雑誌名社会科学

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著者西直美

雑誌名社会科学

巻 48

号 2

ページ 159‑186

発行年 2018‑08‑31

権利同志社大学人文科学研究所

URL http://doi.org/10.14988/pa.2018.0000000238

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ASEAN におけるカウンターテロリズム

西直美

ASEANは，2001 年にアメリカで生じた同時多発テロ（9.11）以降，主権平等・内

政不干渉・全会一致といった伝統規範を維持しつつも，漸進的に域内におけるカウンターテロリズム協力を進めてきた。ASEANではテロリズムは越境犯罪として位置づけられ，構成国は連携の必要性について共通認識を有している。その一方で，テロリズムに関しては，国内の安全保障問題として処理する姿勢を貫いてきた。カウンターテロリズムは「ASEAN」化されることで，各国の統治能力の強化を可能とし，グローバルなジハード主義からの影響を食い止めることができているかのようにもみえる。

しかし，2016 年初頭からシリア，イラクにおいて徐々に征服地を失ったイスラーム国

（IS）の脅威は，戦闘員の母国への帰還とともに世界に拡散しているといわれる。本稿

では，ASEANのカウンターテロリズムについて，各国の状況と併せて検討を行い，そ

の特徴と現状を明らかにする。

はじめに

東南アジアへのイスラーム国（IS）の拡散を受けて，ふたたびカウンターテロリズムが注目されるようになっている^1）。ASEANでは，2001 年にアメリカで生じた同時多発テロ（9.11）以降，カウンターテロリズムに関する議論が進展してきた。ASEANにおけるテロリズムを検討する場合には，グローバルなジハード主義と，ナショナリズムに基づく分離独立主義といった地域の文脈との関係に留意することが必要とされている。また，

多くの国でテロリズム対策の名のもとでの軍や警察の台頭が観察されており，カウンターテロリズムが国内政治，ひいてはASEAN統合に及ぼしうる影響も注視する必要がある。本稿ではこうした課題をさらに追求していくための予備的考察として，ASEANにおけるカウンターテロリズムの特徴と現状を検討する。

冷戦後，共産主義の脅威が消滅し，大国間での全面戦争が非現実的になるなかで，軍事力では対処することが困難なテロリズム，環境，貧困，麻薬，人身売買といった問題

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が脅威として注目されるようになった。とくに国境を越える問題に対しては，一国での対処が困難であるために，協力して対処していく必要があるという点についてはASEAN 各国の間でもコンセンサスが存在している。しかし，内政不干渉原則と主権平等を至上命題とするASEANにおいて，カウンターテロリズムは国内政治と密接にかかわる形で展開してきた。

9.11 以降，アメリカはジャマア・イスラミーヤ（JI）やアブ・サヤフといったジハード主義を掲げる地域のテロ組織と 9.11 の首謀者とされたアルカイダとのつながりを指摘し，それらを国際テロ組織として位置付けるとともに，東南アジアを対テロ戦争における第二戦線と位置付けた。他方，フィリピン南部のモロ・イスラーム解放戦線（MILF），

タイ南部のパタニ民族革命戦線（BRN）といった組織は，分離独立主義を掲げる反政府運動の性格が強く，こうした国際テロ組織との関係は限定的であるといわれる。冷戦期からアメリカの国際戦略に深く組み込まれていたASEAN先発 5 か国，フィリピン，インドネシア，マレーシア，シンガポール，タイは，アメリカの進める二国間関係強化のなかで，対テロ戦争にかかわっていくこととなった。ASEANにおいて，反イスラーム色の強いアメリカの対テロ戦争には反発があったものの，しだいにテロリズムに対する脅威認識が共有され，カウンターテロリズムという用語は一般的になっていった。アメリカの単独主義や，抑止・同盟といった軍事的要素の強いカウンターテロリズムに対して，

ASEANとしてのカウンターテロリズムを提示する必要性が認識されたことも背景とし

て指摘することができる。

本稿の構成は以下である。ASEANでは，主権平等・内政不干渉・全会一致といった伝統規範を維持しつつも，漸進的にテロリズムをめぐる域内の連携が進んできた。まず，第 1 節ではテロリズムが示すものの変容と，ASEANにおけるカウンターテロリズムについて検討する。そのうえで，第 2 節においては各国のカウンターテロリズムについて，ムスリムが人口の多数をしめるインドネシア，マレーシアと，ムスリム・マイノリティの分離独立運動を抱えるフィリピン，タイの事例について検討を行う^2）。

9.11 以降構築されてきたASEANのカウンターテロリズム協力は，情報共有・法執行機関の連携を中心とする「テロリスト」対策の要素が強いものであった。ASEANはテロリズムを越境犯罪として位置づける一方で，国内の安全保障問題として処理する姿勢を貫いてきた。カウンターテロリズムは，ASEAN化されたことで各国の統治能力の強化を可能とし，グローバルなジハード主義からの影響を食い止めることができているかのようにもみえる。しかし，ISの登場以降，目的や価値観を共有する，より小規模な組織に

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よるテロリズムが増加している。ISがもたらした新たなタイプの過激化に際して，これまで以上にイデオロギーの側面に着目した「テロリズム」防止のための連携が必要となっていることを指摘したい。

1 カウンターテロリズムと

ASEAN

1.1 テロリズムの意味するもの

テロリズムとは，政治的・宗教的・イデオロギー的目標を達成するために恐怖を作り出すことを目的として，しばしば市民を標的として行われる暴力行為である^3）。テロリズムを他の刑法犯罪や軍事的行為と分けるものは，政治的意図の有無に依る部分が大きく，

こうした背景がテロリズムの定義や用語法の混乱を招いてきた。とくにテロリズムの定義にあたって議論となっている点が，イスラーム協力機構（Organization of Islamic Cooperation: OIC）加盟諸国によって主張されている，民族自決権の下での闘争は犯罪としてのテロリズムとみなされるべきではないという点，武力紛争下での軍隊の活動も一定の条件下でテロリズムとして規制すべきであるという点である。暴力を正統に独占する主体は国家であり，それ以外の主体による暴力は非合法であるという前提に対して，

一定の条件下では国家以外の主体による暴力行使が正当化される，あるいは国家による行為も非合法化されるべきであるとする考えが対立してきた。テロリズムは一種のラベリング^4）であり，国内治安維持か外交上の目的かという点や，政治的意図をどう評価するのかによって何をテロリズムとするかが異なることが定義を困難なものにしている。

1960 年代以降，航空機をハイジャックし主権国家に影響を与えることを試みる暴力行為が増加した。テロリズムにかかわる国際条約は，こうした暴力への対応を背景にして進展してきた。テロリズムという言葉が国際法上で登場したのは，1997 年の「テロリストによる爆弾使用の防止に関する国際条約」以降である。この条約では，死または身体の重大な障害を引き起こす意図をもって爆発物などの致死装置を公共の場において設置する行為等を犯罪として定め，締結国に犯人の引き渡しや自国での裁判を義務付けた。いずれのテロリズム関連条約も，テロリズムに特徴的な，市民を恐怖に陥れること，国や国際機関に対して脅迫を行うことといった状況を，犯罪構成要件として組み込んだものである^5）。2001 年の 9.11 以降，国連安全保障理事会は，テロリズムを国際社会の平和と安全保障に対する脅威であると明確に位置づけ，加盟国に対策を講じるよう促している。

ASEANにおいても，テロリズムに対する明確な定義は行われておらず，地域内でのコ

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ンセンサスもできているとはいいがたい。もっとも詳細な定義が与えられているのが，サブ地域における連携を定めた「情報共有および連絡手続きの構築に関する合意

（Agreement on Information Exchange and Establishment of Communication Procedure）」である。フィリピン，インドネシア，マレーシアの国境が接し，長らく領土・領海紛争や海賊行為が問題となってきたスールー・スラウェシ海域での安全保障を目指したもので，2002 年に締結された^6）。同合意の第 3 条 1 項はテロリズムについて，

「それぞれの国土あるいは国境地帯で実行されたあらゆる暴力行為であり，生命・尊厳・

自由・安全に危害を及ぼすこと，公的・私的財産を占拠・奪取すること，‥秩序，領域保全，政治的統一や独立国家の主権を脅かすことで人々を恐怖に陥れることを目的とした，個人もしくは集団によって行われる犯罪」であると示している^7）。

ASEANにおける包括的なテロリズム対策条約である「ASEANカウンターテロリズム

協定（ASEAN Convention on Counter Terrorism）」（2007 年採択，2011 年発効）では，

テロリズムとは国際犯罪の一類型であり，定義はテロ関連の国際条約に基づくとされている^8）。同協定の第 3 条では主権平等，領土保全，内政不干渉が明示されている。テロリズムの定義については個別条約に基づいてテロリズム的行為を類型化するという，国際社会の流れに沿ったものとなっているが，主権平等や内政不干渉原則といったASEANの伝統的な規範が盛り込まれている。ASEANカウンターテロリズム協定で列挙されている条約は以下である^9）。一般的に国際法上でテロ関連条約として挙げられる 14 の条約のうち，「航空機内で行われた犯罪その他ある種の行為に関する条約」，「可塑性爆薬の探知のための識別措置に関する条約」，「国際民間航空についての不法な行為の防止に関する条約」が含まれておらず，議定書や改定条約（l, m, n）が加えられているという特徴が存在する。

a.「航空機の不法な奪取の防止に関する条約」（1970 年 12 月 16 日採択，1971 年 10 月 14 日発効）

b.「民間航空の安全に対する不法な行為の防止に関する条約」（1971 年 9 月 23 日採択，

1973 年 1 月 26 日発効）

c.「国際的に保護される者に対する犯罪の防止及び処罰に関する条約」（1973 年 12 月 14 日採択，1977 年 2 月 20 日発効）

d.「人質をとる行為に関する国際条約」（1979 年 12 月 17 日採択，1983 年 6 月 3 日発効）

e.「核物質の保護に関する条約」（1980 年 3 月 3 日採択，1987 年 2 月 8 日発効）

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f.「民間航空の安全に対する不法な行為の防止に関する条約を補足する国際民間航空に使用される空港における不法な暴力行為の防止に関する議定書」（1988 年 2 月 24 日採択，

1989 年 8 月 6 日発効）

g.「海洋航行の安全に対する不法な行為の防止に関する条約」（1988 年 3 月 10 日採択，

1992 年 3 月 1 日発効）

h.「大陸棚に所在する固定プラットフォームの安全に対する不法な行為の防止に関する議定書」（1988 年 3 月 10 日署名，1992 年 3 月 1 日発効）

i.「テロリストによる爆弾使用の防止に関する国際条約」（1997 年 12 月 15 日採択，2001 年 5 月 23 日発効）

j.「テロリズムに対する資金供与の防止に関する国際条約」（1999 年 12 月 9 日採択，2002 年 4 月 10 日発効）

k.「核によるテロリズムの行為の防止に関する国際条約」（2005 年 9 月 15 日採択，2007 年 7 月 7 日発効）

l.「核物質の防護に関する条約の改正」（2005 年 7 月 8 日改正採択）

m.「海洋航行の安全に対する不法な行為の防止に関する条約の改正議定書」（2005 年 10 月 14 日改正採択）

n.「大陸棚に所在する固定プラットフォームの安全に対する不法な行為の防止に関する議定書の改正議定書」（2005 年 10 月 14 日改正採択）

21 世紀におけるカウンターテロリズムは，事実上イスラーム過激派（ジハード主義者）

との戦いの文脈で語られてきた。とくに 9.11 以降，テロリズムの標的や動機には顕著な変化がみられる。まず，政府要人などを狙ったものではなく，無差別テロが増加した。また，かつては左翼思想を掲げる革命家や無政府主義者などが国家転覆を目指すといった事例が多かったものの，ジハード主義思想を掲げ，イスラームの教えを守ることがテロリズムの動機として語られるようになった。アルカイダやISに代表されるジハード主義者は，国籍・人種といった属性を問わずアイデアに共鳴するムスリムを動員し，世界全体を舞台に市民への無差別な暴力もいとわないテロリズムを展開していった。グローバル化のなかで拡大した「新しい」テロリズムに対応する必要性から，各国ではさまざまな立法や対策が講じられている。同時に，テロリズムの越境的な性質から，国際的な連携強化も課題となったのである。しかしテロリズムへの対応が，あくまで報復的な軍事攻撃であったことが暴力の連鎖を生み出している。「新しい」テロリズムの背景には，対

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テロ戦争の過程で増幅されたイスラームに対する偏見，不寛容があったことも忘れてはならない。

ジハードをめぐる議論は，世界中のムスリム社会が抱える難題のひとつである。イスラームの聖典クルアーン（コーラン）が，イスラーム法の施行と異教徒の征服を命じていることは確かであるが，人の命を正当な理由なく奪うことも禁じている。ジハードとはもともと，神の教えを実現するための努力を意味する。クルアーンのなかで，ジハードに対して戦闘的な意味を付与されている箇所は 6，7 か所であり，寛容さについて強調した箇所は 100 を超える^10）。自らの欲望や心の弱さと闘うこと，イスラームの知識を求めることなどが大ジハード，イスラーム共同体外部への侵略戦争やイスラーム共同体を守るための戦争が小ジハードとされる。より良い社会を実現するためには，様々なジハードがありうる。しかし，ジハード主義を掲げる組織・個人は，イスラームに基づく政治的主張を武装闘争（小ジハード）によって実現しようとする。ジハード主義者がしばしば暴力的な排除の対象とするのは，異教徒や不信仰者，シーア派を代表とする他宗派である。

たとえば，いずれも東南アジアに影響のある国際テロ組織であるアルカイダとISのうち，前者が最大の敵としていたのは，アメリカであった。その対外政策が数々の苦難をもたらした，とみなしたためである。ISは 2006 年に設立された「イラクのアルカイダ」

を起源としており，当初は異教徒からイスラームの地を守るという意味でのジハード主義を掲げていた。しかし，しだいにタクフィール主義に基づき，ムスリムの背教者とくにシーア派へのジハードを行うようになっていった^11）。ISにみられたタクフィール主義は，ムハンマドとその教友の時代こそが真正なイスラーム社会を体現していたのであり後代に付け加わった逸脱を排除すべきであるとする，サラフィー主義の流れを汲んでいる。タクフィール主義とは，サラフィー主義的な基準を以て，非イスラーム的であるとタクフィール（背教徒宣言）を出された者を暴力的に排除することを是とする考えである。

ASEANにおけるカウンターテロリズムについて考察する際にも無視できないのが，イ

スラームの要素である。9.11 後，域内にムスリム人口を抱えるASEANでは，反イスラーム色が強いグローバルな対テロ戦争と，グローバルなジハード主義の影響との間で慎重な舵取りが要求されるようになった。反イスラーム的である，抑圧的である，とみなされる限り，テロリズムはイスラームを守るための戦いの方策として，あるいはイスラームがテロリズムの正当化に用いられる余地が残るためである。ただ，ジハードという言

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葉は，さまざまな政治的な利害関係と絡み合う形で，権力闘争に利用されてきたという側面が大きく，東南アジアも例外ではない。ここでは，現代のテロリズムの問題を考えるにあたって，ジハードとジハード主義を区別する必要がある，ということを強調しておきたい。

1.2 ASEAN におけるカウンターテロリズム協力

ASEANでは，1990 年代後半から越境犯罪をめぐる多国間協力の一環としてカウンター

テロリズムの議論が進展してきた。1996 年 7 月にジャカルタで開催されたASEAN外相会議では，麻薬，マネーロンダリング，環境，不法移民の問題が，地域の安定に対する脅威となりうる「越境問題」であり，喫緊の対応が必要であるとの認識が示されている^12）。 ASEANでの多国間協力の流れを促進したのが，1997 年のアジア通貨危機と，2001 年の 9.11 後の対テロ戦争であった。

1997 年 12 月 14 日から 15 日にかけて開催された第 2 回非公式首脳会議で採択された

「ASEAN Vision 2020」では，政府代表の間で越境犯罪に対して確固たる対策をとることが強調されている^13）。同年 12 月 20 日，第 1 回越境犯罪に関するASEAN閣僚会議（ASEAN Ministerial Meeting on Transitional Crime: AMMTC）がクアラルンプールで開催された。そこで出された「越境犯罪に関する宣言（ASEAN Declaration on Transnational Crime）」では，麻薬犯罪，武器密輸，人身売買，海賊行為に加えてテロリズムが越境犯罪として類型化され，加盟国が協力して越境犯罪に立ち向かうことを宣言している^14）。隔年で開催されるAMMTCを軸に，地域的な連携やネットワーク強化のための制度化が進みはじめた。1999 年 6 月ヤンゴンで第 2 回AMMTCが開催され，「越境犯罪と戦うためのASEAN行動計画（ASEAN Plan of Action to Combat Transnational Crime）」が採択されている^15）。行動計画ではASEAN諸国の閣僚から構成されるAMMTCがASEAN の越境犯罪対策の最高意思決定機関であることが定められ，ASEAN警察長官会議

（ASEANAPOL：アセアナポール）^16），麻薬問題上級実務者会議（ASEAN Senior Officials on Drug Matter: ASOD），ASEAN出入国管理局長・外務省領事局長会議（ASEAN Directors-General of Immigration Department and Heads of Consular Divisions of ASEAN Ministries of Foreign Affairs: DGICM）など既存の諸機関との連携が合意されている。また，越境犯罪に関するASEAN上級実務者会議（Senior Officials Meeting on Transnational Crime: SOMTC）の設置と年 1 回の開催が合意され，SOMTCが具体的な計画の策定・実施を担う組織と位置付けられた^17）。

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9.11 以降，カウンターテロリズムの問題は閣僚レベルのみならず，首脳レベルで扱われる議題となった。2001 年 10 月 11 日に開催された第 3 回AMMTCでは，越境犯罪が

ASEANにおける安全保障上の脅威であることが明確に示されており，9.11 を受けてテロ

リズムと戦うため各国の法執行機関の連携を強化していくことが強調されている^18）。11 月 5 日にブルネイで開催された第 7 回ASEAN首脳会議で採択された「テロリズムに対抗するための共同行動に関する宣言（2001 ASEAN Declaration on Joint Action to Counter Terrorism）」では，1997 年の第 2 回非公式首脳会議での合意を踏まえて，国連安全保障理事会の関連決議や国際条約に従いながら，ASEAN域内外でのカウンターテロリズム協力を深化させることが示された^19）。また同宣言には，テロリズムが地域の平和と安定，そして経済発展に対する深刻な脅威であることが明記されている。国連の決議に従うという点が強調されていること，あらゆるテロ行為を非難すると当時に特定の宗教や民族とテロリズムを結びつける傾向を強く否定していることから，反イスラーム色が強かったアメリカの対テロ戦争へのASEAN加盟国の懸念が反映されていることがうかがえる。

サブ地域レベルでは，2002 年 5 月 7 日インドネシア，マレーシア，フィリピンによって「情報共有および連絡手続きの構築に関する合意」が締結され，情報共有と法執行機関の連携を中心に，より実効的な協力が目指された。2002 年 5 月 17 日にクアラルンプールで，越境犯罪に関するASEAN特別閣僚会議が開催され，テロリズムを含む 8 つの問題について，情報公開，法整備，法執行，訓練，能力構築，域外協力に分けた作業計画が策定されている^20）。テロリズムに関しては，ASEAN加盟国に対してテロリズム関連条約への早期署名・批准が要請されている。プノンペンで 2002 年 11 月 3 日に開催された第 8 回ASEAN首脳会談では，同年 10 月にインドネシアのバリ島で生じた爆弾テロ事件，フィリピンのサンボアンガ市とケソン市で起きた連続爆弾テロ事件を受けて「テロリズムに関する宣言（Declaration on Terrorism）」が出された。あらゆるテロ行為に対する非難がなされると同時に，特定の宗教や民族とテロリズムが結び付けられる傾向に対して，引き続き遺憾の意を示している^21）。また，2002 年以降，アメリカとの国際テロリズム対策に関する共同宣言を皮切りに，ASEANは積極的に域外諸国との協力関係の構築を模索している^22）。

2003 年 7 月 1 日，対テロ訓練，テロ資金対策に関するASEAN域内での調整を目的として，クアラルンプールに東南アジア地域カウンターテロリズムセンター（Southeast Asia Regional Centre for Counter-Terrorism: SEARCCT）が設立された^23）。タイの国際

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法執行アカデミー，インドネシアのジャカルタ法執行協力センターとの連携強化が模索されると同時に，アメリカや日本など域外国との協力の下で，インテリジェンスや心理戦に関する訓練・能力強化のためのセミナーや研修を行っている。2004 年 9 月 29 日には

「刑事司法相互支援条約（Treaty on Mutual Legal Assistance in Criminal Matters）」が締結され，各国の犯罪捜査，証拠収集，容疑者の身柄引き渡しなどに関する手続きが定められた。2013 年 1 月 31 日にタイが批准書を提出し，ASEAN加盟 10 か国すべてが批准を終えている^24）。

2007 年，フィリピンのセブで開かれた第 13 回首脳会議において，法的拘束力を有する ASEANカウンターテロリズム協定（ASEAN Convention on Counter Terrorism：ACTT）

が締結された^25）。前文では，テロリズムが特定の宗教，国籍，文明や民族集団と結び付けられるべきではないことが再確認されている。本協定では，ASEAN加盟国は国連安全保障理事会の関連決議，関連国際法に従ってテロリズム対策を行うこととされ，加盟国に対してテロリズム対策関連の 14 の国際条約への署名・批准を促し，ASEAN域内の法執行機関の連携を強化していくことを定めている。ACTTは 2013 年 1 月 11 日マレーシアが批准書を提出したことで，ASEAN加盟 10 か国すべてにおいて効力を発揮する協定となった^26）。

ACTTの遂行にあたって，2009 年 1 月「カウンターテロリズムに関する包括的行動計画（ASEAN Comprehensive Plan of Action on Counter Terrorism）」が出された。これは，2008 年 1 月以降，SOMTCのワーキンググループが策定を進めてきたもので，これまでの合意事項がまとめられた形ではあるが，アセアナポールを中心とした法執行機関の間の具体的な協力内容が示されている。また，過激主義の台頭を防止し，テロリズムを根本的に解決するための脱過激化プログラムにおける協力，国連のミレニアム開発目標に記されている貧困削減，教育開発，経済発展などを達成することが強調されている点が特徴的である。

2014 年以降，目的や価値観を共有する，より小規模な組織によるテロが増加している。

サイバースペースにおけるジハード主義の拡散が深刻な問題となっており，メッセージ通信アプリケーションを通じた戦闘員のリクルートを突き止めることは極めて困難であるとされる。また，ISの影響が拡大するなかで，外国人戦闘員（Foreign Terrorist Fighters:

FTFs）の域内への流入が深刻な問題として認識されるようになっている^27）。2017 年 9 月 20 日にマニラで採択された「2017 年カウンターテロリズムに関する包括的行動計画（2017 ASEAN Comprehensive Plan of Action on Counter Terrorism）」は，2009 年の計画を踏

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襲・拡充させたものであるが，外国人戦闘員の流入を防ぐという文言が追加されている^28）。こうした状況を受けて，2017 年 10 月のASEAN国防相会議で提唱されていた情報共有のための協力である “Our Eyes” イニシアチブが，2018 年 1 月 25 日にフィリピン・

インドネシア・マレーシア・ブルネイ・シンガポール・タイによって開始された。

ASEANにおけるカウンターテロリズム協力は，越境犯罪対策の一環として，情報共有

と法執行機関の連携を中心として進展してきた。法的拘束力を有するACTTには，主権平等，領土保全，内政不干渉といったASEANの伝統規範が依然として強く反映されており，他国の領域内での法執行を否定する規定（第 4 条），国内で生じたテロリズムを適用外とする規定（第 5 条）があり，実効性には疑問が残る。以下では，各国のカウンターテロリズムを検討していきたい。

2 ASEANにおけるジハード主義の影響と各国の対応

2.1 ムスリムの過激化問題

タイ南部国境県とマレーシアの北部ケランタン州では，2001 年頃からウサーマ・ビン・

ラーディンのTシャツなどが売られ，人気を集めていたという。現地では，今でもウサーマ・ビン・ラーディンは，アメリカに代表される帝国主義と戦ったのだという語りが聞かれることがある。ASEANにおけるカウンターテロリズム協力が進展したことは確かであるが，実質的なテロリズム対策は，①既存の国内法，とくに刑法の適用，②資金洗浄に関する法整備，③新しいテロリズム対策関連法案の制定，④警察・国軍による制圧によって行われてきた。以下ではまず，ムスリムがマジョリティを占める国家であるインドネシアとマレーシアの事例についてみていく。両国では，対テロ戦争の名の下にイスラーム諸国に対して行われる軍事攻撃に対する国内の反発が大きかった。一方，政府は国内のムスリムの過激化^29）への対応にあたって域外大国とくにアメリカの協力の必要性も認識していた^30）。テロリズム対策においては，国内のムスリム人口に配慮した，バランスの取れた政策が課題となってきたのである。

インドネシアは，人口の 9 割近くのおよそ 2 億人がムスリムであり，世界最大のムスリム人口を抱える国家である。イスラームを国教とはせず「多様性の中の統一」を国是としている。9.11 後，メガワティ大統領はアメリカへの哀悼の意と協力姿勢を示すとともに，当初から予定されていたワシントン訪問を実施し，テロ組織壊滅のためのアメリカの行動を支持した。しかし，10 月にアメリカがアフガニスタンへの空爆を開始すると，

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国内で高まる批判を受けて，アメリカへの協力に消極姿勢を見せるようになっていった。

2003 年に対テロ戦争のもとでイラク攻撃が開始されると，イスラーム政党である福祉正義党（KPS）が 100 万人規模のデモを行うなど，国内のムスリムの批判がさらに高まっていった^31）。その後，メガワティ大統領は，アメリカの行動を侵略行為であるとして強く批判している。

ASEANにおいてジハード主義の影響が深刻にとらえられるようになったのは，2002 年

10 月，JIによるバリ島爆弾テロ事件によって 202 名の犠牲者を出す事件が生じてからである。JIは，1950 年代にイスラーム法の施行を求めてインドネシア政府に対して蜂起を起こしていたダルル・イスラーム運動の流れを汲むとされ，1993 年にインドネシア人のアブ・バカル・バシールとアブドゥラ・スンカルによってマレーシアで設立された。1998 年のスハルト政権崩壊後にインドネシアに拠点を移している。メンバーの中核を構成するのは，元アフガニスタン義勇兵であった。JIはインドネシア，マレーシア，シンガポール，ブルネイ，タイ南部，フィリピン南部に及ぶ地域にカリフ制の再興を掲げ，アルカイダや，インドネシア，マレーシア，シンガポールに構築されたJI支部，フィリピンの MILF，アブ・サヤフとの協力の下で非ムスリムや世俗政権に対する武装闘争や宣伝活動を行ってきた国際テロ組織である^32）。2003 年 8 月のジャカルタ，マリオットホテル爆破テロ事件，2004 年 9 月のジャカルタ，オーストラリア大使館爆破事件，2005 年 10 月のバリ島爆弾テロ事件，2009 年 7 月のジャカルタ高級ホテル連続爆弾テロ事件の背景には，

JIが存在するといわれる。

インドネシアでは，バリ島爆弾テロ事件後の 2002 年 10 月 19 日，国際社会の圧力を受けて「テロ犯罪撲滅に関する法律に代わる政令」第 1 号，第 2 号が制定され，JIの精神的指導者であるアブ・バカル・バシールが逮捕された^33）。政令第 1 号ではテロリズムを

「公衆を恐怖または危険に晒し，公衆の自由を侵し，公衆の死又は重大かつ戦略上重要な物体の破壊を引き起こす全ての暴力行為」と定義している^34）。政令第一号では，諜報機関の報告を証拠としてテロ容疑者を 7 日間拘留すること，また証拠収集などのため 6 か月の拘留延長を認めている。この政令に対しては，NGOや宗教団体，国民から大きな批判が生じた。国内ではスハルト政権（1968-1998）下での権力乱用と人権侵害に対する記憶が新しいことに加え，ムスリム間での争いを引き起こしかねないカウンターテロリズム政策には大きな懸念があったためである^35）。他方，外交上の緊張関係にもかかわらず，

アメリカは東ティモールでの虐殺やアチェでの人権侵害を機に停止していたインドネシアへの軍事援助を 9.11 以降に再開している^36）。2002 年には，アメリカとオーストラリア

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の援助のもとに国家警察内部にテロリズム対策警察特殊部隊（Densus 88）が結成され，

2003 年から活動を開始した。2002 年以降，域内協力のもとで，JI 幹部の逮捕が進んだ^37）。 2003 年，タイ警察によって，アユタヤでJI最高幹部のハンバリが逮捕された。2009 年 9 月 16 日から 17 日にかけて生じたDensus88 との銃撃戦の末に，JI強硬派の指導者であるヌルディン・トップが死亡し，その他の指導者の多くも逮捕・殺害されたことからJI は弱体化したとされる。

インドネシアでは，2009 年以降大規模なテロ事件が発生していなかったが，2014 年以降ISの影響が問題となっている^38）。2014 年 7 月，アチェの武装集団を支援したとして 2010 年から収監されていたアブ・バカル・バシールが，獄中からISの指導者アブ・バクル・アル・バグダーディへの支持を表明した。2014 年 8 月に政府はISを公式的に禁止したものの，2014 年 11 月の時点ですでに 200 名におよぶインドネシア人がISの活動に参加したといわれる^39）。2016 年 1 月 14 日にジャカルタ市街地でスターバックスと警察詰所の襲撃事件が，5 月 26 日にはジャカルタ郊外のバス停で自爆テロ事件が，ISに賛同するグループによって実行された。Densus88 を中心に展開しているテロリズム対策は一定の成果をあげているものの，ISの影響の拡散と個人レベルでの過激化への対策は依然として大きな課題であり続けている。

マレーシアでは憲法上イスラームが連邦の宗教であると定められ，人口の 6 割近くを占めるマレー系のムスリムに対して法律上の優位が与えられている。マレーシアでは，同時多発テロ発生以前からイスラーム過激派問題が注目を集めていた。2001 年 8 月，ケランタン州首相ニック・アジズの実子であるニック・アドリを含む 10 名が国内治安法

（Internal Security Act: ISA）の下で逮捕された。彼らは「マレーシア・ムジャーヒディーン・グループ」（Kumpulan Mujahidin Malaysia: KMM）メンバーであり，JIなどの国際テロ組織と連携して，武力によるイスラーム政権の樹立を目指しているとされた^40）。しかし，過激派組織の規模や脅威の程度，組織の正式名称，指導者の名前も判然とせず，メディア報道は混乱を極めた^41）。

9.11 の際，マハティール首相は哀悼の意を示すとともに，テロへの批判とアメリカへの協力姿勢を示した。他方で，マレーシア政府はアフガニスタン空爆やイラク攻撃などアメリカの軍事攻撃に対して批判的であり，テロの根本原因であるイスラエル問題に向き合っていないとして非難している^42）。マレーシアの野党であり，北部ケランタン州で州政権を握るマレーシア・イスラーム党（PAS）は，アフガニスタン空爆はムスリムに対する攻撃であるとし，アメリカに対するジハードを呼び掛けた。ただ，ここでのジハー

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ドは，厳密なイスラーム法解釈に基づくものであり，人道支援や平和への呼びかけも含むものであった^43）。与野党ともに，アメリカの軍事攻撃への批判という点では共通していた。しかし，与党の統一マレー国民組織（UMNO）はPASをイスラーム過激派であり，テロ組織であるとして批判を高めた。UMNOはPASをアルカイダになぞらえる広告戦略を行い，ISAの下で，PAS党員の逮捕を進めていった。1960 年に制定されたISA は，裁判なしで被疑者を 60 日間から最大 2 年にわたって拘束することが可能であったことから，長らく批判にさらされてきた。しかし 9.11 の発生によって，アメリカはISAをカウンターテロリズムの手段として認知するようになった。こうして与党は，イスラーム過激派を一掃するという名目で，反政府勢力の排除を進めていくことに成功したといえる。2003 年 7 月にはマレーシア外務省の下に東南アジア地域カウンターテロリズムセンター（SEARCCT）が設立され，ASEAN域内や域外諸国との連携強化を行っている。

また同年，「資金洗浄防止法（Anti-Money Laundering Act）」が改正され，テロ資金に関する規定が加えられた。

マレーシアは東南アジアのなかでも治安が良く，9.11 以降現在に至るまで大規模なテロ事件は起こっていない^44）。しかし，シリアでは，2014 年 9 月にカティバ・ヌサンタラ

（Katibah Nusantara）として知られるマレーシア人・インドネシア人による部隊が設立されており，ISの領土喪失とともに帰国した戦闘員によるテロが懸念されている^45）。IS 支持組織によるフィリピン南部のマラウィ占拠に対しては，マレーシア人の元大学教員であり宗教学博士号を持つマフムド・アフマドがシリアのISからインドネシア経由でフィリピンでの戦闘に 60 万ドル近くの資金提供と人材のリクルートを行ったとされている^46）。

2012 年，それまで国内における過激派対策に用いられてきたISAが廃止された。同年 7 月 31 日，司法手続き無しで 28 日の拘留が可能な「治安妨害特別措置法（Security Offences（Special Measures）Act 2012: SOSMA）」が制定された。SOSMAは手続法であり，テロリズムの定義は行っていないため，逮捕者は刑法や犯罪防止法の規定に基づいて逮捕されることになる^47）。ISの台頭を受けて，2015 年 4 月に「テロリズム防止法

（Prevention of Terrorism Act: POTA）」が可決され，テロリズム防止委員会の判断に基づき起訴無しで最大 2 年拘束することが可能となった^48）。連邦警察対テロ部局によると IS関係で 2013 年には 4 名，2014 年は 59 名，2015 年には 82 名，2016 年には 109 名の逮捕者があり，2017 年 10 月の時点では 82 名の容疑者を勾留したとしている^49）。また，2017 年 1 月から 10 月の間には連邦警察テロ部局によって 45 名の外国人戦闘員が逮捕されて

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おり，うち 30 名がIS，アブ・サヤフが 9 名であった。さらに，マレーシア人のIS支持者の多くがインターネット上でリクルートされたことが明らかとなっており^50），マレーシア政府は 2016 年 7 月にアメリカの支援の下SEARCCTを発展させる形でカウンターメッセージセンター（Regional Digital Counter-Messaging Communication Centre:

RDC3）を設置している。

ムスリムの過激化に直面するマレーシア，インドネシアでは，警察力を中心とするカウンターテロリズムに加え，テロリストの社会復帰を支援する脱過激化プログラムが実施されている。しかし，ムスリムの過激化問題をカウンターテロリズムの枠内で対処することには，常に問題がつきまとう。カウンターテロリズム政策が，国民からイスラームに対する攻撃であるとみなされる余地が十分にあるためである。インドネシアでは，国際社会からの圧力のなかでカウンターテロリズムが実施されてきた。マレーシアでは，対テロ戦争後の国際関係を利用することで国内法整備を行い，国内でのテロリズム防止に成功してきたといえる。しかし，いずれも超法規的な措置による人権侵害が，長期的な観点から見た場合にテロリズムの抑止につながるのか，という点には注意が必要である。

2.2 分離独立運動とジハード主義

かつてイスラーム王朝が存在したフィリピンとタイの南部では，国民国家の形成以降ムスリム・マイノリティによる分離独立運動が続いてきた。こうした文脈ではテロリズムとは，民族主義や宗教的な目的を遂行するために特定の都市や市民に対して暴力を行使することであり^51），軍隊的な階層構造を持つ組織が行うゲリラ闘争を軸とした反政府運動とは区別されうる。フィリピンにおける反政府運動が組織的脅威になったのは，左派の学生運動に参加していたヌル・ミスアリ率いるモロ民族解放戦線（MNLF）が南部ムスリム地域の分離独立闘争を本格化させた 1970 年代以降である。ムスリムはフィリピン南部のミンダナオ島，スールー諸島に集住し，キリスト教徒が多数派であるフィリピンで 5％程度の人口を占めている。フィリピン政府との間で幾度か和平協定が結ばれたものの，組織内での対立を背景として断続的に紛争が生じてきた。9・11 以降，政府によってテロ組織として指定されているのが，アブ・サヤフである。アブ・サヤフは 1991 年，

元アフガニスタン義勇兵であるフィリピン人アブバカル・ジャンジャラーニによって結成された，フィリピン政府とのジハードとイスラーム国家の樹立を謳う組織である。1990 年代以降，MNLF内の急進派はアルカイダやJI，アブ・サヤフなどの組織との連携を強め，JIとアルカイダがミンダナオに軍事訓練の拠点を築くようになった。

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9.11 後，アロヨ大統領はアメリカの対テロ戦争への支持をいち早く表明し，米比同盟の強化を唱えた^52）。アメリカは東南アジア，とくにフィリピンを対テロ戦争の第二戦線として位置づけ，フィリピンに対して武器を提供するとともに，2002 年 1 月フィリピン軍と共同で「フィリピンにおける不朽の自由作戦（OEF-P）」を展開している。1992 年に在比米軍基地が撤収されたのち，両国では合同軍事演習バリカタンが実施されてきた。憲法上では外国軍による軍事行動が禁止されていたために，軍事演習であるバリカタンの一環としてアブ・サヤフ掃討作戦を実施した。アブ・サヤフは，この掃討作戦で弱体化したといわれる^53）。

2001 年以降，フィリピンの上院・下院双方で反テロ法案に関する審議がされてきたが，

上院と下院の対立を受けて審議が長期化していた^54）。2007 年にセブ島で開催された

ASEAN首脳会議で「ASEAN対テロ協定」が調印されたことを受けて，カウンターテロ

リズムについて定めた包括的な法律である「人間の安全保障法（Human Security Act of 2007）」が成立した。同法ではテロリズムを犯罪であると規定するとともに，憲法上規定されている基本的権利・自由を遵守することや，平和構築，経済発展の必要性について記されている。「人間の安全保障法」では刑法上の規定をもとにして，逮捕状なしの 3 日間の予防的拘禁を可能としており，官房長官，司法長官などから構成される反テロリズム評議会が，カウンターテロリズムの実施責任を負うこととされた。

モロ・イスラーム解放戦線（MILF）は 2014 年 3 月 28 日，ミンダナオにおける自治と引き換えに武装解除を行う和平合意に調印し，ミンダナオ紛争の終結は目前に迫ったかにみえた^55）。MILFはMNLFに対抗して 1981 年に設立され，1984 年から現組織名を名乗る分離独立派組織であり，フィリピン国内で最大の反政府組織に成長していた。しかし，MILFの進める和平合意に反対するMNLFミスアリ派などのグループの離反や対立が顕著になっていった。

2014 年以降，フィリピンからは少なくとも 100 人以上がISにリクルートされたといわれており，反政府組織間の分裂の間伱を縫うようにISに対する忠誠を誓うグループが現れている。アブ・サヤフの幹部イスニロン・ハピロンは，2014 年 7 月にISの指導者アブ・バクル・アル・バグダーディへの忠誠を表明し，ISから東南アジアにおける司令官

（エミール）として認定された。また，2015 年にはマウテ^56）やMNLFの一部も同様にIS への忠誠を誓っている。

2016 年 6 月に発足したドゥテルテ政権は，前政権下でのMILFとの和平合意を前進させるとした。しかし，独自のフィリピン連邦国家構想の下に進めることを主張しており，

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これまでの枠組みが踏襲されない可能性が高い^57）。2016 年 10 月には，アブ・バクル・アル・バグダーディはインドネシア，バングラデシュ，フィリピンで攻撃を開始するように訴えかけ，アブ・サヤフなどIS支持組織に対してフィリピン南部の都市マラウィ占拠への直接的な支援を行っている^58）。

2017 年 5 月にマウテがマラウィを占拠すると，ミンダナオに戒厳令が発令された。ドゥテルテ大統領は米軍の特殊部隊の派遣を要請するとともに，中国からの大量の武器支援の下で軍による掃討作戦を行い，10 月にはマラウィが奪還されている。マラウィの戦いでは，マレーシアのサバ州を経由してミンダナオ入りした外国人戦闘員が確認されている^59）。ただ，ミンダナオ紛争の実態は，イスラームとキリスト教との対立というよりは，

有力氏族であるクランの利権をめぐる争いの要素がより強い^60）。組織間の対立関係が和平合意の阻害要因となり，地域情勢の不安定化をもたらす原因となっている。また，アブ・サヤフは近年，身代金目的の誘拐事件を繰り返しており，組織犯罪とのテロリズムの区別も課題である^61）。フィリピンにおけるカウンターテロリズムに関する法律である

「人間の安全保障法」は，予防的拘禁が最大 3 日とされていることもあり，テロリズム対策としての実効性も疑問視されている。フィリピンでは国軍による制圧を中心として，実質的にはアブ・サヤフを対象としたカウンターテロリズムが実施されてきたといえよう。

タイでは人口の 90 パーセント以上を仏教徒が占めるが，フィリピンと同様に南部に 5％

程度のムスリム人口を擁している。マレーシアとの国境に位置するパッターニー県，ヤラー県，ナラーティワート県とソンクラー県の一部（以下深南部）はスルタン王国パタニの故地であり，マレー語を母語とするムスリムが多数を占めている。1960 年代以降タイ政府の同化政策の本格化とともに，強権的なタイ政府に対抗する反政府運動と分離独立運動が断続的に続いてきた。政府は長年，深南部で生じている分離独立運動を国内における治安問題であるとして，同化・統合政策と軍や警察による制圧によって対処してきた。1990 年代にはタイ政府の同化・統合政策が成功し，深南部紛争は沈静化したと思われた。しかし 2004 年以降，市民を巻き込む形で紛争が激化している。

9.11 後，タクシン首相はアメリカのアフガニスタン攻撃を支持し，2003 年 5 月にはアメリカの同盟国として対テロ戦争を全面的に支持することを表明している^62）。2003 年 8 月に刑法が改正され，テロリズムが普遍的な犯罪であり国際法の理念に従って裁かれることが記されるとともに，1999 年に麻薬密輸や汚職などに対応する目的で制定された「資金洗浄防止法」にもテロ資金に関する規定が追加された。この規定をもとに，2013 年「仏歴 2556（2013）年テロ資金供与防止法」が制定されている。国連安全保障理事会決議 1373

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を受けて改正された刑法 135 条 1 項では，テロリズムとは，個人の自由を侵し生命や身体に対する深刻な危険をもたらすあらゆる行為であり，交通や通信網，公共財への危害を加える行為，公共財や個人の財産，環境に危害を加え，経済的損害をもたらす行為であるとされた。タイでは刑法の規定に基づいて，テロリズムへの対処を行うこととされている。

しかし，実際のカウンターテロリズムは，もっぱら深南部におけるイスラーム系武装組織を対象として行われてきた。タイ政府は，深南部における武装闘争をテロリズム（Kan kokanrai）とすることを慎重に避け，動乱（Khwam mai sangop）という表現を用いている。また政府は，イスラーム自体を標的としたことはなく，地方分権を含めて国土の分離につながる思想や行為を容認しないという姿勢を貫いている。タイにおいて，深南部問題を含めた政治的不安への対応として多用されるのは，戒厳令と首相緊急令である。

軍が支配権限を掌握する戒厳令下では，分離独立運動に関わっていると疑われた容疑者を，逮捕状なしで 7 日間拘留することが認められている。また，「仏歴 2548（2005）年首相緊命令」では，逮捕状を得たうえで 7 日間の拘束が可能であり，証拠収集や捜査が実施される間，容疑者の最大 30 日の拘留延長が認められている。これらの法律を合わせると，合計 37 日間にわたって被疑者を拘束することが可能になる。

また，2008 年に国内治安維持法が改正され，1960 年代に設立された反共組織を母体とする国内治安維持司令部（Internal Security Operations Command: ISOC）の権限がより強力なものへと変更された。「仏歴 2551（2008）年国内治安維持法」の下では，ISOC は非常時に事態を収拾するのみならず，常時から治安に対する潜在的脅威に対する監視機関として広範に及ぶ権限が与えられるようになっている。地方に設置されたISOC支部は，民間人から構成される村落防衛ボランティアの作戦実施といった治安対策にかかわっている。タイ深南部では，正規軍に加えて，共産主義対策のために設置された治安組織と，2004 年の紛争激化後に新たに構成された治安組織が展開しており，管轄する省や部署も異なっている。軍の予算，正規軍の人員とともに，2004 年以降こうした民間兵の数が増加した^63）。

深南部問題は，マレー・ナショナリズムに基づく分離独立運動であるといわれてきた。

2002 年のバリ島爆弾テロ事件がタイで計画されたことが明らかとなると，2003 年 8 月にタイ警察はCIAとの協力のもとでJIの最高幹部であるハンバリと構成員 3 名をアユタヤで逮捕している。深南部の分離独立運動とグローバルなジハード主義を掲げるアルカイダやJIなどの国際テロ組織の関連が疑われたが，ハンバリは深南部のマレームスリムが

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JIの協力要請を断ったことを証言している^64）。

2015 年 8 月，バンコク中心部に位置するエラワン廟が爆破され，20 名が犠牲となる事件が生じた。2015 年 7 月にタイ政府がウイグル難民の中国への強制送還を行ったことに対する報復であるとされ，実行犯のうち 2 名がウイグル人であった。また，同年 8 月 11 日からシリキット王妃の誕生日でありタイの母の日でもある 8 月 12 日にかけて，タイ南部 7 県の観光地で合計 17 の襲撃が生じ 4 名が犠牲となっている^65）。2015 年後半から，タイ国内でも深南部の分離独立派組織とISの関係が疑われるようになった。2015 年の 11 月，タイ語字幕付きのISのプロパガンダ映像が公開され^66），2016 年 1 月 21 日プラユット首相は 2015 年末に 3 名のIS関係者が南部国境の町スンガイコーロックを訪れ，現地の宗教指導者に対して金銭的援助とISの思想の普及を求めたと公表した^67）。2017 年 3 月，マレーシア連邦警察の対テロ部局が，ISに関係していたとして 6 名を逮捕し，タイ南部から武器の密輸を行っていたとされる 7 人目の容疑者が 3 月 22 日にタイへ逃亡したとしている^68）。

しかし，2014 年にクーデターで権力を掌握したプラユット政権と和平対話を行っているMARA Pataniは，深南部地域の主権の獲得が究極の目的であることを明確に示している^69）。また，ISとの関連が疑われた事件において，現時点で実際にISが関与していたという事実は確認されていない。タイ深南部で生じている武装闘争は，マレー・ナショナリズムと表裏一体になったイスラーム解釈に基づく，タイ政府に対するジハードの意味合いが強い。深南部におけるマレー・ナショナリズムの要素は，ISなどのグローバルなジハード主義思想に対する防波堤となっている側面もあるといえよう。ただ，軍が元分離独立派組織の構成員を対象に実施している社会復帰プログラムや和平対話の行き詰まりが続くことで，グローバルなジハード主義を採用することが合理的だとみなす組織・個人が現れる可能性は否定できない。

フィリピンとタイの南部では長らく，ムスリム・マイノリティによる分離独立運動が続いてきた。両国のカウンターテロリズムは，おもにこの地域の反政府組織への対応として展開してきた。フィリピンではアメリカ軍との協力に基づく軍事掃討作戦によって，

タイでは軍を中心とする治安部隊の展開によってカウンターテロリズムが実施されている。フィリピン，タイにおけるムスリムの過激化問題は，インドネシアやマレーシアの事例とは異なり，民族や氏族への帰属意識を背景とする分離独立運動の流れを踏まえて考察する必要がある。

各国のカウンターテロリズム政策と国家間協力の進展によってJIやアブ・サヤフの組

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織の中核が弱体化する一方で，ISの台頭とともに目的や価値観を共有する小規模な過激派グループがテロリズムを起こすケースが増えている。また，ISが実質的な支配地域を喪失するのと軌を一にして，帰国した戦闘員を介した，或いはサイバースペースを介したジハード主義の拡散が危惧されている^70）。さらに，イスラームをめぐる域内情勢は流動化している。2014 年にインドネシアでISに関係しているとして逮捕されたウイグル人 4 名は，タイでトルコの偽造パスポートを獲得し，クアラルンプール経由でインドネシアに入国したことが確認されている^71）。ロヒンギャの迫害を続けるミャンマー政府とのジハードのために，マレーシア人がリクルートされていることも明らかになった^72）。タイを筆頭に，各国は観光産業への影響に対する懸念から出入国管理の厳格化に対して消極的であり，テロリストの安息の地となっていることが指摘されている^73）。地域の文脈を踏まえつつも，ますますイスラームをめぐる世界情勢の流動化に各国が連携して対処していくことが求められるようになっている。

おわりに

9.11 以降，イスラームがテロリズムと結び付けられるようになり，ジハード主義を掲げるイスラーム過激派との戦いという形でアメリカ主導の対テロ戦争が展開していった。すでに冷戦期においてアメリカの反共政策のなかに組み込まれていたASEAN諸国，

とくにASEAN先発 5 か国は，アメリカの進める二国間関係強化の中で対テロ戦争にか

かわっていった。ムスリム人口を擁するASEANでは，アメリカによるイスラーム諸国への武力行使に対する否定的感情と，国内のムスリムの過激化との間で慎重な対応を迫られることとなった。

こうした状況を踏まえて，ASEANは戦争としてではなく，越境犯罪対策の一環としてカウンターテロリズムを位置づけてきた。さらに，テロリズムの根本に対処していくための貧困削減，能力構築，ガバナンス強化や，テロリストの社会復帰を支援する脱過激化プログラムを強調している。法的拘束力を有するASEANカウンターテロリズム協定

（ACTT）が，主権平等，領土保全，内政不干渉といったASEANの伝統規範を強く反映していることから，実効性を疑問視する声がしばしば聞かれる。しかし，国内組織の能力や資源の不足にもかかわらず，とくにASEAN先発 5 か国の間では，国際テロ組織メンバーの逮捕や訴追のため協力が積み重ねられてきたことも事実である。実際のASEAN のカウンターテロリズムは，テロ組織に関する情報共有や法執行機関の連携といった機

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能的な協力が中心となっており，テロリスト対策という要素が強い。また，より実効的な協力が行われているのは，ムスリム人口を抱える東南アジア海域部に限定されている。

ASEANはテロリズムを特定の宗教と結びつけることへの懸念を示し続けてきたが，

ASEANにおけるカウンターテロリズムにもイスラームの要素が大きくかかわっている

ことは否定できない。

1990 年代以降，元アフガニスタン義勇兵が東南アジアに帰国し，独自のネットワークのもとでジハード主義的な思想を拡散させてきたことは確かである。しかし，東南アジアのイスラーム系武装組織を，アルカイダの脅威と同様のものとして捉えることには問題がともなう。アメリカの 9.11 と，続く対テロ戦争を受けて，東南アジアにおけるアルカイダの台頭を強調する議論が興隆したが，2001 年以降の東南アジア研究ではこうした国際テロリズムの議論と現地の実態との乖離に焦点を当てた研究が数多く出されている。2014 年以降のISの台頭に際しても同様の構図が指摘できるものの，2001 年と比べて状況が大きく変わっている。

9・11 以降，東南アジアにおいて脅威とされてきたJIは，組織的なネットワークに基づく国際テロ組織であった。それぞれの支部の指導者が逮捕・殺害されると，組織は弱体化する傾向があった。しかし，ISの台頭とともに，目的や価値観を共有する，より小規模な組織によるテロが増加している。さらに，サイバースペースにおけるジハード主義の拡散が深刻な問題となっており，各国の治安当局は新たなテクノロジーを駆使した戦闘員のリクルートを突き止めることは困難であるとしている。9.11 以降進展してきた

ASEANにおけるカウンターテロリズムは，各国におけるテロリズム対策の構築ととも

に，ISの台頭に際しても一定の成果を挙げているといえよう。しかし，多くの国でみられる予防的拘禁を可能とする法案は，軍や警察の台頭をもたらし，人権に対する深刻な脅威となりうるものでもある。効果的なテロリズム対策と民主主義・人権擁護とのバランスを誤ると，テロリズムのさらなる激化につながりかねない。さらに，ミャンマーのロヒンギャ問題，ウイグル人などの外国人戦闘員問題にもみられるように，イスラームをめぐる情勢はさらに流動化している。今後，ますますイデオロギーの側面に着目したテロリズムへの対応が重要性を増してくると考えられる所以である。

本稿では，カウンターテロリズムがASEAN統合に及ぼした影響について十分な検討を行うことができなかった。IS以後のグローバルなジハード主義や分離独立主義がどのように展開していくのか，という点も含めて今後の課題としたい。

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注

1 ）テロリズム対策としてはアンチテロリズムとカウンターテロリズムという言葉が用いられる。アンチテロリズムとは，テロリズムを未然に防ぐ行為であり，情報の共有，外交，経済制裁などが含まれる。カウンターテロリズムはテロリズムが生じた後の対応，継続するテロリズムに対する対応を示すとされる。しかし，その境界は曖昧であり，テロリズム対策においては双方が含まれている場合がほとんどである。清水隆雄（2006）「テロリズムとその対策―国際社会の取組み」『外国の立法』228 号，12 頁。本稿では，ASEANにおいてはカウンターテロリズムの要素が強いということを踏まえて，テロリズム対策としてカウンターテロリズムという用語を用いた。

2 ） Global Terrorism Index 2017 によるとフィリピン，タイ，インドネシアはASEAN域内においてテロリズム発生件数が多い国である。加えて本稿では，域内のカウンターテロリズムを牽引してきたマレーシアの事例を扱う。

3 ）米国国務省が発行した『国際テロリズムの動向 2003』では「普遍的に認められたテロリズムの定義はない」としつつ，テロリズムの分析を行うため合衆国法典第 22 編第 2656f（d）

条の定義を採用している。テロリズムという言葉は，通常，一般大衆に影響を与えることを企図して，準国家的集団又は秘密の代理人によって遂行される，非戦闘員を標的として事前に計画された政治的な動機を持つ暴力であるとされた。また，国際テロリズムとは，一か国以上の市民および領土を巻き込んだテロリズムのことを指す。

4 ）チャールズ・タウンゼント（2003）『テロリズム』，岩波書店，3 頁。

5 ）テロの定義を行ったとされる「テロ資金供与防止条約」第 2 条 1 項（b）では文民またはその他の者であって武力紛争の状況における敵対行為に直接参加していない者の死あるいは重大な障害を引き起こすことを企図する行為，としている。

6 ）のちにタイとカンボジアも加わっている。

7 ） Agreement on Information Exchange and Establishment of Communication Procedure, Article3 （i）, ASEAN Secretariat.

8 ） ASEAN Convention on Counter Terrorism, Article 2, ASEAN Secretariat.

9 ）条約名は外務省の訳に基づく。

10）塩尻和子（2005）「イスラームの教義は暴力を容認するのか」中東協力センターニュースレター，48 頁。

11）保坂修司『ジハード主義アルカイダからイスラーム国へ』岩波現代全書，2017 年，142 頁。

12） Joint Communique of the 29^th ASEAN Ministerial Meeting（AMM）Jakarta, 20-21 July, 1996, ASEAN Secretariat.

13） Press Statement of the 2^nd ASEAN Informal Meeting of Heads of State/Government of the Member States of ASEAN, Kuala Lumpur, Malaysia, 15 December 1997, ASEAN Secretariat.

14） ASEAN Declaration on Transnational Crime, ASEAN Secretariat.

(23)

15） Joint Communique of the Second ASEAN Ministerial Meeting on Transnational Crime

（AMMTC）, Yangon, 23 June 1999, ASEAN Secretariat.

16） ASEAN警察長官会合（ASEANAPOL：アセアナポール）は 1981 年の創設以来，毎年会

合を持ってきたが，2010 年マレーシア・クアラルンプールに常設オフィスが設置されている。日本は 2007 年からパートナーとなり，2012 年 7 月からテロ組織や過激思想の影響を受けた人物が運営するサイトなどを共同で監視するシステムの運用を始めている。近年は特定の組織に所属しないままテロ行為に走るケースもあるために，実態把握は困難である。

警察庁によるとテロ情報が書き込まれる掲示板やサイトは 5 万件あるとされている。「テロ関連ウェブサイト共有データベースの運用開始について」警察庁報道発表資料。

17） ASEAN Plan of Action to Combat Transnational Crime, ASEAN Secretariat.

18） Third ASEAN Ministerial Meeting on Transnational Crime（AMMTC）Singapore, 11 October 2001, ASEAN Secretariat.

19）2001 ASEAN Declaration on Joint Action to Counter Terrorism, ASEAN Secretariat.

20）①麻薬取引，②人身売買，③海賊行為，④武器密輸，⑤マネーロンダリング，⑥テロリズム，⑦越境経済犯罪，⑧サイバー犯罪について，それぞれ 7 つの戦略に基づく作業計画が策定されている。

21） Declaration on Terrorism by the 8^th ASEAN Summit Phnom Penh, 3 November 2002, ASEAN Secretariat. また，2002 年には，マニラで反テロリズムと観光復興に関する国際会議，バリ島でマネーロンダリングとテロリズムに対する資金供与に関する地域会議が開催されている。

22）本稿ではASEAN域内に着目したが，域外，域内，サブ地域，国家，民間（研究機関など）

レベルで様々なテロリズム対策が実施されている。域外協力について，2002 年 8 月 1 日には「ASEANアメリカ国際テロリズム対策のための協力に関する共同宣言（ASEAN-United States of America Joint Declaration for Cooperation to Combat International

Terrorism）が締結されている。APECにおいても 2002 年「テロリズムとの闘いおよび成

長の促進に関するAPEC首脳声明」が採択され，カウンターテロリズムのタスク・フォースが設置された。2003 年，ASEAN地域フォーラム（ARF）ではテロリズムや越境犯罪を優先課題として対処していくことが合意され，カウンターテロリズム・越境犯罪対策ARF 会期間会合（ISM-CTTC）が開催されるようになった。また，2003 年 10 月にはAMMTC+3

（中国，日本，韓国）が開催された。2004 年以降，ASEANは中国（2002 年 11 月），EU

（2003 年 1 月），インド（2003 年 10 月），ロシア（2004 年 6 月），オーストラリア（2004 年 6 月），日本（2004 年 11 月）とカウンターテロリズムに関する協定を結んでいる。

23） SEARCTはマレーシア外務省の管轄下に設置されている。センターの活動について東南ア

ジア地域カウンターテロリズムセンターウェブサイトを参照https://www.searcct.gov.my/

（最終アクセス 2018 年 2 月 12 日）。

24） ASEAN加盟国の批准書提出状況。http://agreement.asean.org/agreement/detail/56.html

（最終アクセス 2018 年 2 月 14 日）。

雑誌名 社会科学

著者 西 直美