東南 アジア研究 17巻2号 1979年9月
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RuralDevelop- entand lmnovation ofAgricultural Technology
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Tbisarticlepresentsananalysisortherelati on-ship between ruraldevelopmentand thei nnova-tion oragrlCulturaltechnology,which fわcuseson KoreaandTllailandandusesS.Tobata'stheory. Thefundamentalfactorofruraldevelopmentis the innovation or agrlCultural technology･ In Asian countries, the response to the "Green Revolution
,
"
whichisthetypicalpatternofi nno-vation ofagrlCulturaltechnology,isdifrTerentfor eachcountry. ThemostsuccessfulAsian country in adoptlng the "Green Revolution" is Korea,
whiletheleastsuccessfulisThailand. Themain reasonforthesuccessfuladoption inKoreaisthat goveltnment has acte(1 as the technologlぐalⅠ
は
ア ジアの 低 所 得諸 国 の1
0
億 を 越 え る人 々の う ち ,約 半 数 が極 貧 の 状 態 に あ る ｡ これ らの 国 々で は大 半 の 人 々が農 村 に居 住 して い るの で ,農 村 を いか に発 展 させ るか ば貧 困 問 題 の 解 決 に と って 重 要 な課 題 で あ る｡1) ァ ジア の *九 州 大学農 学 部, 熱 帯農 学 研 究 セ ン タ ー (兼任);Faculty ofAgriculture and Institute of TropicalAgriculture,KyushuUniverslty 1) 世 界 銀行 『世界 銀行 年次報 告 1978｡1978年,
pp.47-50.
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nnovator and as the "entrepreneur who bears norisk
,
"
andtheKoreanfarmerhasbeenableto changeeasilytobecomethe"meremanager"due to governmental initiative. However,ln Other developlngCOuntriesin Asia,governmentcannot actasthe"entrepreneur,
"
for reasonsincluding the difBculties of expanding the international marketfわrnew products,and poor capltalfわr -mation. Theexperienceorruraldevelopmentin Koreaisvery attractiveto developlng COuntries. However,itisvery difhcultto transfer thisexI perience to other developing COuntries without reforminggovernmelltalandfarmers'functionsin thosecountries.じ め に
農 村 発 展 に は ,工 場 誘 致 に よ る雇 用 機 会 の 創 出 ,家 屋 の 新 築 ,上 水 道 や保 健 施 設 の 設 置 , 栄 養 改 善 ,農 村 電 化 な どさ まざ まな側 面 が 考 え られ るが ,最 も重要 な課 題 は農 業 の技 術 革 新 を 中心 と して ,農 業 生 産 性 や農 業 所 得 を 向 上 させ ,貧 困 や 失 業 問 題 を 改 善 す る こ とで あ る｡ この 場 合 , ひ とつ の 契 機 にな るの が , フ ィ リピ ンの 国 際稲 研 究 所(
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)
で育 成 さ れ た 稲 の 高 収 量 品種 の 普 及 に よ る農 業 所 得 の増大 ,いわゆる ｢
緑の革命.の可能性の問題
L尾 :農 村 発展 と農業技術 の展望 で あ る｡2) これ に対 す る ア ジア の 諸 国の 反 応 は ま ち ま ちで あ る,, ｢緑 の 革命 . の最 も成 功 した 国 と 目され るの は韓 国で あ り,比 較 的 関連 の 薄 い の が タ イで あ る｡ もち ろん1975年 まで は米 の 輸 入 国 で あ った 韓 国 と,恒 常 的 に米 の 輸 出 国 で あ る タ イ と は ｢緑 の 革 命 . に 対 す る取 り組 み方 も異 な る ｡韓 国 は国 際 稲 研 究 所 の 高 収 量 品種
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系 統 の 増 産 お よ び それ に必 要 な栽 培 環 境 の 整 備 に 取 り組 ん で お り, タ イ は 現 地 改 良 品 種 に竜 点 を お いた 栽 培 環 境 の 整備 を 行 な って い るが ,双方と も広 い意 味 の ｢緑 の 隼 令 . を 遂 行 しよ う と して い る と考 え られ る｡3) 小 梅 で は タ イを 中心 とす る 東南 ア ジアの 開 発途 上 国 と 韓 国 との 比 較 研 究 を 行 う こ とに よ って ｢農 村 発 展 と農 業 技 術 の 展 望 .を 考 え て み た い｡ 従 来 の 農 村 発 展 理 論 は西 欧経 済 学 の 影 響 が 強 く,農 村 発 展 の 担 い手 の 分 析 が 弱 か った ｡ シ ュ ム ベ ー タ ー (J.A.Schumpeter) の 影 響 を 強 く受 けて い る と は いえ , 日本 で 開 花 した 東 畑 精 一 の 『日本 農 業 の 展 開過 程 ｡ で 用 い られ て い る理 論 を 援 用 して ,農 村 発 展 と 農 業 技 術 革 新 の担 い 手を 中心 に 問 題 の 分 析 を 行 な って み た い｡4) まず 東畑 理 論 か ら述 べ て み よ う｡ ⅠⅠ 東 畑 理 論 と兼 業 発 展 論 東 畑 精 一 が 二日本農 業 の 展 開過 程 ｡ で 用 い た 理 論 的 フ レー ム ワ- クは ,大 正期 か ら1935 年 ごろ まで の期 間 に お いて , 日本 農 業 の 展 開 の担 い 手 は米 作 農 民 や地 主 で は な くて , 政 府 ,加 工 業 者 ,大 商 人 , 若 干の 農 耕 民 で あ る と規 定 した こ とで あ る｡ 以 下これ を も う少 し 詳述 して み よ う｡ 1 束 畑 理 論 (1) 農 民 一 単 な る業 主 常 識 的 に は 日本 農 業 の 展 開 の担 い 手 は ,耕 作農 民 や地 主 と考 え ら れ よ う｡ し か し東 畑 は , この考 え 方 に は賛 成 しな い .｡ ｢耕 作 農 民 は一 定 の 田畑 に対 し一 定 の 時期 に一 定量 の 労 力 や 肥 料 を 投 じて 収穫 を 得 之 れ を 或 は地 主 に 2)｢緑の 革命.の定義は斎藤一夫 によれば ｢米麦 雑穀のいわゆる 高収量品種の 開発普及 を推進 力 とす る LLr界の発展途上地域の 食糧増産 と農 業進歩の新 しい動 きを意味す る_｣o (斎藤一夫 ｢『緑の革命｡ の潜在力 と展望. 川野重任編著 『世界の食糧 ･日本の食糧｡ 泰流杜, 1978年, p.122.) 3)斎藤一夫 ｢東南アジア米輸出諸 国の農業発展. 『東南アジア研究｡1978年, 15巻4号,p.499. 納 めた り租 税 に 当て た り或 は 自家 で 消 費 した り して 具 の 生 活 を 継 続 し.,5)特 別 の 事 情 が な い限 り,年 々歳 々 同様 な こ とを 繰 り返 して い る｡ した が って 農 民 の 経 済 活 動 は ,一 種 の反 復 的 な 軌道 にの って 営 まれ て お り,む しろ本 能 的 ,反 射 的 な もの にな って い る｡ 東畑 は , この よ うに耕 作 農 民 は ｢頭 を 要 し て .創 造 的職 能 を 営 む 企業 者 的 な経 済 主 体 で はな く, シ ュム ベ ー タ ーの 言 葉 を 借 りて ｢単 な る業 -_i.(;) と名 付 け るの が 最 も適 切 で あ る と述 べ て い る｡ 4)束畑精一一 日つ日本農業の展開過程｡ は基礎経済 学全集第8巻 として1936年1月に東洋 出版社 よ り出版され, その増訂版 は1936年6月に岩 波書店よ り出版 された｡ また 軒昭和前期農政 経済名著集3｡ として1978年12月農 山漁村文 化協会よ り復刻されている｡ 本論文 に おける 引用文 はすべ て復刻版による｡ なお 同書には -1二屋圭造の ｢解題｣がある｡JosephA.Sc hum-peter.rm eoriederWirtSChaJltlichenE7uWick
-Lu喝.2,Aufl,1926.(塩野谷祐一, 中山伊知 郎,東畑精一典訳 F経済発展の理論 L,T｡ 岩波書店, 1977年｡) 5)東畑精一 『前掲書｡p.66. 6)東畑精一 bl前掲書｡pp.67-68. 341東南 ア ジア研究 17巻 2号 これ に対 して 地主 の役 割 は どうか ｡ 明治初 期 に は,地租 改正 によ る金納租 税制度 の確 立 な どによ って ,地主 や 自作農民 は価格経 済の 過程 に巻 き込 まれ ざるを え なか った ｡ このた め一 部の地 主 や 自作 兼地 主の イニ シア テ ィブ に よ って ,新 技術 の採用 ,品種 改良 ,増 産 な どが行 わ れ , H本農 業 が展 開 して きた｡ しか し,1897年 を境 に して ,わ が 国 は米の 輸 出国か ら輸入 国 に転 じ,外 米が輸 入 された が ,外米 は内地米 とは異 な る商 品で あ り,か くて 内地 米 は東畑 の いわ ゆ る ｢自然 的独 占. の地 位を確保 したた め地 主 は ｢動 かす もの . か ら後退 して ｢単 な る業 主 .な い し ｢単 な る 地 主 .の地 位 に堕 して い った ｡ 米作農民 と地主 が ｢単 な る業主 .で 日本 内 地 の農 業 を ｢動 かす もの.で な い とす れば , ｢これを動 か す もの. を 米 作農民 や地 主以外 に求 めな けれ ばな らな い｡それ は と くに畑 作 の原料農 産 物 の加工 業 者 に求 め られ る｡大 麦 な どの原料農 産物 を消費す る加工 業 は大規 模 な企業者 に よ って 営 まれて い る｡ ｢自己の加 工 行程 に最 も適 合 して いる様 な原 料を獲得 す る為 に 自 らイニ シア テ イヴを と って農 産物 の 種 子 ,種苗 ,種卵 等 を農民 に供 給 し其 の生産 技術 を も屡 々指導 した り或 は指 令 した り し, 最後 に 其 の 購 買 を 独 占 せ ん とす るの で あ る.07) それ 以外 に大 規模 に 口本農業 を ｢動 かす も の｣は,日本 の政府 で ある｡これ は,日本政 府 が種 々の 国営事 業 ,公共 事業 の主体 た る意 味 で直接 的な企業 者 で あるの みでな く,政府 の 間接 的な イニ シア テ イヴによ って民 間事業 が 初 めて な され る とい う意味 を含 めて で あ る｡ この さい政府 の用 い る手段 は補 助金 や低利資 金 で ある｡ また見方 をかえ れば ,米 穀統 制法 の運 用 は政府 が最大 の米穀 商人 で あ る こ とを 示 して い る｡ た だ ,政府 が 日本農 民 を動 かす 7)東 畑 精一 vl前掲 書｡pp.80-81. 方 法 は私 企業 とは異 な って お り,政府 は経済 Ⅰ二の ｢危 険 (利 潤及 び損失 の可能 性) を負
担
せ ざ る企業者 .8)で あ る｡ 官 吏 もまた個 人 的 に も全体 的 に も政策遂 行 に対 して危 険を負担 しな い シス テムにな って い る｡ わ が身 に危 険 がかか らな い ときに は , 人 はやや もす る と無 関心 とな り緩慢 とな る も の で あ るが ,農 林行 政 が ｢敏 活 た り得 な い し 且つ 急所 に触 れ るに い さ さか迫 力 的 で はな く 実状 に照応せ ず して 机上 的 ,紙 上 的の傾 きが 強 い.9) の は このた めで あ る , と束畑 は述 べ て い る｡ 加工 業 者 や大商 人 は農 業の発 展を積極 的 ･ 敏 活 に推進 す るが ,多 くの場 合 ,利 潤追 求 が 優先 して農 民 の幸福 や厚 生 に直 接 に結 び付か な い. した が って一 部農 民 は困難 に直面 し, 政府 はその対策 に追 われ る｡ また多 くの論 者 が対策 の みを求 め るの で ,政府 の ｢企業 者. と して の 役割 はます ます 敏活性 を欠 くよ うに な る｡ 政府 によ る この対策 の ひ とつ で あ る補 助金 に関連 す る問題 点 は, 次 で 取 り上 げ よう｡
(3) 付加 資本 一 日本 農 業 を ｢動 か す も の .の必要条 件 東畑 によれ ば , 日本農 業 を ｢動 かす もの . は政府 ,加工 業者 ,大商 人 な どで あ る｡彼 ら は多元 的に見え るが ,結 局 は付加 資本を 有す るか 香 か に よ って , 日本農 業 を ｢動 かす も の .か ｢単 な る業 主. か に分 かれ る とい う｡ まず農 民 につ いて 考えて み よ う｡ 一千万 人を 越 え る農 民 は 自由競 争 の波 に洗 われて お り, 資本 蓄積を可 能 にす るよ うな利 潤 の生 まれて くる余地 が あ って も,それ らは発 展 の創造者 で あ る加工業者 に帰属 して しま う｡ さ らに農 民 の 中 に は多額 の負債 や その高利 子を払 わ な くて はな らな い者 も多 く, 自然 的 ,突発 的災 薯 や家 庭 的不 幸 の た めの支 出 も必 要 とな る｡ 8)束 畑 精 一 F'前 掲 書｡p.113. 9)東 畑 精 一 『前 掲 書｡p.117.土屋 :農村発展 と農業技術の展箪 このた め 資本 蓄積 が 難 し く, ｢単 な る業 主. に と どま らざ るを え な い｡ 地 主 が ｢単 な る地 主 . に転 落 し去 って い る こ とはす で に述 べ た が , rそれ は 彼 等 が農 業 展 開の た めの投 資 ,資本 作用 の 付加 を 為 さな い こ とを 意 味 して ゐ る.｡10)それ は ,地 主の 小 作 料 収 入 が 固定化 し恒常 化 して しま って ,潤 費 の節 約 以外 に新 た な投 資分 の 出所 はあ りえ ず ,農 業 展 開 の担い 手 とはな りえ な いた めで あ る｡ 農 民 や地 主 自身 か ら付加 資 本 の提 供 が で き な い とす れば ,それ は農 業 外 か ら提 供 され な くて はな らな い｡ した が って ,行 政 的色彩 の 強 い資 金 供 給者 と して の 政府 と,付加 資 本 を 持 つ こ とが で きる前貸 し資本 家 と して の加｣二 業 者 や大 商 人 とが 日本農 業 を ｢動 か す もの. とな りうる｡ また , 農 民 が ｢単 な る業 主 ., 地 主 が ｢単 な る地 主 . に と どまるか ぎ り,発 展 を創造 す るた め に政 府 や農 業 団体 の代 行機 関 が必 要 で あ った ｡ そ こで政府 の農 業補 助金 の 中の あ る額 は常 に地 方 官 庁 や 団体 の 増設 , 人 員 の拡 張 に使用 され , した が って農 業 補 助 金 の大 きな 役 割 は ｢補 助 金 中の人 件 費補 助 で あ る.｡ これ で は ｢民 間 団体 白身 も亦 官庁 と な り., 農 業 団体 は政府 の 農 業 政策 に対 す る よ き批 判者 にな る こ とが妨 げ られ て い る｡ ま た農 林 省 が無 理 を承 知 の うえ で事 業 を な そ う とす る こ とにつ いて は ,補 助 金 が ｢一 種 の 賠 償 金 に外 な らぬ し,且 つ 右 の情 熱不 足 の為 め の支 出で あ る場 合 が実 に多 いの で あ る.,11Jと 東畑 は述 べ て い る｡ 2 東畑 理論 の 開発途 上 国へ の適 用 性 東 畑理 論 は約40年 前 に発 表 され た もの で あ るが ,現 代 の 日本農 業 を 考 え る場 合 に も驚 く ほ どうま く適 用 で きる｡ これ はす で に別 の 機 会 に述 べ た の で省 略す る こ とに して ,12) 開発 途 上 国の農 村 発 展 を考 え る場 合 の適 用 性 につ 10)東畑精一 Fr船掲書CCP.131. ll)東畑精一 ■.'前掲書｡pp.148-153. いて 考 えて み よ う｡ 東畑 は第
2
次 大 戦 前 の 日本農 民 を ｢単 な る 業 主 . と して 規 定 した o ｢単 な る業 二t:_｣ が 戦 前の 日本農 業 に固着 して い る理 由 と して 次 の3
点 を あ げて い るo第1
は F一日本農 上引 ま商 品 経 済 ,貨 幣経済 的訓練 の 機 会を持 ち得 る こ と が少 い.1…り こ とで あ る｡ 第2は ,数 百 万人 も い る農 民 は完 全競 争 の状 態 に あ り,生産 物 の 価格 形 成 者 に はな りえ な いの で ,価格 の変 化 現 象 に は ｢運 命 的 ,消極 的 で あ って ,之れ を 自 ら動 か し得 る もの との 自覚 や気 塊を持 ち得 な い.14- こ とで あ る｡第3
は ｢経 済 的展 開過 程 の 創造 に は新た に付加 資本 を必 要 とす る｡ -- とこ ろが わ が農 民 の大 多数 は蓄積 した る 資 本 に乏 し く,【
1
つ 又 之れ を 自 ら信 用 形 態 と し て 捜 得 す べ き 機 会 と 能 力 と に 欠 けて を る.15) こ とで あ る｡ 開発途 上 国の農 民 につ いて は ,東 畑 が ｢単 な る業 主. の存 在 理 由 と して あ げた上 記3
点 が その まま あて は ま り,彼 らの 機 能 を ｢単 な る業主 ー｣と して規 定 して もほぼ 間違 いな さそ うで あ る｡ も しそ うだ とす れ ば ,政府 や農 業 団体 ,加工 業 者 ,大 商 人 な どが ｢農 業 を 動 か す もの ｣ とな らざ るを え な い｡ 束畑 は ｢単 な る業 主 . に関連 して 戦 前 の 日 本農 民 , と くに東 北地 方 の よ うに経 済 生 活 に 近 代性 の少 な い農 民 は ,非 生 産 的 な負 債 につ いて の 高利 子 を支払 わ ざ るを えず , 自然 的 ･ 突 発 的 な災 害 や 家庭 的不 幸の た めの支 出を 余 儀 な くされ , しば しば単 純 再生産 も不 可能 で あ る と し, さ らに ｢元 来 , 自然 に対 す る経 済 の保 険施 設 す ら完備 され て ゐ な い農 業 社 会 に 於 て 高利貸 借 や利 子 奴隷 を排 除 しよ う とす る の は無 理 で あ る｡ 斯 様 な事 情 が農 民 の農 業 投 過程｡農 山漁村文化協会,1978年,pp.4-31. 14)東畑精一 前掲書｡p.76. 15)東畑精一 -r｣前掲書｡pp.76-77. 343東南 ア ジア研究 17巻 2号 資の 付加 を為 さ しめ得 な いの みな らず ,屡 々 農民 を縮 小 的再 生産過 程 に赴 か しめ るの は当 然 で あ る｡ 発 展現 象の な い所 ,利 子 は高利 と な って働 き労働 所得 や地 代 に喰 ひ込 む 寄生 的 作用 を営 む.16) と述べ て い る｡開発 途 上 国の 多 くの農 民 は,負債 や 高利子 に悩 まされ ,早 純 再 生産 さえ しば しば 困難 とな る｡ まさに束 畑理 論 その もの で ある｡ 以 l二の よ うに束畑理 論 は開発途 上 国に お け る農 村 発 展論 に は良 く適 用 で きる｡ タイを 中 心 とす る東南 ア ジアの 開発途 上 国 と韓 国を対 象 と して ,東畑 理論 によ って 分 析を試 みて み よ う｡
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開発 途上 国にお け る農 村 発 展 と技 術革 新 1 ｢緑 の革 命 . と農業 の多 角化 ア ジアの諸 国で は,稲 の高収量 品種の導入 を基礎 と して 大規 模な農 業 生産 の拡 大 が行 わ れて きた が ,1
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5
年 に は生産 の伸 び は鈍 化 して , ｢緑 の革命 . につ いて の悲観論 が強 ま って きた｡ そ こで農業 を多 角化 し,今 まで 不十 分 に しか使わ れて いなか った土地 ,労 働 を よ り集 約 的 に用 い ,農 業生産 を増 加 し,農 業所得 を 向上 させ よ うと す る 研 究 や施策 が1
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年代 に は盛 ん に行 わ れて きた｡17) もちろん , ｢緑 の革 命 _｣ は この よ うに悲観 論 ば か りで はな い｡ 楽観 論 もある｡ 少 な くと も一 時 的 に は楽観 論 が あ った はず で あ る｡ ア メ リカや ス ペ イ ンな どが米 の作 付 け制 限を し たの は 楽観論 を 前 提 と して お り, そのた め1
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年 の食 糧不足 の一 因 と もな った｡ この こ とは東南 ア ジアの諸 国で も例外 で はな い｡ と くに 最近 の 韓 国 に お ける 稲作 技術 の進 展 -｢緑 の革命 . の成功 一一を み る と 楽観論 も否 定 で きな い｡ 楽観論 を 前提 とす るな らば ,米 の過 剰 が到 来す る こ と も予想 され るので ,多角化 の必 要 性 は次 の よ うに考 え られ る｡ まず 第1に ,米1
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)
東畑 精一 『前 掲 書｡p.1
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.17)Dana G.Dalrymple. "Survey of Multiple Cropplng inLessDeve一opedNations
,
''Ec 0-7WmicResearchService,U.S.Departmentof Agriculture,Washington,D.C.,October, 1971. の輸 出国 は米 に代 る代替 輸 出作物 に注意を 向 ける｡第 2に ,輸入 国 にお いて は米 の供給 は 十 分保証 され るの で ,他 の作物 に力 点 が おか れ な ければ な らな い｡第3
に ,台湾 の例 にみ られ るよ うに , 自給 自足 国で は ｢緑 の革 命 . と多 角化 とは直接 の 関係 はな いが ,経済成 長 の紘果 ,工 業化 ,都市化 が進 み ,食 品の消費 構 造 が高度化 して ,需 要面 か らの農 業 の多 角 化 が必 要 とな る｡ この よ うに考 えて くる と, ｢緑 の革 命 . ほ楽観論 , 悲観論 いず れを とっ て も農業 の 多角化 に大 きな影響 を 及 ぼ して い る｡ さ らに技 術 的 に も, ｢緑 の革命 ｣ は農業 の 多 角化 と密 接 な 関係 が あ る｡ 緑 の革 命 の主 体 を な す高収量 品種 は成 育期 間 が 短い｡
時 に よ って 成 育期 間を これ までの1
,
/
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に も短縮 し, 一 気 に二毛 作 , 三 毛作, 四毛作 す ら行 な っ て ,1
年 中耕作す る こ とが可能 で あ り,今 ま で遊休 の ま まだ った農業 労働 を活用 して 食糧 増産 を可能 にす る ことが で きる｡ 例えば1
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年 の ｢農 業 の多角化 . に関す る 国際会議 に提 出 された フィ リピンの リブ レロ ウ(
A.
R.Librero)の論文 によ る と フィ リピ ンの バ タ ンガス地 域の典型 的な農家 は1年 の うち ,7.
4
カ月 (兼業 を含 めて ) しか働 く機 会 がな く残 りの 4.6カ月 は収入 を あげ られ る 職 がな い とい う｡18)作物 によ って はその状態 は もっと悪 くコ コナ ツ 栽 培の農 家 で は1.
7
カ 月 しか働 けな い とい う｡ も し,農 業 が多角化土屋 :農村発展と農業技術の展望 して トウ モ ロ コ シ ･野 菜 な どが 米 に組 み合 わ され るな らば ,ヘ ク タ ー ル 当た りの 労 働 時 間 は米 の6.3カ月 か ら米 ･ トウモ ロ コ シ11.6カ 月 , 米 ･野 菜12.0カ月 , 米 ･ トウモ ロ コ シ ･野 菜
11.
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カ月 とな り,労 働 時 間 は米 の み の 単 作 に比 較 して 倍 増 し,- クタ 一一ル 当た り純 収 益 も米 単 作 の67ペ ソか ら,最 大 の 米 ･ トウ モ ロ コ シ ･野 菜 の516ペ ソ と約8倍近 い増 加 にな って い る ｡ 他 の ア ジア 諸 国 に お け る1977年 の 多 角 化 率 は世 界 銀 行 の 調 査 に よれ ば , イ ン ド ･パ キ ス タ ンで 全 耕 地 面 積 の 約10-15パ ーセ ン ト, バ ング ラデ シ ュで 約40パ ー セ ン トにす ぎず ,瀬 音既の 発 達 して い る台 湾 の 約90パ ー セ ン トと対 照 的 で あ る｡19) ァ ジ了 に お け る農 業 の 多 角 化 は ,農 業 生 産 や農 業 所 得 の 増 大 ,農 村 失 業 者 の 減 少 の た め に不 可 欠 の 条 件 で あ り,ひ いて は農 村 の 発 展 に役 立 つ｡ 2 ｢緑 の 革 命 . と雇 用 問 題 稲 の 高 収 量 品種 は在 来種 に比 較 して よ り多 くの労 働 の 投 入 が 必 要 で あ る｡ 国 際稲 研 究 所 の 調査 に よれ ば 去 1の よ うに 韓 国 , フ ィ リピ ン , タ イ , イ ン ドネ シア ,バ ング ラデ シ ュ , イ ン ド,パ キ ス タ ンの 各 国 に お いて ,そ れ ぞ れ 高 収 量 品種 の 労 働 投 入 量 は在 来種 に比 較 し てlo,28,44,ll,42,16,18パ ー セ ン ト増 とな って お り ,そ れ だ け雇 用 機 会が増 大 した こ とにな る｡ しか し問 題 は高 収 量 品種 の 普及 効 果 は階 層 に よ って 異 な る こ とで あ る｡ イ ン ドで は4
パ ーセ ン トの 大 農 が31パ ー セ ン 1､の 面 積 を 所 有 して い るの に,51パ ーセ ン トの 零 細農 はわ ず か に8パ ー セ ン トの 土 地 を 所 有 し18)AidaR.Librero. "AgriculturalDiversif i-CationandDevelepmentinthePhilippines," HachiroFukazawa(ed.),Diverstjicationand Developmeni of Agriculture,Institute of Developing Economies,Tokyo,1974,pp･ 73-90. 19) 世界銀行 『世界 開発報告 1978d 1978年｡ 表 1 稲の高収量品種 (HV)と在来種 (TV)の 労働投入量 liil 名 午 (日)HV (日)TV HV/(% )ノTV 韓 国 1974 139 126 110 フ ィ リ ピ ン 1966と1975 110 86 128 タ イ 1972 117 81 144 イン ドネシア 1970 287 258 111 バングラデシユ 1970 194 137 142 イ ン ド 1968と1970 92 79 116 パ キ ス タ ン 1972と1973 58 4() 118 (注) 年次が 二つ あるのはHV とTVの 作 付 け年｡ 年次の早い方がTV｡
(出所) AdelitaC.Palacpac.WorldRiceStaiis -tics.TheInternationalRiceResearch lnstitute,1977,p.119. て い る にす ぎな い｡ した が って ,大 農 に比 較 して 零 細農 の 受 け る利 益 はわず か で あ り,棉 対 的 に 富 め る者 は ます ます 富 み ,貧 しい者 は ます ます 貧 し くな って 所 得 分 配 の 不 平 等 性 は 増 大 して い る ｡ この よ うな 事例 はパ キ ス タ ン につ いて1959年 と1970年 の 閲 に高 収量 品種 が 普及 した た め ,所 得 分 配 の 不 平等 が 増 大 した と報 じられ て い る こ とに もみ られ る｡20) また ｢緑 の 革 命 .や 多 角化 の 進 展 に よ り土 地 純 収 益 の 増 大 を 認 識 した地 主 が ,農 業 の 機 械 化 を 行 い , 自分 自身 が 経 営 を 担 当 し,小 作 人 を 土 地 か ら追 放 して い る地 域 が イ ン ド,パ キ ス タ ンに み られ る｡ この よ うな地 域 で は , 農 業 の技 術 革 新 は小 作 人 の就 業 機 会 を か え っ て 狭 め ,雇 用 問 題 を 激 化 させ て い る｡ タ イで は都 市 と農 村 の所 得 格 差 が著 し く, 1975年 の 統 計 に よ る と ,最 も貧 困地 帯 で あ る 東 北 部 はバ ン コ クに比 較 して
1
人 当た り国民 総 生 産 で12.4パ ー セ ン トにす ぎな い｡ この よ 20)逸見謙三 ｢緑の革命- 十年余の経験. もつ国 際 協力｡1978年9月号,pp.36-39は高収量 品種の導入によ り,地域 間の賃金な らびに所 得格差は拡大傾 向にあると指摘 している｡ 345東 南 ア ジア研 究 17巻2号 うな 低所得 は失 業 問題 と表裏 一体 にあ り,坐 国平均 で は約62パ ーセ ン トが失業 ,また は半■ 失業 の状態 に あ り,乾期 に は東北部 で89パ ー セ ン ト,北 部で82パ ーセ ン トの農 民 が失業 状 態 に あ る｡ 農 業 の多 角化 に よ る 低所 得 の解 潤 ,失業者 の減少 は,1977年 か ら始 ま った第 4次虚 業発 展5カ年 計画 の重要課 題 とな って い る｡21)
3
開発途 上 国政府 の役 割 (1) 農 地 改革 台湾 は農 業 の 多角化 の最 も進 ん だ 国で あ る が ,開発途 上 国が台湾 の経験を 学 び ,それを 直 ちに 自国 に移植す る こ とはで きな い｡ 台湾 農 業 を と りま く社 会 ･経済 的条 件 は多 くの 開 発途 上 国 とは異 な り,す で に1947年 に農 地 改 革 も行 われて い る｡ 台 湾 の 自作農 は農地 改革 前 の1946年 に は全農 家 の30パ ーセ ン 1､で あ っ た が ,農 地 改革後 の1949年 に は60パ ーセ ン ト に増大 して い る｡ 農地 改革 が 旧小作農 の積極 的負担 を 伴 うこ と な くして 行 わ れ た 場 合 に は ,直接 的 にその 所得 を ふ や す｡ した が っ て ,他の条 件 に して 同 じな ら,その消費 水 準 は高 ま り,消費 内容 は高度化す る｡それ に対 応 した農 業 生産 や農業 の多 角化 が必 要 とな っ て くる｡ また ,農 地 改革 に必 要 な援 助措 置が 伴 う と,農 民 は土 地 に対 す る地 位 が保証 され るた め ,掘 り抜 き井戸 ,揚水 ポ ンプ ,動 力耕 うん機 に対す る長期 的な資本投 下を 行 うよ う にな る｡ これ は多 角化 を促進 し,単 位面 積 当 た り収量 や労力 の利用 を増大 させ る｡ この よ うに農地 改革 は多 角化 の促進 に役立 って いるが ,ア ジアの諸 国で は農 地 改革 の行 われて いな い国が多 い｡ ス リラ ンカで は1958 年 ,小 作解 放 が始 め られた が ,農 地 改革 の行 21)DivisionofAgriculturalEconomics,Ministry ofAgriculuture and Cooperatives.Thai -land'sFourthFive-YearAgriculturalDevell opmenlPlan.a.E.252012524Guidelines.1977,p.1･ われ たの は1972年 か らで ある｡ イ ン ド,パ キ ス タ ン,バ ング ラデ シュで は1970年代 にな っ て 初 め て 農 地 改革 を 検 討す る よ う に な っ た ｡22) 地 主制度 に さ まざ まな 幣害 が生 じて い るた め農地 改革 が必 要 とされ るが遅 々 と して進 ま な い｡例 え ば (ヨ フィ リピ ン での 小 作慣行 は刈 り分 け小 作 で ,半 分 け方 式を とって い るた め小作 人の 負担 は重 い｡ この一 般 的な方 式 は,地 主 が肥 料 や農 薬の よ うな投 入費用 を 前払 い し,収穫 時 に は彼 の取 り分 で ある収 量 の50パ ーセ ン ト に加えて ,現 物 で この前払 い分 を 回収す る と い う｡ フィ リピンは1963年 ,農 地 改革 令を施 行 した 当時 ,全 国稲 作農 家 の40パ ーセ ン ト, 主 生産地 の 中部 ル ソ ンで は65パ ーセ ン トが小 作 人 で あ った が,1971年 まで に ,刈 り分 け小 作農 のわず か
5
パ ーセ ン トが多少 有 利 な地代 契約 で もって 定額 借地 農 にかわ った にす ぎな か った｡1972年以 降 フィ リピ ンは戒厳 令下 に あ る｡戒厳 令 とい う特殊事 態 の下 で は農 地 改 革 が進 展 しそ うだが ,地主 の抵 抗や よ り基本 的 に は ,土地 台 帳 さえ完備 して いな い地 域 が 多 いた め,1976年6月 まで に約半分 の小 作農 が 自作農 にな った にす ぎな い｡ イ ン ドネ シア につ いて も土 地 台 帳の な い地 域 が多 く,農 地 改革 の進 展 が 困難 で あ るの は同様 で ある｡ ④ タ イで は, 全利 用度 地面 積 の うち 自作 地83パ ーセ ン ト,小作地13パ ーセ ン ト,その 他4
パ ーセ ン トとな って お り,ア ジアの他 の 諸 国 に比較 す る と,小 作地面 積 が少 な く,農 地紛 争 はあ ま りな い と考 え られて きた｡ しか し小 作地 面積 は 地 域 的 に か な りの 相違 が あ り,中央平原 で は小 作地 が35パ -セ ン トで あ る｡1973年 の民 主 政権 移行 後 は,(イ)農民 意 識の変 革 ,(ロ)輸 出 プ レ ミア ムによ る低米 価 , (-) 農 家 の消費 パ ター ンの変 化 によ る小 作 22)滝川勉 ｢東南アジア土地制度論. F'ァジア経 済｡1978年,pp.86-97.L屋 :農村発)露と農 業技術 の展 亡.II 表2 高収量品種導入に伴 う地:l三と小作人の分け前 (インド) 生 産 量 ｢完 売
｢ ｢J
在来種に対する高収量 高収量品種 耗 来 種 品種の増加率 (% ) 5,727 2,720 211 3,818 1,360 281 1,909 1,3('0 140 993 384 】 259 662 192 345 331 192 172 3,156 1;168 270 1,578 1,168 135 墓 前 前 用 ナ け 費 算 換 類 EP 十人 jJ 軍 挿 粗 前 前 分 分 け け 用 用 分 分 督 純 費 の 純 の の 人 の 人 士 作 主 作 地 中 地 中 純生産における小作人の純分け前(lliJT所) TheInternationalRice Research Institute. ChangesinRiceFarming inSelectedjlreaSQf 11sia.TheinternationalRiceResearch
農
の 負 債 の 増 大 , (こう 第 2次 産 業 の 発 展 に よ る不 在地 主 の 増 加 な どに よ り小 作 料 ,地 代 が 増 加 し,小 作 問 題 が 激 化 しつ つ あ る ｡ この た め1975年3月 に 農 地 改 革 法 を 施 行 し, 政 府 に よ る農 地 買 い 上 げ費 用 と して24倍 バ ー ツ (約240億 トリ) の 財 政 支 出案 が提 案 され た に も か か わ らず ,地 主 層 の 反 対 に あ い ,予算 と し て 同 会 で承 認 され た の はわず か1倍 バ ー ツに す ぎな か った｡ 農 地 改革 は遅 々 と して 進 まな い ｡23) ･⑥ イ ン ドで 国際 稲 研 究 所 が 行 な った 調査 で は表2
の よ うに費 用 ･総 収 量 と も在 来 種 に つ いて は ,地 主 ･小 作 人 に よ って 折 半 され て い るの が 普通 で あ った ｡ しか し,高 収 量 品種 にな る と費FfJ･総 収 違 と もに地 二I ii2′/3, 小 作 人1//3の 分 け 前 とな り, 純 生 産 に対 す る小 作 人 の 純 分 け前 は28
パ ーセ ン トにす ぎな くな っ た ｡ また 高 収 塵 品種 の 普及 と と もに地 主 は定 額 の賃 貸 料 を とるの を や めて ,定率 にす る傾 向 が あ る ｡ この た め生 産 財 を 増 投 して 生産 を あげて も小 作 人 の 利 益 に はな らな い｡ 開発 途 上 国の 農 地 改 革 は以 上 の 例 にみ られ 23)上尾圭造 ｢li1-1時解決 を迫 られる タイ 農業. F'農業 と経済11977隼11nr, hstitute,1975,p.66. る よ うに , その 必 要 性 は 痛 感 され な が ら も 遅 々 と して 進 まな い｡ 次 に 述 べ る台 湾 ･韓 困 ･日本 の 農 地 改革 の 経 緯 を みれ ば 判 明す る よ うに ,通 常 の 手段 で は農 地 改革 は成 功 しな い と考 え られ る｡台 湾 に は農 地 改 革 記 念 館 が 設 け られ , また 開発 途 上 国 の農 地 改革 研 修 セ ン ター に もな って い るが ,台 湾 の農 地 改革 が 成 功 した の は台 湾 の 支配 階 級 が 土 地 を 持 た な い 中 国大 陸 か らの 渡 来者 で あ った特 殊 事 情 を 考 え な けれ ば な らな い 0 線 国の 農 地 改革 は 1948年8月 に 成 立 した が , 北 朝 鮮 は す で に 1946年3月 に農 地 改 革 を 実 施 して お り, この 宣 伝攻 勢 に対 抗 す るた め の政 治 的布 石 で あ っ た｡ 日本 の農 地 改革 は 占領 下 とい う特 異 な 状 況 下 で や っ と成 立 した ｡ 開発 途 上 国 の農 地 改革 が 困難 だ とす れ ば , これ に代 る もの と して 刈 り分 け小 作 制度 や 小 作料 の 改 善 が必 要 とな る ｡ しか し,開発途 上 国 の 政 府 は地 主 階級 に支 配 され て , この 改 善 策 さえ極 めて 消極 的 にな らざ るを え な いの が 現 状 で あ る｡(2)
濃 蘭 施 設 国 際稲 研 究 所 の 高 収 量 品種 は短 程 で あ るo 草 丈の 短 い 品 種 は ,洪 水 に弱 い o 長 い 間 ,水 347東 南 ア ジ ア研 究 17巻 2号 表3 両アジア ･東南アジアにおける米の生産状況 (1974/75) 国 名 米 の 収 量 -1尊概 面 横 率 米 の 2期 作 率 高 収 量 面 接 率 (t/ha) (% ) (% ) (% ) 東南アジア 2.3 29 10 26.7 ビ ノレ マ 1.8 17 1 6.4 イ ン ドネ シ ア 2.8 47 19 40.3 マ レ ー シ ア 2.7 77 50 37.5 フ ィ リ ピ ン 1.7 41 14 61_5 タ イ 1.8 ll 2 6.6 ベ ト ナ ム 2.7 15 5 29.9 南アジア 2.1 37 6 26.3 バングラデシュ 2.0 16 10 14.8 イ ン ド 1.8 40 5 28.4 ネ ノ ヾ - ル 2.1 16 0 18.0 ノヾキ ス タ ン 2.3 100 0 39.3 ス リ ラ ン カ 2.1 61 25 67.1
(出所) AdelitaC.Palacpac.
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.
TheInternationalRiceResearchInstitute,1977,p.36,p.104. につ か って い る と稲 が生 き残 れ な い か らで あ る｡ この た め に港 概 排水 施 設 は必 要 不 可 欠 で あ る｡ しか し,表
3
の よ うに マ レー シア で は 77パ ー セ ン トの農 地 が潅 漑 され て い るが ,他 の 東南 ア ジア諸 国 で は平 均34パ ーセ ン トだ け が港 概 され て い る にす ぎず , また タ イで も乾 期に准 概 の で き る の は全 体 の 水 田面 積 の11
パ ーセ ン トにす ぎな い｡ この よ うに乾 期 に港 概 面 積 が 少 な いの は次 の 諸 理 由 に よ る｡ (∋ 新 幹 線 水 路 は雨期 に お け る港 概 水 が流 下 す るよ うに計 画 され て お り ,乾期 に 自然 流 下 に よ り末 端 まで 配 水 す る こ と は不 可 能 で あ る｡ 新 分 水 の た め に は堰 を 増 設 しな けれ ば な らな い｡(
釘
末 端 の港 概 水 路網 が 施 工 され て い な い た め ,乾 期 に は幹 線 水 路 に隣 接 した 圃 場 以 外 は港 概 で きな い ｡ (む 末 端 の 藩 政 水 路網 を 施 工 す るに は圃場 の 区画 整 理 が 先 行 しな けれ ば な らな い ｡ 一 般 に 開発 途 上 国 で は港 概 の必 要 性 (また 洪 水 常 襲 地 帯 で は洪 水 防御 ,沿 岸 や 乾 燥 地 で は塩 害 防 止施 設 な どの 設 備 の 必 要 性 ) が 強 調 され な が ら,財 政 支 出 や農 民 の 費 用 負 担 に制 約 が あ る こ とな どで,
湛概 施 設 の 整 備 は期 待 どお りの成 果 を 収 めて い な い所 が 多 い｡ ま し て 高 収 量 品種 の栽 培 に は ,間 断 港 瀧 な どの 集 約 的 な管 理 が必 要 で あ るが ,そ の た め に不 可 欠 な 排 水 路 の 確 保 な ど望 む べ くもな い状 態 で あ る｡ い ま タ イ につ いて み る と,
濯概 の 整 備 は農 業 発 展 の基 本 的条 件 で あ る と して,1
97
2
年 か ら始 ま った 第3
次 農 業 発 展5
カ年 計 画 で は , ダ ムや 幹 線 水 路 の 建 設 を 減 少 して ,末 端 用 水 路 網 の整 備 や農 場 レベ ル の 圃 場 整 備 事 業 に重 点 が おか れ る こ とにな った ｡ しか し事 業 の 進 行 状 況 は あ ま りか ん ば し くな く,1
97
6
年 で末 端 用 水 路綱 の 整 備 され た もの は全 潅 漑 可 能 面 積 の3
8
パ ーセ ン トにす ぎず ,圃 場 整備 事 業 に な る と全 港 概 可 能 面 積 の0.
3
パ ー セ ン トにす ぎな い｡ 筆 者 と ブ リ ー ダ ー ･プ ラ ブル ッチ ョ ッ プ (Preeda Prapertchob) が タ イ東 北 部地 帯 のl二屋 :農 村 発展 と農業 技 術 の展 望 ノンワイ (Nong W a主)農 業 水 利 事 業地 区 で 行 な っ た 調査 結 果 に よ れ ば , 圃 場 整備 , 港 概 ,天水 田の 各地 区の 収 量 はそれ ぞれ1ライ 当た り
3
7
0,3
20
,2
3
0
キ ロ グ ラムで あ り,圃 場 整 備 事 業 の 効 率 が良 い こ とを 示 して い る｡ ノ ン ワイ 地 区の 港概 施 設 の 完 成 した の は1
9
6
9
年 で あ り,湛概 面 積 は1
9
6
8
年 の8,
6
3
0
ラ イか ら,1
9
6
9
年 の51,
1
4
7
ラ イ- と約6
倍 に急 増 した が ,乾期 作 物 の 作 付 け率 は,1
9
7
4
年 の8.
4
2
パ ーセ ン トを 別 にす れ ば2
パ ーセ ン ト前 後 で あ るにす ぎな い｡1
9
7
4
年 の作 付 け率の急 増 は乾期 作 物 の 普及 キ ャンペ ー ン,展 示農 場 や 普及 員 ,地 方 公 共団体 な どの推 進 の 力 に よ る (表4
)∩ 表4 ノンワイ農業水利 事業地区の乾季作物作付 け状況(出所) RoyalIrrigation Department. Nan Pong Irrigation ProjectUnpublished Data.Thailand.
同 じタ イ国 内で も中央 平原 の チ ilナス ー ト (Chanasutra)圃場 整備 事業 地 区 の場 合 に は,
RD
系 統 の作 付 け は,
圃場 整 備事 業 が 始 ま る 前 の1
9
6
8
年 に は皆 無 で あ った が,1
9
7
4
年 に は28
パ ーセ ン トに達 して お り, ノ ンワイ地 区 と 対照 的 で あ る024)これ は ノ ン ワ イ地 区 で は幹24)SomchartKolnate.LabourProblems0 fDou-bleCroppingatChanasutrLan,d Consoli da-LionProjeclS.MasterThesisofThammasat Universlty
,1
9
7
6
.
線 水 路 が完 成 して い るが末 端 の 圃場 整 備 が不 十分 で乾期 の水 利 用 は必 ず しも十 分 で はな い た めで あ る｡ また ,か りに圃場 整備 が 完成 され た と して も次 の 諸 理 由に よ り乾期 作 は導 入 され に くい｡ ･iI･ 農 家 の 低 所 得 1戸 当た りの 年 平均 所 得 は3
万 円前後 で あ り,筆 者 らの調 査 結 果 に よれ ば1
ライ 当た りの肥 料 な ど現 金 支 出 は1
9
バ ー ツ (約2
O
Oli]) 前後 にす ぎな い｡ 乾期 作 の稲 は短程 耐 肥僅 品種 で あ り,肥料 の 投 入 な く して は効 果 が あが らな い こ とがわ か って い て も,高価 な肥 料を買 う余 裕 が な い ｡1ライ 当た りの 肥 料 の投 入 量 は約5
キ ロで あ るO ⑨･ 教育 水 準 教 育 水 準 が 低 く,文 盲 者 が3
2.
2
パ ーセ ン トもい る｡ また農 業 改 良 普 及 員 も2
0
0
0戸
に1
人 とい った程 度 で は農 民 の 直接 指 導 まで 手が 回 らな い (農 家 に対 す る普 及員 の 数 は 日本 の約1
/
1
0)｡
耳 高 金 利 肥 料 や その 他 の農 業 資材 を精 米 業者 ,肥 料商 あ るい は私 的 な金貸 し業 者 か ら借 り入 れ る と ,年 利1
2
0
パ ー セ ン トの 高利 を と られ る｡ また農 業 協 同組 合 の年 利1
2
パ ー セ ン トの 低利 資金 は組 合- の 加 入率 が 低 いた め十分 に利 用 で きな い｡ 耳 痛 票 虫 部 分 的 に乾期 の用水 利 用 に よ る栽 培 が行 わ れて も,それ らを 目が けて 病 害 虫 が集中 し, 収 量 は期 待 す る ほ ど あが らな い｡ 防 除費 用 に も事 欠 くこ とは ,上 述 の通 り で あ り,意 欲 的な農 家 の士 気 を 低下 させ る｡ (jl･ 流 通 機 構 乾期 に部分 的 な稲 作 が行 わ れ て も,精 米 を して くれ る とこ ろが な い｡ 精 米所 の操 業 に は最 適 規 模 が あ り,少 量 で は精 米 の 引 き受 け手が な いた めで あ る｡ また 貯 蔵 倉庫 も不 足 して い る. さ らに高 収 量 品種 は在 来 種 に比 較 して 味 が 悪 く,価格 も3
0-
40
パ ー セ ン ト低 落 す る｡ この よ うに開発 途 上 国 の農 業 開発 は ,単 に 技 術 的問 題 の みな らず 社 会 的 ･経 済 的 ･生態 学 的 な 問 題を 同時 に解 決 しな けれ ば ,その 成 349東南アジア研究 17巻2号 采 を 期 待 す る こ とが で きな い｡ 事実 , タ イで も多 くの 技 術 指 導 や 技 術 援 助 が な され た に も か か わ らず ,1ライ 当た り収 量 は こ こ20年 間 約260キ ロ グ ラム (モ ミ)で あ り (表5), ほ とん ど変 化 はな く,生 産 量 の 増 大 は も っぱ ら 開 田 に よ って な され ,新 技 術 導 入 に よ る生 産 増 大 の 効 果 は比 較 的少 な い (新 開地 の 単 位 当 た りの 収 量 も平 均 な み で あ り,新 開地 の た め に平 均 収 量 が 落 ちて い るの で は な い) ｡ 単 位 当 た り収 量の 増 大 は1977年 か ら始 ま った 第
4
次 農 業 開発 計 画 の 最 重 要 課 題 の ひ とつ で あ る｡25)蓑 5
タイの米の作付け血債 ･収量 ･総生産量(出所) Division of Agricultural Economics,
M inistryofAgriculturaland Cooper a-tives.AgriculturalStatisticsofThai -land.1977. (3) 肥 料 の 増 投 政策 開発 途 上 国の 食 糧 増 産 に は ,涯 概 施 設 や 農 地 改革 が 必 要 不 可 欠 で あ る｡ これ は 当 然 政 府 が行 うべ き こ とで あ るが , しか し, これ に は か な りの年 数 もか か る ｡ また か りに ,農 地 改 革 が な され , 港 概 施 設 が整 備 さ れ た と して ち, タ イの事 例 につ いて 述 べ た よ うに ,十 分 な 肥 料 の投 下 ,肥 料 の 補 助 金 政 策 ,金 融 組 織 の確 立 ,農 業 改 良 普 及 組 織 の確 立 な どが 伴 わ
25)DivisionofAgriculturalEconomics,M inistry ofAgricultureandCooperatives,RoyalThai Goverment.Thailand's Fourth Five-Year AgriculturalDevelopmentPlana.E .2520-2524Guidelines.1976. な けれ ば ｢緑 の 革 命. の成 果 は あが らな い ｡ これ らは いず れ も政 府 の 役 割 で あ る｡ まず 施 肥 量 につ いて みて み よ う｡ 東 南 ア ジ ア の諸 国 で は施 肥 量 は少 な い｡26)1974年 につ いて み る と , 日本 に比 較 して 施 肥量 は タ イ約
1
/
′
′
3
0
, フ ィ リピ ン約1
/
1
5
で あ り,韓 国 ,台 湾 を 除 けば 東南 ア ジア各 国 の施 肥 量 は きわ めて 少 な い｡ これ は肥 料 価 格 が 高 く,逆 に米 価 が 安 いか らで あ る｡1976年 につ いて み る と ,尿 素 肥 料 価 格 の モ ミ価 格 に対 す る倍 率 は , タ イ で4.
0
8
倍 , フ ィ リピ ンで3.
5
5
倍 で あ り,肥 料 の 増 投 は困難 で あ る｡ 高収 量 品種 の小 麦 につ いて もま った く同様 で あ る ｡ アザ ム (K.M.Azam)の 行 な っ た 1972年 西 パ キ ス タ ンの 調査 に よれ ば,27) 肥 料 の 増 投 は階 層 間 にか な り格 差 が あ り,肥 料 を 用 い た 農 民 は 保 有 地 6エ ー カ ー 以 下 が6.9 表 6 アジアにおける尿素肥料価格 とモ ミ価格 (1976) 回 名 (価格尿素肥料U.
S二/ kドル) モ ミ価格g / k(U.
Sg.
ドル)尿素肥料価格モ ミ価格 バングラテ一ンユ 0.117 0.061 1.93 ビ ル マ 0.032 0.018 1.81 中 国 0.621 0.105 5.90 台 湾 0.211 0.269 0.78 イ ン ド 0.415 0.074 5.61 イン ドネシア 0.414 0.167 2.48 日 本 0.395 0.741 0.53 韓 国 0.533 0.354 1.51 フ ィ リ ピ ン 0.521 0.146 3.55 ス リ ラ ン カ 0.239 0.142 1.68(出所) AdelitaC.Palacpac.WoTldRiceStati5 -ticS.The InternationalRiceResearch lnstitute,1977,p.71. 26)土屋圭造 ｢世界の食糧危機 と肥料問題. 『東 洋 経 済 - 資 源 総 特 集｡1974年, pp.64-70. 27)K.M .アザ ム著,深町宏樹訳 ｢西パキスタン における緑の 革命の将来｣ r''のびゆ く農業Ll, 417弓･,1974年,pp.2-31.
L屋 :農 村11:.展 と農業技術 L7)根 里 パ ー セ ン ト
,6-
1
2.
5
エ ー カ ーが1
7.
7
ペ- セ ン ト,1
2.
5-
1
5
エ ー カ ー が1
6.
6
パ ー セ ン ト,1
5
エ ー カ ー以 Lの 階 層 で2
0
パ ー セ ン トで あ った｡ この 理 由 は ,港概 設 備 の 不備 と肥料 購 入 資 金 の 不 足 で あ る と報 告 され て い る ｡ この よ うな 施 肥 量 不足 の 対 策 は次 の 諸 点 に求 め られ る｡ (争 闘発 途 L国 , と くに ア ジア モ ン スー ン 地 帯 の 農 民 は , 従 来 施 肥 慣 行 は な く, した が って 細 か い施 肥 技 術 に欠 けて い る｡ 表 層 に 施 用 され た 基 礎 窒 素 は脱 窒 作 用 で効 力 を 失 う の で , 施 用 後 撹 拝 す る 必 要 が あ る｡ ま た , 高 収 量 品種 の 栽 培 に は 当然 追 肥 が必 要 とな る が ,追 肥 もほ とん どな され て い な い ｡施 肥 効 果 を あ げ る に は3
要 素 や微 量 要素 の 適 JIミE%施 肥 が 必 要 とな るが , これ に は きめ 細 か い指 導 や ,そ の た め の 普及 組 織 の 確 立 が 必 要 と な る ｡ '21 開 発 途 (A.国 に お いて ト分 な 施 肥 が な さ れ な いの は ,肥 料 の経 済 効 率 に対 す る 農民 の 無 知 ,土 壌 検 査 の 施 設 や 肥 料販 売 所 の 不足 , 普及 事業 や農 業信 用 事 業の 未 発 達 ,流 通 機 構 の 未 整 備 な どに もよ るが ,施 肥 最 の 少 な いの は ,さ き に述 べ た よ うに肥料
価 格が 高 く,栄 価 が 安 い こ とで あ る｡ そ の た め米 価 の 引 き上 げが 必 要 で あ る こ とは い う まで もな い が ,東 南 ア ジア諸 国 で は どち らか といえ ば 低 米価 政 策 が と られ て きた ｡台 湾 の 米 価 は政 府 に よ り 低 く押 え られ て きた(
1
9
7
3
年 まで農 民 に肥 料 の人 手が 容 易に で き る よ う 肥 料 と 米 の バ ー タ ー制 度 が あ った し,そ の 後 は肥 料 に 対 す る 補 助 金 政 策 が と られ て い る)-
, マ ッ シ ュ ル ー ム , 大 豆, 玉 ね ぎ に対 して も保 証 価 格 が あ り,低 米価 政 策 が そ れ らの 作 物 を 相 対 的 に有 利 に して 農 業 の 多 角 化 が進 展 し て き た -) ま た ,重 い地 組 の一 部 は土 地 改 良 な どの 農 業 構 造 改 善事 業 の 財 源 とな って い る ｡ フ ィ リピ ンで は ,モ ミに 関 す る最 低 価格 保 証 は1
97
2
年 か らあ った が ,実 際 に は機 能 して いな か -,た(,･そ こで 機 構 改 隼を 行 い ,従 来 , 栄 , メ イ ズ局が 担 当 して いた 業務 を 農 業 資 源 省 内 に新 設 した 穀 類 局 に移 した ｡ 稲 の 作 付 け 現 前(5
月 と1
0
月) に は1
朋 作･2
期 作 の 最 低価 格 保 証を 行 い ,収 穫 され た モ ミの 農 家 受 け取 り価 格 が そ れ よ り卜回
る場 合 に は政府 が 直接 買 い入 れ る こ とに した (最 低保 証 価格 は1
9
7
4
年 と7
5
年 で そ れ ぞれ キ ログ ラム 当た り0.
7
5
ペ ソ と1.
0
ペ ソ)｡ しか し, 自由価 格 はそ れ を 卜.回 り,政 府 の 買 い入 れ 最 は市 場 供 給 量 の う ち,1
9
7
0
年0.
7
パ ー セ ン ト,最 高の1
9
7
5
年3.
6
パ ー セ ン トで あ り,1
9
7
5
年 まで の5
カ 年 -平均 は1.
2
4
パ ー セ ン トにす ぎな か った｡28) タ イが1
9
6
0年以 前 に採 用 して いた 米 の輸 出 時 に お け る プ レ ミア ム制 度 は1
9
71
Jf
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iに 国際 米 価 が 低 落 した た め に一一一一一時
廃 LLさ
れた
が
,1972 /rF･に 国 際 米価 の高
騰 と と もにf
矧 消され た (E′l 米率 1
0
0
パ ー セ ン トの // レ- ドA
に 対す る プ レ ミア ム は トン'
!'7た り,1
97
2年3,
0
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0バ ー ツ,1
97
5年1
2月1,
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0バ ー ツ,1
9
7
6
年1月7
0
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バ ー ツ ,他 に輸 lLti税5
5
0
バ ー ツ).-､この プ レ ミ ア ム総 額 は 196675年
の期
間 , 国家 財 政 の1
'
'
･
均 10パ ー セ ン トを古 め,
国 家 の -i三要 財 源 とな り , また 農 業構 造 改 善事業 の 財 源 とな った 〔) プ レ ミア ム制 度 に は , 財 政 収 入 に対 す る貢 献 ,回 内物 価 の 引 き 卜げ と安 定 な どの メ リ ッ トが あ る反 面 ,農 家 庭 先 価 格 の 引 き 卜げ ,農 民 に 対す る二重課 税,
低 米 価 に よ る米 の 消 費屋 の 増 大 な どの デ メ リッ トが あ る｡米 の 庭 先 価 格 の･
]
lき卜げ
は トウ:
tロ コ ン, ソル ガ ム ,入 り., ケ ナ フ な どの 米 との 競 合 作 物 を 増 床 さ せ ,農 業 の 多 角化 を 進 展 させ た ｡ (;i､･ 高 米 価 政策 は消費 者 価 格 や 財 政 支 出の 問 題 が あ り ,開発 途 上 国 は採 用 しに くい面 が あ る 〔ノそ こで ,残 され た 可能 な施 策 は ,肥 料 に対 す る 補 助金 政 策 で あ る｡補 助 金 に よ る施 肥 量 増 大 は生 産 効 率 を大 幅 に 上昇 させ るの で ,281AsianProductivity Organizati on."Econom-ics()fFoodGrainI)istributi()n,"Asian P rり-(Tuctilr恒 ()rganizこlti,jn,1976,pp.19620ir).
東 南ア ジア研究 17巷2[,｣ 肥料購入 に対す る補助金政策 は財政支 出の効 率面か らも望 ま しい｡ マ レー シアで は高収量 品種の普及のた め , 1971年 まで肥料 に対す る補 助金制度があ り当 初市 価の50パ ーセ ン ト,その後 は30パ ーセ ン トを政府が負担 して いた｡ 現在で は,肥料 は 農協を通 して販売 され ,煉 素の
CI
F
価格 が 330マ レー シア ドル 以上 にな る と政府が補助 金を 出 して いる｡ また , フィ リピンで は米 と トウモ ロコシに 使用 され る窒 素肥料 に対 して ,政府 は補助金 を支 出 して いる｡1975年 における疑 素の輸入 価格 は50キ ログ ラム当た り130ペ ソで あるが , 米 と トウモ ロコシの生産者の購入価格 は80ペ ソで あ り,政府 は尿 素50キ ログ ラム当た り50 ペ ソの補助金を支 出 して いる｡ この よ うな肥 料 に対す る補助金制度 は,東 南ア ジア各 国が 何 らかの形 で採用 して いるが ,今後 とも,維 持 して い くべ き重要 な施策 で ある｡ (弟 肥料 に対す る金融的な援助 も必 要で あ るO開発途上 国で は一般 に肥料の購入 は,肥 料商 人な どか らの前借 りによ って 行われて い るが ,その金利 はきわ めて高 いo タイで は肥 料の90パ ーセ ン トが地方 間屋 ,小売商な どの 商人ル ー トで流れ,10パ ーセ ン トが農業協 同 組合のル ー トで販売 されて いる｡農業協 同組 に合な どか らの短 ･中 ･長期借 り入れ資金の 金利 は年12パ ーセ ン トだが ,大部分 の農家が 前借 りして いる肥料商の場合 に は,1作物期 間の金利 が20パ -セ ン トとい う高利 で ある｡ また , フィ リピンの農 業経済局の 調査 によ れ ば , 全農 家の1/4が 営農 資金 の 前借 りを 行 な って お り,その半分以上が個 人の金貸 し 莱 ,地 主, 親戚 ,知 人 な どよ り成 って いる｡ 米作農家 で はその割合 は高 く,米生産地 の 中 部ル ソンで は45パ ーセ ン トの農家 が前借 りを 行な って いる｡ 金利 は年20-40パ ーセ ン トだ が ,数年前の60-190パ ーセ ン トに比較 して著 し く軽減 された｡ これ は,農村 にお ける銀行 な どの近代 的金融機 関の発達 およ び貸 し出 し 金利 に上限を定 めた結果 で ある｡それ に して も農業 生産の特殊性 を考えた場 合 ,あま りに も高い利子率 といわねばな らない｡低利の購 入資金 が借 りられ るよ うに農林金融組織の整 備 が必 要で ある｡ 農村 にお ける高金利 の理 由の ひ とつ は,開 発途上 国で は,土地台 帳がな く,土地権利の 登記 もしば しばな されて いないた めで ある｡ そのた め ,小農 は担保 能力 がない｡収穫物の 先取 り特権を あたえ るな どの土地担保 の代替 手段を考え るべ きで ある｡ ⅠⅤ 韓 国におけ る農村発 展 と技術革 新 1 韓 国における ｢緑 の革 命｣ 韓国政府が1978年11月22日に発表 した米の 107-ル 当た り収量 は,前年 比3.5パ ーセ ン ト 減 の474キログラムで ある｡ これ は白米 ベー スで あるので ,これを 日本式の玄米 ベ ースに 換算 ,修正 してみ る と526キ ログ ラムにな る｡ EI本 政府 が発表 した 同年10月15日現在 の10 アール 当た りの予想収量 は前年比4.3パ ーセ ン ト増の498キ ログ ラムで ある｡ 日本 は好天 352 に恵 まれ,作況指数 は108といわれ,平年作を8
パ ーセ ン トも上回 る大増収 であ ったO 逆 に 韓 国で は春 の干ばつ によ って北部地方 で は凹 植えが20日か ら1カ月 も遅れ ,8月 中旬か ら 9月 下旬の約40日間 は梅雨 のよ うな長雨 が続 いた｡ また曇天 も多 く, 日照量 は平年 の半分 以下 で ,穂首 イモチ病 な どが発生 した に もか かわ らず , 日本 よ りも高 い生産を あげて いる｡ こう した稲作生産力の 向上 は近年 にな って起 こった もので ある｡土屋 :農村発展 と農業技術の展望
1
1
0
ア ール 当た りの 米 の収 量 は ,表7
の よ う に 日本 で は1
970
年 の442
キ ログ ラムか ら1
97
8
年 の498
キ ログ ラム- と約1
3
パ ーセ ン ト伸 び た にす ぎな いの に , 韓 国 で は同 じ期 間 に353
キ ログ ラムか ら521
キ ロ グ ラム- と約48
パ ー セ ン トも収 量 が伸 びて い る｡ 韓 国農 業 に は新 しい稲 作 の技 術革 新- ｢緑 の革 命J が起 こ って い る｡ 韓 国 に お け る食 糧 自給率 は1
962
年 の93
パ ー セ ン トか ら1
97
8
年 の68
パ ー セ ン トに急 減 し て い る｡ しか し, 稲 に限 って み る と ｢緑 の革 令 . は一 応 成 功 した か にみえ る｡ これ は図 1 の よ うに稲 の 高 収量 品種 の 育成 が 大 き く貢 献 して い る｡ 韓 国 で は 北 朝 鮮 との 緊 張 問 題 も あ って , 食 糧 の 自給 問題 は 最 大 の 課 題 で あ る｡ まず 米 の 自給 を達 成 す る た め に , 韓 国 の農 業技 術 陣 はその総 力 を あげて 高収量 品種 ｢統一 _｣の 育成 ･普 及 に取 り組 ん だ ｡｢統 一 . は国 際 稲研 究 所 の｢
I
R8
. (イ ン ド型 ),台 湾 の ｢命 中在 来 1号.(イン ド型), 日本 の ｢ユー カ ラ ｣ (耐冷 性 日本 型 ) を 交 配 した もの で あ る｡ イ ン ド型 と 日本 型 の 交 配 は ｢不稔 ー_,問 題 を 生ず る し,穂 垂型 にな るの で , 日本 で はあ ま り研 究 され な か った が ,韓 国 で は この 交 配 研 究 を 大 胆 に推 進 し,高収量 品種 の 育成 を 見 事に成 功 させ た C, 表7 日本 と韓 国 の 水 稲10ア ール 当 た り収 亀 の 比 較 (1966 78) (単位 :kg) 区 分 1966 1967 19( 韓 国 白 木 323 297 28 韓 国 玄 米 355 326 30 日 本 玄 米 400 453 44 (LLi所) 韓 国農 村 振 興 庁 資 料 ｡ 339 330 337 334 373 353 370 367 435 442 41 1 456 1 9 9 史 U 4 0 5 9 7 3 3 4 386 433 494 42 4 476 543 481 427 478 1 一 JJ L(. 7 0 5 3 4 4 4 1 8 7 2 9 4 5 4 195055
60
65
70
71
72
73
7
475
76
77 78
(往) 高 収 量 品種 普 及 前 :1950-71年 (22年 間 ) 二- 85kg,年 平均 4kg増 加 ｡ 高収量品種普及後 :1
9
7
2
-
7
8
年 (6
年間)-1
4
0kg
,年平均2
3kg
増加｡ (出所) 韓 国農 村 振 興 庁 資 料 ｡ 図 1 韓 国 に お け る稲 の10ア ール 当 た り収 竜の推 移 (白米 , kg) 353東1､㌢1'ァ ジ ア 研 37itJJ 17XLJ*2号 ｢統一 .系 品種 は1972年 度 か ら 普及 に移 さ れ, 表
8
の よ うに 初 年 度 で早 く も普及 率 は 15.9パ ー セ ン ト と作 付 け首 位 の 品種 とな っ た｡ 初 年 度 は冷 害 に よ り収 量 が減 少 した た め ,次 年 度 に は普 及 率 は減 少 した が ,その後 は順 調 に普 及 し,1975年 度 に は22.9パ ーセ ン ト とな り, こ の年 念願 の 米の 自給を達 成 し た｡1977年 度 に は普 及 率54.6パ ーセ ン ト,10 ア ール 当た り収 量543キ ロ グ ラム と 世界 第1 の 高水 準 とな った｡1978年 度 は普 及 率 はさ ら に伸 びて76.5パ ーセ ン トに達 した｡29) 表8 ｢統一.系品種の作付け面積と10アール当 た り収量 年 度 作付け面積(ha) 作付け面積(
%)
1た り収量Oアール当(kg) 1971 2,750 0.2 501 1972 187,471 15.9 386 1973 121,179 10.4 481 1974 180,916 15.2 473 1975 274,102 22.9 503 1976 533,192 43.9 479 1977 660,101 54.6 553(
出所) 韓 国農村振興庁資料｡ この よ うな急 激 な普及 に は ,冬 の 間 フィ リ ピ ンで種 子 の増 殖 を行 い ,育種期 間を 大 幅 に 短 縮 した こ とが大 い に責 献 して い る｡ 冬季 間 , 国際協 力 に よ って 外 国で 育種 す る方 法 は ,大 豆 , トウモ ロ コシに も採 られ , トウモ ロ コシは- ワィ ,大 豆 は台 湾 で 増殖 されて い る｡ 在 来 種 に比 して 大豆 は37パ ーセ ン トの単 位収 量 増 , トウモ ロ コ シは250パ ーセ ン ト増 の高 収量 品種 の 育成 に成 功 して い る｡30) 29)金寅換 『韓国の線色革命｡農村振興庁, 1978 年,p.197.日韓農業共同研究団 『韓 国農業の 現 状 と技 術 的 課 題 こ｡1977年, p.ll.30)0紡ceofRuralDevelopment.RuralDeLlelo p-mcnlProgr'uninKorea.7978.
2 セ マ ウル運 動 ｢緑 の革 命 . は , 高 収量 品種 の 育成 の み に て は成 功 しな い
｡
高収 量 品種 はぜ いた くな 品 種 で あ り,湛
概 施 設 や豊 富 な肥 料 ,農 薬 を必 要 とす る｡ 開発 途 上 国 で は , これ らが不 十 分 で あ るた め ,なか なか普 及 しな い｡ しか し韓 国で は涯概 事 業 が進 み,1976年 で用 排水 の整 備 され た水 田面 積 は85.1パ ーセ ン ト,耕 地 整 理ず み面 積 は46.3パ ーセ ン トに達 して い る｡ 肥 料 , 農 薬 も 自給水 準 に 達 し, 肥料 生 産 は 1976年 に は85万 トン と1961年 の3万 トンを大 幅 に上 回 って い る｡ また農 薬 生産 は1961年 の 196トンか ら1976年 に は24,952トン とこれ も 大 幅 に増 大 して い る｡ 冬 季 間農 家 に対 す る学習運 動 もさか ん で あ り,全農 家 に対 して ｢統一_｣系 品種 の栽 培 法 につ いて講 習 会 を行 い,1977年12月 か ら1978年
3月 の4カ月 間 に282万 人 の農 民 が 参 加 し て い る｡行 政 的 に も ｢統 一 .系 品種 の 大量買 い付 け ,検 査 等 級 の優遇 ,高米 価,1976年 ま で行 われて きた 多収 穫 農 家 - の褒 賞 制 の 実施 な どの支 援 を行 な って い るの が ｢緑 の革 命 . の成 功 の- 因 とな って い る｡ --方 普 及 組織 と して はセ マ ウル運 動 (新 し い村 づ くり運 動 ) と合 体 した集 団栽 培 組 織 が 強力 に推 進 され て い る｡31) また部 分 的 で は あ るが10- クタール,30戸 を1団地 と して ,栽 培暦 に よ る技術 協約 と共 同作業 計 画が樹立 さ れて い るO新 品種 の種 f増 姫 を か ね た農 家 実 証試 験 も集 団栽 培 団地 で優 先 的 に実施 され る の で ,新 品種 の 導入 ･普及 も迅 速 で あ る｡ セ マ ウル運 動 は1970年4月 に朴 大 統 領 の施 策 と して 始 め られ た｡ これ は農 民 の精 神 開発 によ り,各 自に潜在 す る力量 を 引 き出 し,財 政 的 に豊 か でな い韓 国 が安上 りの農業 ,農 村 開発 を 展 開す る とい う 目的のた めで あ った ｡ 31)農林水産省国際企画課 『｢韓国の農政 ･畜産事土 屋 :農 村 発展 と農業 技術 の展 望 表 9 セ マ ウル 運 動 に よ る環 境 改 善 事業 推 進 実 績 区 'JjL 農村 基 幹 道 路網 部落 遣 拡 張 農 道 開 設 m m 農 村 基 礎 衛 生 施 設 簡 易 給 水 (部 落 ) ,t七･ 同 井 戸 (千 個 所 ) 共 同 洗 濯 場 (個 所 ) 下 水 溝 改 補 修 ( km l 共 同 浴 場 (個 所 ) 農 村 住 宅 お よび 福 祉施 設 部 落 集 会 所 ( 棟 ) 屋 根 改 良 (千 棟 ) 小 河 川 改 補 修 ( km ) 農 村 電 化 お よび 通 イ■調 も設 電 京 (千 戸 ) 1率076年 セ業 マ ウ ル実 績 総 Jji 端 5l 1LJH1年 ま て､r)目標 1_lL)7 LI‖.7tj(--) 二Li,二bLi 1,2ニ28 42,6とちG 4Lj,167 3,86() 15.Ut15 27,599 1 113 1,092 2,140 58,302 71.O2O 1,178 ll,716 H,65′4 251 6,623 36,14:i 2,7()1 20,752 l 35,6(〕バ 36n 1,988 2,42H 238 .r:),576 17,239 235 2,34(〕 2,759
(
L
L
IJ.所) 韓 国農 水 塵 取 1977年年 次 報 告 に よ る｡ 表 1〈) 韓国 にお け る 稲の 高収 量品 種 に よ る所 得 増 金 紬 ウォン) (ウォン) (1,000ha) (憶 ウォン) 主''.0こう,:i 24,1()2 187.5 150.(i 18,630 5tr:).89日 121.2 225.8 23.64() 7(),920 18().9 427.6 37,050 111,15日 274.1 1,015.5 24.07() 72.21() 533.2 1,283.4 L42,673 128,()19 〔う60.1 2,816.4 (IqJ.所) 韓 国 農 村 振 興 庁 資 料 o 当初 は綿 密 な 計 画 の も とに 実 施 され た わ けで はな い が ,初 期 の 事 業 が 成 功 した た め徐 々 に 事 業 が ふ く らん で い った｡ セ マ ウ ル運 動 は ,勤 勉 , 自助 , 協 同 の3
精 神 が 支 柱 とな って い る ｡近 年 まで 韓 国 の 農 民 は ,労 働 蔑 視 の 風 潮 が 強 く,農 民 の 生 産 意 欲 は低 く, 農 閑期 に は 酒 と 賭 博 に 耽 る者 が 多 か った｡ この 幣 害 を と り除 き,
日助 や 協 同精 神 で 協 同 社 会を 建 設 しよ う と した もの で あ る｡32) セ マ ウル 運 動 は政 府 の 財 政 的支 援 ,農 民 精 神 の 高揚 もあ って ,1
97
0-
7
6
年 の 間 に表9
の 32)李 正 雄 才一韓 国の 緑 の革 命.n 国際経 済 新 聞社, 1973年,pp.3-60.3
5
5
東 南 ア ジア研 究 17巻 2号 表11 農家 と都市勤労者の所得 年 度 農 家 所 得 郡 市 勤 労 者 所 得 比
