名簿・地図作成についての調査（集計結果） 2013 年 6 月 28 日 調査時期：２０１３年5 月 有効回答率 87.27％ 調査目的：平成 17 年 4 月の個人情報保護法前面施行により、個人情報の意識が高まり、 取り組みも進んできたものの、法の趣旨の誤解から名簿の作成が中止されるなど、 過剰ともいえる反応が見受けられる。このような状況を鑑みて、町内会・自治会 が安心して名簿等の個人情報を取り扱えるようなマニュアルを将来的に作成す べく、事前に現状を把握するため。 調査対象：２０１２年度町内会・自治会連合会に加 入している町内会・自治会計２２０団体 有効回答：郵送、来庁等による提出の計１９２団体 【１】 名簿作成について １ 名簿を作成していますか？ ① はい 84.90％ ② いいえ 15.10％ ① はい １６３ ② いいえ ２９ ※ ①を回答した場合 ⇒ 以下の２～４を回答 ②を回答した場合 ⇒ 以下の５～７を回答 ２ どのような方法で名簿を作成していますか？ ③ 4.29％ ② 56.44％ ① 39.26％ ① 業者に依頼 ６４ ② 町内会自治会で作成 ９２ ③ その他 ７ ⅰ 「業者に委託」した場合のかかった費用 ・ 広告を掲載する条件で無料 ５６ その他 3.12％ 委託料 3.12％ ・ 委託料を支払っている ２ ・ その他 ２ ・ 未回答 ４ 広告 87.50％ ※ 委託料：195,000 円 １団体、450,000 円（地図作成込） １団体 また、100,000 円を見積もって業者に依頼予定の団体あり
ⅱ 「町内会・自治会で独自に作成」した場合のかかった費用 ・ 印刷代：最低額 200 円、最高額 300,000 円（数年ごと） 平均 約27,000 円（具体的な金額を回答した 42 団体の平均） ・ その他：用紙代、インク代として1,000～5,000 円の回答が多数 また、総会経費（資料作成）と合算で計上している例も複数 ⅲ 「その他」の主な自由記述内容 ・ 連合会で作成しているため、詳細を把握してない。 ・ マンションの管理組合が作成しているため、詳細を把握していない。 ・ 電子データでのみ管理しているため、印刷代等の実費はかかっていない。 ３ 配布対象 ③ 11.04％ ② 12.88％ ① 74.84％ ① 全戸配布 １２２ ② 役員のみに配布 ２１ ③ 配布せず自治会で保管 １８ ④ その他 ２ ４ 名簿を配布して良かったこと（複数回答） ① 町内会の交流に役立った ５６ ② 会員に連絡を取る際に役立った １３４ ③ 町内会の現状を把握し改善していくのに役立った。 ５８ 56 134 58 9 0 20 40 60 80 100 120 140 160 1 2 3 4 回 答 数 ④ その他 ９ ※「その他」の回答内容 ・ 名簿を作成して良かったと思える事案にまだ遭遇してない。 ・ 会費の徴収に役立った。今後は少子高齢化の実態把握に役立てていきたい。 ・ 空き家の状況を調査するのに役立った。 ・ 要援護者の所在を明確に把握するのに役立った。 ・ 町内会の年間事業計画の立案（規模、予算、内容）に役立った。
５ 名簿を作成していない理由は何ですか？ 7 9 8 7 0 2 4 6 8 10 1 2 3 4 回 答 数 ① 68.96％ ① 個人情報保護の観点で賛同が得られない ２０ ② 作成する費用がない ０ ③ 作成する人員がいない ２ ③ 6.89％ その他・未回答 ７ ※「その他」の主な具体的内容 ・商店街に立地しているため、テナントの出入りが多く、現実的ではない。 ブロック単位での名簿に類するものの作成は行っている。 ・自主防災隊の名簿を毎年作成しているので、町内会の名簿を改めて作成する必 要を感じていない。 ・名簿を作成することの必要性をそもそも感じていない。 ６ 何年前から作成していないですか？ ② 24.14％ 24.14％ 未回答 ① １～２年前から ０ ② ３～５年前から ７ ③ ６～１０年前から ７ ③ 24.14％ ④ １１年以上前から ８ ④ 27.58％ 未回答 ７ ７ 名簿がなくて困ったことはありますか？（複数回答） ① 会員の顔が見えにくくなった ７ ② 会員に連絡を取りにくくなった ９ ③ 町内会の現状を把握しにくくなった ８ ④ その他 ７ ※「その他」の回答内容 ・ 特に困ったことはない ７ （役員名簿があるから、マンションの管理組合が別途作成しているから、など）
【２】 地図作成について ① はい 55.20％ １ 地図を作成していますか？ ① はい １０６ ② いいえ ６３ 未回答 ２３ ※ ①を回答した場合 ⇒ 以下の２～５を回答 ②を回答した場合 ⇒ 以下の６～８を回答 ２ どのような方法で名簿を作成していますか？ ② いいえ 32.81％ ① 39.62％ ③ 7.54％ ① 業者に依頼 ４２ ② 町内会自治会で作成 ５１ ③ その他 ８ ② 48.11％ 未回答 ５ ⅰ 「業者に委託」した場合のかかった費用 ・ 広告を掲載する条件で無料 ３２ その他 2.38％ 委託 7.14％ ・ 委託料を支払っている ３ ・ その他 １ 広告 76.19％ ・ 未回答 ６ ※ 委託料：450,000 円（名簿作成と合算） １団体 65,000 円（総会資料費（地図綴じ込み）として） １団体 ※ その他：300,000 円（防災マップとして） １団体 ⅱ 「町内会・自治会で独自に作成」した場合のかかった費用 ・ 印刷代：最低額 400 円、最高額 328,000 円（防災マップと兼用） 平均 約25,850 円（ただし 1,000 円～4,000 円の回答多数） ・ その他：経費の詳細は不明（総会資料、防災マップ、名簿等と合算のため） ⅲ 「その他」の主な自由記述内容 ・ マンションのため管理組合で作成している配置図で代用 ・ 会員に有償で作成を依頼 ・ 役員がＰＣで制作 ・ 住宅地図等のコピーで代用
３ 配布対象 ② 11.32％ ③ 4.71％ ④ 1.88％ ① 76.41％ ① 全戸配布 ８１ ② 役員のみに配布 １２ ③ 配布せず自治会で保管 ５ ④ その他 ２ 未回答 ６ ４ 名簿を配布して良かったこと（複数回答） ① 町内会の交流に役立った ４３ ② 会員に連絡を取る際に役立った ８４ ③ 町内会の現状を把握し改善していくのに役立った。 ６１ ④ その他 １４ 43 84 61 14 0 20 40 60 80 100 1 2 3 4 回 答 数 ５ 名簿作成・地図作成についてのご意見・ご感想・特記事項等（自由記述） 【２】－９の自由記述と併せて集約 ６ 地図を作成していない理由は何ですか？ ① 個人情報保護の観点で賛同が得られない ２０ ② 作成する費用がない ９ ③ 作成する人員がいない １７ その他・未回答 １７ その他・未回答 ③ 26.98％ ② 14.28％ ① 31.74％ ※ その他の具体的内容：「集合住宅等のため不要」がほとんど
７ 何年前から作成していないですか？ ③ 12.69％ ② 6.34％ ① １～２年前から ０ 未回答 30.15％ ② ３～５年前から ４ ③ ６～１０年前から ８ ④ １１年以上前から ２８ ④ 44.44％ その他 6.34％ その他 ４ 未回答 １９ ※ その他、未回答：「集合住宅のため当初から作成していない」等（注記あり） ８ 名簿がなくて困ったことはありますか？（複数回答） ① 会員の顔が見えにくくなった ６ ② 会員に連絡を取りにくくなった １２ ③ 町内会の現状を把握しにくくなった １８ ④ その他 １８ 6 12 18 18 0 5 10 15 20 1 2 3 4 回 答 数 ※ 「その他」の回答内容 ・ 特に困るようなことはない（マンションなので、等） １０ ・ 回覧板の順番を検討するとき ・ 町内会入会のお誘い時 ・ 役員の偏りを調べるとき ほか、未回答もあり ９ 名簿作成・地図作成についてのご意見・ご感想・特記事項等（自由記述） 次項参照
自由記述回答（【２】－５、【２】－９） ★名簿・地図は必要だと考えます。それらがあることによって何か問題が発生したという 具体的な例はあるのでしょうか。 ★名簿・地図作成の助成金があると、広告を掲載する必要がなくなって助かります。 ★以前は広告を掲載する条件で、無料で作成してもらっていたが、最近は広告が集まらな い（スポンサーがつかない）ので、自治会費で負担して制作している。 ★作成している名簿は、地図、会則、施行規則をまとめて綴じ、自治会の運営情報を一冊 にまとめる形にしている。 ★名簿を作成するにあたり、外部・第三者には開示しないとの条件で作成しています。 ★町内会の役員でさえも「個人情報保護」を理由に連絡先を誰にも教えない例があり、「過 剰反応」に苦慮している。 ★名簿は、掲載を了承した会員のみに配布することにしている。 ★集合住宅のため、入居者の入れ替えが多く、（名簿を）改正する回数が増えている。 ★作成している地図は会員か好評なので、今後も制作を続けていきたい。 ★名簿に電話番号を掲載するか否かで現在話し合いが行われているが、電話番号がない名 簿が果たして機能するのかどうかは未知数である。 ★名簿に掲載する電話番号は、住居の電話番号よりも、携帯電話等の「何かあったときに 繋がる」番号が便利だと感じている。 ★地図については、町内会の区域が一目瞭然となるため、あった方が良い。 ★名簿作成に際しては、住所・電話番号等の掲載は自由にしている。 ★名簿は、会員の７０％以上の賛同を得て作成することにしている。 ★集合住宅なので、地図作成の必要はない。 ★個人情報保護法の解釈をめぐって意見が分かれるので、名簿の配布は見送り、自治会保 管となっている。 ★地図を自分たちで作成したいが、その方法が分からない。安価なパソコン用のソフトが あれば良いのだが。 ★地図が無いので、町内会区域が不明瞭。また飛び地もあるが、把握しきれない。そのた め、回覧板の順番や、未加入世帯に加入を進める際に苦労している。 ★地図は、防犯パトロールや防災マップの作成に特に役立っている。 ★4 月 10 日の朝日新聞に、要援護者名簿の作成を市町村に義務化する法案についての記事 が掲載されていた。その名簿ができた場合、非常時の町内会への負担がどうなるかの不 安を感じている。 ★名簿がないので、災害時などの対応に不安を覚えている。 ★「個人情報保護」に敏感になっているのは感じるが、「目的外」のことに使用する人がい るのも事実なので、いたしかたないと考えざるを得ない。 ★個人情報保護法の理解を促し、今年度中には名簿作成に着手したいと考えている。 ★個人情報保護法が拡大解釈されている気がするので、市からも法律の内容の周知を名簿 や地図を作成することの必要性を訴えてもらいたい。
★可能であれば、町内会・自治会の区域ごとに、高齢者（65 歳以上）人口がどれくらいい るのかを、市が示して欲しいと思います。 ★名簿は必要だと思いますので、今後も作成していく予定ですが、年々加入率が減少する 中で、どのような名簿が適切なのかの判断に苦慮しています。 ★名簿の流出が原因かどうかは分からないが、金融商品の斡旋、特に、高齢化に付け入る 商品販売が目立っている。 ★紙で管理している情報と、電子（デジタル）情報とで、その管理上注意すべき点が異な るような気がします。実効性のある指針を示していただけると助かります。 ★会員名簿配布においては、その取り扱いや廃棄について、具体的な注意事項をとりまと めて、「お願い」という形で周知することに努めている。 ★名簿や地図の取り扱いは、名簿や地図そのものに記載するようにしていますが、現実的 には各世帯の良心に委ねざるを得ない点が非常に不安です。 ★高齢化に伴う空家の出現（を調べること）や、災害時の連絡先確保が、自治会共通の課 題だと思うので、市からの指針があると助かります。 ★個人情報保護法を建前として、「名簿作成はＮＧ」という誤った認識が若い世代に目立つ。 作成することは問題ないということ、そして、その適切な内容と、取り扱いについて、 市からの公的な通知があると良い。 ★名簿がなかったら、災害等の非常時に、どのように対応して良いか見当がつかない。 ★町内会名簿の作成は数年前に取り止めて、現在は役員名簿のみ全戸配布している。 ★地図の作成については、各町内会・自治会に委ねるのではなく、行政側で作り、把握す べきだと思う。 ★区画整理事業に伴い、人口が急増し、名簿の毎年の更新が必要になった。 ★名簿も地図も簡易的なものしかないので、どこに一人暮らしの高齢者が住んでいるか等 を把握するにはどうしたらよいか、の検討を、町内会で始めたところです。 ★地図は、近隣の町内会・自治会と合同掲載という形で、防犯マップを作成している。 ★非常時の避難経路、児童・生徒の通学路等の把握という点においては、地図は必要なも のです。その目的を補助するためにも、制作費の補助があると助かります。 ★各町内会にゼンリン住宅地図を一部ずつ配布して欲しい。 ★名簿に、単身世帯や要介護者、児童・生徒の居住状況を掲載するようにしている。 ★古くからその地区に住んでいる会員よりも、名簿や地図は、新しく引っ越してきた人に とって生活の支えになる情報のはずである。そうした人たちを地域で支えていくために も必要なものだと思う。 ★名簿は、役員がＵＳＢメモリーにて保管。必要に応じて会員に知らせる、という体制に している。 ★名簿は、緊急時の連絡に使用する、という趣旨で作成している。（災害、犯罪、事件、事 故、緊急の催事、等） ★名簿は年に一度、町内会報への掲載を通じて会員に配布している。 ★独自の規約上、「会員」とは世帯の構成員全員を指すが、その「会員」全員を対象とした 名簿の作成は現実的には不可能である。
★ゼンリンの住宅地図はかなり正確ではあるが、高額のため、また不必要な区域も掲載さ れているため、改訂の都度購入することはできない。（市民センターでコピーを依頼した 際は著作権の問題があるとして断られた。） ★地図や名簿の作成を代行する業者を市が斡旋することは、今後も無いようにして欲しい。 ★現実的には難しい話ではあるが、町内会がＮＰＯ法人となり、保育園や学童保育所を経 営していくことができれば、町内の住民の把握が容易になると思います。 ★町内会の運営のためには、町内会長が会員の氏名、住所、電話番号を把握することは絶 対に必要。（防犯の面からの不可欠。） ★加入促進を目的とした住民情報も有用ではあるが、現実的に直面している課題として、 地域の要援護者（高齢者、若年者等）の情報が入手しやすくなれば良いと思う。 ★近年更新した地図から、地図上に世帯名を掲載することは控えるようになったが、あま りにも役に立たないので、それ以前の地図をいまだに使用することが多い。 ★地図には、消火器・消火栓・防火水そう、井戸の位置を掲載し、防災に役立てている。 また公共機関の電話番号も掲載している。 ★自治会独自で作成しているため、住民の移動等で内容を修正・変更する必要が生じた場 合、維持管理が問題になっている（引き継がれている電子データの修正がうまくいかな い場合がある）ため、どのように管理していったら良いかが課題である。 ★近年、個人情報保護法に基づいて名簿と地図の作成に疑問を呈する会員が増えてきたが、 作成をやめるつもりはありません。 ★近年、名簿が流出したと思われる事案が発生した。 ★だいぶ前から名簿も地図も作られていない。個人情報保護法の影響はあると思うが、作 られなくなった詳しい事情は分からない。 ★地図はあるが、防災マップが主で様々な情報が掲載されており、「町内会・自治会の地図」 としての位置付けではない。 ★町内会だけの地図が欲しいと思っているが、地区全体の地図しか手元にない。 ★マンションなので管理組合（管理会社）に一覧（名簿）はあると思うが、自治会として は把握していない。 ★名簿・地図は、役員には必要なものだが、各戸配布までは必要ないと考えている。 ★「個人情報保護法」を何かにつけて理由とする例が増え、自治会の運営に支障をきたす ようになった。機会があれば、「市政懇談会」などで見解を求めてみたい。 ★悪用防止、流出防止のため、名簿と地図に管理番号を付している（会員には分からない ような形で）。また、転居（転出）者等、自治会を退会する際には返却を求めるようにし ている。 ★近年の震災で、避難場所に非難する人たちの「本人確認」ができず、結果的に盗難や置 き引き等の犯罪被害が発生した、という事例を聞いた。自衛策として、名簿には50 音順 索引も掲載し、利便性の向上を図っている。 ご協力ありがとうございました。
