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災害対応センターのあり方

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Academic year: 2021

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(1)

災害対策本部の空間構成

京都大学防災研究所

牧 紀男

(2)

どうすれば、ICSの考え方に基づ

く危機対応が可能になるのか

災害対策本部のレイアウトにより可

能になる

(3)

危機対応センター

のあるべき機能について

• 災害対策本部と

災害対応センター

• 効率的・効果的に「危機対応」を行う場所

• 「危機対応」とは

新しい現実を効率的に把握し、

関係機関間で情報を共有し、

統一された状況認識（COP)に基づき適切な

意志決定を行う。

(4)

現実把握

Reality

状況把握

SEMS

資源把握

MRT

現実？

(5)

緊急期

柱

柱

柱

ホ

ワ

イ

ト

ボ

ー

ド

FAX

ＴＶ

会議S

ＴＶ

液晶

ＴＶ

ホ

ワ

イ

ト

ボ

ー

ド

地

図

自

衛

隊

無

線

優先

019-

625-優先

019-

625-優先

019-

625-優先

019-

625-優先

019-

651-優先

019-

651-優先

019-

651-優先

019-625-（FAX利

用）

優先

019-

651-優先

019-

651-対策班

航空班

DMAT→

医療班

内線

内線

内線

内線

内線

内線

内線

内線

内線

内線

内線

直通

019-

651-直通

019-

651-地

図

垂れ幕

総 合

調整所

地

図

優先

019-

651-優先

019-

651-優先

019-

651-内線

6806

内線

内線

内線

内線

自衛隊

緊援隊

緊消隊

消

防

関

係

海保

海自

ホ

ワ

イ

ト

ボ

ー

ド

Ｗ

Ｂ

情報班

ホワイトボード

ホワイトボード

ホ

ワ

イ

ト

ボ

ー

ド

ホ

ワ

イ

ト

ボ

ー

ド

ホワイトボード

ホワイトボード

優先

019-

651-優先

019-

(6)
(7)

福島県の事例

(8)

災害対策本部（自治会館に設置）

県災害対策本部

(9)

原子力災害と自然災害の2本建ての

災害対応

原子力緊急災害対

策現地本部

国職員170人

緊急災害対

策本部現地

連絡室

福島県災害対策本

部

原子力

自然災害

(10)
(11)

災害対策本部室

マスメディア

本部

総括班

物資

活動支援

警察

自衛隊

消防

広報

救援

住民支援班

東京電力

(12)
(13)
(14)
(15)

アラメダ郡(Alameda County)

• カリフォルニア州にある郡

• 人口：1,443,741人（2000年）

• 郡庁：オークランド(Oakland)

(16)
(17)
(18)

EOCのレイアウト

PLAN

OPERA

TI

ON

LOG

IST

ICS

FINANCE

CHIEFS

(19)

オークランド市（City of Oakland）

• カリフォルニア州アラメダ郡

• 人口：402,777人（2002年）

(20)
(21)
(22)

カリフォルニア州(California CA)

• 州知事：アーノルド・シュワルツェネッガー

• 人口：35,893,799人（2004年）

(23)
(24)

日本の事例

• 消防庁（本部のレイアウト）

• 国の現地災害対策本部

• 兵庫県

(25)

陸上

航空

長官・参謀班

官邸連絡班

特命班・

広報班

情報整理班

情報集約班

広域応援班

消防庁EOC（平成１８）

(26)
(27)
(28)

自家発電機室

受電室

特高借室

熱源・空調機械室

施設

管理室

トイ

レ

通信機械室

トイレ

プレショウルー

ム

展示室４

レクチャールー

ム

ロ ッ カ ー 室

シャ

ワー室

食

堂

厨

房

仮眠室

仮

眠

室

仮

眠

室

シャワー室

図書・情報通信コーナー

受水槽室

女子トイレ

男子トイレ

備蓄倉庫

会議室

５

会議室

４

本部長室

本部会議室

映

像

機

器

室

１

オペレーションルー

ム

会議室３

会議室２

会議室１

公園事務室

展示室１

展示室２

展示室３

駐

車

場

（大型バス対応）

ゆりかもめ

ヘリポート

国道３５７

号

防災施設エリア

公園施設エリア

共 用 エ リ ア

設備機械エリア

体験学習施設範囲

発災時防災用に転用

癌研有明病院

１階平面図

２階平面図

１１

(29)
(30)

10.02.15

緊急時における情報発信のあり方

あの時の神戸市役所８階災対本部

(31)
(32)

災害対策本部の一角に設置されたNHKの生活情報

ラジオ（1月20日から）

(33)

新潟県災害対策本部（県庁）

：情報の流れ :命令・報告の流れ

災害対策本部レイアウト図

PR ｺﾋﾟｰ ｺﾋﾟｰ FAX 食料班(18) 重要情報・方針 交通情報 避難者対策班(9) ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ調整班(5) 住宅確保対策班(11) 統括調整部長、副部長 被災者救援部 ライフライン・ 交通情報班(10) 重要情報・方針 広域応援・救助班(12) 情 報 連 絡 局 会議 スペース 輸送調整班(6) 救援物資班(12/22) 食料物資部 公共土木対策班(5) 農林水産・農地対策班(4) 生活基盤対策部 総務局(11) 広報局(11) FAX 会議 スペース 統括調整グループ(10) 情報分析班(8) 治安対策部(2) 自衛隊 広域応援・救助班(12) 緊援隊 警察 情報収集班(12)

(34)

新潟県（中越地震時）

広い危機対応センター

(35)
(36)
(37)
(38)

市町村の事例

2004年新潟県中越地震

小千谷市

2004年7月豪雨

三条市

(39)

2004年10月25日 15:30頃の小千谷市災害対策本部に

張り出してある情報

(40)
(41)

2004年10月25日 15:30頃の小千谷市災害対策本部に

張り出してある情報

(42)
(43)
(44)
(45)

輪島市災害対策本部

(46)
(47)

市町村では大会議室を転用して

災害対応センターを設置

(48)

標準的な災害対策本部のレイアウト

２

４

(49)

県、政令指定都市の災害対策

本部のあり方

(50)

基本的な考え方

• 災害対応に関わる関係部局、機関が同じ部屋で執

務する事により、自動的に情報共有を図る。

→大部

屋型、災害対策本部会議室ではない。

• 災害対応の「機能」毎にレイアウトする。

• 災害対策本部の階層

– EOC (Emergency Management Center) とDOC

(Department Operation Center)、ICP (Incident

Command Post)

(51)

災害対応に関わる関係部局、機関が

同じ部屋で執務する

：情報の流れ :命令・報告の流れ

災害対策本部レイアウト図

PR ｺﾋﾟｰ ｺﾋﾟｰ FAX 食料班(18) 重要情報・方針 交通情報 避難者対策班(9) ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ調整班(5) 住宅確保対策班(11) 統括調整部長、副部長 被災者救援部 ライフライン・ 交通情報班(10) 重要情報・方針 広域応援・救助班(12) 情 報 連 絡 局 会議 スペース 輸送調整班(6) 救援物資班(12/22) 食料物資部 公共土木対策班(5) 農林水産・農地対策班(4) 生活基盤対策部 総務局(11) 広報局(11) FAX 会議 スペース 統括調整グループ(10) 情報分析班(8) 治安対策部(2) 自衛隊 広域応援・救助班(12) 緊援隊 警察 情報収集班(12)

(52)

基本的な考え方

• 災害対応に関わる関係部局、機関が同じ部屋で執

務する事により、自動的に情報共有を図る。

→大部

屋型、災害対策本部会議室ではない。

• 災害対応の「機能」毎にレイアウトする。

• 災害対策本部の階層

– EOC (Emergency Management Center) とDOC

(Department Operation Center)、ICP (Incident

Command Post)

(53)

中越大震災時の新潟県災害対策本部組織図

本部長

（知事）

副本部長

（副知事）

（本部員会議）

本部員

（部局等の長）

（連絡指令室）

連絡指令室長

（危機管理監）

総 務 班

対 策 班

広 報 班

総

務

部

総

合

政

策

部

県

民

生

活

・

環

境

部

福

祉

保

健

部

産

業

労

働

部

農

林

水

産

部

農

地

部

土

木

部

港

湾

空

港

部

出

納

部

病

院

部

企

業

部

教

育

部

（部）

議

会

部

警

察

部

第

一

～

第

三

応

援

部

地

方

本

部

(54)

新体制の県災害対策本部組織図

本部長

副本部長

・総合進行管理

・災害対策本部運営

・情報収集

・広域応援活動調整

・広報 等

・避難所運営に係る市

町村協力

・応急仮設住宅の建設

・ボランティア支援

・医療活動

・保健衛生

・災害時要援護者

支援

・廃棄物処理等の

市町村支援

・児童・生徒への支援等

・公共土木施設の応急

復旧

・農作物・農業用施設

の応急復旧

・ライフライン等の情報

収集 等

・災害警備活動

・県・警察との連絡調整

・食糧・生活必需品等の

供給・受入調整

・物資・要員等の支援

要請

・緊急輸送 等

・被災者の生活再建・

事業再建に係る支援

・雇用に関する支援

・需給・価格状況の監視

・義援金受入 等

被災者救援部

生活基盤対策部

治安対策部

保健医療教育部

食糧物資部

生活再建支援部

８０名（指名１０８名）

２９名（指名３９名）

２３名（指名３２名）

８名（指名１０名）

４３名（指名５９名）

５０名（指名７０名）

２８名（指名３９名）

統括調整グループ

総務局

広報局

渉外局

情報連絡局

【統括調整部】

【応急対策各部】

本部員

【本部員会議】

（指揮・調整）

（事案処理部門）

（幕僚部門）

(55)

新潟県災害対策本部室配置計画図

（ＩＣＳの機能別に色分け）

災害対策本部レイアウト図

公共土木対策班 PR ｺﾋﾟｰ ｺﾋﾟｰ 農林水産・農地対策班

広報局

食料班 ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ調整班 住宅確保対策班 統括調整部長、副部長 被災者救援部 輸送調整班 救援物資班 食料物資部

生活基盤対策部

総務局

統括調整グループ FAX 保 健 医 療 教 育 部 教育対策班 医療活動支援班 保健福祉班 衛生・廃棄物班 会議 スペース 避難者対策班

情

報

連

絡

局

ライフライン・ 交通情報班 広域応援・救助班 会議 スペー ス 治安対策部 情報収集分析班

新潟県からご提供のデータを使用し、地域防災計画 資料編を参考に作成

指揮調整部門

情報作戦部門

資源管理部門

事案処理部門

リエゾン（連絡調整）

　総務部門

　広報

(56)

基本的な考え方

• 災害対応に関わる関係部局、機関が同じ部屋で執

務する事により、自動的に情報共有を図る。

• 災害対応の「機能」毎にレイアウトする。→災害対応

組織の見直しが必要

• 災害対策本部の階層

– EOC (Emergency Management Center) とDOC

(Department Operation Center)、ICP (Incident

Command Post)

→各部局の体制、市町村も含めた標準化が必要

(57)
(58)

情報作戦

PLANNING

情報作戦

PLANNING

事案処理

OPERATIONS

事案処理

OPERATIONS

資源管理

LOGISTICS

資源管理

LOGISTICS

財務管理

FINANCE

財務管理

FINANCE

指揮調整

COMMAND

指揮調整

COMMAND

情報作戦

PLANNING

情報作戦

PLANNING

事案処理

OPERATIONS

事案処理

OPERATIONS

資源管理

LOGISTICS

資源管理

LOGISTICS

財務管理

FINANCE

庶務財務

FINANCE/

ADMIN

指揮調整

COMMAND

指揮調整

COMMAND

情報作戦

PLANNING

情報作戦

PLANNING

事案処理

OPERATIONS

事案処理

OPERATIONS

資源管理

LOGISTICS

資源管理

LOGISTICS

財務管理

FINANCE

財務管理

FINANCE

指揮調整

COMMAND

指揮調整

COMMAND

情報作戦

PLANNING

情報作戦

PLANNING

事案処理

OPERATIONS

事案処理

OPERATIONS

資源管理

LOGISTICS

資源管理

LOGISTICS

財務管理

FINANCE

庶務財務

FINANCE/

ADMIN

指揮調整

COMMAND

指揮調整

COMMAND

指揮調整者

広報担当

安全担当

連絡調整担当

事案処理

部門

情報作戦

部門

資源管理

部門

庶務財務

部門

資源配置

状況分析

文書管理

撤収管理

役務供給班

人事

契約

通信

救護

食料

業務支援班

資器材

空間

車両

補償

経費

技術専門家

ひとりで兼務

LO

ICP

DOC

EOC

レベル３：

全庁対応

レベル２：

部局対応

レベル１：

現場対応

《戦略決定》：総合調整

活動方針・資源配分

《戦術決定》：調整・段取り

与えられた資源での目的達成法

《課題解決》：工夫

任務遂行・攻め口

災害対策本部の階層性

(59)

基本的な考え方

• 災害対応に関わる関係部局、機関が同じ部屋で執

務する事により、自動的に情報共有を図る。

• 災害対応の「機能」毎にレイアウトする。→災害対応

組織の見直しが必要

• 災害対策本部の階層

– EOC (Emergency Management Center) とDOC

(Department Operation Center)、ICP (Incident

Command Post)

→各部局の体制、市町村も含めた標準化が必要

• 統合指揮（Unified Command）

→重要な課題、ハリケーンカトリーナ災害では有効に機能

神戸市は、EOCと消防指令が合築

(60)

警察現地指揮所

消防指揮車

消防現地指揮所

救護テント

ＪＲ現地指揮所

統合指揮（Unified Command)

JR尼崎駅列車事故

(61)

標準的な災害対応センター

指揮調整

事案処理

情報作戦（庶務・財務）

資源管理

他機関

広報

情報の流れ

指揮命令の流れ

事案処理

EOC

(62)

演習の進め方

• 事例とする県市町村を決める

• 災害対策本部の班を

– 指揮調整、事案処理、参謀機能「情報作戦、資源

管理、庶務財務」に分類する

• 分類結果を図のようにならべる

参照

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緊急時における情報発信のあり方

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