町村合併と地域社会 : 士別市を中心として

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(1)Title. 町村合併と地域社会 : 士別市を中心として. Author(s). 北村, 達. Citation. 北海道學藝大學紀要. 第一部, 10(1): 138-149. Issue Date. 1959-07. URL. http://s-ir.sap.hokkyodai.ac.jp/dspace/handle/123456789/3696. Rights. Hokkaido University of Education.

(2) . 第ｌｏ巻第１号. 昭和３４年７月. 北海道学芸大学紀要（第一部）. 町村合併と地域社会ー士別市を中心として. －－. 北. 達. 村. 北海道学芸大学旭川分校社会学研究室. Ｔｏｎ・ＫｒーＡＭＵＲＡ：ＣｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎｏｆＴｏｗｎｓａｎｄｌｌａｇｅｓａｎｄｔｈｅＣｏｎ・ｎ・ｕｎｉＶｉｔｙ. －ＣｅｎｔｅｒｉｎｇＡｒｏｕｎｄＳｈｉｂｅｔｓｕＣｉｔｙ－次. 目はしがき１合併前の旧町村の概況と合併可能条件１士別町２上士別村３多. ４温根別村１１村落共同体の解体と再編１１１都心地帯と農村地帯の交流ＩＶ士別新市の性格あ. と. が. き. 寄村. は. し. が. き. ０月，町村合併促進法の施行以来，人口８千以下の小規模町村が合併の対象とされ，全昭和２８年１国一斉に町村合併が進められた，その後３１年に合併促進法が新市，町村建設促進法に切替えられ，. ０月までに全国で６２３３の町村が減少して，新市町村が誕生し自治庁が合併を促進した結果，３３年１，. た，即ち合併前の市の数は２８５，１９０１，村１２３２となった．，，. ９７０，村７６４０であったが，３３年１０月現在，市の数５２９，町町１，，. 町村合併の主たる目的が弱小規模の町村を整理，統合する事により，消費的経費を節約し，投資. 的経費を増大する事，財政規模の拡大によ、り，資金を効率的に使用する事により，終局的には住民の福祉を増進する事にあった．然し社会学的には，地域社会の統合に伴って，住民の生活圏が如何に変化してきたか，地域社会. 内の諸集団が，どのように連帯，統合したか，その結果集団運営がスム【スに行われているか，集団内の構成員の相互関係が緊密になったか，叉住民に統一ある共同意識が生み出され，全体として. の住民の福祉が図られているかと言う事は重要な問題である，. 特に町村合併により新市が形成された場合には，都市部と農村部との有機的な結合か図られていかねばならない，町村合併が兎角行政の合理化と消費的経費の節減のみに重点をおいて，地域社会. 内の諸問題を，予め考慮に入れて行われなかったので，集団選営面でも混乱を生じたり，却て住民・に不便宜を与え，マイナスになっている面もある，新明教授も此の点を指摘して，「町村合併は画３８－－１.

(3) . . 北. 村. 達. 期的な地域社会の再編成を目指したものである以上．当然この目的を達成するために，，理念的にも，叉政策的にも，地域社会の組織化にある程度焦点をおいていなければならなかったのである，が，実際にはこの課題が余り重視されておらず叉これが考慮された場合でもその把握の仕方が，，１）全国的に町村合併にみられる共通の問題点であろう極めて皮相的であった」と言われるが，，然るにまがりなりにも，府県での合併進行率は，自治庁の目指す合併計画の１００％を超えたが，道内の進行率は計画の５５％であって，未だ未合併町村が５０ヶ町村に及んでいる，その理由として，本道の場合には，府県と地域的条件が違っていて，規模が広大なる事交通事情が不便なる事など，により合併しても経費の節減とならない事も予想される．叉地域の広大は住民に統一的な共同意繊を生み出し得ず，住民生活の近代化も望み得ない点も考慮されるからである，更に町村によっては財政が比較的裕福で，合併の必要がないとか，「村意識」が強く支配している事も合併の促進を，阻んでいる原因と考えられる，９年７月１日，旧士別町，上士別村，多寄村，温根別村の４ヶ町村の合併により士別市は昭和２，道内でも最も早く発足した新市であるが，本稿では主として，地域社会の組織化即ち地域社会内，の諸団体の解体，統合の状況，農村地域社会の変化，都心地帯と農村地帯との交流等を問題とする. 事により，新市の性格を明らかにしたい，その前に合併は少くとも歴史的自然的地理的経，，，，済的，交通的条件が満たされていなければならないが，これらの条件が充分に考慮されたであろうか，各町村の合併前の概況と共に触れてみよう，１合併前の旧町村の概況と合併可能条件１士. 別. 町ｆ制図：士別市略図. し＞，，一，文ｏ. へ. ／全的州. ．. ，耐. 文. 内. ぽ艮. 搬. . . . 。篭。Ｆ. ．. き．。. ｆ，期. . . . . . も／．ノ，ぐ. ｏ－－－－ｏ』. －１３９. －. ／.

(4) . 町村合併と地域社会日士別町は上川支庁の中央より箱々北部に位置し，東北方は多寄村に接し西方は剣淵村及び温根１０戸移住別村に接し，南方は上士別及び剣淵村と接していた，歴史的には明治３２年７月屯田兵の１０によって開拓の鍬が下されて以来，水利に恵まれ，土地が平担で，地味肥沃であったため，大正期は農業が主体となり，農業戸数の増加に伴って，商工業が発展し，人ロも増加して，大正４年に町制を施行した，主要農産物の変遷をみると，大正初期まで薄荷は本道屈指の生産地であったが，その後亜麻，豆. 類，馬鈴薯に移行し，第一次大戦まで澱粉生産高は全道の４割を占めていた，然るに戦後雑殻相場２年以降水田開発が進められて，合併前には田が崩れて，各町村部落が疲幣するに至って，大正１１９００ヘクタ【ル‘ 畑３７００ヘクタールとなった，但し農業人口は４ヶ町村中では，最も少く，全人，. ，. ３％に過ぎなかった，口の２士別町が中心となり，積極的に合併を進め得る可能な条件としては，士別町が宗谷線の通過駅として交通の要衡となっていたからである．即ち多寄村を除き，他の２村の農，林産物が，ここから. 積出されていた，士別，上士別間には森林軌道があって，ここを利用して，朝日村からも生産物が集荷されてきた，事実，合併前士別駅における貨物取扱量は宗谷線で第一位を占めていたのである，第二に士別町は３村に対する経済的センタ【であった，即ち日甜工場，アスパラガス工場，乳業工場，食品工場等，農，蓄産品の加工工場があったから，生産物をこれら工場へ納入し加工された，叉農民は第３次商品，高級品の購入のため，士別中心街まで出掛けてきた，第三に教育面においても，道立士別高校があって，旧３ヶ村の通学区域でもあった．従って新行政区劃と経済圏，教育，女化圏とは一致していた，この面から剣淵村，朝日村も士別町との合併可能村で，士別町の当初の構想としては，この２村も考慮されたが，余りに地域広大となるために除外されたのである，. 以上の条件を勘案して，士別町は合併資料を蒐集して，２９年１月より「合併により強大な財政で事業が運営出来る」「税負担が軽くなる」「国保事業が未加入村にも実施される」「交通，道路網が整備される」「学校，その他の施設が強化される」「農業施設も充実する」等の合併公約を掲げ. ００名を網羅して，３ヶ村に積極的に働らきかけたのである．同時に町内にも議会，各団体代表者１. て，合併促進協議会を結成し，町民の啓蒙に努めた，町民も新市となる事により，凡ての面で受ける利益が大きいと考えて，圧倒的に賛成した，２上. 士. 別. 村. 上士別村は北方は士別町，東南方は朝日村，西方は剣淵村，和寒町と接していた，束南西の三方は北見山系に属する山岳地に囲まれて袋状をなし，山林面積が７割を占めて，年産５万石の木材を００ヘクタールの水田を造成し，所謂「上士別２出していた，叉平担地は河川の便も良かったので１，米」と称する良質の米を産し，丘陵地帯では馬鈴薯，亜麻，アスパラガスを作っていた，叉乳牛も一部は村の小工場で９年現在，２９０頭）導入され（昭和２，酪農経営も盛んであった，これら生産物の３％を占加工されたが，大部分は士別町へ出荷されていた，農林業を主産業とし，人ロも総人□の５. めていた，士別町と上士別村との連帯，分離関係をみれば，大正２年までは上士別村は士別町に包含されて－に上士いたが士別町より分村したのである，その理由として士別町発達史のあげているのは，第ー. 別は地勢が東西に細長く，士別駅まで出るのに極めて不便である事，第二に村役場が東部の最遠巨難にあって，行政事務が停滞する事，第三に関西人が主勢力を占めているために，士別村と人情，風俗の異なる事，第四に上士別は農林業の発展が目ざましく，分村しても，財政上困難でない事で２）その後昭和２４年には現在の朝日村を分村している，あった．－１４０. －.

(5) . 北. 村. 達. 歴史的経過として，上士別村は士別町から分村した村であったから，両者は簡単に合併し得る如く考えられるが，現実に分村の理由が長く尾を引いていて，今回の合併に際しても，村内で賛成派. と反対派が対立して難航した訳である，特に地域が東西に長いため，住民が種々なる用件で中心街に出るには不便であるし，行政上も却て非能率化する事が，一応考慮された，この点青森県弘前市. ５ヶ村の合併を計画したが，１１ヶ村にとどまった理由として，石崎教授は「合併都市はいたずらが１にその地域が花大なだけでは，行政の非能率化と共同社会としての人心融和難を招くのみである」. ３）上士別村も東西ｌｏｋｍ１と言っている．ｍに及ぶから，合併後住民が支所で用件の足せない｛，南北２２と言う不利は免れない訳で０ｋ２る市役所まで出向いて行かねばならない時には，ｍ以上も遠巨離にあある，. 上士別村が最後まで合併に反対した経緯として，村議会内の合併調査委員会では，大体士別との合併賛成が有力であったが，合併理由が一般村民まで徹底しなかったので，住民の意欲が合併まで. 熟成しなかった，従って村内に合併賛成の愛村同志会と，合併反対の愛村同志会と言う二つの相対立した集団が生まれた，反対派は「士別との合併は住民の意志に反する」地域の散慢，花犬なる事により行政能率が低下する」「合併により都市偏重となり，農林業が見捨てられる」「市街地区が０年の歴史が失われ衰微する」「人口も８千に近く，村としても財政的に独立出来る」「分村以来５て，村がなくなる事は淋しい」「合併するなら士別とでなく，分村した朝日村と再び合併すべきである」と言う事を宣伝して反対した，従来から士別，上士別間には経済的な連帯関係があったとは言え，歴史的に士別から分村した経緯が直ちに合併へ踏み切らせなかった訳である，叉合併までの調査期間が短期間であったために，住民の意志が合併に熟成しなかった事，更に一部の住民間に「あくまで村を守ろうとする村意識」. が根強かった事も紛糾を招いた原因となっていた，要するに町村合併は種々なる条件を充分検討した上で慎重に行うべき事を，士別，上士別の合併で示唆した訳である，３多. 寄. 村. ３１平方粁，人ロ７２多寄村は東北方風連町に，南方士別町に，西方は温根別村と接し，総面積６，. ４５２０人で４ヶ町村中最小の村であった，土地は平担で地味豊沃で，米，馬鈴薯を主作としていた，，. 宗谷線の通過駅で交通も至便であり，平和な小農村であったが，人口８千以下の合併対象村であり，将来の村財政を検討すれば，合併によって受ける利益は大きいと言えよう，３年に風連町より分村したので歴史的な関係をみれば，多寄村は風連町と合併していたが，昭和１ある，従って士別町の合併呼びかけに平行して，風連町からも合併の誘いかけがあった，特に風連町寄り中多寄，必誓，真狩，東陽の４部落へは，風連町から直接出向いて茶菓の接待をして，４部落のみでも風連町側へ合併をさせるべく猛運動を行った，然し多寄村の合併調査委員会では慎重を期して挙村一致の態勢を整え，各部落毎に懇談会を開い. て合併の趣旨を説明し，住民も合併後の利益，効果に就いて検討をした，その結果「絶対に村を割らない」「士別町は宗谷線で名寄町と共に将来性があるが，名寄町は交通の要衝，消費都市として. の性格を有するに反し，士別町は生産都市としての性格を有し，農産物の加工面でも叉住民の経済的，文化的，教育的依存関係の面でも，士別との合併の方が有利である」との結論に達し，挙村一致で士別町との合併が定まったのである，多寄村の場合上士別村のように村内で大きな問題が起きなかったのは，村が小さいために合併に対する啓蒙活動を住民に徹底的に行う事が出来，住民にも. 充分納得して貰う事が出来たからである，従って歴史的な連帯関係では寧ろ風連町との合併が予想されたに拘らず，実際に経済的，文化的連繋は士別町と深かったので，これらの合併可能条件が充分満たされた訳である，. ４１一－１.

(6) . 町村合併と地域社会４温. 根. 別. 村. 温根別村は西南北方は空知支庁の幌加内村に接し，東方は和寒，剣淵，士別，多寄村に隣接してｋｋｍで，上士別村同様南北に細長い地勢であった，面積２３１いた．東西９ｎｌ９９平方粁で４ヶ，南北２４．町村中最大の面積を有していた，全面積の７５％は山林原野で，中央部は平担な農耕適地帯であっ３５７人，そのうち６８％は農林業人ロの純農村であったた，米，馬鈴薯を主作とし，人ロ４，，クローム，銅，砂金等の地下資源もあるらしいが，未だ開発の段階に至っていないし，面積に比して人口が少いので，村財政も苦しく，早晩合併しなければならない運命にあった，. 然し歴史的に温根別村は昭和２年まで剣淵村に属していて，剣淵村が母村であった関係から士別町からの合併呼びかけに平行して，剣淵村からも合併の申入れがあったこれに対して村議会では，合併調査委員会を作って調査研究すると共に，各部落毎に懇談会を開いて住民の意見も聞いた，その結果成る程巨離的には温根別村は剣淵村に近かったが山越えしなければ剣淵市街に出られなか，った，全体として生産物の動き，住民の動きをみても士別町との依存関係が強かったので剣淵，，村との歴史的連帯関係があったに拘らず，士別町との合併に踏み切ったのである，以上述べてきた如く士別町を除き，各村に多少とも反対はあったが，４ヶ町村は２９年４月１日に新市として発足する事になっていた，然し多寄，上士別の両村は温根別村を除外して３ヶ町村で，の合併を決議した，その真相は人口３万以上で市制を施行する場合の要件として道条例で市街地，の連担戸数が６割以上なければならないと規定しているが，温根別村を加えると，中心市街地の運担戸数が６割を割ると言うことにあった．この点は特例として是認される事になっていたのであるが，温根別村を除外する実には，４ヶ町村中で最も貧乏村であるため温根別村を加えると村づくりのために，却て他の３ヶ町村の負担になる事が除外した理由であった，これに対して道庁，上川支. 庁が仲介，斡旋に入って漸く７月１日に４ヶ町村の合併が成ったのである，要するに町村合併は歴史的，地理的，経済的，交通的諸条件が充分満たされて行われなければ，真に住民の福祉増進は図られない，その点で士別町と３ヶ村との間に深い歴史的連帯関係があった. とは言えない，叉地理的にも「村を割らない」事が，旧村間で充分了解されていたので，南北にのみ長く，後述する如く行政上の不便となったので，この点も充分に考慮されたとは言えない，只新行政圏と経済圏とは合併前より一体化していたので，経済的条件は合併によって充分満たされた訳. である，交通条件も士別中心街と旧３村との間には，バス，軌道の便があって連絡していたが，合併後更に交通的条件は一層改善された，２９年７月合併当時４ヶ町村の面積，人口，戸数を成表すれば次の如くである．第１表. 町. 村. 別. 士. 別. 町. 上多温. 士. 別寄. 根. 面積停滞）. 村村. 別村. ６７２３１，２３１９９０，. 面. 積. ％. 東西 ①. 南ゴ郎）ト平方粁人口. 鰹８. １６. ２６８. ｍ. ２２２. １０９. Ｂ. ８５. ３７５. ４２一－１. １２. ２４. １４５人４７６７.

(7) . 北. 村. 第２表士. 別. 戸数数. 総商工. 業業. コＦ３９７１，６１０. 業. ２６０１，４９. 運輸通信業. ３７５. 金. 融. サービス業. ５６０. 公務自由業農. 林そ. の. 町. 人口. ％形. 産業別戸数，人口上士戸数. 戸２２１６５１００１２６１，，３４４８１６１０８，. ２１２０１０，３２，０３１４. 村. 別. 人. 人. ６９７６３Ｌ３，２７８１. 達. 口. 多. 」〆戸数影. 人. ７８１２１００，７１３９. ；三２７６１. 寄人. 村ロ. ％. 人. ４５２０ｌｏｏ，３７９８５．２９３６５．」４６Ｉ. 温根戸数. 易２８. 別村. 人口人. ４３５７，. １６２. ４５. ３. ５５６２０１，５２００．. ３８. ２５２３. ３９. ３６３８. ３. １６. １０８. ７２５９. ６５. ３８２９. ２３. １３２. ２１５. ７. ６９. ４１４. １９. １１１. １７１. ９５２４. ３７. ２３６３. ２９. １８９４. ６９. ４２０. 饗…. ９２７. ７２８. ２７７５６１，. ４８６. １１. ４ｉ６５５３，. ４５７. 業他. ５０９７２３，６４０５，. ２９６５，. ８. ２２７０．. ６. １８. １１８２２７０５．. ２１７. ３１２０．８１１７．. ｌｏ１３. 彰. ５８７９. １村落共同体の解体と再編１農村社会と都市社会とが統合，合併した場合には，農村における村落共同体が如何に解体して，都市社会に再編されていくかは重要な問題であるが，この節では士別市における旧農村社会に焦点をあて，果して村落共同体が崩壊しているか否かを追求していく，合併により旧村の諸団体が統合されていくが，第一に旧村役場は支所として数人の職員を残して. 市役所に統合された，その際退職希望者の外は職員に犠牲者を出さなかった，農業協同組合はその侭残置されたが，新たに士別町に農業団体連絡協議会が出来た，その他農民同盟連絡協議会，連合. 消防団，青年，婦人会の連絡協議会が発足した，３％，多寄村６１％，温根別村６６％）を抱然し士別新市の如く圧倒的に多数の農業人口（上士別村５えている農村社会を合併した所では，自然村の崩壊の上に直ちに新しい都市社会は形成されない，即ち農民の主たる生活の場である部落に累積された諸集団を通して生み出された共同意識が，新市. 発足と５１ｋｍも｛ｍ～２０・共に薄れて都市近代意識に高められていくとは考えられない，士別中心街より１ｏｋ隔たり，旧村市街からも１ｍ以上も離れた農村部落では，農民の主たる生活の場は部落内の集団である．農民の吉凶時に近隣相互で協力して扶助し合い，生産面でも農具の貸借，労力の交換を行う所の最小の集団たる近隣集団は組織的集団として農民の生活を支えている，新市発足と同時に，行政の円滑なる浸透を図るために従来の部落会を廃し，全市を６２公区に分けて公区長をおき，村行政は公区長と言うパイプを通して部落民に流し，叉部落民の種々なる要求も公区長を通じて市役所へ連絡させようとした，然し現実に広大な農村部落において６２の公区長で，. は役場の連絡事項も住民に完全に徽底せず，不便なため，１公区は大体２つに分れて２０人，総員１の部落行政員によって市役所と部落民間の事務連絡が行われている，２つに分れている公区の範囲が旧部落会の範囲で，依然として部落常会も開かれているし冠婚葬祭諸行事の取決め日常生，，，活の規制も行っている，農事実行組合は農業協同組合の下部組織として，直接農民の経済生活を左右しているが，この組織は合併前と変らず，１公区は大体３～４の実行組合に分れていて，組合長は農民と農協との間に立って，肥料，種子の購入，病虫害駆除，作況報告供出督励等農事万般の連絡担当の任に当，，，っている，叉実行組合の範囲で農具の貸借，労力の交換を行っている所もある，４３－－１.

(8) . 町村合併と地域社会上士別，多寄，温根別の旧３ヶ村の村民に現在最も関心を有している集団を記入させた結果は，第３表の如くである，第３表部落単位旧村単位. 市範囲. 農民の所属し，或は関心を有する集団. 実行組合，部落会，氏子集団，無尽講，Ｐ，Ｔ，Ａ，同期会，単位青年会，婦人会，公民館分館，青年学級，労農研究会，書道，俳句，美術研究会，旅行会，納税組合市役所支所，農業協同組合，農業共済組合，森林組合，酪農組合，稲作研究会，公民館，土功組合，土地改良区，連合青年会，連合婦人会，成人学校. 市役所，青年団体連絡協議会，婦人団体連絡協議会，青少年問題協議会，社会福祉協議会防犯協会，民生委員会，交通安全協会，納税委員会，連合消防団，連合Ｐ．Ｔ．Ａ，農業団体連絡協議会，農業改良相談所. 第３表によれば，部落単位の集団としては，部落会，農事実行組合の外に，氏神に結びつく氏子組織があって，氏神祭が盛大に行われている，祭は農民にとって大きな慰安，娯楽となっている，青年，婦人にとって，部落単位の青年学級，青年会，婦人会は，教養獲得の場，慰安，娯楽の場となっていて，彼等の生活に密接に結びついている，旧村，市範囲には，種々なる連合団体，協議団. 体が結成されているが，これには部落の代表者が出席する場合が多く，最も小さな部落の諸集団が農民の直接面接集団として関心が持たれている，任意的な団体たる納税組合，営農研究会，書道，俳句の研究会，同期会等も夫々部落単位の集団として，活溌な活動をしている，自然これら集団の. 構成員に部落共同意識を生み出す結果になっている， ●れるのは次に旧村単位の集団として注目さ，農業協同組合，農業共済組合等の経済的団体である，これらの団体が合併されずに，元の侭独立しているのは，旧村が純農村で地域的に広範なため. に，旧村農民にサービスを提供するために好都合なためである，特に農協と農民との関係は密接不離で，春の資金借入，肥料購入から始まって，秋の生産物出荷まで，農民の一切の経済的欲求が農して，到底合併は不可能であ協を通して満たされるので，「我が村の農協」と言う観念が強く支配，. った，士別中心街には農業団体連絡協議会が結成されて，各種農業団体の横の連絡を図り，強力な農業施策を全市に反映させようと企図したが困難であり，協議会自体部落の農民に直接関係を有していない訳である，農民の生産面，消費面の大部分の経済的欲求は，旧村市街の農業協同組合，その他の経済的団体によって満たされている訳である，. 公民館は農民の女化的欲求を満たす場として，大きな意義を有していたが，合併後どのように統合されたのであろうか，合併前には各村市街地に独立の公民館が設置されていて，その下に公民館. 分館が部落の小学校におかれて活溌な活動を続けていた，合併により旧士別町公民館を中央公民館日上士別，温根別，多寄公民館を副鮒とした．中央公民館で一括して行事予定表をとし，その下に［作り，予算を取って，一貫した活動を行う事にした，然し実際には中央公民館の指令が統制的となり，旧公民館の予算も減額され，一貫した活動も地域的に広大なるために不可能となり，住民の不. 日に復して，４公民館夫々独立して，単独の予算の下で独立の満も大きくなったので，３２年度から１行事活動を行う事になった，従って各公民館相互間に何らの連絡調整も行われる事なく，公民館の統合は全く無意味なものとなった訳である，公民館活動は地域社会の住民感情の緩和，市民意識の. 育成等に大きな役割を果していかねばならないに拘らず，現状では不可能となっている，このように合併による団体の統合，スムースなる集団運営などが不可育巷な事は，地域が広大である事にもよるが，未だ旧村意識が根強く残っている事にも原因があろう，森林組合，酪農組合，稲作研究会等は指導行政の一環として作られた組織体で，組織を作る事に４４－－１.

(9) . 北. 村. 達. よって補助金も受けられるし，農民にも利益を供与している訳であるが，これらの団体も合併以前と同様に存置されている．任意的，自主的な組織として旧村毎にあった連合青年会，婦人会も合併して，単位青年会，婦人会の統合体として活溌な活動を続けている，合併によ後もその侭の組織と・り更に全市的に協議体が出来，組織が複雑となったが，協議会自体は代表者の集まりで，部落の青. 年，婦人全体には余り関心がない訳である，この事は全市的に結成されている諸団体にも言い得る事である，このように合併によって行政新市が形成されても，実質的に部落及びむらの構造は，集団分析の結果，目立って変化していない．即ち容易に村落共同体は解体していかない，但し北海道の村落は. 本州の水田農村の如く，封鎖的な村落共同体として把握されないから，村落共同体の残存のあり方が本州の場合と異なる訳である，即ち宮城県白石市の合併後の調査において，田原氏は「行政上の変化；地域社会の形式的拡大という事は，実質的なミむらの構造に一指だに触れる事が出来なか」本州では封鎖的な部落共同体が解体されずに，その侭残されている場合った」と言っているが，４が多いのである，本州の水田村落では，山と水との共同所有と共同利用，ゆいの組織を通じて，部落が生産共同体として把握され，更に日常生活上の共同組織体が累積して協力扶助し合い，組織体. が同族結合をなしている場合もある，従って合併によってこれらの強固な組織は簡単に解体されないでいる，. 士別新市の場合，旧村部落では日常の生活共同組織体が残存している事は前述した通りで更に，水田地帯では生産面の組織体が残っている所もある，然し本州農村部落と異なり，上下的同族結合の弱い事，集団運営が比較的民主的なる点で，村落共同体的強制が弱いと言えよう，然し拘束力が弱いとは言え，尚旧部落，旧村内の諸集団が優位性を占めて，農民の生活を支配している事は確かであり，市範囲の諸団体には，関心・を示していても，名目的であり，常時接触している集団でな. く，叉部落全員包含的でもない，その点で，村落共同体の解体は進行していないと言えよう，１都心地帯と農村地帯の交流１１. ここで問題とするのは合併による新市発足に伴い，都心及び旧市街地の変化，都心と農村地帯と. の経済的，文化的交流，農村の都市化等である，鈴木教授によれば，「都市は社会的交流の結節的機関（交通，通信，統治，治安，教育，宗教，娯楽，販売，技能機関）の集まっている集落社会）旧士別町は合併前よで，結節的機関が多く集まれば，集まるだけ都市度が高い」と言われるが，５３り，他のヶ村に対する上級都市として，各種機関が集合していた，然し他方旧３村も夫々独立の村として役場があり，役場所在地は市街地を形成し，各種商店，小. 工場，飲食店，農協，映画館，旅館等が一応完備していたので，これらの機関は村内部落民の日常欠くべからざる経済的，文化的，慰安，娯楽的欲求を満たしていた，合併により旧村市街地は都心（士別町市街）と同様に発展していくとは考えられない，当然旧村市街地の衰微となって表われて. くる，具体的には旧村役場廃止後旧村市街地に支所が設置された，然しその支所の主たる機能は住民の出生，死亡，転出，婚姻届等の戸籍上の事項と税金の徴収を行う程度であって機能は縮少された，従って部落内で土木，建築事業の必要が起っても態々中心街の市役所まで出かけていかねばならなくなった，従来旧市街地の業者に対して行われた事業の請負，需要品の発註もなくなったから，商工業者にも大きな打撃を与える事になった，このような旧市街地の衰微が予想されていたからこそ，上士別村では士別との合併に強く反対してきたのである，事実合併後上士別市街地では搾. 油工場閉鎖，料理店２軒閉店，木工場１軒閉鎖，１軒が合併され，各商店の売上も全般的に減少している，多寄市街地の造材業，土建業者は土則市街地へ移転し，商店街も火の消えたよようにさび４５－－１.

(10) . 町村合併と地域社会れた，温根別市街でも呉服商，飲食店各一軒が閉店している．このような旧市街地衰微の現象は役場その他の官公署の移転により，職員が都心地帯へ移動し，. 消費人口が減少した事も大きな原因となっている，叉都心と農村地帯を結ぶ道路，交通網の整備により，旧村民を都心へ吸引する度数を多くした事も有力な原因となっている．即ち士別中心街と多３時寄市街間では列車連行の外に，バスが１２往復して最終２３時まである．士別，上士別間もバスが２. ０往復している，士別，温根別間は１９時まで７往復している，従って旧村市街地の農民が中心まで１市街へ出掛ける回数は合併前より増えている．調査の結果合併前月平均１～２回士別市街地へ出掛. けて行ったが，合併後は２～５回となっている，但し旧村市街地より遠巨離にある兼内地区（上士別市街より２里）白山，伊女地区（温根別市街より２～４里）住民は合併前は１～２回，合併後も. １、３回で，それ程変化していない．これはバス賃が高価なためである，即ち士別市街より多寄市街０円，上士別市街，温根別市街まで１２０円であるが，兼内地区までは１６０円，伊女地区までまで往復８０円を要し，遠巨難では経済的負担が大きいからであるは２７，ここでも遠巨離地区と中心街との経済的，女化的交流が妨げられる結果となっている．. 旧村民が士別中心街へ出掛けていく目的の第一は買物である，買物の場合も茶菓子，酒，煙草，魚類の第一次生活必需品，文房具，荒物等の第二次生活必需品は部落の雑貨店，行商，農協等で購入し，農耕用品，種苗，金物，呉服，洋服，玩具類の第三次生活必需品は旧市街地商店，農協或は土則中心街で購入し，医薬品，陶器，運動用具，電気器具，時計，眼鏡類の第四次生活必需品は殆んど都心まで出て購入している，即ち毎日の生活の更新に欠く事の出来ない商品は最寄りの店で購入し，バス賃をかけても尚安い商品，高価な賛沢品の購入の場合には，士別中心街まで出掛けている，次に部落民は市役所の用件で中心街まで出掛けて行く．これは前にも述べたように支所の機能が縮少したので，物品の発註，代金の支払い，道路補修，橋梁改築等の土木工事，学校建築等の接. 捗のために出掛ける回数が増えたからである，叉病院に出掛ける回数も増えている，多寄，温根別市街には市立病院の分院が出来た，が，ここでは医師が少いので，重病の場合には自然，専門医の揃っている士別まで行く事になるのである，叉旧市街地区周辺で都心と近巨離にある農村部落では，. 青年男女が中心市街における各種の文化，娯楽的儀おしとか，映画観覧のために出掛ける回数が増加してきた．旧市街にも映画館はあるが，ここでは週，２，３回より上映しておらず，叉自由に好き. なものも選択出来ないので，自然暇な時には慰安，娯楽的欲求を満たすために中心街へ出掛けて行く、事になるのである，. 以上のように都心と農村が漸次経済的，文化的に交流する事により，農村は都市化されていくが，目立って変化した点をあげてみよう．第一に青年男女は外面的な服装が派手に都市化されてき. た許りでなく，性格的にも内攻的，消極的態度から自由な進取，積極的な態度と行動をとるようになってきた．家族その他の集団内でも自由に発言し，民主的な運営を行うようになった，かる傾向は部落民自身にも表われてきている，合併前都心へ出掛ける回数も少く，自然視野も狭く自閉的. で，都会人に対し劣等感を抱いていたが，都心へ出掛ける回数が増えて都会人と接触したり，会議，打合せ等で話合いの機会も多くなるにつれて，都会人と対等に物が言えるようになり，民主的となってきた，自然，都市の生活様式も農村部落の生活の中に採り入れられるようになってきた．. 例えば婚礼の披露宴も派手に行われて，夜中まで飲み放題と言う生活慣習も，２合瓶と折詰と言う簡素な披露宴に変ってきたし，住，食の生活も合理的に改善されてきた，次に農村辺地の教育の振興が図られてきた事も事実である，即ち教官の人事交流を通じて優秀な教官が部落の学校に赴任してくるようになったし，全市的に各教科毎に小，中学校夫々２人の指導. 員をおき，各学校からの要請により出張指導も行うので，辺地にも新教育が注入されるようになっ４６－－１.

(11) . 北. 村. 達. た，叉全市の学校を網羅してスポーツ大会，音楽コンクール，美術展覧会も開かれるので，その機会に農村部落の児童にも競争意識を植えつけているし，児童達も都心に出掛けて新しい施設に触れ. る事にもなって社会的常識も高められてきた，自然，親達も熱意を以て子供達の学習指導に当り，上級学校への進学意識も高まり，全体として農村教育の振興が図られてきたのである．都心と農村地帯の相互交流によって旧村にプラスを高らした反面において，マイナスの面も表われてきている，即ち合併により一層農村振興を図る事を公約されていたが，市の予算は農村地帯より都心に偏重して使われている，士別中心街は舗装され都市としての形態を整備しっある，中心. 街と旧村市街地間連絡の幹線道路もよく整備，補修している，然し幹線道路以外の旧村道，農道の補修は見捨てられている，危険な橋梁も放置されている，旧村時代には地域的にも狭くよく纏まり，役場も村内をよく見廻って住民の要望に応えていたが，地域的に広範になったために市役所も. 全体的に目が届かないのが現状である，教育予算も建築予算は増えているが，旧村辺地校の需要費. は却て減少している，社会教育活動費も士別の中心で行う行事費に食われて，旧村では却て減少し００戸もある事は市としての体面上問題である，上水道も温根別，上士ている，無電燈戸数が未だ７別までは伸びず都心周辺のみとなっている，貧農，救農対策にも手が打たれていないので農民にと. って大きな不満となっている，以上の旧村に対するマイナスは都市部と農村部とが有機的に結合せずに都心偏重政策より起っている現象である，ＩＶ士別新市の性格. ００以上の新市が誕生したが，これら凡ては従来の旧市と同列の格位で町村合併により全国的に２考えられない，新市のうちには単に田舎町とそのヒンターランドたる村落とを合体して，行政規模. のみ拡大して人ロが増加した事によって市となったのが多い．従来の社会学，地理学の概念からする都市は，少くとも都市的職業に従事する人口が多く，市街地面積が市の面積の大部分を占めていた，然るに新市では都市的職業に従事する人口が全人ロの半数にも満たず（例へば青森県，黒石市，五所川原市，長野県，飯山市，栃木県，真岡市等），生産額も農産額が優位を占めていた，従って「「ダメ都市山岳都市なる悪口呼ばりもされる訳で」「農産都市」コエ」，士別市もこの例に洩れない，. 新市が誕生するまで，市となるべき要件として，地方自治法第８条第１項は下記の各号を具備する事になっていた，. １人口３万以上を有する事，２当該普通地方公共団体の中心の市街地を形成している区域内にある戸数が，全戸数の６割以上である事，. ３商工業その他の都市的業態に従事する者及びその者と同一世帯に属する者の数が，全人口の６割以上である事，. ４前各号に定めるもののほか，当該都道府県の条例で定める都市的施設，その他都市としての要件を具えている事，. ８５４人で人口３万以上の市たる要件にこれらの規定に照して士別市の場合は，合併当時の人口３８，４５該当する，然し士別中心街地区の連担戸数は％であって，到底６割に達していない．士別市の場. 合中心・となる旧士別町市街地の外に，旧上士別，多寄，温根別村も夫々市街地を形成し，都市産業これらの地区は各々独立していて士別中心街地区の戸数と連担に従事する戸数が密集していたが，．. していなかったので，全体的に６割を割る事になったのである，この事が当初温根別村を士別との合併から除外する原因となったのである，中心街地区内戸数が全戸数の６割を割っている実例とし ‐－１４７－.

(12) . 町村合併と地域社会）次に第３号の非農て，鈴木教授の調査にかる陸前高田市，遠野市，土佐清水市も同様である，６０％対業人口が全人口の６割以上を要するが，士別市発足当時の農業人口対非農業人口の比率は４６０％であって，非農業人口が辛うじて６割を超える程度で，従って農村をバックとした「農産都市」と呼ばれる訳である，然し第４号の当該都道府県の条例で定めている都市としての要件をどの程度具備しているかが問題である，即ち道条例の市制施行の要件としてあげている事項は下記の如くである．. １支庁，税務署及び公共職業安定所等の公署が５以上設置されている事２学校教育法第４章に規定する高校が２以上設けられている事. ３公私立の図書館，博物館，公会堂公民館叉は公園等の文化施設を２以上有する事，４公営叉は私営の上水道，軌道叉はバスの施設を有する事. ５銀行，会社，工場及びその規模が他市に比して遜色がない事６病院，診療所，劇場，映画館等の施設が相当数設けられている事７商工業その他都市的業態に従事する者，及びその者と同一世帯に属する者の数が最近５ヶ年. において増加する傾向にあり，且つ将来市として発展する要件を有する事８町村住民の担税力及び財政状況が道内他市に比較して遜色のない事士別新市をこれらの条項に照してみれば，第一に士別中心街には士別簡易裁判所，検察庁，法務. 局出張所，営林署，税務出張所職業安定所等５以上が設置されている，第二に高校は士別，上士別６０００高校の２校がある，第三に公民館，図書館各１，公園６を有し，図書館の蔵書数は，冊あり，叉公園は慰安，休憩場として充分設備されている，第四に公営の上水道は合併当時給水世帯５４０戸であったが，毎年給水世帯を増加している，叉交通機関として名士バス株式会社，士別軌道株式会. 社がある，第五に金融機関として北海道銀行，拓殖銀行，相互銀行の支店，士別信用金庫がある，会社，工場として日甜工場，アスパラガス工場，雪印バター，森永乳業，坂栄養食品会社のほか，. 農林産加工会社及び商事会社があって他市に比して遜色はない，第六に中心街に各科を揃えた市立総合病院と保健所の外に開業医が８軒ある，映画館，劇場は２軒ある，第七に商工業等の都市産業従事者が将来増加するかである．この点は農，林，畜産工業は市内及び周辺の農村をバックとして. 隆盛の傾向にあり叉農村に対する商業，サービス業も増加傾向にあるから，自然これらの従事者も０万円あり，合併増える可能性がある．第八の市の財政状況は合併当時各町村よりの引継赤字７５７，. ３００万円の退職金を支払い，更に２８時１，，２９年の冷害，水害による凶作のため徴税成績不振で，遂０年３月末までに１億３千５百万円の赤字を作って財政再建団体に指定され，政府より特別の資金に３. 的援助を仰がなければならなくなった，然しその後合併による特別起債も認められたし，農村地帯の豊作による農民の担税力も増して市の再建が進んできている，. 以上の考察を通じて士別新市は４つの田舎町とこの田舎町に経済的，文化的，娯楽的に依存している自然村とを包含して出来た行政都市である，従って運担戸数の点から，都市産業従事人口の点から都市としての格位に欠ける事は事実である，然し道条例の市たる要件に照し，都市を社会的交流の結節的機関の集まっている集落社会と称するならば，士別市の都心地帯は役場，学校，商店のみの集まっている単なる市街地とは異なり，各種の都市的機関が集中している，これらの諸機関を旧３村の農民が利用している許りでなく，剣淵，朝日，和寒の町村民まで利用しているので，隣接. 町村に対する中心的地方都市としての機能を果している．只士別新市を内部的に精細に観察すれ. ば，中心街と旧村市街地は都市的構造を有しているが，中心街から遠巨難にある農村部落は未だ自然村として強固な社会的統一が図らている，従って将来自然村が崩壊し，農村部と都市部とが有機. 的に連帯し，村落の都市化が進められる事が，新市が都市としての構造と性格を有するための要件４８－－１.

(13) . 北. 村. 達. である，そのために農村地帯が部落内の殻に閉じ込められた生活より脱却して政治的にも経済的，にも簡便に都心へ直結し得る事，凡ての面で都心から農村地帯へサービスを提供し得る事が肝要で. ある，都都間の円滑なる交流は差し当て都心，農村部落の連絡道路を完全に整えていかねばならないし，低廉なバス賃で部落より都心へ出られる交通的条件も満たされなければならない，農民自身. も家族内でも集団生活の面でも民主的，近代的生活を展開していかねばならない依然として家族，制度的意識が根強く部落意識に支配され，非民主的生活が続けられる限り部落は何時までも封鎖，的な殻から脱却出来ず，新市建設の意味がないからである，現在士別新市は都市部と農村部との有機的連帯による統一あるコミュニティを形成する段階に至っていない，あ. と. が. き. ▽までを通じ士別市の合併前の各町村の概況から合併可能な地理的歴史的経済的交１より１，，，通的条件を検討し，合併後の村落共同体の解体状況と都都間の交流状況をみる事により新市の性格を明らかにしてきた，. 士別市は出発点たる合併統合の際に，既に旧村にかなり強い反対もあって難航したこれは町村，合併においては地域社会の広範になる事から合併後当然予想される難点が見のがされていたからである，例えば合併により行政の能率化が図られるよりは，却て非能率化した事である，従って人ロ稀薄な本道の場合には，全国一律８千以下の人口の村を直ちに合併対象村とする事は，かなり疑問. である事を裏書きしている，合併の結果村落共同体は直ちに解体していかない，本道の農村部落の共同体組織は，府県農村部落の如き生活の凡ゆる面の共同化が要請され，その結果強い共同の社会意織を生みだすまで至っていないとは言え，士別市の旧村の如く歴史的にも古く，中心街より僻遠にある農村部落においては. 日常生活面，社会生活の側面においてかなりの共同体組織がみられた，新市となってもかが崩壊していくまでには相当の年月を要するだろう，. る組織. 然し都心地帯と農村地帯間の交通網，道路網は整備されっあり，郡部間の経済的女化的交流，はかなり進んできている，今後都心と農村部とが緊密に連帯し地域社会内諾集団の再編と統一が進. み，諸団体の運営がスムースに行われ，農民の生活が近代化していけば，町村合併の社会学的目的は達せられようが，士別市の現段階では，それに達するまでかなりの時を籍さねばならないだろう，. 註. ｉ）２）３）４）５）６）. 新士石田鈴鈴. 明正道：別町編：崎宜雄：原音和：木栄太郎：木栄太郎：. 「地域社会の組織化」（社会学研究第１１号所収）２－３頁．「士別発達史」３８一３９頁，「市町村合併と弘前市」６０頁，「町村合併と村落構造」（社会学研究第１６号所収）５９一６０頁，「都市社会学原理」２２頁，４４頁，「前掲書」４３０一４３２頁，. 附記この論文は昭和３２年度北海道科学費による研究の一部であり，現地調査は３３年２月より４月の間に行われた．調査法は役場その他諸団体における資料調査と，旧村民に対し質問紙による記入調査法を採用した，. 一１４９－.

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