が少 な くなか っ た。
(オ)防犯 設 備 の積 極 的 な活 用
平成17年1月14日 に文 部 科学 省 よ り公 表 され た 「学 校 の安全 管 理 の取 組 状 況 に関す る調 査 結果 」 に よ る と、防犯 監 視 シ ステ ムの整 備 率 は 全 国 平均 で45。4%と な つて い る。今 回 提 出 され た事 例 で は 、 学 校種 別 を問わず 多 くの学校 で、 防 犯 カ メ ラ と職 員 室 等 で のモ ニ ター録 画 設備 が 導入 され て い る。
特 に都 市部 の幼 稚 園 、小 学校 で は 、正 門に カ メ ラ付 きイ ンター ホ ン を設 置 し、来 訪 者 を確 認 した 上 で電 気錠 を開錠 して い る事:例も見 られ る。
また 、 防犯 ベル の設 置や 防犯 ブ ザ ー を携 帯 させ る事 例 も増 え てお り、警察 ・消 防への通報設備 を 備 えた事 例 も見 られ る。
(力)防犯 マ ニ ュアル の 活用 と地 域 との連 携
独 自の防犯 マ ニ ュアル の 作成 や 、地域 との連携 が 多 くの学校 で進 ん で い る様 子 が うかが われ る。
ま た、侵 入 者 へ の迎 撃 用 に さす またや カ ラー ボ ール 等 の常備 、地 元警 察 と連携 した防 犯 訓練:の実 施 、学校 と保 護者 ・PTA・ 警 察 等 の連 携 に よ る 「子 供110番 の家 」 の設 置 、地 域 へ 防犯 ス テ ッ カ ー配 布協 力 依頼 等 を実施 してい る学校 が 多 く見 られ る。
(キ)地方 自治体 の取 組
学 校 へ の不 審 者侵 入 事 件 が発 生す る中、 防 犯 カ メ ラ、 カ メ ラ付 きイ ン ター ホ ンや 防犯 ブ ザ ー 等 の 防犯 設備 の導入 につ い て必 要 性 が認 識 され て お り、 計 画 的 に導入 を 図 る 自治 体 が多 く見 られ る。
防 犯 マ ニ ュアル の整 備 、防 犯 訓練 の実施 、消 防 ・警 察等 の 関係 機 関 との 協力 体 制 の確 立 を図 る 自治 体 が 多 く見 られ る。
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(3)事 例 掲 載 校 等 一 覧(各 学 校 等 の 主 な 取 組 一 覧)
翻 「立 地 や 施 設 的 な特 徴 」 の用 語 説 明
【地域 連携 】:「 複 合」:公 民館等他 の公共 施設 との複 合施 設/「 開放 」:時 間,曜 日によ って学 校施 設 を地域 に開放
【囲 障】:「 外周 囲 障」:敷 地 の外 周 に囲 障 を設置/「 建物 囲 障」;建 物 自体 が 囲障/「 開放 型」:敷 地 が塀 や 門な どで閉鎖 され て いな い
【 新 築 ・改修 別】:「 新 築」:設 計 の段 階か ら計 画/「 改修 」:既 存 建 物 にお ける 取組(改 修 で対応)
13
(4)各学校 等の 防犯 対策事例
キ ー ワ ー ド
ネ ッ トワーク に接続 され た防犯カ メラ カメラ付きインターホシによる施錠管理 見通 しの良い職 員室
一 ホ ン の 画 像 に よ り職 員 室 で 確 認 して い る。玄 関 の イ ン タ ー ホ ン は 園 内 各 所 に あ る5台 の 親 機 と接 続 され て お り、どの 親 機 か ら も 玄 関 の解 錠 が 可 能 で あ る(写 真 ⑤)。
見 通しの良い職員室
墓本方針 と主な取組
ネ ッ トワー クに接続 され た防犯 カメラ
防 犯 及 び 保 育 状 況 の 確 認 の た め 、園 舎 内 外 の 防 犯 カ メ ラ を 園 内 の ネ ッ トワ ー ク に接 続 し て い る(上 図 、 写 真 ②)。カ メ ラ は 人 や 物 の 動 作 を 感 知 して 作 動 し、
映 像 は 自動 録 画 され サ ー バ ー 内 に 保 存 され る 。 撮 影 中及 び 録 画 さ れ た 映 像 は 園 舎 内 各 所 の パ ソ コ ン で 見 る こ と が で き る(写 真 ③ ④)。 将 来 は イ ン タ ー ネ ッ トで 保 護 者 に も公 開 す る こ と を検 討 し て い る 。
カメラ付きインターホンによる施錠管理
来 園 者 に つ い て は 正 面 玄 関 の カ メ ラ 付 き イ ン タ
園 舎 は 、各 室 と も全 体 的 に 窓 を大 き く確 保 して い る。職 員 室 は 、園児 が 出 入 りす る正 面 玄 関 に 隣接 し、
園 庭 が よ く 見 渡 せ る場 所 に設 置 して い る(写 真 ⑥ G>a
防犯対策 に取 り組 むき っか け
園 舎 の 老 朽 化 に 伴 い 、平 成14年 に 保 育 所 と一 体 の 施 設 と して 新 築 した 。計 画 に 当 た つ て は 、近 年 の 学 校 へ の侵 入 事 件 の発 生 に鑑 み 、日常 的 な 防 犯 体 制 を高 め る必 要 が あ る と考 え 、ネ ッ トワー ク に接 続 さ れ た 防 犯 カ メ ラ に よ る監 視 ・録:画及 び イ ン ター ホ ン
に よ る施 錠 管 理 の 体 制 を 図 つ た 。
評 緬 と今後 の課 題 ・
職 員 の少 な い 本 幼 稚 園 で は 、園 内 の ネ ッ トワー ク に 接 続 され た 防 犯 カ メ ラ に よ る監 視 は 大 変 有 効 で
あ る。
今 後 は 、保 育所 を含 め た 防 犯 訓 練 の 充 実 を 図 る必 要 が あ る と考 え て い る。
キ ー ワ ー ド
門扉新設、フェンス改修 による領域性の明確 化 防犯カメラ等の防犯設備の活用
ま た 、園 内 の 各 所 及 び 保 育 室 に 非 常 押 しボ タ ン を (写真 ⑥)、 フ ェ ン ス 上 部 に は 防 犯 セ ン サ ー を設 置 して い る(写 真 ⑦)。
来園時のチェックの強化と職員の意識改革
来園時のチェックの強化と職 員の意識改革
基本方針 と主な取組
門扉 新設、フエンス改 修による領域性の明確化 他 施 設(学 校 法 人 本 部)と 共 用 の 門 の 内側 に幼 稚 園 専 用 の 電 気 錠 、オ ー トロ ッ ク式 の 門 扉 を新 設 す る と と も に 、園 舎 外 周 の フ ェ ン ス を 高 く して 侵 入 防 止 を 図 っ た(写 真 上 、 写 真 ② ③)。
◇ 防 犯 カメラ等 の 防 犯 設 備 の 活 用
門 扉 付 近 に は カ メ ラ付 き イ ン タ ー ホ ン を 設 置 し、
職 員 室 で 来 園 者 の 確 認 が で き る よ うに す る と と も に 、園 舎 外 周 に は 各 所 に 防 犯 カ メ ラ を 設 置 し、監 視 を 可 能 に した(写 真 ③ ④ ⑤)。
保 護 者 に は 保 護 者 証 を発 行 し、来 園 の 際 に 提 示 し て も ら うよ うに した 。そ の 他 の 来 園 者 に は 受 付 簿 に 記 名 して も らつ て い る。
安 全 対 策 に 関 す る職 員 の意 識 を 高 め る た め に 、会 議 や 訓 練 の 機 会 を増 や す と と も に 、安 全 対 策 マ ニ ュ アル を 定 期 的 に 点 検 して い る。ま た 、警 備 会 社 に も 警 備 の よ り一 層 の 強 化 を 要 請 して い る。
保 護 者 と も 定 期 的 に会 合 を も ち 、園 児 を守 る意 識 の 共 有 を 図 つ て い る 。
防犯対策に取 り組む きっか け
児童等 に対す る事件が発生す る中、園児が安全な
学 園 生 活 を送 れ る よ うに 防 犯 対 策 に 取 り組 ん で い る。
評 価 と今後の課題
今 後 、 さ ら に ハ ー ド面 の 充 実 を 図 る と と も に 、
幼 稚 園 が 学 校 法 人 本 部 と一 体 の 建 物 に な つ て い る こ とか ら、安 全 対 策 の 一 層 の 連 携 を 図 っ て い く必 要 が あ る と考 え て い る。
17
境 内に立 地する幼稚 園の防犯対 策
3 H幼 稚園(広 島県)
キ ー ワ ー ド
見通 しの利くフヱンスと防犯 カメラを設置 来園者 はワッペンを付けて識 溺
防犯 マニュアルの作成 と翻練 の実施
来園者はワッペンを付 けて識 別
保 護 者 の 来 園 及 び 送 迎 時 に は 、ネ ー ム プ レー トの 着 用 を義 務 化 して お り、そ の 他 の 来 園 者 に は 教 職 員 が 用 件 を 聞 き 、職 員 室 で ワ ッペ ン を付 け て も ら うよ
うに して い る。
基本方針 と主な取組
見 通 しの利くフエンスと防犯 カメラを設置
本 園 は 、お 寺 の 境 内 に 立 地 して お り、園 舎 外 周 を 見 通 し の利 く フ ェ ン ス で 囲 い 、領 域 性 と視 認 性 を確 保 して い る。
お 寺 へ の 出 入 りは 頻 繁 で は な く、境 内入 口 は 通 常 は 閉 門 して い る。 た だ し、防 犯 の観 点 か ら裏 門 及 び 職 員 室 か ら死 角 に な る 正 門 、東 門 、園 庭 に 防 犯 カ メ ラ を 、ま た 、各 門 に 赤 外 線 セ ン サ ー を設 置 し、職 員 室 で 監 視 で き る よ うに して い る(写 真 ② ③ ④ ⑤)。
防犯マニュアルの作成と劉練 の実施
防 犯 マ ニ ュ ア ル を 作 成 し、定 期 的 に 防 犯 訓 練:を実 施 して い る。
非 常 時 に 職 員 室 へ の 連 絡 、園 内放 送 が で き 、警 察 と も 直 接 通 話 で き る 電 話 子 機 を 各 担 任 が 携 帯 し て い る。
月1回 、職 員 会 議 に お い て 防 犯 に 関 す る 打 ち 合 わ せ を行 い 、ま た 学 期 ご とに 防 犯(防 災)訓 練 を 実 施
して い る。
防犯対策 に取 り組むき っか け 評価 と今 後 の課 題:
本 園 は 教 職 員 が 女 性 中心 で あ る こ と か ら 、 日常 的 に 防 犯 の意 識 は 高 か つた が 、これ ま で 防 犯 対 策 が 具 体 化 され て い な か つ た 。
近 年 、 児 童 等 に対 す る事 件 が 発 生 して い る た め 、 防 犯 に 対 す る具 体 的 な 対 応 が 必 要 と考 え た 。
教 職 員 の 防 犯 に 対 す る 取 組 と 訓 練 の 評 価 は 高 い と 考 え て い る。
今 後 は 、建 物 内 の 死 角 に 防 犯 カ メ ラ 等 の 設 備 を 充 実 して い き た い 。
19
防犯 設 備 の整備・点検 と訓練の実施により、
防 犯意識 を高める
4 W幼 稚園(高知県〉
キ ー ワ ー ド
防犯設備を活用した防犯調練の実施 ブ目ック塀 を晃通 しの利くフェンスに改修 防犯設備 の定期的な点検:の実施
へ の 視 線 を確 保 す る こ とが 重 要 と考 え 、ブ ロ ック塀 を 見 通 しの利 く フ ェ ン ス に 改 修 した。 ま た 、職 員 室 は 、門 及 び 園 庭 が 見 渡 せ る よ うに配 置 して い る(写 真 ④ ⑤)。
基 本方針 と主な取組
防犯設備を活用した防犯訓練の実施
園 内 に 防 犯 カ メ ラ 、非 常 押 しボ タ ン及 び 防 犯 灯 を 設 置 す る と と も に(写 真 ② ③)、 警 備 保 障 会 社 に よ る 警 備 を 実 施 して い る。
教 職 員 の 防 犯 意 識 を 高 め る た め 、防 犯 マ ニ ュ アル を 作 成 して い る。 定 期 的 な 訓 練 を 実 施 して い る が 、 非 常 時 に 教 職 員 同 士 や 警 察 、警 備 保 障 会 社 等 へ の 連 絡 が ス ム ー ズ に 行 わ れ る よ う、通 報 装 置 等 を用 い た 訓 練 も あ わ せ て 行 つ て い る。
防 犯設備の定期的な点検の 実施
防 犯 設 備 に つ い て も 遊 具 と と も に 毎 日チ ェ ッ ク を行 つ てお り、不 具 合 が あ る 場 合 は 迅 速 に改 善 措 置 が 取 れ る よ うに して い る。専 門 業 者 に よ る点 検 も 定 期 的 に 実 施 して い る。
防犯対策に取 り組むき っか け
近 年 の 学 校 へ の侵 入 事 件 の 発 生 に鑑 み 、ハ ー ド ・ ソ フ トの 両 面 か らの 防 犯 対 策 が 必 要 と考 え た 。 ブロック塀 を見通 しの利くフェンスに改修
防犯上、周辺住民や前面道路 を通行す る人の園内
評価 と今 後の課題
防 犯 設 備 は 教 職 員 の安 心 感 に もつ な が る の で 、整 備 充 実 させ る こ とが 必 要 と考 え て い る。
防 犯 設 備 を 用 い た 防 犯 訓 練 の 実 施 に よ り教 職 員 の 防 犯 意 識 が 高 ま り、普 段 の生 活 の 中 で も 部 外 者 へ の 対 応 が ス ム ー ズ に 行 え る よ うに な っ て き て い る。
防 犯 対 策 に お い て は 、侵 入 者 に と っ て 「こ こ は 入
りづ らい 」 とい う印 象 を 与 え る こ とが 重 要 で あ り、
外 部 か ら も 内 部 か ら も 見 通 し が 利 く環 境 を 大 切 に して い き た い と考 え て い る。
今 後 も 、地 域 との連 携 に よ る 防 犯 の 取 組 を 進 め て い く上 で 、保 護 者 、近 隣 の 幼 稚 園 、保 育 所 及 び 小 学 校 との 様 々 な情 報 交 換 が 必 要 と考 え て い る。
一2ユ
複合 施設 の共用 出入 口た警備 員を配置 して 安全を確保
5 札幌市立S小 学校(北海道)
キ ー ワ ー ド
繁華街に接する複合 化された小学校の安全確保 防犯設備と警備員による入館管理の徹底
教室へのアクセスを限定して視認性を確保
施 錠 され 、解 錠 は カ メ ラ付 き イ ン ター ホ ン を 通 じて 、 警 備 員 に よっ て 行 わ れ る(写 真 ③)。 避 難 階 投 は 、 外 側 か らは 開 か な い よ うに し 、幼 児 や 児 童 が 活 動 す
る場 所 へ の不 審 者 の 侵 入 を 防 い で い る。
基本方 針 と主 な取組
繁 華街に接する複合化された小学校の安全確保
小 学 校 、保 育 所 、子 育 て 支 援 施 設 、児 童 会 館 の 複 合 施 設 で あ り、ま た 、繁 華 街 とい う立 地 や 周 辺 環 境 を 考 慮 し て 、施 設 の 防 犯 対 策 に つ い て は設 計 段 階 か ら様 々 な 検 討 が な され た 。
建 物 と運 動 場 側 の ネ ッ トフ ェ ン ス と で 敷 地 を 囲 い 、幼 児 ・児 童 や 施 設 利 用 者 の 出 入 口 は1ヶ 所 に 限 定 して い る 。そ れ ぞ れ の 施 設 の 利 用 時 間 帯 が 異 な る こ とか ら 、登 下 校 時 や 施 設 利 用 時 の 動 線 の 混 乱 は 特 に な い(写 真 上 、 写 真 ②)。
他 の 通 用 口や 搬 入 口 は 電 子 錠 に よ つ て 自動 的 に
防犯設備と警備員による入館管理の徹底
幼 児 ・児 童 を対 象 に した複 合 施 設 で あ る こ とか ら、
警 備 員2名 が 常 駐 し、施 設 内 へ の 入 館 管 理 を 行 う と と もに 、出入 口や 建 物 内 外 の 死 角 と な る箇 所 に設 置 さ れ た 防 犯 カ メ ラ に よ る監 視 及 び 施 設 内 の 巡 回 警 備 等 を行 つ て い る(写 真 ③ ④)。
な お 、交 番 の す ぐ横 に メ イ ンエ ン トラ ン ス を配 置 して い る(写 真 ⑤)。
教室へのアクセスを限定して視認性 を確保 教 室 は2〜4階 に配 置 し、本 施 設 の 出入 口の あ る 1階 か ら2階 へ の 日常 の ア ク セ ス は 大 階 段1ヶ 所 に 限 定 す る と と も に 、この 唯 一 の 通 路 に職 員 室 か ら の 見 通 しを 確 保 して い る(写 真 ⑥)。 ま た 、1階 の 北 側 は 全 面 が 透 明 ガ ラス に な っ て お り、道 路 か ら、
半 地 下 の 体 育 館 の 様 子 、さ らに 運 動 場 ま で 見 通 す こ とが で き る 。
不 審 者 の 侵 入 に よ り内 部 の 大 階 段 が 使 用 で き な い 場 合 も避 難 が で き る よ う、全 て の 普 通 教 室 が 屋 外 デ ッキ で避 難 階 段 へ 接 続 し て い る(写 真 ⑦)。
防犯鱈策 に取 り組む き っか け
施 設 計 画 に あ た つ て 、多 く の 市 民 が 出 入 りす る こ
とや 、繁 華 街 に 隣接 す る こ と か ら、不 審 者 侵 入 等 へ の 対 応 が 課 題 と され 、検 討 が 進 め られ た 。
評価 と今:後の 課 顕
設 計 時 に は 使 用 を 予 定 して い た サ ブ エ ン トラ ン ス を使 用 しな い こ と と し、出 入 口 を1ヶ 所 に 限 定 す る等 、運 用 を検 討 す る 中 で さ らに 防 犯 意 識 が 高 め ら れ た 。
今 後 は ハ ー ド及 び ソ フ ト面 の 問 題 点 を 再 確 認 す る と と も に 、避 難 訓 練 等 の 実 施 を 通 じて 防 犯 意 識 の 醸 成 や 実 効 性 の 向 上 に 努 め る。 な お 、統 廃 合 され た 学 校 が 地 域 との 連 携 を い か に進 め て い く か は 、防 犯 の み な らず 教 育 等 の あ ら ゆ る 面 で 共 通 の 課 題 と考 え て い る 。
一23一
地 域 開放 ゾー ンを明確 に分 離 し、人 の目 を配 置
6 太田市立S小 学校(群 馬県)
キ ー ワ ー ド
地域 開放 を前 提にゾ三ニング
地域 開放 玄関付近 に「人の 日」を配置
管理諸室 及びTTコ ーナー*か らの見通 しを確保 フエンス・門扉による囲障と防犯カメラによる監視
地 域開放玄関付近 に「人の目 」を配置
地 域 開放 玄 関 付 近 に 、学 童 保 育 室 や 地 域 の 人 々 の た ま り場 所 とな る ミー テ ィ ン グ ル ー ム を配 置 す る こ とに よ り、地 域 の 「人 の 日」 が 常 に行 き届 く よ う に して い る(写 真 上)。
TTコ ー ナ ー(テ ィ ー ム テ ィ ー チ ン グ コ ー ナ ー):学 年 用 教 材 研 究:コ ー ナ ー
管理諸室及びTTコ ーナーからの見通 しを確保
墓 本 方針 と主 な取 組
地域開放 を前提 にゾーニング
地 域 に 開 放 し な い 「普 通 教 室 ゾー ン」 と、地 域 開 放 され る 特 別 教 室 、体 育 館 、常 に 人 が 在 室 して い る 地 域 の ミー テ ィ ン グル ー ム 及 び 学 童 保 育 室 等 か ら な る 「地 域 開 放 ゾ ー ン 」 とを 明 確 に 区 分 して い る。
地 域 開 放 ゾ ー ン 専 用 の 玄 関(地 域 開放 玄 関)を 児 童 入 口 と は 別 に 、 駐 車 場 付 近 に設 置 して い る。亀
校 務 セ ン ター 、保 健 室 、校 長 室 か ら、運 動 場 と ア プ ロー チ ロー ドを見 通 せ る空 間 配 置 と して い る(写 真 ⑤ ⑥)。
普 通 教 室 ゾ ー ン は 、学 年 ご との6つ の ブ ロ ッ ク で 構 成 され 、そ れ ぞ れ のTTコ ー ナ ー か ら各 教 室 を 一 望 で き る空 間配 置 に な つ て い る。さ らに 各 学 年 ブ ロ ッ ク は 中庭 を挟 ん で 配 置 され 、 「見 る」 「見 られ る 」 の 関 係 を つ くる こ と に よ り、学 年 間 の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョン を 育成 す る と同 時 に、お 互 い に 見 守 る こ とが で き る よ うに して い る(図 ② 、 写 真 ③ ④)。
◇フェンス・門扉による囲障 と防犯カメラによる監視 敷 地 外 周 は ネ ッ トフ ェ ン ス に よ り死 角 を 無 く し つ つ 囲 っ て い る。門 扉 は 通 常 閉 じて お り、来 訪 者 は 門扉 と防 犯 カ メ ラ と 「人 の 日」で 常 に チ ェ ッ ク され る(写 真 ⑦ ⑧)。
防犯対策 に取 り組む きっか け
分 離 新 設 校 と して の 基 本 設 計 を行 つ て い る 時 期 に学 校 へ の 侵 入 事 件 が発 生 した。これ を きっ か け に 基 本 設 計 の 検 討 委 員 会 に お い て 、地 域 住 民 やPTA、
先 生 等 と 防 犯 対 策 や 学 校 開 放 に つ い て 話 し合 い を 行 つ た 。
評価 と今後の課 題
これ ま で に 、施 設 等 に係 る 定 期 的 な 学 校 安 全 点 検 や 、警 察 と連 携 して 不 審 者 侵 入 の 避 難 訓 練 を 実 施 し
て き た 。今 後 は 、ハ ー ド面 で の 取 組 と と も に 地 域 や 各 種 団 体 組 織 の 協 力 の 下 、ボ ラ ン テ ィ ア に よ る ス ク ー ル サ ポ ー トの 強 化 ・充 実 を 考 え て い る
。
一25一
学社 融合 の複合施 設における防犯対 策
7 志木市立S小 学校(埼玉 県)
キ ー ワ ー ド
学校 ・公 民館 ・図書館の複合施設 出入 口を限 定して入館管理 を徹底 透 明ガラスを多用 し視認性を確保 職 員はPHS、 児童は防犯ブザーを携帯
基 本方針 と主な取組
が あ る が 、これ に よ り不 審 者 が 侵 入 しに く い 環 境 を 構 築 して い る。
ま た 、 総 合 案 内 所 を 拠 点 と して 警 備 員 を 配 備 し、
行 政 パ ー トナ ー(有 償 ボ ラ ン テ ィ ア)が 主 に学 校 側 の 受 付 を 担 当 して い る。
1階 は公 民 館 事 務 室 か ら 、ま た2階 デ ッ キ は 学 校 の 職 員 室 か ら監 視 で き る。
学校 ・公民館 ・図書館 の複合施設
住 宅 市 街 地 と い う立 地 環 境 や 、生 涯 学 習 社 会 を 見 据 え た 学 社 融 合 の 推 進 等 を踏 ま え、行 政 ・地 域 ・有 識 者 が 一 体 と な っ て 検 討 した 基 本 構 想 に基 づ き 、学 校 、 公 民 館 、 図 書 館 の 複 合 雄 設 と して 建 設 され た 。
◇出入口を限定して入館管理を徹底
来 校 者 は 、1階 の 公 民 館 の 事 務 室 前 ま た は2階 デ ッ キ へ の 屋 外 の 大 階 段 を 上 っ た と こ ろ に 置 か れ た 総 合 案 内 所 の ど ち らか で 受 付 を して 学 校 に入 る(写 真 ②)。 公 民 館 及 び 図 書 館 の利 用 者 も受 付 す る必 要
透 明ガラスを多用し視認性を確保
視 認 性 の確 保 の た め 、校 舎 全 体 に わ た っ て 透 明 ガ ラス を 多 用 して い る。この こ とに よ り防 犯 面 だ け で な く、学校 、公 民 館 及 び 図 書 館 の活 動 が2階 デ ッ キ か ら見 え る こ と で 、地 域 の 人 々 が様 々 な 活 動 に興 味 を 持 つ 機 会 とな る 効 果 も期 待 され て い る(写 真 上 、 写 真 ③)。
職員はPHS、 児童は防犯ブザーを携 帯
死 角 とな りや す い 場 所 に 防 犯 カ メ ラ を設 置 して 、
職 員 室 で 監 視 して い る(写 真 ④)。
全 職 員 は館 内用PHSを 、全 児 童 は 防 犯 ブ ザ ー を 携 帯 して お り、不 測 の 事 態 が発 生 した 際 に迅 速 に 連 絡 で き る体 制 を と つ て い る(写 真 ⑤)。 ま た 、 職 員 室 等 に さす ま た と透 明 の 盾 を備 え て い る(写 真 ⑥)。
防犯対策 に取 り組む きっか け
学 社 融 含 を 日指 し、公 民 館 や 図 書 館 な ど地 域 住 民 が 利 用 す る施 設 と複 合 化 す る こ とが 決 定 され た 。不 特 定 多 数 が 出 入 りす る こ とか ら、基 本 構 想 及 び 設 甜 毅 階 で 防 犯 対 策 に つ い て 検 討 を進 め て き た.
評価値と今後の課題
施 設 ・設 備 的 に 可 能 な 防 犯 対 策 は 盛 り込 ん で 計 画 して い る。今 後 は 運 用 に つ い て 利 点 と欠 点 を 洗 い 出 し、 課 題 を 解 決 して い く こ とが 求 め られ る。 な お 、 これ ま で も 実 際 の 運 用 を 通 じて 改 善 で き る 点 は そ の都 度 改 善 して き て い る。
防 犯 カ メ ラ設 置 に よ る抑 止 効 果 と して 、学 校 周 囲 に お け る 夜 間 の い た ず らが 減 少 して い る 。
開 か れ た 学 校 で あ る た め 、教 職 員 の み な らず 地 域 の 人 も含 め て 多 くの 人 の 日で 守 り、子 ど もた ち を 育 て て い こ う とい う共 通 理 解 が 深 ま っ て き て い る。
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開放 的な校 地 の小学校 の防犯対策
8 子葉市立K小 学校(千葉県)
キ ー ワ ー ド
低学年教室を囲うように建物を配置 低い生垣を設けて運動場の視認性を確保
管理諸室を囎階に配置し、校内通路や運動場を 常に監視
けず 、建 物 、生 垣 、樹 木 等 で 囲 つ て い る。運 動 場 の 外 周 は 低 い 生 垣 と樹 木 で 囲 い 、隣 接 す る道 路 か ら の 見 通 し を確 保 して い る(写 真 ③)。
ま た 、地 域 住 民 や 保 護 者 に 対 して 、普 段 か らで き る限 り学 校 付 近 を 通 行 し、不 審 者 等 の情 報 が あれ ば 、 学 校 に 連 絡 す る よ う要 請 して い る。
基本方針 と主な取組
低学年教室を囲うように建物を配置
校 舎 ・体 育 館 等 の 建 物 を ロ の 字 型 の 配 置 と し 、低 学 年 の ク ラ ス ル ー ム は 、人 の 日 が集 中す る よ う校 舎
1階 の 中央 に 配 置 して い る。
教 室 と オ ー プ ン ス ペ ー ス を 一 体 化 し、教 室 エ リア 全 体 の 見 通 し を確 保 して い る(写 真 ②)。
低い生垣を設けて運動場の視認性を確保
管理諸 室を1階 に配 置 し、校 内通路 や運動 場 を 常に監視
職 員 室 、保 健 室 な どの 管 理 諸 室 は 、学 校 内 を 見 渡 せ る場 所 に配 置 して い る(写 真 ④)。 校 舎 内 に 出 入 りす る通 路 に は 門扉 を設 け 、そ れ を 見 渡 せ る位 置 に 教 室 等 を配 置 し、 視 認 性 を確 保 して い る。
な お 、緊 急 時 に備 え て 校 内 の 各 所 に 内 線 電 話 を 設 置 して い る(写 真 ⑤)。
学 校 の 敷 地 外 周 に は 、塀 や ネ ッ トフ ェ ン ス 等 を設
防犯対策に取 り組む き っか け
地 域 のデ ザ イ ン ガ イ ドライ ン に 基 づ い て 、地 域 住 民 に も 開 か れ た 学 校 と して 設 計 され た 。計 画 当初 か ら防 犯 を ひ とっ のテ ー マ と して い た が 、学 校 へ の 不 審者 侵 入 事 件 を 受 け 、更 な る防 犯 対 策 の 見 直 し を行 っ た 。
た 結 果 、地 域 の 防 犯 意 識 は 高 ま っ て い る 。学 校 内 だ け で は な く、地 域 か ら学 校 へ の 見 通 し に よ り防 犯 性 が 高 ま る よ う考 慮 し、 工 夫 して い る。
今 後 の 改 善 点 と して 、一 部 見 通 しの 不 十 分 な 箇 所 に つ い て の対 応 を 検 討 して い る。
評価 と今後の課題
地 域 や 保 護 者 に 対 して 一 緒 に 学 校 を守っ て い こ う と、常 に様 々 な 取 組 を通 して 呼 び か け を 行 っ て き
